縣級(jí)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題與對(duì)策縣級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)需要

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1、縣級(jí)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題與對(duì)策縣級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)需要 縣級(jí)政府采購(gòu)處在最基層，在我國(guó)覆蓋面寬，影響廣泛。從整體執(zhí)行的狀況看，政府采購(gòu)制度改革方向正確，工作措施得力，各方支持，成效明顯。但在實(shí)際工作實(shí)踐中，一些基層政府采購(gòu)工作客觀(guān)存在的問(wèn)題和矛盾也日益顯現(xiàn)，制約著縣級(jí)政府采購(gòu)制度的推進(jìn)與發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合一些基層工作實(shí)踐，談一談體會(huì)。 一、縣級(jí)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題 1.縣級(jí)財(cái)力有限，政府采購(gòu)品種分散，規(guī)模效應(yīng)難以進(jìn)一步體現(xiàn)。基層政府的財(cái)政仍處于吃飯財(cái)政狀況，大部分單位經(jīng)費(fèi)非常緊張，單位往往是事到臨頭才報(bào)告，因此造成“采購(gòu)時(shí)間緊迫、采購(gòu)品類(lèi)不一、采購(gòu)價(jià)格不同”的采購(gòu)狀況。此外，縣

2、級(jí)政府采購(gòu)處于最基層，受采購(gòu)單位上級(jí)主管部門(mén)的要求、管理水平等客觀(guān)因素影響，往往是突發(fā)采購(gòu)多、采購(gòu)規(guī)模小、采購(gòu)頻率大，采購(gòu)機(jī)構(gòu)陷于疲于應(yīng)付的被動(dòng)采購(gòu)局面，忙得不亦樂(lè)乎。 2.政府采購(gòu)范圍窄，結(jié)構(gòu)單一。縣級(jí)政府采購(gòu)中，主要采購(gòu)項(xiàng)目仍然是電氣設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備、辦公家具以及車(chē)輛購(gòu)置等通用支出，工程類(lèi)采購(gòu)幾乎為零，特別是有些社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)項(xiàng)目尚未能納入政府采購(gòu)，服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目管理不到位。 3.政府采購(gòu)政策法規(guī)不完善，《政府采購(gòu)法》只是劃定了政府采購(gòu)的框架，未能建立相配套的政府采購(gòu)法律法規(guī)制度體系，無(wú)法給予基層政府采購(gòu)工作細(xì)致的政策指引?？h級(jí)政府采購(gòu)的基層位置決定了其對(duì)采購(gòu)制度政策掌握?qǐng)?zhí)行得不深入、

3、不到位，并且從我國(guó)政府采購(gòu)分級(jí)管理的模式看，省市級(jí)政府采購(gòu)對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)培訓(xùn)工作弱化，客觀(guān)上形成了基層政府采購(gòu)摸索、憑經(jīng)驗(yàn)搞工作，行為不規(guī)范、政府采購(gòu)?fù)七M(jìn)步伐緩慢的狀況。 4.資金來(lái)渠道多，造成對(duì)采購(gòu)行為的的監(jiān)管缺乏有力保障，在實(shí)際操作中縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。政府采購(gòu)是公共財(cái)政體系中一個(gè)重要組成部分，在資金籌措及支付上應(yīng)充分予以保證，但在縣級(jí)政府采購(gòu)中，采購(gòu)資金往往多來(lái)、多渠道，并且其性質(zhì)在項(xiàng)目實(shí)施前也不明確，而采購(gòu)單位或其上級(jí)部門(mén)往往對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出諸多條件，造成政府采購(gòu)資金管理的被動(dòng)性、滯后性和風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，政府采購(gòu)資金支付在管理上和技術(shù)上尚難做到國(guó)庫(kù)集中支付。 5.目前推行的部分

