促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議(整理).doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議 摘 要：促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展是我國當前的重要課題。制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸來源于社會、市場、資源環(huán)境、企業(yè)自身等多重壓力。搭建公共技術(shù)平臺、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、打破政策與區(qū)域壁壘、優(yōu)化輿論環(huán)境將有效促進民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。 關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟、技術(shù)平臺、現(xiàn)代企業(yè)制度、融資平臺、政策與區(qū)域壁壘、輿論環(huán)境 引 言：改革開放至今，我國民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從無到有，由弱變強的迅猛發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高企業(yè)核心爭力，提升管理水平，加大研發(fā)力度等措施，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益得到全面提升，也為中國經(jīng)濟注入了巨大活力。 2011中國民營經(jīng)濟發(fā)展論壇上公布的最新數(shù)據(jù)顯示：中國民營經(jīng)濟總量已占到我國GDP的50%以上。今年1月至4月，國有及國有控股企業(yè)投資占總投資的35.1%，民間投資占57.7%。與2003到2007年平均值相比，政府投資占比下降了8.3個百分點，民間投資增加了22.5個百分點。 此外，各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2010年杭州非公經(jīng)濟占全市GDP總額為64.5%；2009年廣東民營經(jīng)濟占GDP比重更是從38.6%上升到42.8%；2011年上半年河北省民營經(jīng)濟占全省GDP的比重為60.5%；2010年江蘇省民營經(jīng)濟占全省GDP的比重的52.8%，等等。 可見，民營企業(yè)不僅是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且將成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的根本動力，更是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要推力。有關(guān)部門表示，民營經(jīng)濟在未來30年內(nèi)將成為，影響中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要因素。支持民營企業(yè)發(fā)展，就必須為民營經(jīng)濟營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，著力解決好民營經(jīng)濟健康發(fā)展的課題，使民營經(jīng)濟迸發(fā)出巨大活力，為我國經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出新的貢獻。 正 文： 一、制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸來源 盡管民營經(jīng)濟總規(guī)模不小，企業(yè)數(shù)量龐大，投資同比增加。但事實上，民營經(jīng)濟已經(jīng)進入一個瓶頸性的成長階段，面臨加快發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的雙重壓力。與此同時，各方面瓶頸日漸明顯。究其瓶頸根源，主要來源于以下幾個方面： 一是社會輿論壓力。盡管社會對大型民營企業(yè)表現(xiàn)為褒獎，但是部分民營企業(yè)的不規(guī)范行為，尤其是中小型民營企業(yè)的不規(guī)范行為，仍被媒體及社會輿論放大為“民族痛點”：偷稅漏稅、政府“保護傘”、環(huán)境污染、拖欠工資、富二代炫富、事故頻發(fā)等負面新聞，以及社會對商人“無商不奸”、“為富不仁”的傳統(tǒng)的慣性判斷，都將民營企業(yè)推向社會形象的邊緣，嚴重地挫傷了企業(yè)主創(chuàng)造財富、貢獻社會的積極性。 二是市場環(huán)境壓力。國際市場的貿(mào)易保護主義對我國的出口業(yè)產(chǎn)生巨大影響。特別是沿海城市的“訂單式”企業(yè)，在加工貿(mào)易、出口的傳統(tǒng)經(jīng)營方式上面臨著轉(zhuǎn)型的問題。此外，2011年9月的全國中小型民營企業(yè)工作會議指出：民營經(jīng)濟步履維艱的主要原因并不在“機制”而在于“體制”，即主要是因為市場經(jīng)濟體制并沒有真正建立起來，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得不到充分的發(fā)揮，公平競爭的市場環(huán)境也無從談起。主要原因為國有經(jīng)濟的勢力太強，行政壟斷控制著國民經(jīng)濟的命脈。幾乎所有高利潤的、處于產(chǎn)業(yè)上游的或者資源性、要素性的行業(yè)都被國有大企業(yè)所把持，民營經(jīng)濟不僅空間逼仄，而且處處受制。 三是資源環(huán)境的壓力。我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，整體的資源環(huán)境壓力非常巨大，現(xiàn)在不可能在這方面再給民營企業(yè)寬松的環(huán)境。