北京優(yōu)化營商環(huán)境政策總結學習教案

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1、會計學1北京北京(bi jn)優(yōu)化營商環(huán)境政策總結優(yōu)化營商環(huán)境政策總結第一頁，共32頁。目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策(zhngc)梳理正負面清單(qngdn)解讀自有土地(td)梳理工作流程梳理第1頁/共31頁第二頁，共32頁。目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策(zhngc)梳理正負面清單(qngdn)解讀自有土地(td)梳理工作流程梳理第2頁/共31頁第三頁，共32頁。2018年3月北京市規(guī)土委及市住建委就優(yōu)化營商環(huán)境，深化建設

2、項目行政審批流程發(fā)布(fb)了一系列文件：01第3頁/共31頁第四頁，共32頁。01序號文號文件名稱主要內容1市規(guī)劃國土發(fā)69號關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設項目行政審批流程改革的意見對社會投資建設項目審批流程等各事項提出了意見，總領后十項文件2市規(guī)劃國土發(fā)73號 關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境縮短不動產登記辦理時限的通知壓縮不動產登記辦理時限3市規(guī)劃國土發(fā)78號 關于印發(fā)的通知 推廣不動產登記辦事線上線下一體化服務4市規(guī)劃國土發(fā)81號北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境精簡行政審批要件的通知對4類行政審批事項的申報要件、辦理時限進行了修改5市規(guī)劃國土發(fā)83號 關于全面推行施工圖多審合一改

3、革的實施意見全面推行多審合一，審查實行法人承諾制，縮短技術審查時限6市規(guī)劃國土發(fā)85號北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會關于社會投資建設項目分類標準的通知依據正負面清單及建筑規(guī)模對建設項目進行分類，實行差異化管理7市規(guī)劃國土發(fā)86號北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會關于加強建設項目全過程監(jiān)督的意見市規(guī)土委建設工程核驗處牽頭，對建設項目進行全過程監(jiān)督8市規(guī)劃國土發(fā)87號北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會關于發(fā)布的通知規(guī)范申報技術文件及圖紙編制工作9市規(guī)劃國土發(fā)88號 關于發(fā)布的通知依據北京新總規(guī)，對不同地區(qū)制定不同的正負面清單10市規(guī)劃國土發(fā)89號 關于印發(fā)的通知構建“多規(guī)合一”協(xié)同工作平臺，以服務建設單位

4、辦理建設項目審批事項11京建發(fā)118號關于印發(fā)的通知將各類專項驗收模式轉變?yōu)椤拔逦灰惑w”的驗收模式第4頁/共31頁第五頁，共32頁。將建設項目分為為：內部改造項目、現狀改建項目、新建擴建項目1 實施分類管理推進建設項目行政審批電子化3 推進行政審批與互聯網深度融合社會投資的房屋建設工程，建設單位可自主決定發(fā)包方式；取消資金保函或資金到位證明2 精簡審批前置條件推行區(qū)域規(guī)劃管理構建“多規(guī)合一”協(xié)同工作平臺4 優(yōu)化完善技術評估環(huán)節(jié)0169號文關于(guny)進一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設項目行政審批流程改革的意見第5頁/共31頁第六頁，共32頁。01市規(guī)土委牽頭聯合審查，聯審之外再無審查5 構建施工圖

5、聯合審查工作機制壓縮不動產登記辦理時限7 簡化不動產登記辦理程序由市建委牽頭，構建“五位一體”的聯合驗收模式6 精簡審批前置條件在各項市政公用基礎設施接入環(huán)節(jié)推行“一站式”窗口服務，并聯辦理8 提高市政公用服務效率和水平69號文關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境(hunjng)深化建設項目行政審批流程改革的意見第6頁/共31頁第七頁，共32頁。關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設項目行政審批流程改革(gig)的意見建設項目規(guī)劃(guhu)使用性質正面和負面清單社會投資建設項目分類(fn li)標準立項、報建、監(jiān)管、驗收0102030401第7頁/共31頁第八頁，共32頁。目目 錄錄CONTENT01PART O

6、NEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策(zhngc)梳理正負面(f min)清單解讀自有土地(td)梳理工作流程梳理第8頁/共31頁第九頁，共32頁。市規(guī)劃國土發(fā)【2018】88號建設項目規(guī)劃使用性質正面和負面清單(qngdn) 將北京市分為六類區(qū)域，分別為：區(qū)域分類首都功能核心區(qū)（二環(huán)以里及部分二環(huán)外區(qū)域）首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)（四環(huán)以里及部分四環(huán)外區(qū)域）城市副中心中軸線及其延長線、長安街及其延長線順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶、昌平和房山的山區(qū)等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)02第9頁/共31頁第十頁，共32頁。結合城市總體規(guī)劃（依據

