京造定[2008]4號-關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見

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關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等 市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見 京造定〔2008〕4號 各區(qū)縣建委、集團(tuán)（總公司）、有關(guān)單位： 為維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范市場計價行為，進(jìn)一步貫徹落實《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法（試行）》（京建法〔2008〕138號），合理確定工程造價，降低人工、材料等市場價格波動給建設(shè)工程發(fā)包人、承包人帶來的風(fēng)險，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制提出以下意見： 一、依法應(yīng)招標(biāo)的項目，發(fā)包人、承包人在簽訂施工合同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場價格變化情況，合理確定工程合同價格及有關(guān)調(diào)整辦法，對人工、材料、機(jī)械等市場價格變化的風(fēng)險范圍和幅度、超出其幅度的調(diào)整方法及價款結(jié)算方式等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中明確約定。 （一）采用可調(diào)價格合同方式的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中約定人工、材料、機(jī)械等市場價格發(fā)生變化時的調(diào)整方法。 （二）采用固定單價或固定總價合同方式的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整，風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同有關(guān)條款中約定。 （三）發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)按月或按季度對施工期間人工、材料、機(jī)械等市場價格進(jìn)行認(rèn)價。承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價款，與工程進(jìn)度款同期支付；發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)未予確認(rèn)也未提出異議的，視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。 當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定的時間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定的時間內(nèi)提出調(diào)整報告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書面通知承包人。 （四）發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程具體情況、施工工期，結(jié)合市場價格變化情況在合同中約定風(fēng)險范圍和幅度。 （五）工程量按調(diào)整期內(nèi)完成的相應(yīng)工程量計算。 （六）計算后的差價僅計取稅金。 二、在工程施工合同中嚴(yán)禁強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險。施工合同中僅明確有風(fēng)險或類似語句，規(guī)定承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險，但沒有具體約定范圍和幅度的，視為其風(fēng)險范圍和幅度約定不明，應(yīng)當(dāng)按照以下辦法執(zhí)行并簽訂補(bǔ)充協(xié)議： （一）風(fēng)險范圍和幅度 風(fēng)險范圍應(yīng)包括：鋼材、木材、水泥、預(yù)拌混凝土、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件、瀝青混凝土、電線、電纜等對工程造價影響較大的主要材料以及人工和機(jī)械。 風(fēng)險幅度建議在3%～6%區(qū)間內(nèi)考慮。 （二）市場價格變化幅度確定的原則及調(diào)整辦法 1、以本市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的《北京工程造價信息》中的市場信息價格（以下簡稱造價信息價格）為依據(jù)，造價信息價格中有上、下限的，以下限為準(zhǔn)，造價信息價格中沒有的，按發(fā)包人、承包人共同確認(rèn)的市場價格為準(zhǔn)。 