2018 年電大《行政法與行政訴訟法形成性考核冊(cè)》參考答案小抄資料匯總

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1、最新電大行政法與行政訴訟法形成性考核冊(cè)參考答案作業(yè)【1】（撰寫(xiě)論文）行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無(wú)效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法都是對(duì)行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)的行政

2、法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒(méi)有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。（二）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。（三）決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。行政合法性原則的具體要求：行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講，行政合法性原則應(yīng)包括以下三個(gè)方面的要求：（一）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在（二）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)

3、依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。（三）任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個(gè)方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的憲法、法律，還有國(guó)務(wù)院指定的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定的規(guī)章、省級(jí)人大及其常委會(huì)以及較大的室的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級(jí)人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個(gè)重要

4、組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。主要表現(xiàn)在：（一）法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)（二）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到，毫無(wú)裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無(wú)策。行政合理性原則的具體要求：行政合理性原則作為一項(xiàng)普遍適用的行政法的基本原則，其具體要求主要

5、有：（一）行政行為 的動(dòng)因應(yīng)符合法律的目的（二）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)（三）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理?？傊姓侠硇栽瓌t要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對(duì)自由裁量限制過(guò)嚴(yán)，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對(duì)自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來(lái)說(shuō)，具有不政黨動(dòng)機(jī)、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對(duì)行政自由裁量的實(shí)質(zhì)控制，使行政法治得以完善。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有職權(quán)的情況下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生這樣

6、的案件：一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲，沒(méi)有罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行申辯，執(zhí)法人員不但不聽(tīng)申辯，并強(qiáng)行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機(jī)動(dòng)車駕駛證。很顯然城管大隊(duì)無(wú)權(quán)扣機(jī)動(dòng)車駕駛證，但就是這聽(tīng)起來(lái)象個(gè)笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了。依據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理法，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現(xiàn)實(shí)中，被處罰多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的，并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個(gè)收條也拿不出來(lái)。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工

7、作，影響一個(gè)人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn)，不僅僅是罰款，簡(jiǎn)直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動(dòng)交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派出所無(wú)權(quán)行使象這樣的大額罰款，而且罰款數(shù)額過(guò)高，直接違反中華人民共和國(guó)治安管理法。另外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟(jì)手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理法之規(guī)定可以實(shí)施拘留。當(dāng)事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對(duì)方？”

8、我們或許常做這樣的解釋，法律只是說(shuō)“可以”拘留，而沒(méi)有說(shuō)應(yīng)當(dāng)拘留。所以說(shuō)只要拘留合法即可，被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對(duì)方。這種解釋只是對(duì)行政合法性進(jìn)行的，沒(méi)有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。拘留斗毆一方，不拘留對(duì)方，顯然不合理，不公平，不能說(shuō)服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁，同等情況，應(yīng)給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得非常不利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢(mèng)想，還有待時(shí)日，有待于努力。作業(yè)【2】一、問(wèn)題：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案誰(shuí)是行政行為的主體？鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)中華人民共和國(guó)森林防火條例，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組

9、織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)中華人民共和國(guó)森林防火條例具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。二 、問(wèn)題：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案中派出所在行政上的主體資格。本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。三、問(wèn)題：1、北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？2、法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？3、原告田某的賠償請(qǐng)求與賠禮道歉請(qǐng)求為何被

10、駁回？答：1、北京科技大學(xué)沒(méi)有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費(fèi)等一系列行為，說(shuō)明田某仍是在校大學(xué)生，成績(jī)合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。2、沒(méi)有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸蟊本┛萍即髮W(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒(méi)有侵犯行政權(quán)。3、要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第3條、第4條

11、的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶１景覆话l(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請(qǐng)求被駁回。作業(yè)【3】一 、填空題1、行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以（行政相對(duì)方）申請(qǐng)為前提。2 、行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的（組織）。3、按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為（中央）行政機(jī)關(guān)和（地方）行政機(jī)關(guān)。4 、機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特征來(lái)確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為），具有平等有償特點(diǎn)的行為一般是（民事行為）。5、從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個(gè)原則是：（民主原則）（效率原則）。6、行政復(fù)議原則上采?。〞?shū)面）審查的辦法。7、公民、法人或