資源、環(huán)境長期外部化的成本要慢慢地內(nèi)部化，這對原本就高排放、高污染的民營企業(yè)來說，壓力非同小可。社會成本內(nèi)部化采取的方式，有資源價格調(diào)整、資源稅收提高，現(xiàn)在還考慮開征環(huán)境稅（如碳稅、硫稅等），等等?？梢?，資源、環(huán)境的壓力，是對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的壓力，更是對民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的壓力。 四是民營經(jīng)濟自身的脆弱性。民營企業(yè)的競爭力盡管在不斷提高，但整體看，創(chuàng)新意識淡薄，模仿、跟風仍是主要的做法。創(chuàng)新能力弱小、研發(fā)人員少、資金缺乏、員工素質(zhì)偏低等等，這些都使民營企業(yè)處于脆弱狀態(tài)。脆弱與企業(yè)大小無關(guān)。一些擁有自身技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的中小型民營企業(yè)即使在危機狀態(tài)下也能逆勢而上。但我國多數(shù)民營企業(yè)是相當脆弱的，再加上上述重重壓力，脆弱的民營企業(yè)無疑已經(jīng)處于戰(zhàn)略性存亡的境地。 綜上所述，推動民營經(jīng)濟脫離瓶頸跨越發(fā)展，不能單靠稅費減免，設(shè)立管理機制、協(xié)調(diào)機制，而是從經(jīng)濟體制、社會輿論、政府職能等方面著手，在從根本上解決民營經(jīng)濟瓶頸問題的同時，為民營經(jīng)濟營造良好的社會氛圍，促進民營經(jīng)濟和諧發(fā)展。 二、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的五個建議 1.搭建公共技術(shù)平臺，促進民營經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級 搭建公共技術(shù)平臺，是推進民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，提升自主創(chuàng)新能力和促進轉(zhuǎn)型升級能力的重要抓手之一。公共技術(shù)服務(wù)平臺是中小型民營企業(yè)科技創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)支撐。自1990年以來，世界各國都紛紛采取措施，加強科技公共服務(wù)平臺建設(shè)。美國政府實施國有科學數(shù)據(jù)開放共享政策，設(shè)立專項資金連續(xù)支持數(shù)據(jù)中心群的建設(shè)，并利用法律手段保障其信息暢通。英國政府則強調(diào)把進一步加強一流科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為英國政府最優(yōu)先任務(wù)。2005年國家科技部正式啟動科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)工作，現(xiàn)如今上海、北京、重慶、江蘇、浙江等地方科技平臺建設(shè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，形成了初步體系，特別是上海研發(fā)公共服務(wù)平臺在本市及長三角區(qū)域已經(jīng)形成了一定品牌。 公共技術(shù)平臺應(yīng)為中小型民營企業(yè)提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)支持、社會化服務(wù)等服務(wù)和指導。同時加強技術(shù)研究機構(gòu)、技術(shù)指導專家參與合作，共同推動民營經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。把民營經(jīng)濟健康有序的發(fā)展與政府職能有機結(jié)合，參與行業(yè)的規(guī)劃與公平競爭的維護，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與企業(yè)轉(zhuǎn)型。 公共技術(shù)平臺建設(shè)重點包括以下四個方面： 一是積極搭建由政府扶持，實行企業(yè)化運作、市場化服務(wù)的電子商務(wù)平臺。為企業(yè)提供上網(wǎng)建站、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、企業(yè)郵局、企業(yè)黃頁和網(wǎng)上咨詢等多種服務(wù)，逐步開展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上博覽會等活動，幫助企業(yè)經(jīng)濟高效地拓展國內(nèi)外市場。鼓勵各行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會和其他中介機構(gòu)建立為民營經(jīng)濟服務(wù)的專業(yè)網(wǎng)站。鼓勵企業(yè)采用信息化管理系統(tǒng)，建立自己的網(wǎng)站。積極做好網(wǎng)絡(luò)資源的整合，擴大信息服務(wù)面，增加信息服務(wù)量。 二是優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的布局，增加科技創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)的數(shù)量。大力推進科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)培訓指導中心等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，吸引民營科技企業(yè)入駐。