當(dāng)投標(biāo)報價時的單價低于投標(biāo)報價期對應(yīng)的造價信息價格時，按施工期對應(yīng)的造價信息價格與投標(biāo)報價期對應(yīng)的造價信息價格計算其變化幅度；當(dāng)投標(biāo)報價時的單價高于投標(biāo)報價期對應(yīng)的造價信息價格時，按施工期對應(yīng)的造價信息價格與投標(biāo)報價時的價格計算其變化幅度。 2、施工期市場價格以發(fā)包人、承包人共同確認(rèn)的價格為準(zhǔn)。若發(fā)包人、承包人未能就共同確認(rèn)價格達(dá)成一致，可以參考造價信息價格。 發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定市場價格變化幅度超過合同約定幅度的調(diào)整辦法，可采用加權(quán)平均法、算術(shù)平均法或其他計算方法。 3、主要材料和機(jī)械市場價格的變化幅度小于或等于合同中約定的價格變化幅度時，不做調(diào)整；變化幅度大于合同中約定的價格變化幅度時，應(yīng)當(dāng)計算超過部分的價差，其價差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。 4、人工市場價格的變化幅度小于或等于合同中約定的價格變化幅度時，不做調(diào)整；變化幅度大于合同中約定的價格變化幅度時，其價差全部由發(fā)包人承擔(dān)或受益。 三、因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的價差由發(fā)包人承擔(dān)；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的價差由承包人承擔(dān)。 四、編制工程設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)考慮工程建設(shè)期內(nèi)價格波動等因素。 五、依法不招標(biāo)的建設(shè)工程和房屋修繕工程，可參照本意見執(zhí)行。 六、自本意見發(fā)布之日起，已簽訂工程施工合同但尚未結(jié)算的工程項目，合同中對合同價格調(diào)整辦法和人工、材料、機(jī)械等市場價格變化風(fēng)險范圍和幅度等內(nèi)容有明確約定的，按照合同約定執(zhí)行；合同中沒有約定或約定不明確的，發(fā)包人、承包人可以結(jié)合工程實際情況，參照本意見協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行調(diào)整。 二OO八年九月二日 抄送：國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行 市發(fā)改委、市建委、市人民銀行、各專業(yè)銀行北京市分行 對《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》的解讀 近日，北京市建設(shè)工程造價管理處出臺了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》（京造定〔2008〕4號），為全面解讀該指導(dǎo)意見，筆者與北京市建設(shè)工程造價管理處一位參與起草該指導(dǎo)意見的專家進(jìn)行了一次訪談，希望通過這次訪談，能夠幫助大家對該指導(dǎo)意見有一個較全面的理解和認(rèn)識。 筆者：造價處于近日出臺了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》，請問該文件的出臺背景和目的是什么？ 專家：我們出臺這個指導(dǎo)意見，主要目的是為了配合《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法（試行）》的實施，進(jìn)一步規(guī)范施工合同的簽訂，建立建筑市場市場價格風(fēng)險防范與控制的長效機(jī)制，維護(hù)施工合同的法律性和嚴(yán)肅性，引導(dǎo)建筑市場健康和諧發(fā)展。 近年來，我們通過深入的市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前建筑市場在合同履約，特別是合同價款結(jié)算和調(diào)整等方面存在問題較突出，尤其在結(jié)算過程中，因發(fā)、承包雙方對人工、材料和機(jī)械價格的認(rèn)定存在分歧，從而導(dǎo)致工程結(jié)算不能順利進(jìn)行的問題比較普遍。通過仔細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問題的直接原因是由于人工、材料和機(jī)械的市場價格出現(xiàn)了較大波動，且已嚴(yán)重超出了承包方的承受范圍，致使承包方無法按合同價進(jìn)行結(jié)算，但究其根本原因還在于施工合同簽訂不規(guī)范。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)許多施工合同中對因價格波動所產(chǎn)生的風(fēng)險及相應(yīng)的處置方法約定不明確，有的條款顯失公平，有的就根本沒有相關(guān)條款，由此給工程結(jié)算埋下了很大隱患。 