資源配置與政府職能ppt課件

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第二章 資源配置與政府職能,1,諸如國防、外交、宇宙空間探索、公安、司法、環(huán)境保護(hù)等等，這些都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所列舉的主要公共物品或服務(wù)，也都是需要通過政府財(cái)政手段來提供的。 不過，有一點(diǎn)需要注意：以財(cái)政手段提供公共物品或服務(wù)，并不意味著公共物品或服務(wù)一定要由公共部門來直接生產(chǎn)。例如，供國防使用的軍備用品無疑屬于公共物品，但是在西方國家，軍備用品有相當(dāng)大的部分是由政府出資交由私人部門生產(chǎn)的。,2,資源配置的原則 資源配置的方式 市場失靈 政府配置,傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)慣,命令機(jī)制,市場機(jī)制,3,一、資源配置,資源短缺是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。 資源最優(yōu)配置的含義 狹義的資源配置問題主要是指經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè) 問題：生產(chǎn)要素用來生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、為誰 生產(chǎn)解決效率問題。 廣義的資源最優(yōu)配置包括效率、公平、穩(wěn)定三 條基本原則。沒有公平和穩(wěn)定就不能實(shí)現(xiàn)效率的 提高。,4,、效率原則,帕累托最優(yōu)狀態(tài)描述：“資源配置已達(dá)到此種境界無論作如何改變都不可能使一部分人收益而沒有其他人受損”。,5,經(jīng)濟(jì)效率實(shí)現(xiàn)的條件 一是產(chǎn)品總的凈社會(huì)收益非負(fù)，此為基 本前提； 二是總社會(huì)收益與總社會(huì)成本的差異最 大化即社會(huì)凈收益最大化，此為評判尺度。 當(dāng)配置在每一種產(chǎn)品上的資源的社會(huì)邊際 收益等于其社會(huì)邊際成本時(shí)，可實(shí)現(xiàn)的社 會(huì)凈效益的最大化：,6,、公平原則,效率原則所要求的公平與社會(huì)福利所認(rèn)識(shí)的公平是不同的，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)從社會(huì)這一層面來認(rèn)識(shí)公平原則。 不同的社會(huì)階層有不同的公平觀，不同的學(xué)科領(lǐng)域?qū)降恼J(rèn)識(shí)也是不同的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家、歷史學(xué)家等等，他們對公平的定義是不同的。 公平的最低線是什么？,7,我們畫一個(gè)正方形，縱軸衡量社會(huì)總財(cái)富的百分比，我們將正方形的高分為5等分，每一等分為20的社會(huì)總財(cái)富。在橫軸上，我們將100的家庭從最貧者到最富者從左到右排列，也分為5等分。第一個(gè)等分代表最貧窮的20的家庭，到最右邊的那個(gè)等分則代表最富有的20的家庭，在這個(gè)正方形中，我們將每一百分比的家庭所擁有的財(cái)富的百分比累計(jì)起來，并將相應(yīng)的點(diǎn)畫在圖中，便得到一條洛倫茲曲線，因此曲線就能直觀地表現(xiàn)出社會(huì)的財(cái)富是如何在不同階層的家庭中分配的。 圖 洛倫茲曲線,8,9,如果總財(cái)富平均分配于所有家庭，則洛倫茲曲線就是對角線OE，OE被稱為絕對平等線。另一極端則是完全不平等的洛倫茲曲線OFE，因?yàn)檫@一折線意味著唯一的一個(gè)家庭擁有100的財(cái)富，而其他所有的家庭都一無所有。當(dāng)今世界上任何一種經(jīng)濟(jì)都處于兩種極端的財(cái)富分配狀況之間，如圖中的弧形曲線OE，曲線越靠近對角線，則社會(huì)財(cái)富的分配越平等，越靠近邊框OFE則越不平等。,10,為了使財(cái)富分配的平等程度更具可測性和可比性，可再引入一個(gè)指標(biāo)基尼系數(shù)，即圖中由絕對平等線和實(shí)際洛倫茲曲線所圍成的陰影部分面積(A)與由絕對平等線和絕對不平等線圍成的三角形OEF的面積(A+B)的比例，即：基尼系數(shù)=A(A十B)。因此，基尼系數(shù)可以在0(絕對平等)到1(絕對不平等)之間變動(dòng)。 基尼系數(shù)只是給出了一個(gè)客觀的衡量公平程度的參考指標(biāo)，當(dāng)然并不是說它是最優(yōu)秀的一種指標(biāo)，而且基尼系數(shù)是多少才是公平的,仍然取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者的判斷.,11,、穩(wěn)定原則,對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不同解釋：馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋、凱恩斯的解釋、技術(shù)生命周期理論的解釋、自然循環(huán)理論的解釋等等。