強化各類載體的孵化作用，集成信息、人才、融資擔保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多元組合服務(wù)功能，提高吸納創(chuàng)業(yè)企業(yè)的能力，推進滾動發(fā)展，使民眾創(chuàng)業(yè)更加便捷，催生更多的民營企業(yè)。? 三是構(gòu)建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主題、社會廣泛參與的技術(shù)服務(wù)平臺。政府應(yīng)支持建設(shè)依托產(chǎn)業(yè)集群、面向同類企業(yè)的公共技術(shù)中心、測試中心、研發(fā)中心等技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵科研學院、高等院校、大企業(yè)與民營企業(yè)結(jié)成“產(chǎn)、學、研”一體化組織，發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢，為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)診斷、分類指導服務(wù)，為民營企業(yè)中的中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供技術(shù)支持。 四、構(gòu)建由政府部門牽頭、各有關(guān)部門參與的社會化服務(wù)平臺。加強對行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會等自律組織的統(tǒng)一規(guī)劃、培育、指導和協(xié)調(diào)，有機整合各類協(xié)會、商會資源。以“入會自愿”為基本原則，以民間性、自律性、非營利性為基本要求，以溝通、組織協(xié)調(diào)為基本職能，廣泛吸收民營企業(yè)入會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用和自我管理、自我服務(wù)、自我教育的作用，為企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)品價格預(yù)測、市場行情等商務(wù)信息和相互交流、合作的機會。? 此外，政府及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)積極優(yōu)化現(xiàn)有公共技術(shù)服務(wù)平臺的服務(wù)：一方面加強公共技術(shù)服務(wù)平臺與中小型民營企業(yè)的對接；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)集群所在地設(shè)立分支機構(gòu)等方式，延伸服務(wù)平臺，提升服務(wù)效能。 2.引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理 細數(shù)民營經(jīng)濟發(fā)展三十年，民企的數(shù)量、規(guī)模都得到了大幅度提升，并有一部分企業(yè)成長為成熟的大型企業(yè)。然而，大多數(shù)民營企業(yè)都未能以科學、現(xiàn)代的方式發(fā)展，自身的弊病日益暴露。特別是中小型民營企業(yè)，伴隨著民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，自身的先天不足逐漸暴露出來：企業(yè)家的管理能力不強、企業(yè)治理模式不完善、企業(yè)內(nèi)部管理制度缺乏科學有力的保障等等。 尤其是民營企業(yè)中的家族企業(yè)，這種民營企業(yè)中最常見的企業(yè)形態(tài)，其制度也成為制約自身發(fā)展的主要原因。根據(jù)《福布斯》中文版的定義與統(tǒng)計，截至2011年9月30日，滬深兩地證券市場的上市企業(yè)一共有2272家，1268家為民營企業(yè)，其中460家為家族企業(yè)，占民營上市企業(yè)總數(shù)的32.68%。全球范圍內(nèi)家族企業(yè)的平均壽命只有24年，家族企業(yè)中30%能夠傳承到第二代，有10%能夠“活”過第三代，只有3％的家族企業(yè)在第四代及以后還在經(jīng)營。但在華人世界，可供參考的長壽財富家族企業(yè)卻為數(shù)不多。究其原因，家族企業(yè)自身存在很大隱患?：其一，組織機制障礙。企業(yè)主在處理企業(yè)內(nèi)部各類利益集團的利益關(guān)系時往往進退兩難；其二，人力資源的限制。家族企業(yè)對外來資源和活力具有一定排斥性，難以吸收外部人才，企業(yè)的發(fā)展就會受到限制。其三，不科學決策導致失誤。隨著企業(yè)的不斷壯大，投資的風險也越來越大，企業(yè)主個人錯誤的決策所造成的損失難以彌補，此時，保證決策的民主性、科學性就顯得越發(fā)的重要。 綜上所訴，大多數(shù)民營企業(yè)沒有真正形成現(xiàn)代企業(yè)制度，在實際經(jīng)營中仍然保持業(yè)主制、合伙制的經(jīng)營思路。這一問題如果長期得不到解決，就會影響民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的民營企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能真正實現(xiàn)完善的企業(yè)治理機制，幫助中小型民營企業(yè)突破瓶頸，協(xié)助家族企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，全面提升民營企業(yè)市場競爭力和民營經(jīng)濟整體素質(zhì)。要使企業(yè)真正建立起以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，既需要改善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，也需要改善企業(yè)外部環(huán)境。 第一，應(yīng)在企業(yè)中形成一個合理的制度，營造一個使企業(yè)管理者能夠與時俱進、因事而變的內(nèi)部環(huán)境。 