加強領(lǐng)導健全機制努力加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐

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1、加強領(lǐng)導，健全機制，努力加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐 　　加強領(lǐng)導 健全機制 　　努力加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐 　　中共ⅹⅹ縣委 ⅹⅹ縣人民政府 　?。?xx年5月20日） 　　近年來，我們按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營”的經(jīng)濟發(fā)展思路，認真貫徹省委、省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定精神，立足本地實際，建立完善相關(guān)的運作機制，加大了對民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經(jīng)濟大發(fā)展。到2xx年底，全縣擁有民營企業(yè)1、9萬家，其中年產(chǎn)銷額過億元的民營企業(yè)4家，過5000萬元的9家，過1000萬元的33家，過500萬元以上的42家。2xx年，全縣民營經(jīng)濟增加值

2、達34、3億元，增長32、8%，占全縣gdp總值的、6%；實現(xiàn)稅收1、48億元，對財政收入增長的貢獻率達73、9%。今年一季度，全縣民營經(jīng)濟增加值達10.6億元，增長41、2%，實現(xiàn)稅收3200萬元，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟的主體。目前，全縣還有生產(chǎn)能力達到規(guī)模企業(yè)的的16家民營企業(yè)正在加緊建設(shè)。我們的主要做法是： 　　 一、建立保障機制，形成發(fā)展民營經(jīng)濟的強大合力。我們始終堅持并從各方面不斷加強對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導，在實踐中逐步健全民營經(jīng)濟的保障體制。一是加強組織領(lǐng)導?？h里成立了民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，由縣委書記任政委，縣長任組長，縣委、縣政府主管領(lǐng)導和相關(guān)部門為成員，明確了各

3、級各部門xx為本地、本部門發(fā)展民營經(jīng)濟的第一責任人，為促進民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了組織保障。對75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實行縣級領(lǐng)導聯(lián)系制度、重點企業(yè)掛牌保護制度、收費“綠卡”制度和縣委派駐企業(yè)特派員制度，任何執(zhí)法部門進入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經(jīng)過書記、縣長或分管領(lǐng)導的批準，企業(yè)經(jīng)營以外的事情由特派員全權(quán)負責協(xié)調(diào)和處理。特別是對過億元企業(yè)，實行由縣委、縣政府主要領(lǐng)導牽頭，建立“一個項目、一套班子、一名領(lǐng)導、一抓到底”的工作機制。同時，加大對工業(yè)管理干部的選拔力度，從熟悉工業(yè)的專業(yè)人員中選拔一批干部，充實到各級領(lǐng)導班子，對全縣6個工業(yè)重點鎮(zhèn)，還增配了一名分管工業(yè)的副書記，設(shè)立了專抓民營企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)

4、機構(gòu)，從而形成了一級抓一級、層層抓落實，各級各部門齊抓共管的工作格局。二是建立保障體系。我們在全省率先建立了縣級中小企業(yè)發(fā)展基金，組建了中小企業(yè)信用擔保中心，縣財政出資1800萬元作為啟動資金，且每年從工業(yè)稅金中新增300萬元，為企業(yè)擔保融資提供擔保和企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息等項目補貼。去年，全縣共為29個企業(yè)融資3500萬元，增長31、2%。同時，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供咨詢、培訓、組織參展、代辦手續(xù)、代納稅費等服務(wù)，正在規(guī)劃建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，我縣已初步形成了中小企業(yè)服務(wù)體系。三是注重輿論引導?？h委、縣政府除每年召開一次千人規(guī)模的民營經(jīng)濟工作暨表彰大會外，全縣