7、2016年-2035年）指出，“在北京(bi jn)市域范圍內形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結構，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，構建北京(bi jn)新的城市發(fā)展格局?！笨梢钥闯稣撁媲鍐嗡阜秶缬覉D所示：02第10頁/共31頁第十一頁，共32頁。首都功能核心區(qū)功能定位保障中央黨政軍領導機關高效開展工作。保護古都風貌，傳承歷史文脈。有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能。改善人居環(huán)境，補充和完善城市基本服務功能。正面清單鼓勵工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調整為中央黨政軍領導機關辦公和配套用房。鼓勵歷史建筑調整為博物館等公共文化設施。鼓勵工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調整為學前教育、養(yǎng)老設

8、施。鼓勵居住區(qū)相鄰用地調整為社區(qū)便民服務、菜市場等為本地居民服務的居住公共服務設施。負面清單限制各類用地調整為：大型商業(yè)項目商務辦公項目綜合性醫(yī)療機構專科教育、高等教育用房住宅商品房倉儲物流設施02第11頁/共31頁第十二頁，共32頁。首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)（含南磨房，不含東壩、垡頭、鐵合金）功能定位疏解非首都功能，完善配套設施，保障和服務首都功能的優(yōu)化提升。推進城市修補和生態(tài)修復，提升城市品質。正面清單鼓勵各類用地調整為養(yǎng)老設施。鼓勵工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調整為學前教育設施。鼓勵中關村科學城范圍內的各類非居住建筑調整為科技創(chuàng)新用房。鼓勵三環(huán)路以外商業(yè)零售、商務辦公、酒店賓館等建筑調

9、整為體育健身、劇場影院、圖書館、博物館等公共文化建筑，以及出租型公寓。鼓勵居住區(qū)相鄰用地調整為社區(qū)便民服務、菜市場等為本地居民服務的居住公共服務設施。負面清單限制各類用地調整為：大型商業(yè)項目大型商務辦公項目區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場限制五環(huán)路以內的各類用地調整為：綜合性醫(yī)療機構中等職業(yè)教育、高等教育、及面向全國招生的培訓機構和文化團體限制四環(huán)路以內的各類用地調整為住宅商品房限制三環(huán)路以內的各類用地調整為倉儲物流設施02第12頁/共31頁第十三頁，共32頁。中軸線及其延長線；長安街及其延長線功能定位中軸線及其延長線以文化功能為主，既要延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化精髓，又要做好有機更新，體現現代文明魅

10、力。長安街及其延長線以國家行政、軍事管理、文化、國際交往功能為主，體現莊嚴、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質。正面清單鼓勵中軸線兩側的建筑調整為傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)商業(yè)、傳統(tǒng)餐飲等歷史文化項目，以及圖書館、博物館等公共文化設施。負面清單限制各類用地調整為：大型商業(yè)項目商務辦公項目綜合性醫(yī)療機構倉儲物流設施?？平逃?、高等教育用房住宅商品房02第13頁/共31頁第十四頁，共32頁。城市副中心；順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶、昌平和房山的山區(qū)等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（桃峪口）功能定位副中心圍繞對接中心城區(qū)功能和人口疏解，促進行政功能與其他城市功能有機結合，以行政辦公、商務服務、文化旅游為

11、主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。新城堅持集約高效發(fā)展，提升城市發(fā)展水平和綜合服務能力，建設高新技術和戰(zhàn)略新興產業(yè)聚集區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅持綠色發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)。正面清單鼓勵各類用地調整為托幼、小學、中學等教育設施和養(yǎng)老設施。鼓勵各類用地調整為社區(qū)便民服務、菜市場等為本地居民服務的居住公共服務設施。鼓勵各類非居住建筑調整為體育健身、劇場影院、圖書館、博物館等公共文化設施和醫(yī)療設施。副中心鼓勵工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調整為科技創(chuàng)新用房。新城鼓勵工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調整為科技創(chuàng)新用房、高新技術和戰(zhàn)略新興產業(yè)用房。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鼓勵工

12、業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調整為酒店、餐飲娛樂等旅游接待用房，以及農業(yè)科技用房。負面清單限制各類用地調整為一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場。02第14頁/共31頁第十五頁，共32頁。目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策(zhngc)梳理正負面清單(qngdn)解讀自有土地(td)梳理工作流程梳理第15頁/共31頁第十六頁，共32頁。03將我司自有土地與北京城市總體規(guī)劃圖以及正負面清單進行匹配，可以看出：南磨房地塊(d kui)處于“首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)”；垡頭邊角地、東壩地塊(d kui)處于“邊緣集團”

13、；桃峪口地塊(d kui)處于“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。受正負面清單影響的只有南磨房地塊(d kui)及桃峪口地塊(d kui)（吉市口地塊(d kui)需進一步細化）第16頁/共31頁第十七頁，共32頁。南磨房地塊鼓勵三環(huán)路以外商業(yè)零售、商務辦公、酒店賓館等建筑調整為體育健身、劇場影院、圖書館、博物館等公共文化建筑，以及出租型公寓居住區(qū)相鄰用地調整為社區(qū)便民服務、菜市場等為本地居民服務的居住公共服務設施限制各類用地調整為大型商業(yè)項目、大型商務辦公項目、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場五環(huán)路以內的各類用地調整為綜合性醫(yī)療機構、中等職業(yè)教育、高等教育、及面向全國招生的培訓機構和文化團體四環(huán)路以內的各類用地調整為住

14、宅商品房03屬首都(shud)功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)第17頁/共31頁第十八頁，共32頁。桃峪口地塊總則堅持綠色發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)鼓勵各類用地調整為托幼、小學、中學等教育設施和養(yǎng)老設施。各類用地調整為社區(qū)便民服務、菜市場等為本地居民服務的居住公共服務設施。各類非居住建筑調整為體育健身、劇場影院、圖書館、博物館等公共文化設施和醫(yī)療設施。工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調整為酒店、餐飲娛樂等旅游接待用房，以及農業(yè)科技用房。限制各類用地調整為一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場。03屬生態(tài)(shngti)涵養(yǎng)區(qū)第18頁/共31頁第十九頁，共3

15、2頁。目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策(zhngc)梳理正負面清單(qngdn)解讀自有土地(td)梳理工作流程梳理第19頁/共31頁第二十頁，共32頁。項目(xingm)分類（85號文）項目(xingm)立項（89號文）多審合一(h y)（83號文）辦事流程（69號文）01020304全過程監(jiān)督（86號文）聯合驗收（118號文）050604第20頁/共31頁第二十一頁，共32頁。符合正面清單，不增加現狀建筑面積，不改變建筑外輪廓的建設項目。建筑面積以合法建筑為計算基數。符合正面清單，不增加現狀建筑面積，但改變建

16、筑外輪廓或用地內建筑布局的建設項目。包括位于重要大街、歷史文化街區(qū)、市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的外裝修工程。不屬于內部改造和現狀改建的其他項目，包括建筑規(guī)模增加和不符合正面清單的建設項目。內部改造項目現狀改建項目新建擴建項目04市規(guī)劃國土發(fā)【2018】85號關于社會投資建設項目分類標準(biozhn)的通知 指出：對社會投資建設項目進行分類管理并分為內部改造、現狀改建、新建擴建三類：第21頁/共31頁第二十二頁，共32頁。04市規(guī)劃國土發(fā)【2018】89號北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會關于印發(fā)的通知指出：“多規(guī)合一”協(xié)同工作(gngzu)平臺是為了服務建設單位辦理建設項目審批事項。“多規(guī)合一(h

17、 y)”協(xié)同工作平臺工作流程市規(guī)土委初審(ch shn)會相關部門會商上報批準規(guī)劃綜合實施方案第22頁/共31頁第二十三頁，共32頁。04初審會主要審查建設項目是否符合北京新總規(guī)的剛性要求。初審意見要書面告知建設單位。對于通過初審的項目，還要告知建設單位開展后續(xù)工作的內容。規(guī)土委初審會 市規(guī)土委向建設單位了解建設項目基本情況，包括用地情況、建設內容、建設規(guī)模、投資來源和投資額等內容。規(guī)土委初審會前市規(guī)土委將建設項目相關材料書面送達相關部門，由相關部門依據各自職責準備相關意見。市規(guī)土委對土地權屬、規(guī)劃指標、市政條件、供地方式、土地成本等方面提出意見。相關部門會商前會商會每兩周召開一次。由市規(guī)土委

