京造定[2008]4號(hào)-關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)

《京造定[2008]4號(hào)-關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《京造定[2008]4號(hào)-關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)（7頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn) 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等 市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn) 京造定〔2008〕4號(hào) 各區(qū)縣建委、集團(tuán)（總公司）、有關(guān)單位： 為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法（試行）》（京建法〔2008〕138號(hào)），合理確定工程造價(jià)，降低人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給建設(shè)工程發(fā)包人、承包人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制提出以下意見(jiàn)： 一、依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)包人、承包人在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場(chǎng)價(jià)格變化情況，合理確定工程合同價(jià)格及有關(guān)調(diào)整辦法，對(duì)人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度、超出其幅度的調(diào)整方法及價(jià)款結(jié)算方式等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中明確約定。 （一）采用可調(diào)價(jià)格合同方式的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中約定人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化時(shí)的調(diào)整方法。 （二）采用固定單價(jià)或固定總價(jià)合同方式的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中約定。 （三）發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按月或按季度對(duì)施工期間人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)價(jià)。承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書(shū)面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付；發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)未予確認(rèn)也未提出異議的，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。 當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價(jià)款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出調(diào)整報(bào)告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書(shū)面通知承包人。 （四）發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程具體情況、施工工期，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格變化情況在合同中約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度。 （五）工程量按調(diào)整期內(nèi)完成的相應(yīng)工程量計(jì)算。 （六）計(jì)算后的差價(jià)僅計(jì)取稅金。 二、在工程施工合同中嚴(yán)禁強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。施工合同中僅明確有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句，規(guī)定承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但沒(méi)有具體約定范圍和幅度的，視為其風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度約定不明，應(yīng)當(dāng)按照以下辦法執(zhí)行并簽訂補(bǔ)充協(xié)議： （一）風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度 風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)包括：鋼材、木材、水泥、預(yù)拌混凝土、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件、瀝青混凝土、電線、電纜等對(duì)工程造價(jià)影響較大的主要材料以及人工和機(jī)械。 風(fēng)險(xiǎn)幅度建議在3%～6%區(qū)間內(nèi)考慮。 （二）市場(chǎng)價(jià)格變化幅度確定的原則及調(diào)整辦法 1、以本市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的《北京工程造價(jià)信息》中的市場(chǎng)信息價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱造價(jià)信息價(jià)格）為依據(jù)，造價(jià)信息價(jià)格中有上、下限的，以下限為準(zhǔn)，造價(jià)信息價(jià)格中沒(méi)有的，按發(fā)包人、承包人共同確認(rèn)的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。 當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的單價(jià)低于投標(biāo)報(bào)價(jià)期對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息價(jià)格時(shí)，按施工期對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息價(jià)格與投標(biāo)報(bào)價(jià)期對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息價(jià)格計(jì)算其變化幅度；當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的單價(jià)高于投標(biāo)報(bào)價(jià)期對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息價(jià)格時(shí)，按施工期對(duì)應(yīng)的造價(jià)信息價(jià)格與投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的價(jià)格計(jì)算其變化幅度。 2、施工期市場(chǎng)價(jià)格以發(fā)包人、承包人共同確認(rèn)的價(jià)格為準(zhǔn)。若發(fā)包人、承包人未能就共同確認(rèn)價(jià)格達(dá)成一致，可以參考造價(jià)信息價(jià)格。 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定市場(chǎng)價(jià)格變化幅度超過(guò)合同約定幅度的調(diào)整辦法，可采用加權(quán)平均法、算術(shù)平均法或其他計(jì)算方法。 3、主要材料和機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格的變化幅度小于或等于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，不做調(diào)整；變化幅度大于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算超過(guò)部分的價(jià)差，其價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。 4、人工市場(chǎng)價(jià)格的變化幅度小于或等于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，不做調(diào)整；變化幅度大于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，其價(jià)差全部由發(fā)包人承擔(dān)或受益。 三、因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的價(jià)差由承包人承擔(dān)。 四、編制工程設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)考慮工程建設(shè)期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)等因素。 五、依法不招標(biāo)的建設(shè)工程和房屋修繕工程，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。 六、自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，已簽訂工程施工合同但尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目，合同中對(duì)合同價(jià)格調(diào)整辦法和人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度等內(nèi)容有明確約定的，按照合同約定執(zhí)行；合同中沒(méi)有約定或約定不明確的，發(fā)包人、承包人可以結(jié)合工程實(shí)際情況，參照本意見(jiàn)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行調(diào)整。 二OO八年九月二日 抄送：國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 市發(fā)改委、市建委、市人民銀行、各專業(yè)銀行北京市分行 對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的解讀 近日，北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京造定〔2008〕4號(hào)），為全面解讀該指導(dǎo)意見(jiàn)，筆者與北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處一位參與起草該指導(dǎo)意見(jiàn)的專家進(jìn)行了一次訪談，希望通過(guò)這次訪談，能夠幫助大家對(duì)該指導(dǎo)意見(jiàn)有一個(gè)較全面的理解和認(rèn)識(shí)。 筆者：造價(jià)處于近日出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)該文件的出臺(tái)背景和目的是什么？ 專家：我們出臺(tái)這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，主要目的是為了配合《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法（試行）》的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范施工合同的簽訂，建立建筑市場(chǎng)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)施工合同的法律性和嚴(yán)肅性，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康和諧發(fā)展。 近年來(lái)，我們通過(guò)深入的市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前建筑市場(chǎng)在合同履約，特別是合同價(jià)款結(jié)算和調(diào)整等方面存在問(wèn)題較突出，尤其在結(jié)算過(guò)程中，因發(fā)、承包雙方對(duì)人工、材料和機(jī)械價(jià)格的認(rèn)定存在分歧，從而導(dǎo)致工程結(jié)算不能順利進(jìn)行的問(wèn)題比較普遍。通過(guò)仔細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問(wèn)題的直接原因是由于人工、材料和機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了較大波動(dòng)，且已嚴(yán)重超出了承包方的承受范圍，致使承包方無(wú)法按合同價(jià)進(jìn)行結(jié)算，但究其根本原因還在于施工合同簽訂不規(guī)范。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)許多施工合同中對(duì)因價(jià)格波動(dòng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的處置方法約定不明確，有的條款顯失公平，有的就根本沒(méi)有相關(guān)條款，由此給工程結(jié)算埋下了很大隱患。 之前我們分別于2004年和2006年先后發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程主要材料價(jià)格結(jié)算的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京造管〔2004〕4號(hào)）和《關(guān)于合理確定建設(shè)工程中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格的意見(jiàn)》（京造定〔2006〕3號(hào)）等文件，但上述文件規(guī)定均為補(bǔ)救措施，是在事實(shí)產(chǎn)生之后對(duì)因約定缺陷所產(chǎn)生的損失進(jìn)行彌補(bǔ)的一種方式，因涉及各自利益導(dǎo)致執(zhí)行困難。今后，如果能在合同條款中就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制進(jìn)行合理約定，變事后彌補(bǔ)為事前控制，這一矛盾就會(huì)得到較好解決。 基于上述情況，我們出臺(tái)了該指導(dǎo)意見(jiàn)。 筆者：請(qǐng)問(wèn)該指導(dǎo)意見(jiàn)的主要內(nèi)容包含哪些方面？ 專家：該指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)在合同簽訂時(shí)就明確風(fēng)險(xiǎn)防范和控制條款，是為了防范建設(shè)工程施工中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，在簽訂施工合同階段采取的一種防范和控制措施。主要內(nèi)容有以下幾方面： 1、凡今后依法招標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)、承包雙方在施工合同中必須約定人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度及超出幅度的調(diào)整方法。 2、明確了對(duì)在工程施工合同中強(qiáng)行約定單方承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)處理約定不明的解決方法。 3、要求在編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)充分考慮價(jià)格波動(dòng)因素，打足投資。 4、規(guī)定自本指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布實(shí)施之日起，對(duì)于已簽訂施工合同但尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。 筆者：在該指導(dǎo)意見(jiàn)的執(zhí)行過(guò)程中還有一些具體問(wèn)題，希望您能給出詳細(xì)解釋。如在簽訂施工合同時(shí)，發(fā)、承包雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、幅度及調(diào)整辦法等應(yīng)如何把握？ 專家：首先，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定，指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)給出了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，包括鋼材、木材、水泥等八大類對(duì)工程造價(jià)影響較大的主要材料及人工和機(jī)械。但發(fā)、承包雙方在簽訂合同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定不僅限于指導(dǎo)意見(jiàn)中所列出的內(nèi)容，雙方可以根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，協(xié)商確定風(fēng)險(xiǎn)范圍。 其次，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)幅度的確定，為了體現(xiàn)公平、公正的原則，指導(dǎo)意見(jiàn)中規(guī)定用于計(jì)算變化幅度的價(jià)格以投標(biāo)期和施工期對(duì)應(yīng)的《北京工程造價(jià)信息》中發(fā)布的價(jià)格為準(zhǔn)。其計(jì)算方法用公式表示為： p = (Cs – Ct) / Ct 100% 其中：“p” 為價(jià)格變化幅度 　　 “Cs”為施工期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格 　　 “Ct”為投標(biāo)期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格 這里還有一點(diǎn)需要特別說(shuō)明的是，為了防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，待施工時(shí)再利用本指導(dǎo)意見(jiàn)相關(guān)條款彌補(bǔ)報(bào)價(jià)損失的行為，指導(dǎo)意見(jiàn)中明確規(guī)定如果投標(biāo)價(jià)格低于投標(biāo)期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格，以《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格為計(jì)算變化幅度的基準(zhǔn)價(jià)格；如果投標(biāo)價(jià)格高于投標(biāo)期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格，則以投標(biāo)價(jià)格為計(jì)算變化幅度的基準(zhǔn)價(jià)格，則“Ct”應(yīng)替換為投標(biāo)價(jià)格。 在雙方簽訂合同時(shí)，指導(dǎo)意見(jiàn)中明確規(guī)定雙方必須約定風(fēng)險(xiǎn)幅度，當(dāng)價(jià)格的變化幅度超過(guò)約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，雙方應(yīng)做調(diào)整。鑒于目前市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，我們建議風(fēng)險(xiǎn)幅度約定在3%－6%之間比較合理。 第三，關(guān)于調(diào)整辦法，指導(dǎo)意見(jiàn)中分兩部分進(jìn)行了規(guī)定。一是對(duì)于材料和機(jī)械部分，當(dāng)價(jià)格變化幅度超過(guò)約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的金額為施工期雙方認(rèn)定的價(jià)格與計(jì)算變化幅度時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格之差。在應(yīng)調(diào)金額中，以雙方認(rèn)定的施工期價(jià)格為準(zhǔn)，超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)幅度部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益，未超風(fēng)險(xiǎn)幅度部分由承包人承擔(dān)或受益；二是對(duì)于人工部分，當(dāng)價(jià)格變化幅度超過(guò)約定的風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人工費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的金額全部由發(fā)包人承擔(dān)或受益。 以上是對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)的解釋，今后在實(shí)施過(guò)程中我們還會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題我們還會(huì)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)解釋說(shuō)明，保證本指導(dǎo)意見(jiàn)能夠平穩(wěn)、順利實(shí)施。 謝謝。