4、通用設(shè)備實(shí)行“定點(diǎn)采購(gòu)”、“協(xié)議供貨”等方式，這一方式較好的解決了通用采購(gòu)項(xiàng)目分散化的問(wèn)題，起初在價(jià)格和服務(wù)上也具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中也面臨一些困難，如縣級(jí)商品市場(chǎng)門(mén)類(lèi)不全，供應(yīng)商規(guī)模小，對(duì)商品不庫(kù)存，對(duì)小批量的商品無(wú)法達(dá)到隨用隨送的要求，加之隨著采購(gòu)協(xié)議的實(shí)施，部分供應(yīng)商在中標(biāo)以后，不再爭(zhēng)取更好的價(jià)格和服務(wù)，影響到政府采購(gòu)的誠(chéng)實(shí)信用。 6．政府采購(gòu)后續(xù)工作不到位，政府采購(gòu)管理職能弱化，服務(wù)窗口作用降低。 7.政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。 二、解決縣級(jí)政府采購(gòu)工作存在問(wèn)題的對(duì)策 縣級(jí)政府采購(gòu)工作無(wú)論是所處的基層位置或在技術(shù)上、管理上都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何合理的

5、利用資，爭(zhēng)取縣級(jí)政府采購(gòu)工作的再跨越？筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)的制度建設(shè)，充分依托省市政府采購(gòu)掌握采購(gòu)政策的深度和廣度及技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)化省市級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn)，建立共享互動(dòng)的政府采購(gòu)信息平臺(tái)，大力推進(jìn)政府采購(gòu)電子化，切實(shí)推行年度采購(gòu)計(jì)劃，不斷促使縣級(jí)采購(gòu)工作科學(xué)發(fā)展，深入推進(jìn)。 1.推行年度采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)，建立省市縣三級(jí)共享互動(dòng)的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。 按要求，政府采購(gòu)預(yù)算要列入部門(mén)預(yù)算之內(nèi)。但因縣級(jí)財(cái)力的限制，落實(shí)這一規(guī)定目前不現(xiàn)實(shí)，而做好年度采購(gòu)計(jì)劃的編報(bào)、匯總顯得實(shí)際、可取可行。同時(shí)使采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)年的采購(gòu)項(xiàng)目做到事前掌握，實(shí)施項(xiàng)目集聚，分批分期批量采購(gòu)，亦可提高

6、項(xiàng)目的吸引力和采購(gòu)的效益性，增強(qiáng)采購(gòu)的預(yù)知性和計(jì)劃性。擴(kuò)大省市政府采購(gòu)網(wǎng)的應(yīng)用范圍，將政府采購(gòu)網(wǎng)建設(shè)為容采購(gòu)信息發(fā)布、商品信息查詢(xún)、網(wǎng)上電子采購(gòu)、區(qū)縣采購(gòu)管理、采購(gòu)結(jié)果公布等的共享互動(dòng)的政府采購(gòu)信息大平臺(tái)。允許縣級(jí)共享采購(gòu)網(wǎng)部分管理職能，對(duì)通用性較強(qiáng)的項(xiàng)目由省市級(jí)采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)，對(duì)差異化、分散化、規(guī)模較小的項(xiàng)目由縣級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上“拼盤(pán)”采購(gòu)。 2.在采購(gòu)范圍的拓展上，可從以下四方面進(jìn)行：一是在采購(gòu)項(xiàng)目上，由過(guò)去單一的計(jì)算機(jī)及通用設(shè)備采購(gòu)?fù)卣沟睫r(nóng)機(jī)具、農(nóng)村沼氣池等關(guān)系群眾貼身利益的民生工程項(xiàng)目；二是在采購(gòu)對(duì)象上，由全額預(yù)算單位拓展到財(cái)政差額補(bǔ)助以及自收自支單位；三是在資金性質(zhì)上，由預(yù)算資金拓展到