18、在30個工作日內形成規(guī)劃綜合實施方案，經相關部門會議集體研究決策后，作為簽訂土地出讓合同和辦理相關規(guī)劃審批手續(xù)的依據。 相關部門會商會 第23頁/共31頁第二十四頁，共32頁。04市規(guī)劃國土發(fā)【2018】83號關于全面推行施工圖多審合一改革的實施意見指出：社會投資建設項目要全面推行多審合一，審查實行法人(frn)承諾制，縮短技術審查時限。在多審合一的基礎上，推行(tuxng)法人承諾制，建設單位需承諾施工圖設計文件符合國家標準規(guī)范。 施工圖設計文件審查合格書不再作為施工許可證的前置要件。注：內部改造項目在正式施工前需取得審查合格書；現狀改建、新建擴建項目在底板施工前取得審查合格書。審查實行法人

19、承諾制多審合一后，原施工圖審查(shnch)、消防審查(shnch)及人防審查(shnch)由法定45個工作日壓縮到15個工作日?？s短技術審查時限將防雷、消防、人防審查納入施工圖審查。建設單位取得建設工程規(guī)劃許可證后，將符合深度要求的施工圖設計文件送綜合審查機構審查，通過后出具施工圖設計文件審查合格書（15個工作日）。全面推行多審合一第24頁/共31頁第二十五頁，共32頁。04市規(guī)劃國土發(fā)【2018】69號關于(guny)進一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設項目行政審批流程改革的意見 指出將社會投資建設項目按照實施方式分類管理：第25頁/共31頁第二十六頁，共32頁。04市規(guī)劃(guhu)國土發(fā)【201

20、8】86號關于加強建設項目全過程監(jiān)督的意見指出：按照放管結合的原則，對社會投資建設項目進行全過程監(jiān)督。l施工圖審查完成(wn chng)情況l各類評價措施落實情況l工程建設符合規(guī)劃情況l土地出讓合同履行情況監(jiān)督內容 由市規(guī)土委建設工程核驗處牽頭負責，搭建平臺及時向個相關部門通報建設單位履行(lxng)“法人承諾制”情況。監(jiān)督方式 市規(guī)劃國土發(fā)【2018】69號關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設項目行政審批流程改革的意見中的社會投資建設項目。監(jiān)督范圍 123第26頁/共31頁第二十七頁，共32頁。04監(jiān)督(jind)流程核驗(h yn)處接到項目許可信息后，將信息推送給相關委辦局核驗處建立全過程監(jiān)督

21、檔案(dng n)，并委托第三方開展相應技術服務定期檢查，提醒建設單位履行承諾，并通報履行承諾情況組織解決全過程監(jiān)督過程中出現的問題01020304建設項目竣工，進入聯合驗收平臺05第27頁/共31頁第二十八頁，共32頁。04京建發(fā)【2018】118號社會投資建設項目聯合驗收暫行辦法指出：由市住建委牽頭搭建“北京市建設工程聯合驗收管理平臺”，各委辦局制定(zhdng)本領域內建設項目驗收標準和需要提交的材料清單。將各類專項驗收模式轉變?yōu)椤拔逦灰惑w”的驗收模式，即“統(tǒng)一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結、同意確認”。第28頁/共31頁第二十九頁，共32頁。04由政府主管部門或專業(yè)服務企業(yè)進行資料

22、審核。對符合(fh)申報要求的網上反饋受理通知；對資料不全或不合格的，網上出具一次性補齊改正告知單。資料審核 現場驗收合格的，由各政府(zhngf)主管部門或專業(yè)服務企業(yè)向住建委確認驗收結論或監(jiān)管意見；不合格的應由建設單位進行整改，整改后進行復驗，復驗仍不合格的由住建委召開專題會商定整改方案。現場驗收 建設單位依自愿原則，將本單位項目納入聯合驗收。建設項目完工并具備聯合驗收條件的，可通過(tnggu)“北京市建設工程聯合驗收管理平臺”進行網上申報。網上申報 123聯合驗收程序各專項驗收項目全部合格后，住建委向建設單位出具聯合驗收意見書，作為聯合驗收合格統(tǒng)一確認文件。結論意見 4第29頁/共31頁第三十頁，共32頁。匯報完畢第30頁/共31頁第三十一頁，共32頁。感謝您的觀看感謝您的觀看(gunkn)！第31頁/共31頁第三十二頁，共32頁。