鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

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1 聚焦十九大報(bào)告 新時(shí)代鄉(xiāng)村如何振興 人民日?qǐng)?bào) 黨的十九大報(bào)告提出 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 要堅(jiān) 持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制 和政策體系 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展 實(shí)現(xiàn) 三不 兩零 一全 目標(biāo) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能 與空間布局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先 發(fā)展 在新時(shí)代越來越迫切 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主 任宋洪遠(yuǎn)表示 要清醒看到 當(dāng)前農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗 放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變 環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚 未有效遏制 綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足 人民群眾日益增長(zhǎng)的需求 優(yōu)先發(fā)展 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是基石 需要加大力度 實(shí) 現(xiàn) 三不 兩零 一全 的綠色發(fā)展總體目標(biāo) 具體來說 就是耕地?cái)?shù)量不減少 耕地質(zhì)量不降低 地下水不超采 化肥 農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng) 秸稈 畜禽糞污 農(nóng)膜等農(nóng)業(yè) 廢棄物全利用 同時(shí)從資源利用 產(chǎn)地環(huán)境 生態(tài)系統(tǒng) 綠色供給等方面 按照中央的要求 將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體 目標(biāo)細(xì)化為到 2020 年的具體目標(biāo)和到 2030 年的遠(yuǎn)景目標(biāo) 2 優(yōu)先發(fā)展 統(tǒng)籌規(guī)劃是保障 需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體功能 與空間布局科學(xué)合理 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示 要圍繞解決資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié) 構(gòu)性矛盾 落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控 農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制 度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制 優(yōu)先發(fā)展 需要多措并舉協(xié)同推進(jìn) 宋洪遠(yuǎn)說 在資 源保護(hù)與節(jié)約利用上 建立耕地輪作休耕 節(jié)約高效農(nóng)業(yè) 用水等制度 健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系 在產(chǎn)地 環(huán)境保護(hù)治理上 緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利 用問題 建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制 健全化 肥 農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度 完善秸稈 畜禽糞 污等資源化利用制度 建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收 處理制度 在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上 推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與 恢復(fù) 加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù) 林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù) 農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度如何完善 第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年 黨的十九大報(bào)告指出 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 深化農(nóng)村土地制度改革 完善承包地 三權(quán) 分置制度 保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變 第二輪土地承包到期 后再延長(zhǎng)三十年 中共中央黨校 三農(nóng) 問題專家曾業(yè)松指出 這不僅 給農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了更加切實(shí)有力的制度保障 3 而且通過完善土地承包權(quán) 使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán) 性質(zhì)更加充分 更加完善 為農(nóng)業(yè)發(fā)展 農(nóng)村繁榮 農(nóng)民 增收奠定了制度性基礎(chǔ) 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系 是黨中央確立的農(nóng)村承包土 地 三權(quán) 分置改革的制度基礎(chǔ) 把農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí) 到地塊 使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰 農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地就 能更踏實(shí) 利益預(yù)期就能更明確 農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn) 穩(wěn) 定流轉(zhuǎn) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 體系的基石 農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇表示 鞏固和完善 農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 就可以不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新 不斷壯大農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn) 兩 個(gè)轉(zhuǎn)變 即家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn) 變 增加技術(shù) 資本等生產(chǎn)要素投入 著力提高集約化水 平 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作 形成多元化 多層 次 多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變 曾業(yè)松認(rèn)為 當(dāng)前 要壯大集體經(jīng)濟(jì) 增強(qiáng)集體組織 服務(wù)功能 培育農(nóng)民新型合作組織 發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化 服務(wù)組織 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 充分尊重農(nóng)民的意愿 把小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化 集約化發(fā)展軌道上來 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何深化 歸屬清晰 權(quán)能完整 流轉(zhuǎn)順暢 保護(hù)嚴(yán)格 4 黨的十九大報(bào)告指出 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益 壯大集體經(jīng)濟(jì) 目前 農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大 全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額 不含西藏 2 86 萬億元 村均 493 6 萬元 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利 益 情況十分復(fù)雜 改革要把握原則 穩(wěn)中求進(jìn) 目前 全國(guó) 100 個(gè)縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 按照 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制 度改革的意見 改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰 權(quán)能完整 流轉(zhuǎn)順暢 保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村 集體產(chǎn)權(quán)制度 實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo) 需要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 目 前 全國(guó) 40 左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 60 左右 的村是由村民委員會(huì)代行職能 宋洪遠(yuǎn)分析 從實(shí)踐看 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是方向 這個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì) 新在不是傳統(tǒng)的 一大二公 的集體經(jīng)濟(jì) 而是集體成員 邊界清晰 集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì) 需要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制 宋洪遠(yuǎn)說 這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制 新在要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向 賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位 盤活集體資產(chǎn) 創(chuàng) 新集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制 需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的 活力 喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn) 才能有效推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新 型農(nóng)村建設(shè) 才能有效增加農(nóng)民收入 目前 在農(nóng)民可支 5 配收入中 工資性收入占比 49 5 家庭經(jīng)營(yíng)收入占比 35 9 轉(zhuǎn)移性收入占比 11 0 財(cái)產(chǎn)性收入占比 3 6 需要形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理 體系 鄭風(fēng)田表示 要落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán) 宅基地使 用權(quán) 集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利 形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確 要把選擇權(quán) 交給農(nóng)民 由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇 按農(nóng)民的意 愿辦 整個(gè)改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益 財(cái)新記者 中國(guó)經(jīng)過三十多年快速的工業(yè)化和城市化 鄉(xiāng)村 空心化 衰敗不堪 近年來成為廣為關(guān)注的社會(huì) 現(xiàn)象 這次 十九大報(bào)告提出 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 該如何 理解 劉守英 鄉(xiāng)村振興 這是一個(gè)戰(zhàn)略性的提法 為什么 提這個(gè)概念 我們過去對(duì)農(nóng)村的公共政策 基本上是圍繞 工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)村的需求來制定的 城市需要農(nóng)村 提供糧食和原料 這樣基本就變成了以工業(yè)化和城市化為 導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略 整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展就變成了農(nóng)業(yè)的發(fā)展 農(nóng)民的主要功能是提供農(nóng)產(chǎn)品 由此導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村 村莊 被忽視了 我們講的 三農(nóng) 基本上就變成 農(nóng)業(yè) 的 農(nóng) 農(nóng)民 的 農(nóng) 主要是被帶著的 講怎么增收 并且 農(nóng)業(yè)又窄化成糧食農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)就沒得搞 人都往外 6 跑 城市導(dǎo)向農(nóng)村公共政策的結(jié)果就是村莊凋敝 城市化 帶來一部分村莊衰退 消亡是正常的 但在當(dāng)下中國(guó) 整 個(gè)村莊普遍破敗 有的地方死寂一樣地沒有希望 這是不 正常的 實(shí)際上 中國(guó)鄉(xiāng)村問題是農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 農(nóng)村三者缺一 不可的 后來開始搞 新農(nóng)村建設(shè) 美麗鄉(xiāng)村 才開 始有村莊的概念 但整個(gè)村莊向何處去的問題仍沒有解決 其中 必須要面對(duì)的是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題 過去 鄉(xiāng)村 的現(xiàn)代化是被無視的 政策花了那么大的功夫 主要一頭 圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收 另一頭圍繞要素怎么快速地配置到 城市 鄉(xiāng)村本身如何現(xiàn)代化 沒有被提到議事日程上 鄉(xiāng) 村的現(xiàn)代化不解決 鄉(xiāng)村何處去的問題就無法解決 十九大在原來提 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 的基礎(chǔ)上 提出了 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 這里就有了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的概念 施 行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 是對(duì)原來對(duì)村莊重視不夠的彌補(bǔ) 體現(xiàn) 了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考 這個(gè)定位不再是 農(nóng)村僅僅是為了服務(wù)于城市 農(nóng)業(yè) 僅僅是為了服務(wù)于工業(yè) 鄉(xiāng)村要振興 還需要鄉(xiāng)村治理等 一整套制度的跟進(jìn) 村莊的治理制度該如何完善和支撐鄉(xiāng) 村文明 鄉(xiāng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展 十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)村政策的 總體表述 落到鄉(xiāng)村振興 既顧及到我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí) 也預(yù)示著我們下一步要調(diào)整相關(guān)制度 7 城鄉(xiāng)融合 發(fā)展體制機(jī)制的核心是 人 地 資本 如何實(shí)現(xiàn)融合 一方面 對(duì)于回流的農(nóng)民 要考慮回流地 城鎮(zhèn) 的 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 以及住房市場(chǎng)的供給等問題 讓他們能夠 安家 另一方面 由于代際差異 很多 農(nóng)二代 已經(jīng)離 土不回村了 生活方式完全是 城市化 的 政策要順應(yīng) 這個(gè)趨勢(shì) 要讓農(nóng)民在流入地待得相對(duì)體面 除了穩(wěn)定就業(yè) 還 需補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板 包括給他們提供住房保障 解決 農(nóng)三代 孩子的教育公平問題 農(nóng)一代 的問題是在 城市有沒有工作 農(nóng)二代 問題是融入城市 獲得相對(duì) 體面的生活 第三代 的問題是公平的問題 如果孩子 教育不解決 我們就會(huì)留下來大量非常棘手的 農(nóng)三代 問題 這件事非常急迫 而城市化的人口能不能在城市留下來 則牽涉到土地 問題 土地的配置 供應(yīng)方式等 都需要相應(yīng)調(diào)整 過去 城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城是沒有做好充分準(zhǔn)備的 一億多的人口在 城市中難以一種體面的方式待下來 這對(duì)城市來講也一個(gè) 很大的治理問題 接下來我們最大的問題就是如何合法合規(guī)地讓這一批 農(nóng)民移民在城市體面地待下去 這群人中很少會(huì)有人去購(gòu) 買商品房 住房保障也很難公平地將一億多人全部涵蓋 8 目前 已有 13 個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建租賃房的試 點(diǎn) 實(shí)際上是為了解決相當(dāng)大批難以通過商品房來獲得住 房的人的需求 包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民 與此同時(shí) 資本也在流動(dòng) 城市里老的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回報(bào) 在下降 未來的城市發(fā)展取決于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 老的經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)會(huì)往城鄉(xiāng)交界處遷移 帶來產(chǎn)業(yè)的空間重構(gòu) 鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在轉(zhuǎn)型升級(jí) 農(nóng)業(yè)的功能 形態(tài) 商業(yè)模式 等正在發(fā)生變化 市場(chǎng)在擴(kuò)大 吸引著資本下鄉(xiāng) 中國(guó)未來很有可能的是 通過城 鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村三者功能 的分工 來調(diào)整城市的形態(tài) 城市就是知識(shí)密集 產(chǎn)業(yè)升 級(jí)的地方 而鄉(xiāng)村則是文化的 鄉(xiāng)土的 健康的 休閑的 歷史的 在城鄉(xiāng)之間還會(huì)有連接城市和鄉(xiāng)村的 驛站 這個(gè)地帶會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的空間 有些會(huì)成為適合人居住 的小鎮(zhèn) 在產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的過程中 土地資源配置對(duì)資本在城 鄉(xiāng)之間尋求投資的方向 方式也是非常重要的 因此 亟 需土地制度改革 資源配置不僅要考慮到城市 更要考慮 到如何滿足鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新業(yè)態(tài) 要調(diào)整城鄉(xiāng)土地權(quán)利體系 來支持城鄉(xiāng)互動(dòng) 9