促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議(整理).doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議 摘 要：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前的重要課題。制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸來源于社會(huì)、市場(chǎng)、資源環(huán)境、企業(yè)自身等多重壓力。搭建公共技術(shù)平臺(tái)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、打破政策與區(qū)域壁壘、優(yōu)化輿論環(huán)境將有效促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)平臺(tái)、現(xiàn)代企業(yè)制度、融資平臺(tái)、政策與區(qū)域壁壘、輿論環(huán)境 引 言：改革開放至今，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有，由弱變強(qiáng)的迅猛發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高企業(yè)核心爭(zhēng)力，提升管理水平，加大研發(fā)力度等措施，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益得到全面提升，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了巨大活力。 2011中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上公布的最新數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量已占到我國(guó)GDP的50%以上。今年1月至4月，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資占總投資的35.1%，民間投資占57.7%。與2003到2007年平均值相比，政府投資占比下降了8.3個(gè)百分點(diǎn)，民間投資增加了22.5個(gè)百分點(diǎn)。 此外，各省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年杭州非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP總額為64.5%；2009年廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重更是從38.6%上升到42.8%；2011年上半年河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重為60.5%；2010年江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重的52.8%，等等。 可見，民營(yíng)企業(yè)不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且將成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，更是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。有關(guān)部門表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在未來30年內(nèi)將成為，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要因素。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，就必須為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，著力解決好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的課題，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出巨大活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。 正 文： 一、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸來源 盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模不小，企業(yè)數(shù)量龐大，投資同比增加。但事實(shí)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)瓶頸性的成長(zhǎng)階段，面臨加快發(fā)展與發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的雙重壓力。與此同時(shí)，各方面瓶頸日漸明顯。究其瓶頸根源，主要來源于以下幾個(gè)方面： 一是社會(huì)輿論壓力。盡管社會(huì)對(duì)大型民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)為褒獎(jiǎng)，但是部分民營(yíng)企業(yè)的不規(guī)范行為，尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)的不規(guī)范行為，仍被媒體及社會(huì)輿論放大為“民族痛點(diǎn)”：偷稅漏稅、政府“保護(hù)傘”、環(huán)境污染、拖欠工資、富二代炫富、事故頻發(fā)等負(fù)面新聞，以及社會(huì)對(duì)商人“無商不奸”、“為富不仁”的傳統(tǒng)的慣性判斷，都將民營(yíng)企業(yè)推向社會(huì)形象的邊緣，嚴(yán)重地挫傷了企業(yè)主創(chuàng)造財(cái)富、貢獻(xiàn)社會(huì)的積極性。 二是市場(chǎng)環(huán)境壓力。國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的出口業(yè)產(chǎn)生巨大影響。特別是沿海城市的“訂單式”企業(yè)，在加工貿(mào)易、出口的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式上面臨著轉(zhuǎn)型的問題。此外，2011年9月的全國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)工作會(huì)議指出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步履維艱的主要原因并不在“機(jī)制”而在于“體制”，即主要是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并沒有真正建立起來，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得不到充分的發(fā)揮，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境也無從談起。主要原因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)的勢(shì)力太強(qiáng)，行政壟斷控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。幾乎所有高利潤(rùn)的、處于產(chǎn)業(yè)上游的或者資源性、要素性的行業(yè)都被國(guó)有大企業(yè)所把持，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅空間逼仄，而且處處受制。 三是資源環(huán)境的壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，整體的資源環(huán)境壓力非常巨大，現(xiàn)在不可能在這方面再給民營(yíng)企業(yè)寬松的環(huán)境。資源、環(huán)境長(zhǎng)期外部化的成本要慢慢地內(nèi)部化，這對(duì)原本就高排放、高污染的民營(yíng)企業(yè)來說，壓力非同小可。社會(huì)成本內(nèi)部化采取的方式，有資源價(jià)格調(diào)整、資源稅收提高，現(xiàn)在還考慮開征環(huán)境稅（如碳稅、硫稅等），等等?？梢?，資源、環(huán)境的壓力，是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，更是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)的壓力。 四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的脆弱性。民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力盡管在不斷提高，但整體看，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，模仿、跟風(fēng)仍是主要的做法。創(chuàng)新能力弱小、研發(fā)人員少、資金缺乏、員工素質(zhì)偏低等等，這些都使民營(yíng)企業(yè)處于脆弱狀態(tài)。脆弱與企業(yè)大小無關(guān)。一些擁有自身技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的中小型民營(yíng)企業(yè)即使在危機(jī)狀態(tài)下也能逆勢(shì)而上。