5、年度經(jīng)濟工作會議、人大和政協(xié)會議都有民營經(jīng)濟代表參加。同時，ⅹⅹ電視臺等新聞媒體均開辟了民營經(jīng)濟專欄，及時推介發(fā)展民營經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，宣傳民營經(jīng)濟的典型，讓優(yōu)秀的民營企業(yè)家報紙上有名，電視上有影，廣播里有聲，政治上有位，真正形成了從事民營經(jīng)濟光榮、全社會支持民營經(jīng)濟的大氣候，從而將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營經(jīng)濟上來。如近兩年城鎮(zhèn)商貿(mào)物流企業(yè)如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場3個投資超過3000萬元的大型商場、1600多個各類商店和休閑娛樂場所、99個社區(qū)服務(wù)公司，城市商務(wù)交易額及服務(wù)業(yè)收入比2xx年前增加了2、7倍，既豐富了居民的生活，又帶來了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。

6、 　　 二、創(chuàng)新激勵機制，營造發(fā)展民營經(jīng)濟的政策洼地。加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我們按照“老板放心投資，干部放手干事，群眾放膽致富”的指導思想，進一步強化扶持措施，努力營造良好的政策“洼地”。一是出臺優(yōu)惠政策。我們堅持做到凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的，都允許民營經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外資經(jīng)營的，都應(yīng)向民營經(jīng)濟開放；凡國有和集體資本退出的，都應(yīng)支持和鼓勵民營經(jīng)濟大膽進入，出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于鼓勵招商引資優(yōu)惠政策的實施辦法》、《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》等一系列政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁

7、接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。如我們將縣屬國有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團作為改革重點，籌集改革成本，拓寬資產(chǎn)處置渠道，積極鼓勵外地老板、本地民營業(yè)主參與國有、集體企業(yè)改制，加快了國有、集體企業(yè)民營化進程。到2xx年底，14家國有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現(xiàn)資產(chǎn)8130萬元，財政墊資1600萬元，滾動安置職工79人。通過盤活這些國有資產(chǎn)，催生和引進了16家上規(guī)模的民營工業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)值4、5億元。由29個股東出資1000萬元整體購買原縣屬集體企業(yè)黎海微電機公司，組建了科力機電有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產(chǎn)值1、7億元，利稅1800萬元，是改制前的3倍。二是加大扶持力度。一方面，在提

8、高各鎮(zhèn)和部門利益分成方面進行了大膽嘗試，鼓勵各鎮(zhèn)、縣直各單位積極興辦、創(chuàng)辦、引進民營工業(yè)企業(yè)，一定三年不變。新建達到規(guī)模企業(yè)的，從納稅之日起，企業(yè)稅收地方所得部分先征后返，縣占70%，單位（鎮(zhèn)）占30%，擴改達到規(guī)模企業(yè)的，新增稅收地方所得部分也按此比例先征后返。另一方面，加大企業(yè)稅收返還力度。對年產(chǎn)值超過3000萬元或稅收達30萬元以上的，企業(yè)所得稅的地方收益部分，第 一、第二年即征即返，后三年各返還50%；進入縣級工業(yè)園區(qū)的新辦企業(yè)，以有償方式取得土地使用權(quán)的，在達到投資強度和容積率的前提下，土地出讓金屬縣級部分的實行即征即返。如我們充分利用全縣豐富農(nóng)林產(chǎn)品資源，靈活運用稅收返還政策，大

9、力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，目前全縣產(chǎn)值過100萬元以上的企業(yè)85家，500萬元以上的規(guī)模企業(yè)31家，過億元的3家。其中，xx米業(yè)有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來米業(yè)公司成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。第三，鼓勵干部大辦工業(yè)。全額撥款的行政事業(yè)單位干部職工，自愿創(chuàng)辦、領(lǐng)辦工業(yè)企業(yè)的，本人提出申請，經(jīng)組織批準同意后，可與原單位工作脫鉤從事工業(yè)生產(chǎn)，采取多種形式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦工業(yè)企業(yè)，其工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與其在崗時同等對待。去年全縣各級各部門干部職工共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)63個，年銷售產(chǎn)值達2、8億元。如縣經(jīng)貿(mào)委機關(guān)干部陶宗勝發(fā)揮所學專長，利用與長豐集團多年合作形成的