之前我們分別于2004年和2006年先后發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程主要材料價格結(jié)算的指導(dǎo)意見》（京造管〔2004〕4號）和《關(guān)于合理確定建設(shè)工程中人工、材料等市場價格的意見》（京造定〔2006〕3號）等文件，但上述文件規(guī)定均為補(bǔ)救措施，是在事實產(chǎn)生之后對因約定缺陷所產(chǎn)生的損失進(jìn)行彌補(bǔ)的一種方式，因涉及各自利益導(dǎo)致執(zhí)行困難。今后，如果能在合同條款中就對風(fēng)險防范和控制進(jìn)行合理約定，變事后彌補(bǔ)為事前控制，這一矛盾就會得到較好解決。 基于上述情況，我們出臺了該指導(dǎo)意見。 筆者：請問該指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容包含哪些方面？ 專家：該指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)在合同簽訂時就明確風(fēng)險防范和控制條款，是為了防范建設(shè)工程施工中人工、材料等市場價格波動引起的價格風(fēng)險，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，在簽訂施工合同階段采取的一種防范和控制措施。主要內(nèi)容有以下幾方面： 1、凡今后依法招標(biāo)的項目，發(fā)、承包雙方在施工合同中必須約定人工、材料、機(jī)械等市場價格變化的風(fēng)險范圍和幅度及超出幅度的調(diào)整方法。 2、明確了對在工程施工合同中強(qiáng)行約定單方承擔(dān)全部風(fēng)險，或?qū)︼L(fēng)險處理約定不明的解決方法。 3、要求在編制設(shè)計概算時，應(yīng)充分考慮價格波動因素，打足投資。 4、規(guī)定自本指導(dǎo)意見發(fā)布實施之日起，對于已簽訂施工合同但尚未結(jié)算的工程項目可參照本意見執(zhí)行。 筆者：在該指導(dǎo)意見的執(zhí)行過程中還有一些具體問題，希望您能給出詳細(xì)解釋。如在簽訂施工合同時，發(fā)、承包雙方對風(fēng)險的范圍、幅度及調(diào)整辦法等應(yīng)如何把握？ 專家：首先，關(guān)于風(fēng)險范圍的約定，指導(dǎo)意見已經(jīng)給出了一個風(fēng)險范圍，包括鋼材、木材、水泥等八大類對工程造價影響較大的主要材料及人工和機(jī)械。但發(fā)、承包雙方在簽訂合同時，對風(fēng)險范圍的約定不僅限于指導(dǎo)意見中所列出的內(nèi)容，雙方可以根據(jù)工程項目的具體情況，協(xié)商確定風(fēng)險范圍。 其次，關(guān)于風(fēng)險幅度的確定，為了體現(xiàn)公平、公正的原則，指導(dǎo)意見中規(guī)定用于計算變化幅度的價格以投標(biāo)期和施工期對應(yīng)的《北京工程造價信息》中發(fā)布的價格為準(zhǔn)。其計算方法用公式表示為： p = (Cs – Ct) / Ct 100% 其中：“p” 為價格變化幅度 　　 “Cs”為施工期《北京工程造價信息》發(fā)布的價格 　　 “Ct”為投標(biāo)期《北京工程造價信息》發(fā)布的價格 這里還有一點需要特別說明的是，為了防止惡意低價競標(biāo)，待施工時再利用本指導(dǎo)意見相關(guān)條款彌補(bǔ)報價損失的行為，指導(dǎo)意見中明確規(guī)定如果投標(biāo)價格低于投標(biāo)期《北京工程造價信息》發(fā)布的價格，以《北京工程造價信息》發(fā)布的價格為計算變化幅度的基準(zhǔn)價格；如果投標(biāo)價格高于投標(biāo)期《北京工程造價信息》發(fā)布的價格，則以投標(biāo)價格為計算變化幅度的基準(zhǔn)價格，則“Ct”應(yīng)替換為投標(biāo)價格。 在雙方簽訂合同時，指導(dǎo)意見中明確規(guī)定雙方必須約定風(fēng)險幅度，當(dāng)價格的變化幅度超過約定的風(fēng)險幅度時，雙方應(yīng)做調(diào)整。鑒于目前市場發(fā)展現(xiàn)狀，我們建議風(fēng)險幅度約定在3%－6%之間比較合理。 第三，關(guān)于調(diào)整辦法，指導(dǎo)意見中分兩部分進(jìn)行了規(guī)定。一是對于材料和機(jī)械部分，當(dāng)價格變化幅度超過約定的風(fēng)險幅度時，應(yīng)當(dāng)對價格進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的金額為施工期雙方認(rèn)定的價格與計算變化幅度時的基準(zhǔn)價格之差。在應(yīng)調(diào)金額中，以雙方認(rèn)定的施工期價格為準(zhǔn)，超過風(fēng)險幅度部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益，未超風(fēng)險幅度部分由承包人承擔(dān)或受益；二是對于人工部分，當(dāng)價格變化幅度超過約定的風(fēng)險幅度時，應(yīng)當(dāng)對人工費進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的金額全部由發(fā)包人承擔(dān)或受益。 以上是對指導(dǎo)意見的解釋，今后在實施過程中我們還會加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題我們還會及時出臺相關(guān)解釋說明，保證本指導(dǎo)意見能夠平穩(wěn)、順利實施。 謝謝。