,12,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)：穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、 經(jīng)濟(jì)增長、平衡國際收支； 四大目標(biāo)之間的關(guān)系： 穩(wěn)定物價(jià)與充分就業(yè)的矛盾 澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯研究了18611975年英國失業(yè)率與物價(jià)的關(guān)系發(fā)行，物價(jià)上漲，失業(yè)率較低，反之失業(yè)率較高，在是因?yàn)樵黾泳蜆I(yè)必須增加貨幣投放致使物價(jià)上漲。 穩(wěn)定物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的矛盾。 一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對近百年來的物價(jià)資料分析中發(fā)行，經(jīng)濟(jì)正常增長，物價(jià)水平均呈上升趨勢，其原因與上同； 經(jīng)濟(jì)增長與國際收支平衡也存在矛盾，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長需要增加進(jìn)口，容易出現(xiàn)國際收支失衡。,13,2.資源配置方式,習(xí)慣、命令和市場 1、傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)慣自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資源配置方式。（家族企業(yè)） 2、命令（政府）機(jī)制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資源配置方式。（封建王朝、集權(quán)經(jīng)濟(jì)） 3、市場機(jī)制市場經(jīng)濟(jì)下的資源配置方式。 現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度大多為以市場機(jī)制為基礎(chǔ)， 同時(shí)發(fā)揮政府機(jī)制作用的混合經(jīng)濟(jì)。,14,#市場機(jī)制運(yùn)行的特點(diǎn),市場是一種產(chǎn)品或要素的買賣雙方相互競爭以決定其價(jià)格和數(shù)量的過程。 市場機(jī)制的基本點(diǎn)是主要的價(jià)格和分配都是由市場上來做出的。在價(jià)值決定價(jià)格的前提下，供求狀況決定著價(jià)格的變化。 經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)基本問題是在市場機(jī)制下解決的； 生產(chǎn)什么由消費(fèi)者的貨幣投票決定； 如何生產(chǎn)取決于生產(chǎn)者之間的競爭提高效率。 為誰生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素的市場供求關(guān)系收益的分配與擁有市場要素的關(guān)系。,15,16,3.完全競爭市場與經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn),.完全競爭市場的基本特征： 不存在市場壟斷；產(chǎn)品是同質(zhì)的；生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；完全的信息或者知識(shí)。 此外，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的討論中，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)還 必須具備一些條件：消費(fèi)者和生產(chǎn)者行為一致； 經(jīng)濟(jì)利益的可分性和所有權(quán)的確定性；生產(chǎn)資源 私有化；不存在外部性；不存在規(guī)模效益遞增。,17,.完全競爭市場與帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn),完全競爭市場對于帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)是 充分的，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的必要條件應(yīng)當(dāng) 是完全競爭市場條件。 由于完全競爭市場這一條件是一種非 現(xiàn)實(shí)的假定，所以帕累托最優(yōu)也只能是一 種理論假定。,18,二、市場失靈的原因及其表現(xiàn),1.早期政府財(cái)政的特征 亞當(dāng).斯密推崇私人經(jīng)濟(jì)部門和市場機(jī)制，認(rèn)為看不見的手”使每個(gè)決策者在追求利益最大化的過程中，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，從而使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到最佳狀態(tài)。 