但我國(guó)多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是相當(dāng)脆弱的，再加上上述重重壓力，脆弱的民營(yíng)企業(yè)無疑已經(jīng)處于戰(zhàn)略性存亡的境地。 綜上所述，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)脫離瓶頸跨越發(fā)展，不能單靠稅費(fèi)減免，設(shè)立管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，而是從經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)輿論、政府職能等方面著手，在從根本上解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)瓶頸問題的同時(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。 二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的五個(gè)建議 1.搭建公共技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí) 搭建公共技術(shù)平臺(tái)，是推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，提升自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力的重要抓手之一。公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)是中小型民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)支撐。自1990年以來，世界各國(guó)都紛紛采取措施，加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。美國(guó)政府實(shí)施國(guó)有科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享政策，設(shè)立專項(xiàng)資金連續(xù)支持?jǐn)?shù)據(jù)中心群的建設(shè)，并利用法律手段保障其信息暢通。英國(guó)政府則強(qiáng)調(diào)把進(jìn)一步加強(qiáng)一流科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為英國(guó)政府最優(yōu)先任務(wù)。2005年國(guó)家科技部正式啟動(dòng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)工作，現(xiàn)如今上海、北京、重慶、江蘇、浙江等地方科技平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)具備一定規(guī)模，形成了初步體系，特別是上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)在本市及長(zhǎng)三角區(qū)域已經(jīng)形成了一定品牌。 公共技術(shù)平臺(tái)應(yīng)為中小型民營(yíng)企業(yè)提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)支持、社會(huì)化服務(wù)等服務(wù)和指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)專家參與合作，共同推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展與政府職能有機(jī)結(jié)合，參與行業(yè)的規(guī)劃與公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與企業(yè)轉(zhuǎn)型。 公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)包括以下四個(gè)方面： 一是積極搭建由政府扶持，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)。為企業(yè)提供上網(wǎng)建站、信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、企業(yè)郵局、企業(yè)黃頁和網(wǎng)上咨詢等多種服務(wù)，逐步開展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上博覽會(huì)等活動(dòng)，幫助企業(yè)經(jīng)濟(jì)高效地拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)和其他中介機(jī)構(gòu)建立為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的專業(yè)網(wǎng)站。鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化管理系統(tǒng)，建立自己的網(wǎng)站。積極做好網(wǎng)絡(luò)資源的整合，擴(kuò)大信息服務(wù)面，增加信息服務(wù)量。 二是優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的布局，增加科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的數(shù)量。大力推進(jìn)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，吸引民營(yíng)科技企業(yè)入駐。強(qiáng)化各類載體的孵化作用，集成信息、人才、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多元組合服務(wù)功能，提高吸納創(chuàng)業(yè)企業(yè)的能力，推進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展，使民眾創(chuàng)業(yè)更加便捷，催生更多的民營(yíng)企業(yè)。? 三是構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主題、社會(huì)廣泛參與的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。政府應(yīng)支持建設(shè)依托產(chǎn)業(yè)集群、面向同類企業(yè)的公共技術(shù)中心、測(cè)試中心、研發(fā)中心等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)科研學(xué)院、高等院校、大企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)結(jié)成“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化組織，發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)診斷、分類指導(dǎo)服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)中的中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供技術(shù)支持。 四、構(gòu)建由政府部門牽頭、各有關(guān)部門參與的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)等自律組織的統(tǒng)一規(guī)劃、培育、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有機(jī)整合各類協(xié)會(huì)、商會(huì)資源。以“入會(huì)自愿”為基本原則，以民間性、自律性、非營(yíng)利性為基本要求，以溝通、組織協(xié)調(diào)為基本職能，廣泛吸收民營(yíng)企業(yè)入會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用和自我管理、自我服務(wù)、自我教育的作用，為企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)、市場(chǎng)行情等商務(wù)信息和相互交流、合作的機(jī)會(huì)。? 此外，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極優(yōu)化現(xiàn)有公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)：一方面加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)與中小型民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)集群所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式，延伸服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)效能。 2.引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理 細(xì)數(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三十年，民企的數(shù)量、規(guī)模都得到了大幅度提升，并有一部分企業(yè)成長(zhǎng)為成熟的大型企業(yè)。