首先，民營企業(yè)主應(yīng)不斷提高自身文化素質(zhì)和管理水平，增加社會責任感，實行科學管理，提高企業(yè)的整體管理水平，企業(yè)主的經(jīng)營意識、理財意識，是民營企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)鍵。其次，民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，尤其是中小型民營企業(yè)要在堅持現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合民營企業(yè)的實際發(fā)展情況進行必要的調(diào)整。要形成以共同治理為特征，制衡與效率相協(xié)調(diào)的治理模式。并充分發(fā)揮內(nèi)部控制在現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用，不斷地對內(nèi)部控制制度進行完善和規(guī)范，真正符合企業(yè)經(jīng)營活動的特點和企業(yè)管理的需要。第三，內(nèi)部控制是一種動態(tài)行為，它在企業(yè)的作用過程中會受到主觀因素和外部環(huán)境的影響。在企業(yè)不斷自我完善的同時，需要政府為企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)與貫徹落實提供良好環(huán)境，建立和完善相關(guān)的政策和法律法規(guī)，為企業(yè)治理提供政策法規(guī)保障。 第二，應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造一個靠市場機制選擇管理者的外部環(huán)境。一方面，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，以及宏觀調(diào)控體系、完備的市場體系和各類中介組織的建立等。可考慮通過調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)資本金制度；完善社會保險制度；減輕企業(yè)自辦的社會負擔；培育產(chǎn)權(quán)交易市場；發(fā)展和規(guī)范各類市場中介組織；對有條件的大中型企業(yè)在融資、進出口等方面采取放寬措施等。另一方面，加快現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)的立法步伐。結(jié)合《公司法》的實際應(yīng)用狀況，制訂與《公司法》相配套的法規(guī)。如《現(xiàn)有公司清理、變更和注冊登記管理辦法》、《國有企業(yè)改組為有限責任公司的實施辦法》、《國有企業(yè)改組為股份有限責任公司條例》、《國家授權(quán)投資的機構(gòu)與部門行為規(guī)則》、《國有獨資公司資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《國家控股公司條例》、《國家購買與轉(zhuǎn)讓股份管理辦法》等。 3.成立支持民營企業(yè)發(fā)展的融資平臺，鼓勵具有先進管理經(jīng)驗的民營企業(yè)做大做強 融資難是民營企業(yè)長期面臨的困境。以深圳為例，調(diào)查結(jié)果顯示，深圳市民營企業(yè)融資難的主要表現(xiàn)在：一是間接融資難，中小型民營企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款困難。許多中小型民營企業(yè)只好走上民間借貸的途徑，其承擔的利率通常在20％以上。二是直接融資難。我國金融體系中資本市場發(fā)育還不健全，缺少一個多層次的、能為廣大中小型民營企業(yè)提供融資服務(wù)的資本市場。三是風險投資難。由于民營企業(yè)自身經(jīng)營管理制度的不完善，信息的不完全與不對稱，風險投資較難實現(xiàn)。 通過銀行借貸方式來解決資金問題，是民營企業(yè)常用的方式。但據(jù)調(diào)查，目前我國民營企業(yè)的融資現(xiàn)狀為：超過4成中小企業(yè)未從銀行獲得貸款，超過6成中小企業(yè)目前存在資金短缺的情況。銀行普遍認為，對于中小型民營企業(yè)貸款，風險和成本太高，因此不愿涉足。資金是企業(yè)發(fā)展的命脈，缺少資金將導致一些具有先進管理經(jīng)驗和創(chuàng)新科技的民營企業(yè)，無法進一步發(fā)展。 其實，解決融資難的問題，不能只依賴銀行，為民營企業(yè)搭建融資平臺，需要政府、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)機構(gòu)與企業(yè)自身的共同努力來得以實現(xiàn)：一要解決企業(yè)自身問題，提高企業(yè)自身素質(zhì)和信用水平；二要導民間資金進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，大力發(fā)展民間金融；三要建立支持民營企業(yè)發(fā)展的融資平臺；四完善與融資平臺相匹配的信用擔保平臺。 例如，可采用“地區(qū)式科技融資平臺”的形式，鼓勵具有先進管理經(jīng)驗和創(chuàng)新科研成果的民營企業(yè)做大做強。 地區(qū)式科技融資平臺是指在以省或市為單位的固定區(qū)域范圍內(nèi)，建立針對科技型、先進型中小民營企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求，為其提供量身定制的金融服務(wù)，從而實現(xiàn)科技和金融的有機結(jié)合。促進具有先進管理經(jīng)驗和技術(shù)的中小型民營企業(yè)成長，加快科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的進程。 地區(qū)式科技融資平臺的主要服務(wù)對象是處于成長期和擴張期的科技型中小型民營企業(yè)，該融資平臺的性質(zhì)應(yīng)該定位在官助民辦上。與銀行以“安全性、流動性、穩(wěn)定收入”的經(jīng)營準則不同，該融資平臺更加注重在風險可控制的條件下，追求高收益、高回報的特征。