7、非預(yù)算資金以及各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專(zhuān)款和國(guó)債資金，由財(cái)政性資金拓展到非財(cái)政性資金；四是從采購(gòu)單位級(jí)次上，由一級(jí)職能部門(mén)拓展到二級(jí)單位以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于工程類(lèi)采購(gòu)，因其本身所具有的復(fù)雜性以及我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)工程類(lèi)項(xiàng)目歸口管理的現(xiàn)狀，我們可先行試點(diǎn)小型維修工程招標(biāo)，總結(jié)工程采購(gòu)管理的經(jīng)驗(yàn)，逐步進(jìn)入。在服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)上，因目前能市場(chǎng)波動(dòng)較大影響到服務(wù)類(lèi)價(jià)格的起伏，可適當(dāng)縮短定點(diǎn)周期，加強(qiáng)供應(yīng)商考核管理，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)單位服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的需求審核，進(jìn)一步提高服務(wù)類(lèi)采購(gòu)管理效能。 3.國(guó)家要盡快制定出臺(tái)《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則，理順采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)部門(mén)職責(zé)權(quán)限，保證縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作中有法可依、有規(guī)可循、有所適從、有的放矢。

8、要加強(qiáng)省市級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)培訓(xùn)，同時(shí)，縣級(jí)政府采購(gòu)要加強(qiáng)交流聯(lián)系，相互促進(jìn)，促使縣級(jí)政府采購(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，促進(jìn)最基層、最廣泛的縣級(jí)政府采購(gòu)工作得以再跨越。 4.強(qiáng)化政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)管理。政府采購(gòu)監(jiān)督管理的核心手段是采購(gòu)資金的支付，采購(gòu)項(xiàng)目審批后將各類(lèi)采購(gòu)資金統(tǒng)一轉(zhuǎn)入政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)，由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸類(lèi)管理，負(fù)責(zé)采購(gòu)資金以及供應(yīng)商投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金的支付，避免項(xiàng)目采購(gòu)單位在項(xiàng)目上附加條件或排斥潛在供應(yīng)商或招標(biāo)結(jié)束后，物品供應(yīng)到位，采購(gòu)單位找借理由，推遲或減少或拒付采購(gòu)資金，或者供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量不高，從而確保政府采購(gòu)的誠(chéng)實(shí)信用。 5. 制定定點(diǎn)供應(yīng)商考核管理辦法，適當(dāng)縮短定點(diǎn)

9、周期，建設(shè)定點(diǎn)商品價(jià)格資庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)把握定點(diǎn)供應(yīng)品目?jī)r(jià)格，對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商結(jié)算價(jià)格過(guò)高采取警告、取消資格、限制進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)等手段嚴(yán)格管理。積聚通用類(lèi)以及分散采購(gòu)項(xiàng)目，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，彌補(bǔ)“定點(diǎn)采購(gòu)”、“協(xié)議供貨”采購(gòu)的先天不足。 6.加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目回訪(fǎng)和采購(gòu)檔案管理工作。重視政府采購(gòu)當(dāng)事人的意見(jiàn)建議，延伸政府采購(gòu)服務(wù)鏈條，架起溝通的橋梁，借助供應(yīng)商、采購(gòu)單位的意見(jiàn)和建議查尋工作中的缺失，不斷修正，把采購(gòu)工作推向縱深。加強(qiáng)政府采購(gòu)檔案管理，完整歸集整理采購(gòu)檔案資料，分類(lèi)裝訂，嚴(yán)格采購(gòu)檔案的借閱、復(fù)制審批程序，完整記錄和保存采購(gòu)的全過(guò)程，做好采購(gòu)工作的最后一項(xiàng)程序。 7.重視政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)。政府采購(gòu)涉及到采購(gòu)操作、市場(chǎng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息技術(shù)等儲(chǔ)多學(xué)科，并且要求具有高度的社會(huì)責(zé)任感和廉潔采購(gòu)的職業(yè)道德?？h級(jí)政府采購(gòu)應(yīng)多方面的培養(yǎng)和吸納政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員，用制度打造一支采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，不斷提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效果。 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè)