鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解讀

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1 聚焦十九大報告 新時代鄉(xiāng)村如何振興 人民日報 黨的十九大報告提出 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 要堅 持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制 和政策體系 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展 實現(xiàn) 三不 兩零 一全 目標 優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能 與空間布局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會的短板 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先 發(fā)展 在新時代越來越迫切 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主 任宋洪遠表示 要清醒看到 當前農(nóng)業(yè)依靠資源消耗的粗 放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變 環(huán)境污染和生態(tài)退化的趨勢尚 未有效遏制 綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足 人民群眾日益增長的需求 優(yōu)先發(fā)展 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是基石 需要加大力度 實 現(xiàn) 三不 兩零 一全 的綠色發(fā)展總體目標 具體來說 就是耕地數(shù)量不減少 耕地質量不降低 地下水不超采 化肥 農(nóng)藥使用量零增長 秸稈 畜禽糞污 農(nóng)膜等農(nóng)業(yè) 廢棄物全利用 同時從資源利用 產(chǎn)地環(huán)境 生態(tài)系統(tǒng) 綠色供給等方面 按照中央的要求 將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體 目標細化為到 2020 年的具體目標和到 2030 年的遠景目標 2 優(yōu)先發(fā)展 統(tǒng)籌規(guī)劃是保障 需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體功能 與空間布局科學合理 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院 副院長鄭風田表示 要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結 構性矛盾 落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護利用管控 農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制 度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機制 優(yōu)先發(fā)展 需要多措并舉協(xié)同推進 宋洪遠說 在資 源保護與節(jié)約利用上 建立耕地輪作休耕 節(jié)約高效農(nóng)業(yè) 用水等制度 健全農(nóng)業(yè)生物資源保護與利用體系 在產(chǎn)地 環(huán)境保護治理上 緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利 用問題 建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉移防控機制 健全化 肥 農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度 完善秸稈 畜禽糞 污等資源化利用制度 建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收 處理制度 在修復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上 推進草原生態(tài)保護與 恢復 加強水生生態(tài)保護修復 林業(yè)和濕地養(yǎng)護 農(nóng)村基本經(jīng)營制度如何完善 第二輪土地承包到期后再延長三十年 黨的十九大報告指出 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 深化農(nóng)村土地制度改革 完善承包地 三權 分置制度 保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變 第二輪土地承包到期 后再延長三十年 中共中央黨校 三農(nóng) 問題專家曾業(yè)松指出 這不僅 給農(nóng)民土地承包經(jīng)營權提供了更加切實有力的制度保障 3 而且通過完善土地承包權 使土地承包經(jīng)營權的用益物權 性質更加充分 更加完善 為農(nóng)業(yè)發(fā)展 農(nóng)村繁榮 農(nóng)民 增收奠定了制度性基礎 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系 是黨中央確立的農(nóng)村承包土 地 三權 分置改革的制度基礎 把農(nóng)戶承包經(jīng)營權落實 到地塊 使農(nóng)戶承包地權屬更加明晰 農(nóng)民流轉承包地就 能更踏實 利益預期就能更明確 農(nóng)戶才能放心流轉 穩(wěn) 定流轉 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 體系的基石 農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示 鞏固和完善 農(nóng)村基本經(jīng)營制度 就可以不斷推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新 不斷壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn) 兩 個轉變 即家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉 變 增加技術 資本等生產(chǎn)要素投入 著力提高集約化水 平 統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作 形成多元化 多層 次 多形式經(jīng)營服務體系方向轉變 曾業(yè)松認為 當前 要壯大集體經(jīng)濟 增強集體組織 服務功能 培育農(nóng)民新型合作組織 發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化 服務組織 鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制 充分尊重農(nóng)民的意愿 把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?集約化發(fā)展軌道上來 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革如何深化 歸屬清晰 權能完整 流轉順暢 保護嚴格 4 黨的十九大報告指出 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 保障農(nóng)民財產(chǎn)權益 壯大集體經(jīng)濟 目前 農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大 全國農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織賬面資產(chǎn)總額 不含西藏 2 86 萬億元 村均 493 6 萬元 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利 益 情況十分復雜 改革要把握原則 穩(wěn)中求進 目前 全國 100 個縣先行先試農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革 按照 中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制 度改革的意見 改革的目標就是要逐步構建歸屬清晰 權能完整 流轉順暢 保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村 集體產(chǎn)權制度 實現(xiàn)這個改革目標 需要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 目 前 全國 40 左右的村成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 60 左右 的村是由村民委員會代行職能 宋洪遠分析 從實踐看 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是方向 這個新型集體經(jīng)濟 新在不是傳統(tǒng)的 一大二公 的集體經(jīng)濟 而是集體成員 邊界清晰 集體產(chǎn)權關系明確的股份合作經(jīng)濟 需要符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制 宋洪遠說 這個經(jīng)濟運行新機制 新在要堅持市場導向 賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位 盤活集體資產(chǎn) 創(chuàng) 新集體資產(chǎn)運營管護機制 需要全面激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的 活力 喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn) 才能有效推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新 型農(nóng)村建設 才能有效增加農(nóng)民收入 目前 在農(nóng)民可支 5 配收入中 工資性收入占比 49 5 家庭經(jīng)營收入占比 35 9 轉移性收入占比 11 0 財產(chǎn)性收入占比 3 6 需要形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理 體系 鄭風田表示 要落實農(nóng)民的土地承包權 宅基地使 用權 集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利 形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的任務已經(jīng)明確 要把選擇權 交給農(nóng)民 由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇 按農(nóng)民的意 愿辦 整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益 財新記者 中國經(jīng)過三十多年快速的工業(yè)化和城市化 鄉(xiāng)村 空心化 衰敗不堪 近年來成為廣為關注的社會 現(xiàn)象 這次 十九大報告提出 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 該如何 理解 劉守英 鄉(xiāng)村振興 這是一個戰(zhàn)略性的提法 為什么 提這個概念 我們過去對農(nóng)村的公共政策 基本上是圍繞 工業(yè)化和城市化對農(nóng)村的需求來制定的 城市需要農(nóng)村 提供糧食和原料 這樣基本就變成了以工業(yè)化和城市化為 導向的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略 整個農(nóng)村的發(fā)展就變成了農(nóng)業(yè)的發(fā)展 農(nóng)民的主要功能是提供農(nóng)產(chǎn)品 由此導致整個鄉(xiāng)村 村莊 被忽視了 我們講的 三農(nóng) 基本上就變成 農(nóng)業(yè) 的 農(nóng) 農(nóng)民 的 農(nóng) 主要是被帶著的 講怎么增收 并且 農(nóng)業(yè)又窄化成糧食農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)就沒得搞 人都往外 6 跑 城市導向農(nóng)村公共政策的結果就是村莊凋敝 城市化 帶來一部分村莊衰退 消亡是正常的 但在當下中國 整 個村莊普遍破敗 有的地方死寂一樣地沒有希望 這是不 正常的 實際上 中國鄉(xiāng)村問題是農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 農(nóng)村三者缺一 不可的 后來開始搞 新農(nóng)村建設 美麗鄉(xiāng)村 才開 始有村莊的概念 但整個村莊向何處去的問題仍沒有解決 其中 必須要面對的是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問題 過去 鄉(xiāng)村 的現(xiàn)代化是被無視的 政策花了那么大的功夫 主要一頭 圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收 另一頭圍繞要素怎么快速地配置到 城市 鄉(xiāng)村本身如何現(xiàn)代化 沒有被提到議事日程上 鄉(xiāng) 村的現(xiàn)代化不解決 鄉(xiāng)村何處去的問題就無法解決 十九大在原來提 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 的基礎上 提出了 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 這里就有了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的概念 施 行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 是對原來對村莊重視不夠的彌補 體現(xiàn) 了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考 這個定位不再是 農(nóng)村僅僅是為了服務于城市 農(nóng)業(yè) 僅僅是為了服務于工業(yè) 鄉(xiāng)村要振興 還需要鄉(xiāng)村治理等 一整套制度的跟進 村莊的治理制度該如何完善和支撐鄉(xiāng) 村文明 鄉(xiāng)村穩(wěn)定和鄉(xiāng)村發(fā)展 十九大報告對農(nóng)村政策的 總體表述 落到鄉(xiāng)村振興 既顧及到我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的現(xiàn)實 也預示著我們下一步要調整相關制度 7 城鄉(xiāng)融合 發(fā)展體制機制的核心是 人 地 資本 如何實現(xiàn)融合 一方面 對于回流的農(nóng)民 要考慮回流地 城鎮(zhèn) 的 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 以及住房市場的供給等問題 讓他們能夠 安家 另一方面 由于代際差異 很多 農(nóng)二代 已經(jīng)離 土不回村了 生活方式完全是 城市化 的 政策要順應 這個趨勢 要讓農(nóng)民在流入地待得相對體面 除了穩(wěn)定就業(yè) 還 需補齊公共服務的短板 包括給他們提供住房保障 解決 農(nóng)三代 孩子的教育公平問題 農(nóng)一代 的問題是在 城市有沒有工作 農(nóng)二代 問題是融入城市 獲得相對 體面的生活 第三代 的問題是公平的問題 如果孩子 教育不解決 我們就會留下來大量非常棘手的 農(nóng)三代 問題 這件事非常急迫 而城市化的人口能不能在城市留下來 則牽涉到土地 問題 土地的配置 供應方式等 都需要相應調整 過去 城市對農(nóng)民進城是沒有做好充分準備的 一億多的人口在 城市中難以一種體面的方式待下來 這對城市來講也一個 很大的治理問題 接下來我們最大的問題就是如何合法合規(guī)地讓這一批 農(nóng)民移民在城市體面地待下去 這群人中很少會有人去購 買商品房 住房保障也很難公平地將一億多人全部涵蓋 8 目前 已有 13 個城市開展利用集體建設用地建租賃房的試 點 實際上是為了解決相當大批難以通過商品房來獲得住 房的人的需求 包括進城務工的農(nóng)民 與此同時 資本也在流動 城市里老的經(jīng)濟活動回報 在下降 未來的城市發(fā)展取決于創(chuàng)新的經(jīng)濟活動 老的經(jīng) 濟活動會往城鄉(xiāng)交界處遷移 帶來產(chǎn)業(yè)的空間重構 鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟活動也在轉型升級 農(nóng)業(yè)的功能 形態(tài) 商業(yè)模式 等正在發(fā)生變化 市場在擴大 吸引著資本下鄉(xiāng) 中國未來很有可能的是 通過城 鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村三者功能 的分工 來調整城市的形態(tài) 城市就是知識密集 產(chǎn)業(yè)升 級的地方 而鄉(xiāng)村則是文化的 鄉(xiāng)土的 健康的 休閑的 歷史的 在城鄉(xiāng)之間還會有連接城市和鄉(xiāng)村的 驛站 這個地帶會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)重構的空間 有些會成為適合人居住 的小鎮(zhèn) 在產(chǎn)業(yè)空間重構的過程中 土地資源配置對資本在城 鄉(xiāng)之間尋求投資的方向 方式也是非常重要的 因此 亟 需土地制度改革 資源配置不僅要考慮到城市 更要考慮 到如何滿足鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新業(yè)態(tài) 要調整城鄉(xiāng)土地權利體系 來支持城鄉(xiāng)互動 9