該融資平臺的股東應(yīng)該包括：一是政府資金，其主要作用是分擔風險，發(fā)揮政府資金的示范效應(yīng)，有利于吸引社會資金的進入；二是民間資本，這是該融資平臺的投資主體，包括民營企業(yè)和機構(gòu)投資者。 科技融資平臺作為區(qū)域性融資機構(gòu)，其業(yè)務(wù)要體現(xiàn)為科技型中小型民營企業(yè)、先進的民營企業(yè)服務(wù)的特點：提供多種形式的融資服務(wù)，為企業(yè)提供股權(quán)與債券相結(jié)合的多種融資工具；放寬貸款利率范圍，創(chuàng)新收益方式，該融資平臺的能力不在于回避風險，而在于找到與高風險匹配的高收益，將收益與企業(yè)發(fā)展掛鉤；創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，從抵押、擔保、信用評估等幾個方面進行創(chuàng)新，擴大抵押品范圍；與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，參照美國硅谷銀行采取“投貸聯(lián)盟”模式，為創(chuàng)投公司提供一定授信額度，創(chuàng)投公司旗下的高科技企業(yè)如需資金，可辦理委托貸款，無需經(jīng)過繁瑣的審查。 4.降低市場準入門檻，打破各種政策限制和區(qū)域壁壘 我國目前影響民營經(jīng)濟進入困難的“玻璃門”，主要集中在一些高回報率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域。原因主要有3個：一是個別部門和地區(qū)保護主義仍然存在，只有國有經(jīng)濟不愿進入的或是新興的領(lǐng)域，民營經(jīng)濟才比較容易進入；二是民營經(jīng)濟舊有投資領(lǐng)域的路徑依賴，也阻礙了民營經(jīng)濟進入資源和機會有限的行業(yè)；三是管理體制上的沖突阻礙了民營經(jīng)濟的進入。民營企業(yè)的運行規(guī)律、管理方式，都與政府所習慣的國有企業(yè)體系不同，在項目管理上與經(jīng)濟主管部門的沖突往往會使其得不到項目。 打破政策限制與區(qū)域壁壘，最根本的途徑還是深化經(jīng)濟體制改革，改變目前的投資環(huán)境和投資體制，改革現(xiàn)在的項目審批制度，向更加市場化的投資體制轉(zhuǎn)變。具體內(nèi)容如下：其一，給予民營經(jīng)濟法律上的平等保護，民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、貿(mào)易、財稅扶持等方面待遇公平化；其二，深化壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，通過監(jiān)管體制及監(jiān)督方式改革、資本多元化的改造、可競爭性環(huán)節(jié)的分離，加快重點壟斷行業(yè)的改革。其三，積極引導民間資本進入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，以多種形式參與公共服務(wù)、社會事業(yè)、公共設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項目盈利程度，有針對性地采取特許經(jīng)營、公私合營、建設(shè)移交等方式，吸引民資投入。根據(jù)社會事業(yè)項目的公益性和市場化程度的不同，積極探索財政貸款貼息、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會資金參與。 5.制造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境，推動和諧發(fā)展 輿論環(huán)境是企業(yè)發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境之一。良好的輿論環(huán)境，可以給企業(yè)營造一種和諧、寬松的氛圍，可以成為激勵鞭策企業(yè)成長的動力，可以當作監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行業(yè)的鏡鑒和標尺。反之，惡劣的輿論環(huán)境可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙，甚至可能陷企業(yè)于困境之中。毫無疑問，民營經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要良好的輿論環(huán)境。 輿論的形成、傳播及其影響，與人們的觀念有直接的關(guān)系，為進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境，促進民營經(jīng)濟快速、健康、有序發(fā)展，應(yīng)從如下方面采取措施： 一是政府部門向積極方面引導社會輿論。這首先要求各級領(lǐng)導打破思想和行為上的禁錮，客觀認識民營經(jīng)濟和民營企業(yè)。然后積極宣傳黨和政府在發(fā)展民營經(jīng)濟方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，宣傳其在促進地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)進步中所取得的成績等。 二是各界媒體積極營造良好的輿論氛圍。宣傳民營經(jīng)濟隊伍中涌現(xiàn)出的敢于投資、善于投資的新人新事和成功經(jīng)驗，宣傳和表彰敬業(yè)守法、貢獻突出的民營業(yè)主，宣傳勤勞致富光榮，減少負面報道，推動全社會對民營企業(yè)主的理解、尊重，及對其勞動和貢獻的肯定。 三是進一步加強各界媒體的輿論監(jiān)督功能，加大對影響民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害民營業(yè)主合法權(quán)益的重大、典型案件的公開曝光力度，大力宣傳各級黨委、政府查處重大、典型案件所做的工作和取得的成績，扶正壓邪，擴大教育和震懾效果。 -可編輯修改-