12、其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內(nèi)提出行政復(fù)議。8、行政賠償?shù)呢?zé)任形式是（損害賠償）。9、（行政侵權(quán)行為）是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。10、行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當(dāng)事人）和（訴訟代理人）。11、當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。12、經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在（7）日內(nèi)立案，并通知原告。13、人民法院在審理行政案件時(shí)，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調(diào)解。14、行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。二、 選擇題1、在行政法律關(guān)系雙

13、方當(dāng)事人中（AB）。A行政相對(duì)方是不可少的 B必有一方是行政主體C必有一方是國(guó)家行政機(jī)關(guān) D權(quán)利義務(wù)關(guān)系是平等的2、下列各項(xiàng)中，不具有行政主體資格的是（D）。A鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 B公安派出所 C街道辦事處 D公安局法制科3、下列各項(xiàng)中，不屬于行政職權(quán)的是（D）。A行政處罰權(quán) B行政復(fù)議權(quán) C行政指導(dǎo)權(quán) D行政審判權(quán)4、甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，但公安機(jī)關(guān)對(duì)甲裁決拘留，而對(duì)乙只罰款50元，這顯然是 不公正的。這種行為屬于（BD）。A 不同情況，相同處罰 B同等情況，不同處罰。C違法行為 D違反公正的程序。5、李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部，被借調(diào)到縣公安局，在借調(diào)的一次執(zhí)行任務(wù)中，違法剝奪某人人身

14、自由。在這里，（B）是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。A縣辦公室 B縣公安局 C縣人民政府 D縣人事部門(mén)6、對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法院管轄。A被告所在地 B原告所在地 C公安機(jī)關(guān)所在地 D原告選擇7、法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。A與被告相類似 B與原告相類似 C 核心 D主導(dǎo)8、行政訴訟第三人包括（ABD）。 A原告 B被告 C代理人 D第三人9、行政訴訟法律關(guān)系的主體主要有（BC）。A人民法院 B訴訟參加人 C訴訟參與人 D人民檢察院10、決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，（A）。A當(dāng)事人對(duì)人民法院的決定一律不準(zhǔn)上訴B當(dāng)

15、事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起10日向上一級(jí)人民法院提起上訴。C當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起7日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴。D當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起5日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。三 、名詞解釋1、行政法律事實(shí)。第8頁(yè)2、資格許可。第90頁(yè)3、要式行政行為。第70頁(yè)4、行政不當(dāng)。第195頁(yè)四、 簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述行政法的法源的形式？第10頁(yè)2、簡(jiǎn)述行政許可的特征？第88頁(yè)3、簡(jiǎn)述一般行政監(jiān)督的主要方式？第184頁(yè)五 、論述題1、論述行政主體的特征？第24頁(yè)2、論述追償制度與賠償制度的關(guān)系？第249頁(yè)六、案例分析問(wèn)題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案應(yīng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？答：行政復(fù)議法

16、第12條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向省自考委申請(qǐng)行政復(fù)議。作業(yè)【】一、填空題1、行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中，必須承擔(dān)的（法定義務(wù)）。2、行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：（選任）（委任）（調(diào)任）（聘任）。3、行政相對(duì)方的法律地位是通過(guò)其在行政法律關(guān)系中的（權(quán)利）和（義務(wù)）表現(xiàn)出來(lái)的。4、從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個(gè)原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。5、行政合同的締結(jié)

17、方式主要有招標(biāo)（拍賣(mài)）（邀請(qǐng)發(fā)價(jià)）（直接磋商）等方式。6、根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象分為（財(cái)產(chǎn)）（行為）（人身）三種執(zhí)行方式。7、行政處罰案件由（違法行為發(fā)生地）的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。8、申戒罰的具體形式有（警告）和（通報(bào)批評(píng)）。9、行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有：（過(guò)錯(cuò)責(zé)任）原則；（危險(xiǎn)責(zé)任）原則；違法責(zé)任原則。二、選擇題1、下列屬于行政行為的是（C）。A某縣民政局建設(shè)辦公樓的行為 B某縣民政局起訴建筑公司違約的行為C某縣民政局越權(quán)處罰違法的建筑公司的行為D某縣民政局依建筑合同獎(jiǎng)勵(lì)建筑公司的行為2、行政法的調(diào)整對(duì)象是（B）。A行政關(guān)系 B行政法律關(guān)系 C外部行政關(guān)系 D行政管

18、理關(guān)系3、下列四個(gè)選項(xiàng)中，其效力等級(jí)從高到低依次是（ACBD）。A法律 B地方性法規(guī) C行政法規(guī) D規(guī)章4、（ABCD）有權(quán)制定地方性法規(guī)。A省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會(huì)B經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人大和人大常委會(huì)C省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人大和人大常委會(huì)D國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大和人大常委會(huì)5、 行政訴訟撤銷判決有（A BD）等幾種形式。A判決全部撤銷 B判決部分撤銷C判決撤銷不合法的主體資格 D判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為6、當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間（A）。A不停止裁定的執(zhí)行 B停止裁定的執(zhí)行C裁定執(zhí)行與否由當(dāng)事人決定 D中止裁定的執(zhí)行7、在行政

19、訴訟法律關(guān)系中，原告特有的訴訟權(quán)利之一是（B）。A委托訴訟代理人 B撤訴 C申請(qǐng)回避 D提出上訴8、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，（B）是被告。A原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān) B復(fù)議機(jī)關(guān) C申請(qǐng)回避 D提起上訴9、作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另一個(gè)行政機(jī)關(guān)，屬于（A）。A行政法律關(guān)系主體的變更 B行政法律關(guān)系客體的變更C行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更 D行政法律關(guān)系的消滅10、中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例第44條規(guī)定：“對(duì)違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定”，屬（D）。A創(chuàng)制性立法 B授權(quán)性立法 C實(shí)施條例立法 D職權(quán)立法三、名詞解釋1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)。第30頁(yè)2、行政許可。第8

20、8頁(yè)3、行政處罰。第150頁(yè)4、行政訴訟。第265頁(yè)四、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)？第50頁(yè)2、簡(jiǎn)述被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別？第58頁(yè)3、簡(jiǎn)述行政訴訟原告的法律特征？第295頁(yè)五、論述題1、試論行政 行為的合法要件？第75頁(yè)2、論行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式？第196197頁(yè)六、案例分析問(wèn)題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？答：工商所王某到某甲的煙酒副食門(mén)市部購(gòu)買(mǎi)香煙不付款與某甲動(dòng)手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個(gè)人名義與某甲發(fā)生沖突的。王某的行為與履行職責(zé)無(wú)關(guān)，王某買(mǎi)煙不付款與某甲產(chǎn)生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無(wú)關(guān)。所以說(shuō)本

21、案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關(guān)系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。作業(yè)1參考答案本題屬于小論文，基本原理在 教材第17-19頁(yè)、第24頁(yè)、第201頁(yè)。問(wèn)答3：行政救濟(jì)的途徑有二種：行政機(jī)關(guān)救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)救濟(jì)。例：張三和李四打架，張三把李四打傷（輕微傷），縣公安局對(duì)張三作出拘留證15天的決定，張三不服。在這種情況下，根據(jù)治安管理處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，張三可以向市公安局或縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向縣人民法院提起行政訴訟。1、結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實(shí)踐中的運(yùn)用在深圳的出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)于嫖客、賣(mài)淫、拉皮條和媽瞇的游街示眾的處罰，本人也是

22、一個(gè)從事相關(guān)工作的工作人員，認(rèn)為這樣的行為是不妥當(dāng)，嚴(yán)重違背了行政法的合法性原則的要求。（1）公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理處罰法的授權(quán)，是能夠管理社會(huì)治安的部門(mén)，但是，并沒(méi)有規(guī)定到，作為公安機(jī)關(guān)對(duì)于賣(mài)淫嫖娼等人員有進(jìn)行游街示眾的處罰的權(quán)力。僅僅是規(guī)定到罰款或者行政拘留、警告的處罰手段。作為公安機(jī)關(guān)不能夠自己創(chuàng)造相關(guān)的處罰種類來(lái)進(jìn)行處罰，仍然必須是強(qiáng)調(diào)法律本身的規(guī)定、法律本身的授權(quán)。（2）該行為的產(chǎn)生，恰恰表明公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中，沒(méi)有依照法律的，而是依照我們傳統(tǒng)上的道德來(lái)執(zhí)法，來(lái)進(jìn)行對(duì)對(duì)方進(jìn)行懲罰。某學(xué)者言，作為現(xiàn)代的政府沒(méi)有資格去做道德的褒貶，因?yàn)榘H已經(jīng)含在立法當(dāng)中了，法律并沒(méi)有專門(mén)規(guī)定這樣的一

23、種處罰手段，你就不能夠表露出來(lái)你的道德評(píng)價(jià)的態(tài)度，對(duì)對(duì)方進(jìn)行羞辱的。你的責(zé)任就是老老實(shí)實(shí)地執(zhí)法。當(dāng)然，老百姓就可以，你可以對(duì)賣(mài)淫嫖娼進(jìn)行道德上的辯護(hù)，在法律的范圍內(nèi)批評(píng)。警方的示眾，其實(shí)是一種邀請(qǐng)，邀請(qǐng)公眾圍觀，并向著被處罰者拿起第一塊石頭。就像圣經(jīng)中那個(gè)著名的處罰妓女的故事一樣。這種示眾本身就是反道德的。它把羞辱者的道德水準(zhǔn)，拉到了被羞辱者之下。本人覺(jué)得，在今后的相關(guān)的工作中，還是要避免發(fā)生類似的錯(cuò)誤，要依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法。這樣要做好三項(xiàng)工作。（1）深刻認(rèn)識(shí)法治法治，就是一切以法律為依據(jù)的社會(huì)秩序和生活方式，即使是行政主體在行使行政權(quán)的過(guò)程中。這里強(qiáng)調(diào)公民的基本權(quán)利與自由是應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)

24、，反對(duì)特權(quán)和權(quán)力的濫用等等。實(shí)質(zhì)上，它不是說(shuō)法律也要人去執(zhí)行，而是表明當(dāng)法律與個(gè)人意志相沖突的時(shí)候，作為法律所代表的意義是高于個(gè)人的意志。根據(jù)布萊克斯通的明言，“國(guó)王不應(yīng)當(dāng)服從任何人，但是應(yīng)當(dāng)服從上帝和法律”。具體行政執(zhí)法而言，就是強(qiáng)調(diào)合法性原則.（2）在執(zhí)法的過(guò)程中，不僅僅遵守相關(guān)的實(shí)體法律，還要遵守相應(yīng)的程序法。如當(dāng)對(duì)對(duì)方作出不利事務(wù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)是給予其申辯、反駁的機(jī)會(huì)，作為我們執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)是雙方的意見(jiàn)都要認(rèn)真聽(tīng)取，同時(shí)告知其可以申請(qǐng)救濟(jì)，如行政復(fù)議和行政訴訟。（3）在執(zhí)行的過(guò)程中，還要合理執(zhí)法。也就是主觀上的動(dòng)機(jī)要符合法律目的，而且要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐拿袼?、情理，在法律?guī)定的范圍來(lái)進(jìn)行執(zhí)法,也就是

25、貫徹行政合理性的原則。所謂行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能夠以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并能夠獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。那作為大家，如何判斷對(duì)方是否是一個(gè)行政主體？那我們就要把握住行政主體的基本特征：（二）具有以下特征：1、行政主體享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織這樣的一個(gè)特征與其他國(guó)家組織進(jìn)行了區(qū)分。 人大不是行政主體。因?yàn)槿舜笠勒諔椃ê徒M織法的規(guī)定，享有的是立法權(quán)力，它顯然不是行政主體，而是立法主體； 那作為法院、檢察院這樣的國(guó)家機(jī)關(guān)同樣也不是。因?yàn)樽鳛榉ㄔ骸z察院根據(jù)憲法的規(guī)定，享有的是司法權(quán)力，也不是行政主體，而是司法主體。2、行政主體是依法能夠以自己名義行使行政權(quán)的組

26、織主要是說(shuō)作為行政主體應(yīng)該是具有獨(dú)立的法律人格。比方說(shuō)，作為遇到違反治安管理處罰條例的行為，一般情況下就是公安局內(nèi)部的治安科來(lái)進(jìn)行處罰的，那作為汕頭市公安局治安科是不是一個(gè)行政主體呢？這里仍然不是，要成為行政主體必然是能夠以自己的名義來(lái)行使行政權(quán)的組織。在處罰決定書(shū)上，上面的印章其實(shí)是汕頭市公安局。所以，作為治安科不是行政主體，在該行政處罰的法律關(guān)系當(dāng)中，真正的行政主體應(yīng)該是汕頭市公安局。3、行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的組織（1）治安聯(lián)防隊(duì)不能夠成為行政主體。因?yàn)樗荒軌颡?dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。最終，作為法院仍然是根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，以公安機(jī)關(guān)為被告.根據(jù)行政處罰法第十八條第一款的規(guī)定，行

27、政機(jī)關(guān)可以依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定的條件的組織實(shí)行行政處罰。第三款的規(guī)定，作為受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰。（2）公安局治安科同樣也是不能夠成為行政主體。因?yàn)樗荒軌颡?dú)立承擔(dān)行政責(zé)任。最終，法院仍然是將公安局列為被告。作為原告如果是要求對(duì)方進(jìn)行國(guó)家賠償，仍然是將汕頭市公安局列為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。當(dāng)然,比較簡(jiǎn)單的方法，就是直接看相關(guān)的法律規(guī)定，根據(jù)規(guī)定來(lái)判斷其是否為行政主體。道路交通安全法第五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作

28、。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。顯然，作為地方公安機(jī)關(guān)的交通管理部門(mén)基于授權(quán)就可以作為行政主體，獨(dú)自管理。 治安管理處罰法第七條國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。第九十一條治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。這里也表明作為治安案件，就是由本地方的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。而對(duì)于警告、五百元以下的罰款則可以有公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)來(lái)決定，成為法律、法規(guī)授權(quán)的組織。3、行政救濟(jì)的途徑有哪些（須舉例說(shuō)明）我國(guó)行政

29、救濟(jì)的途徑主要是兩種，就是行政機(jī)關(guān)救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)救濟(jì)（1）行政機(jī)關(guān)救濟(jì)是指行政管理相對(duì)方依法向有權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求對(duì)行政主體的行政違法或者行政不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行糾正或者追究其行政責(zé)任的一種救濟(jì)途徑。在我國(guó)，這里主要是通過(guò)行政復(fù)議的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。 如某人對(duì)于某區(qū)公安局的處罰不認(rèn)可，認(rèn)為其行為是一個(gè)違法的行政行為，可以向其上一級(jí)的機(jī)關(guān)提出復(fù)議，如向汕頭市公安局或者區(qū)政府提出，由其來(lái)審查相關(guān)的決定的是否合法。（2）司法機(jī)關(guān)的救濟(jì) 也就是行政訴訟，是指作為審判機(jī)關(guān)的人民法院接受行政管理相對(duì)方的訴訟請(qǐng)求，依照法定的審判職權(quán)和訴訟程序，通過(guò)處理和裁決行政爭(zhēng)議，糾正行政違法，維護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益，監(jiān)督行

30、政主體的行政活動(dòng)。作為法院主要是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，不對(duì)具體行政行為的合理性進(jìn)行審查，也就是說(shuō)作為行政主體的行為，審查過(guò)程中只是審查涉及到行政違法行為的部分，作為法院可以要求對(duì)方承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。當(dāng)然，這里也有例外，就是對(duì)于顯失公正的行政處罰的行政行為，這里就可以進(jìn)行合理性審查。最后可以直接判決變更。具體如同現(xiàn)在比較常見(jiàn)的民告官的官司，如你對(duì)于區(qū)公安局這樣的官，他們具體的處罰行政行為不服從，就可以依法提出行政訴訟，尋求區(qū)法院法院的幫助，讓其對(duì)于進(jìn)行救濟(jì)，保護(hù)你的合法權(quán)益，從而維護(hù)機(jī)關(guān)依法行政。（3）行政賠償也是行政救濟(jì)中很重要的組成部分。 當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)

31、過(guò)程中侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并且造成損害時(shí)，受害者有權(quán)依照國(guó)家賠償法取得國(guó)家賠償。如被公安局違法拘留，被拘留者可以要求實(shí)施該行為的公安局予以國(guó)家賠償 所以說(shuō)，當(dāng)公民的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的侵害，作為當(dāng)事人如何尋求行政救濟(jì)，主要兩種手段，一種就是向法院打官司，就是司法機(jī)關(guān)救濟(jì)，另一種手段稱之為行政機(jī)關(guān)救濟(jì)，主要是向該機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議為主。當(dāng)然，還可以專門(mén)提出或者附帶與訴訟、復(fù)議中提出行政賠償?shù)恼?qǐng)求。 內(nèi)部資料，請(qǐng)勿外傳！9JWKffwvG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&U

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