北京優(yōu)化營商環(huán)境政策總結(jié)學(xué)習(xí)教案

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1、會計學(xué)1北京北京(bi jn)優(yōu)化營商環(huán)境政策總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境政策總結(jié)第一頁，共32頁。目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策(zhngc)梳理正負(fù)面清單(qngdn)解讀自有土地(td)梳理工作流程梳理第1頁/共31頁第二頁，共32頁。目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策(zhngc)梳理正負(fù)面清單(qngdn)解讀自有土地(td)梳理工作流程梳理第2頁/共31頁第三頁，共32頁。2018年3月北京市規(guī)土委及市住建委就優(yōu)化營商環(huán)境，深化建設(shè)

2、項目行政審批流程發(fā)布(fb)了一系列文件：01第3頁/共31頁第四頁，共32頁。01序號文號文件名稱主要內(nèi)容1市規(guī)劃國土發(fā)69號關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項目行政審批流程改革的意見對社會投資建設(shè)項目審批流程等各事項提出了意見，總領(lǐng)后十項文件2市規(guī)劃國土發(fā)73號 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境縮短不動產(chǎn)登記辦理時限的通知壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限3市規(guī)劃國土發(fā)78號 關(guān)于印發(fā)的通知 推廣不動產(chǎn)登記辦事線上線下一體化服務(wù)4市規(guī)劃國土發(fā)81號北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境精簡行政審批要件的通知對4類行政審批事項的申報要件、辦理時限進(jìn)行了修改5市規(guī)劃國土發(fā)83號 關(guān)于全面推行施工圖多審合一改

3、革的實施意見全面推行多審合一，審查實行法人承諾制，縮短技術(shù)審查時限6市規(guī)劃國土發(fā)85號北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會關(guān)于社會投資建設(shè)項目分類標(biāo)準(zhǔn)的通知依據(jù)正負(fù)面清單及建筑規(guī)模對建設(shè)項目進(jìn)行分類，實行差異化管理7市規(guī)劃國土發(fā)86號北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目全過程監(jiān)督的意見市規(guī)土委建設(shè)工程核驗處牽頭，對建設(shè)項目進(jìn)行全過程監(jiān)督8市規(guī)劃國土發(fā)87號北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會關(guān)于發(fā)布的通知規(guī)范申報技術(shù)文件及圖紙編制工作9市規(guī)劃國土發(fā)88號 關(guān)于發(fā)布的通知依據(jù)北京新總規(guī)，對不同地區(qū)制定不同的正負(fù)面清單10市規(guī)劃國土發(fā)89號 關(guān)于印發(fā)的通知構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同工作平臺，以服務(wù)建設(shè)單位

4、辦理建設(shè)項目審批事項11京建發(fā)118號關(guān)于印發(fā)的通知將各類專項驗收模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔逦灰惑w”的驗收模式第4頁/共31頁第五頁，共32頁。將建設(shè)項目分為為：內(nèi)部改造項目、現(xiàn)狀改建項目、新建擴(kuò)建項目1 實施分類管理推進(jìn)建設(shè)項目行政審批電子化3 推進(jìn)行政審批與互聯(lián)網(wǎng)深度融合社會投資的房屋建設(shè)工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式；取消資金保函或資金到位證明2 精簡審批前置條件推行區(qū)域規(guī)劃管理構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同工作平臺4 優(yōu)化完善技術(shù)評估環(huán)節(jié)0169號文關(guān)于(guny)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項目行政審批流程改革的意見第5頁/共31頁第六頁，共32頁。01市規(guī)土委牽頭聯(lián)合審查，聯(lián)審之外再無審查5 構(gòu)建施工圖

5、聯(lián)合審查工作機(jī)制壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限7 簡化不動產(chǎn)登記辦理程序由市建委牽頭，構(gòu)建“五位一體”的聯(lián)合驗收模式6 精簡審批前置條件在各項市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入環(huán)節(jié)推行“一站式”窗口服務(wù)，并聯(lián)辦理8 提高市政公用服務(wù)效率和水平69號文關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境(hunjng)深化建設(shè)項目行政審批流程改革的意見第6頁/共31頁第七頁，共32頁。關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項目行政審批流程改革(gig)的意見建設(shè)項目規(guī)劃(guhu)使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單社會投資建設(shè)項目分類(fn li)標(biāo)準(zhǔn)立項、報建、監(jiān)管、驗收0102030401第7頁/共31頁第八頁，共32頁。目目 錄錄CONTENT01PART O

6、NEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策(zhngc)梳理正負(fù)面(f min)清單解讀自有土地(td)梳理工作流程梳理第8頁/共31頁第九頁，共32頁。市規(guī)劃國土發(fā)【2018】88號建設(shè)項目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單(qngdn) 將北京市分為六類區(qū)域，分別為：區(qū)域分類首都功能核心區(qū)（二環(huán)以里及部分二環(huán)外區(qū)域）首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)（四環(huán)以里及部分四環(huán)外區(qū)域）城市副中心中軸線及其延長線、長安街及其延長線順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶、昌平和房山的山區(qū)等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)02第9頁/共31頁第十頁，共32頁。結(jié)合城市總體規(guī)劃（依據(jù)

7、2016年-2035年）指出，“在北京(bi jn)市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，構(gòu)建北京(bi jn)新的城市發(fā)展格局。”可以看出正負(fù)面清單所指范圍如右圖所示：02第10頁/共31頁第十一頁，共32頁。首都功能核心區(qū)功能定位保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作。保護(hù)古都風(fēng)貌，傳承歷史文脈。有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能。改善人居環(huán)境，補(bǔ)充和完善城市基本服務(wù)功能。正面清單鼓勵工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調(diào)整為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公和配套用房。鼓勵歷史建筑調(diào)整為博物館等公共文化設(shè)施。鼓勵工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調(diào)整為學(xué)前教育、養(yǎng)老設(shè)

8、施。鼓勵居住區(qū)相鄰用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施。負(fù)面清單限制各類用地調(diào)整為：大型商業(yè)項目商務(wù)辦公項目綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？平逃?、高等教育用房住宅商品房倉儲物流設(shè)施02第11頁/共31頁第十二頁，共32頁。首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)（含南磨房，不含東壩、垡頭、鐵合金）功能定位疏解非首都功能，完善配套設(shè)施，保障和服務(wù)首都功能的優(yōu)化提升。推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，提升城市品質(zhì)。正面清單鼓勵各類用地調(diào)整為養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調(diào)整為學(xué)前教育設(shè)施。鼓勵中關(guān)村科學(xué)城范圍內(nèi)的各類非居住建筑調(diào)整為科技創(chuàng)新用房。鼓勵三環(huán)路以外商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店賓館等建筑調(diào)

9、整為體育健身、劇場影院、圖書館、博物館等公共文化建筑，以及出租型公寓。鼓勵居住區(qū)相鄰用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施。負(fù)面清單限制各類用地調(diào)整為：大型商業(yè)項目大型商務(wù)辦公項目區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場限制五環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為：綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中等職業(yè)教育、高等教育、及面向全國招生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和文化團(tuán)體限制四環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為住宅商品房限制三環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為倉儲物流設(shè)施02第12頁/共31頁第十三頁，共32頁。中軸線及其延長線；長安街及其延長線功能定位中軸線及其延長線以文化功能為主，既要延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化精髓，又要做好有機(jī)更新，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅

10、力。長安街及其延長線以國家行政、軍事管理、文化、國際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。正面清單鼓勵中軸線兩側(cè)的建筑調(diào)整為傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)商業(yè)、傳統(tǒng)餐飲等歷史文化項目，以及圖書館、博物館等公共文化設(shè)施。負(fù)面清單限制各類用地調(diào)整為：大型商業(yè)項目商務(wù)辦公項目綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)倉儲物流設(shè)施專科教育、高等教育用房住宅商品房02第13頁/共31頁第十四頁，共32頁。城市副中心；順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶、昌平和房山的山區(qū)等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（桃峪口）功能定位副中心圍繞對接中心城區(qū)功能和人口疏解，促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為

11、主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。新城堅持集約高效發(fā)展，提升城市發(fā)展水平和綜合服務(wù)能力，建設(shè)高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)。正面清單鼓勵各類用地調(diào)整為托幼、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵各類用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵各類非居住建筑調(diào)整為體育健身、劇場影院、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施。副中心鼓勵工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調(diào)整為科技創(chuàng)新用房。新城鼓勵工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調(diào)整為科技創(chuàng)新用房、高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用房。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鼓勵工

12、業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調(diào)整為酒店、餐飲娛樂等旅游接待用房，以及農(nóng)業(yè)科技用房。負(fù)面清單限制各類用地調(diào)整為一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場。02第14頁/共31頁第十五頁，共32頁。目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策(zhngc)梳理正負(fù)面清單(qngdn)解讀自有土地(td)梳理工作流程梳理第15頁/共31頁第十六頁，共32頁。03將我司自有土地與北京城市總體規(guī)劃圖以及正負(fù)面清單進(jìn)行匹配，可以看出：南磨房地塊(d kui)處于“首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)”；垡頭邊角地、東壩地塊(d kui)處于“邊緣集團(tuán)”

13、；桃峪口地塊(d kui)處于“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。受正負(fù)面清單影響的只有南磨房地塊(d kui)及桃峪口地塊(d kui)（吉市口地塊(d kui)需進(jìn)一步細(xì)化）第16頁/共31頁第十七頁，共32頁。南磨房地塊鼓勵三環(huán)路以外商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店賓館等建筑調(diào)整為體育健身、劇場影院、圖書館、博物館等公共文化建筑，以及出租型公寓居住區(qū)相鄰用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施限制各類用地調(diào)整為大型商業(yè)項目、大型商務(wù)辦公項目、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場五環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)教育、高等教育、及面向全國招生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和文化團(tuán)體四環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為住

14、宅商品房03屬首都(shud)功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)第17頁/共31頁第十八頁，共32頁。桃峪口地塊總則堅持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)鼓勵各類用地調(diào)整為托幼、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施。各類用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施。各類非居住建筑調(diào)整為體育健身、劇場影院、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施。工業(yè)、倉儲、批發(fā)市場等用地調(diào)整為酒店、餐飲娛樂等旅游接待用房，以及農(nóng)業(yè)科技用房。限制各類用地調(diào)整為一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場。03屬生態(tài)(shngti)涵養(yǎng)區(qū)第18頁/共31頁第十九頁，共3

15、2頁。目目 錄錄CONTENT01PART ONEPART TWO02PART THREE03PART FOUR04政策(zhngc)梳理正負(fù)面清單(qngdn)解讀自有土地(td)梳理工作流程梳理第19頁/共31頁第二十頁，共32頁。項目(xingm)分類（85號文）項目(xingm)立項（89號文）多審合一(h y)（83號文）辦事流程（69號文）01020304全過程監(jiān)督（86號文）聯(lián)合驗收（118號文）050604第20頁/共31頁第二十一頁，共32頁。符合正面清單，不增加現(xiàn)狀建筑面積，不改變建筑外輪廓的建設(shè)項目。建筑面積以合法建筑為計算基數(shù)。符合正面清單，不增加現(xiàn)狀建筑面積，但改變建

16、筑外輪廓或用地內(nèi)建筑布局的建設(shè)項目。包括位于重要大街、歷史文化街區(qū)、市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的外裝修工程。不屬于內(nèi)部改造和現(xiàn)狀改建的其他項目，包括建筑規(guī)模增加和不符合正面清單的建設(shè)項目。內(nèi)部改造項目現(xiàn)狀改建項目新建擴(kuò)建項目04市規(guī)劃國土發(fā)【2018】85號關(guān)于社會投資建設(shè)項目分類標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)的通知 指出：對社會投資建設(shè)項目進(jìn)行分類管理并分為內(nèi)部改造、現(xiàn)狀改建、新建擴(kuò)建三類：第21頁/共31頁第二十二頁，共32頁。04市規(guī)劃國土發(fā)【2018】89號北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會關(guān)于印發(fā)的通知指出：“多規(guī)合一”協(xié)同工作(gngzu)平臺是為了服務(wù)建設(shè)單位辦理建設(shè)項目審批事項?！岸嘁?guī)合一(h

17、 y)”協(xié)同工作平臺工作流程市規(guī)土委初審(ch shn)會相關(guān)部門會商上報批準(zhǔn)規(guī)劃綜合實施方案第22頁/共31頁第二十三頁，共32頁。04初審會主要審查建設(shè)項目是否符合北京新總規(guī)的剛性要求。初審意見要書面告知建設(shè)單位。對于通過初審的項目，還要告知建設(shè)單位開展后續(xù)工作的內(nèi)容。規(guī)土委初審會 市規(guī)土委向建設(shè)單位了解建設(shè)項目基本情況，包括用地情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資來源和投資額等內(nèi)容。規(guī)土委初審會前市規(guī)土委將建設(shè)項目相關(guān)材料書面送達(dá)相關(guān)部門，由相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)準(zhǔn)備相關(guān)意見。市規(guī)土委對土地權(quán)屬、規(guī)劃指標(biāo)、市政條件、供地方式、土地成本等方面提出意見。相關(guān)部門會商前會商會每兩周召開一次。由市規(guī)土委

18、在30個工作日內(nèi)形成規(guī)劃綜合實施方案，經(jīng)相關(guān)部門會議集體研究決策后，作為簽訂土地出讓合同和辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)的依據(jù)。 相關(guān)部門會商會 第23頁/共31頁第二十四頁，共32頁。04市規(guī)劃國土發(fā)【2018】83號關(guān)于全面推行施工圖多審合一改革的實施意見指出：社會投資建設(shè)項目要全面推行多審合一，審查實行法人(frn)承諾制，縮短技術(shù)審查時限。在多審合一的基礎(chǔ)上，推行(tuxng)法人承諾制，建設(shè)單位需承諾施工圖設(shè)計文件符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 施工圖設(shè)計文件審查合格書不再作為施工許可證的前置要件。注：內(nèi)部改造項目在正式施工前需取得審查合格書；現(xiàn)狀改建、新建擴(kuò)建項目在底板施工前取得審查合格書。審查實行法人

19、承諾制多審合一后，原施工圖審查(shnch)、消防審查(shnch)及人防審查(shnch)由法定45個工作日壓縮到15個工作日?？s短技術(shù)審查時限將防雷、消防、人防審查納入施工圖審查。建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，將符合深度要求的施工圖設(shè)計文件送綜合審查機(jī)構(gòu)審查，通過后出具施工圖設(shè)計文件審查合格書（15個工作日）。全面推行多審合一第24頁/共31頁第二十五頁，共32頁。04市規(guī)劃國土發(fā)【2018】69號關(guān)于(guny)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項目行政審批流程改革的意見 指出將社會投資建設(shè)項目按照實施方式分類管理：第25頁/共31頁第二十六頁，共32頁。04市規(guī)劃(guhu)國土發(fā)【201

20、8】86號關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目全過程監(jiān)督的意見指出：按照放管結(jié)合的原則，對社會投資建設(shè)項目進(jìn)行全過程監(jiān)督。l施工圖審查完成(wn chng)情況l各類評價措施落實情況l工程建設(shè)符合規(guī)劃情況l土地出讓合同履行情況監(jiān)督內(nèi)容 由市規(guī)土委建設(shè)工程核驗處牽頭負(fù)責(zé)，搭建平臺及時向個相關(guān)部門通報建設(shè)單位履行(lxng)“法人承諾制”情況。監(jiān)督方式 市規(guī)劃國土發(fā)【2018】69號關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項目行政審批流程改革的意見中的社會投資建設(shè)項目。監(jiān)督范圍 123第26頁/共31頁第二十七頁，共32頁。04監(jiān)督(jind)流程核驗(h yn)處接到項目許可信息后，將信息推送給相關(guān)委辦局核驗處建立全過程監(jiān)督

21、檔案(dng n)，并委托第三方開展相應(yīng)技術(shù)服務(wù)定期檢查，提醒建設(shè)單位履行承諾，并通報履行承諾情況組織解決全過程監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題01020304建設(shè)項目竣工，進(jìn)入聯(lián)合驗收平臺05第27頁/共31頁第二十八頁，共32頁。04京建發(fā)【2018】118號社會投資建設(shè)項目聯(lián)合驗收暫行辦法指出：由市住建委牽頭搭建“北京市建設(shè)工程聯(lián)合驗收管理平臺”，各委辦局制定(zhdng)本領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)和需要提交的材料清單。將各類專項驗收模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔逦灰惑w”的驗收模式，即“統(tǒng)一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結(jié)、同意確認(rèn)”。第28頁/共31頁第二十九頁，共32頁。04由政府主管部門或?qū)I(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資料

22、審核。對符合(fh)申報要求的網(wǎng)上反饋受理通知；對資料不全或不合格的，網(wǎng)上出具一次性補(bǔ)齊改正告知單。資料審核 現(xiàn)場驗收合格的，由各政府(zhngf)主管部門或?qū)I(yè)服務(wù)企業(yè)向住建委確認(rèn)驗收結(jié)論或監(jiān)管意見；不合格的應(yīng)由建設(shè)單位進(jìn)行整改，整改后進(jìn)行復(fù)驗，復(fù)驗仍不合格的由住建委召開專題會商定整改方案。現(xiàn)場驗收 建設(shè)單位依自愿原則，將本單位項目納入聯(lián)合驗收。建設(shè)項目完工并具備聯(lián)合驗收條件的，可通過(tnggu)“北京市建設(shè)工程聯(lián)合驗收管理平臺”進(jìn)行網(wǎng)上申報。網(wǎng)上申報 123聯(lián)合驗收程序各專項驗收項目全部合格后，住建委向建設(shè)單位出具聯(lián)合驗收意見書，作為聯(lián)合驗收合格統(tǒng)一確認(rèn)文件。結(jié)論意見 4第29頁/共31頁第三十頁，共32頁。匯報完畢第30頁/共31頁第三十一頁，共32頁。感謝您的觀看感謝您的觀看(gunkn)！第31頁/共31頁第三十二頁，共32頁。