10、良好人際資源，積極參與配套，投資4500萬元創(chuàng)辦了豐達機電公司，為國內(nèi)各廠家生產(chǎn)汽車配件，年產(chǎn)值達8000多萬元，解決就業(yè)230多人。第四，用足用活存量土地。對屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續(xù)，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作補充縣中小企業(yè)擔保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后，我們嚴格控制用地增量，將60%的用地指標集中發(fā)展工業(yè)，保證民營企業(yè)用地。三是實行重點獎勵。我們設(shè)立了民營企業(yè)突出貢獻獎，對在發(fā)展民營企業(yè)、增加財政稅收作出突出貢獻的民營企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關(guān)部門，由縣財政拿出專項資金，大張旗鼓地予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金達130

11、萬元。在激勵機制的鼓勵和扶持下，去年全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅金6200余萬元，同比增長32、4%。今年一季度，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4、1億元，增長65%，開創(chuàng)了工業(yè)經(jīng)濟近十年少有的好局面。 　　 三、完善責任機制，量化發(fā)展民營經(jīng)濟的考核指標。嚴格的責任機制，是發(fā)展民營經(jīng)濟至關(guān)重要的先決條件。我們著力建立完善了四項制度，強化各級發(fā)展民營經(jīng)濟的責任。一是規(guī)范考評制度。我們進一步建立民營經(jīng)濟目標管理責任制，細化任務(wù)，量化目標，將發(fā)展民營經(jīng)濟納入全縣重點工作考核目標管理責任制，對總產(chǎn)值、銷售收入、產(chǎn)銷率、入庫稅金、安排就業(yè)等硬指標實行年度目標管理，使人人

12、肩上有擔子，個人手中有任務(wù)，把年度考核情況作為責任人的獎勵、升遷的重要依據(jù)。按照責任制的規(guī)定，各級各部門群策群力，大力招商引資，積極發(fā)展科技含量高、附加值高、稅收高的民營企業(yè)。如白水高新技術(shù)項目區(qū)自2xx年8月創(chuàng)建以來，通過邊建邊引，目前已引進豐達機電、金藤生物科技、新世紀玫瑰油、綠海木業(yè)、金豐橡塑、xx寶達等8家企業(yè)，3家企業(yè)正式投產(chǎn)。二是實行政績掛鉤制度。一方面，實行“一把手工程”，以責任制的形式制定發(fā)展目標，分解到各級各部門領(lǐng)導班子和成員，將發(fā)展民營經(jīng)濟的快慢與xx的政績大小直接掛勾，從而使各單位xx和班子成員都有任務(wù)壓力、時間壓力和工作壓力，增強工作責任感和緊迫感。另一方面，通過考核評

13、價，并把它用于干部的任免獎懲，獎勤罰懶，獎優(yōu)汰劣，客觀、系統(tǒng)、公正地評價干部的政績，激勵干部多干事、干成事，爭創(chuàng)一流業(yè)績。對年終考核達到標準、成績顯著的領(lǐng)導干部，采取嘉獎、記功、授予榮譽稱號、晉升工資、頒發(fā)獎金等形式，給予精神或物質(zhì)獎勵；對考績較差的xx，采取通報批評、媒體曝光、不予提拔調(diào)動等形式實行責任追究。三是堅持聯(lián)合辦公制度。每月的15、30日為聯(lián)合辦公日，由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，組織相關(guān)職能部門集中到政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合辦公，凡不到政務(wù)中心聯(lián)合辦公的，追究單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人的責任。四是強化跟蹤落實制度。對全縣的民營經(jīng)濟發(fā)展情況，由縣委、縣政府主管領(lǐng)導牽頭負責，縣委督查室、縣政府督查室、縣重點工作考核辦聯(lián)合督查考核，堅持一季一督查，半年一通報，年終一考核，定期聽取和檢查有關(guān)部門的工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。 　　近年來，我們在發(fā)展民營經(jīng)濟方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區(qū)相比，還有很大的差距。我們將進一步加大力度，強化措施，加快民營經(jīng)濟發(fā)展步伐，努力促進ⅹⅹ經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。 8 / 8