由此，政府的活動(dòng)僅限于國防、公共秩序、司法行政的維護(hù)，即“夜警國家”。政府不干預(yù)市場運(yùn)行，稅收不必涉及所得的再分配。于是，財(cái)政收入以間接稅為主，總體稅負(fù)較輕；財(cái)政支出比封建社會(huì)有所削減，其占的比重有所降低；除戰(zhàn)爭時(shí)期外，預(yù)算經(jīng)常保持平衡，基本無國債；,19,2.市場失靈的主要表現(xiàn) .競爭失效。產(chǎn)品差別的存在、交易成本和費(fèi) 用阻礙資源自由流動(dòng)、存在規(guī)模效益的自然壟斷 影響充分競爭；（電話、供電、供水行業(yè)） .公共產(chǎn)品的提供問題；（學(xué)校廣播，路燈） .外部性問題的存在影響市場配置的效率；（污染、蜜蜂采蜜） .市場的不完全風(fēng)險(xiǎn)的不確定性問題；（保險(xiǎn)品種不豐富、貸款的提供） .偏好的不合理被人低估的物品稱為優(yōu)質(zhì) 品，反之稱為劣質(zhì)品，如低估教育，高估香煙； .信息不對稱；（消費(fèi)者不可能掌握所有的信息） .失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)失衡； .分配不公問題。,20,三、混合經(jīng)濟(jì)體制,1.混合經(jīng)濟(jì)體制的基本概念：市場自發(fā)調(diào)節(jié) 和政府主動(dòng)干預(yù)的結(jié)合而形成的市場機(jī)制與政府 機(jī)制的混合體。 其特點(diǎn)為： 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅滿足個(gè)人目標(biāo)，也要滿足某些社會(huì)目標(biāo)； 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅取決于個(gè)人經(jīng)濟(jì)決策，也要取決于政府的經(jīng)濟(jì)決策； 社會(huì)處理經(jīng)濟(jì)問題的方法介于自由放任與政府管制之間； 政府、市場、企業(yè)通過職能分工建立經(jīng)濟(jì)上的合作關(guān)系； 個(gè)人可通過選擇政府的自由彌補(bǔ)政府干預(yù)的自由損失。,21,2.混合經(jīng)濟(jì)體制的類型,由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)與政治結(jié)構(gòu)、 占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)等的不同，出現(xiàn)了 以下幾種混合經(jīng)濟(jì)體制。 .以美國為典型的國家需求管理型； .以英國、瑞典等國為典型的福利國家型； .以德國為典型的社會(huì)市場型； .以日本為典型的國家發(fā)展導(dǎo)向型。,22,3.政府的經(jīng)濟(jì)職能,.資源配置職能： 含義：政府通過對財(cái)政資金的分配，引導(dǎo)物資和人力資源的合理流動(dòng)，形成一定的資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、人力資源結(jié)構(gòu)，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的功能。 目標(biāo)：保證社會(huì)的人力、物力、財(cái)力資源得充分利用，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。,23,必要性： 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場只能在資源配置上起基礎(chǔ)性作用，市場不是萬能的。市場不能提供“公共產(chǎn)品”，解決好“外部性”問題等等； 手段： .公共支出提供公共產(chǎn)品、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買、財(cái)政投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等等； .稅收、國債等調(diào)控配置資源 .采取科學(xué)的財(cái)政政策和手段直接配置和間接引導(dǎo)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。,24,具體手段： 一是在個(gè)人收入分配環(huán)節(jié)實(shí)施稅收調(diào)節(jié)； 二是在個(gè)人收入使用環(huán)節(jié)實(shí)施稅收調(diào)節(jié)； 三是在個(gè)人或家庭財(cái)富積累和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)實(shí)施稅收調(diào)節(jié)； 四是通過對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和對社會(huì)成員個(gè)人的救濟(jì)、補(bǔ)助等方式的轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)。,25,