然而，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都未能以科學(xué)、現(xiàn)代的方式發(fā)展，自身的弊病日益暴露。特別是中小型民營(yíng)企業(yè)，伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，自身的先天不足逐漸暴露出來：企業(yè)家的管理能力不強(qiáng)、企業(yè)治理模式不完善、企業(yè)內(nèi)部管理制度缺乏科學(xué)有力的保障等等。 尤其是民營(yíng)企業(yè)中的家族企業(yè)，這種民營(yíng)企業(yè)中最常見的企業(yè)形態(tài)，其制度也成為制約自身發(fā)展的主要原因。根據(jù)《福布斯》中文版的定義與統(tǒng)計(jì)，截至2011年9月30日，滬深兩地證券市場(chǎng)的上市企業(yè)一共有2272家，1268家為民營(yíng)企業(yè)，其中460家為家族企業(yè)，占民營(yíng)上市企業(yè)總數(shù)的32.68%。全球范圍內(nèi)家族企業(yè)的平均壽命只有24年，家族企業(yè)中30%能夠傳承到第二代，有10%能夠“活”過第三代，只有3％的家族企業(yè)在第四代及以后還在經(jīng)營(yíng)。但在華人世界，可供參考的長(zhǎng)壽財(cái)富家族企業(yè)卻為數(shù)不多。究其原因，家族企業(yè)自身存在很大隱患?：其一，組織機(jī)制障礙。企業(yè)主在處理企業(yè)內(nèi)部各類利益集團(tuán)的利益關(guān)系時(shí)往往進(jìn)退兩難；其二，人力資源的限制。家族企業(yè)對(duì)外來資源和活力具有一定排斥性，難以吸收外部人才，企業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到限制。其三，不科學(xué)決策導(dǎo)致失誤。隨著企業(yè)的不斷壯大，投資的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，企業(yè)主個(gè)人錯(cuò)誤的決策所造成的損失難以彌補(bǔ)，此時(shí)，保證決策的民主性、科學(xué)性就顯得越發(fā)的重要。 綜上所訴，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒有真正形成現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中仍然保持業(yè)主制、合伙制的經(jīng)營(yíng)思路。這一問題如果長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能真正實(shí)現(xiàn)完善的企業(yè)治理機(jī)制，幫助中小型民營(yíng)企業(yè)突破瓶頸，協(xié)助家族企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，全面提升民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。要使企業(yè)真正建立起以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，既需要改善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，也需要改善企業(yè)外部環(huán)境。 第一，應(yīng)在企業(yè)中形成一個(gè)合理的制度，營(yíng)造一個(gè)使企業(yè)管理者能夠與時(shí)俱進(jìn)、因事而變的內(nèi)部環(huán)境。 首先，民營(yíng)企業(yè)主應(yīng)不斷提高自身文化素質(zhì)和管理水平，增加社會(huì)責(zé)任感，實(shí)行科學(xué)管理，提高企業(yè)的整體管理水平，企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、理財(cái)意識(shí)，是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)鍵。其次，民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)要在堅(jiān)持現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行必要的調(diào)整。要形成以共同治理為特征，制衡與效率相協(xié)調(diào)的治理模式。并充分發(fā)揮內(nèi)部控制在現(xiàn)代企業(yè)制度中的作用，不斷地對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善和規(guī)范，真正符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)和企業(yè)管理的需要。第三，內(nèi)部控制是一種動(dòng)態(tài)行為，它在企業(yè)的作用過程中會(huì)受到主觀因素和外部環(huán)境的影響。在企業(yè)不斷自我完善的同時(shí)，需要政府為企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)與貫徹落實(shí)提供良好環(huán)境，建立和完善相關(guān)的政策和法律法規(guī)，為企業(yè)治理提供政策法規(guī)保障。 第二，應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)靠市場(chǎng)機(jī)制選擇管理者的外部環(huán)境。一方面，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，以及宏觀調(diào)控體系、完備的市場(chǎng)體系和各類中介組織的建立等。可考慮通過調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)資本金制度；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；減輕企業(yè)自辦的社會(huì)負(fù)擔(dān)；培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；發(fā)展和規(guī)范各類市場(chǎng)中介組織；對(duì)有條件的大中型企業(yè)在融資、進(jìn)出口等方面采取放寬措施等。另一方面，加快現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)的立法步伐。結(jié)合《公司法》的實(shí)際應(yīng)用狀況，制訂與《公司法》相配套的法規(guī)。如《現(xiàn)有公司清理、變更和注冊(cè)登記管理辦法》、《國(guó)有企業(yè)改組為有限責(zé)任公司的實(shí)施辦法》、《國(guó)有企業(yè)改組為股份有限責(zé)任公司條例》、《國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)與部門行為規(guī)則》、《國(guó)有獨(dú)資公司資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《國(guó)家控股公司條例》、《國(guó)家購買與轉(zhuǎn)讓股份管理辦法》等。 3.成立支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，鼓勵(lì)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng) 融資難是民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期面臨的困境。以深圳為例，調(diào)查結(jié)果顯示，深圳市民營(yíng)企業(yè)融資難的主要表現(xiàn)在：一是間接融資難，中小型民營(yíng)企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款困難。許多中小型民營(yíng)企業(yè)只好走上民間借貸的途徑，其承擔(dān)的利率通常在20％以上。二是直接融資難。我國(guó)金融體系中資本市場(chǎng)發(fā)育還不健全，缺少一個(gè)多層次的、能為廣大中小型民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)的資本市場(chǎng)。三是風(fēng)險(xiǎn)投資難。由于民營(yíng)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理制度的不完善，信息的不完全與不對(duì)稱，風(fēng)險(xiǎn)投資較難實(shí)現(xiàn)。 通過銀行借貸方式來解決資金問題，是民營(yíng)企業(yè)常用的方式。但據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的融資現(xiàn)狀為：超過4成中小企業(yè)未從銀行獲得貸款，超過6成中小企業(yè)目前存在資金短缺的情況。銀行普遍認(rèn)為，對(duì)于中小型民營(yíng)企業(yè)貸款，風(fēng)險(xiǎn)和成本太高，因此不愿涉足。資金是企業(yè)發(fā)展的命脈，缺少資金將導(dǎo)致一些具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新科技的民營(yíng)企業(yè)，無法進(jìn)一步發(fā)展。 其實(shí)，解決融資難的問題，不能只依賴銀行，為民營(yíng)企業(yè)搭建融資平臺(tái)，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)自身的共同努力來得以實(shí)現(xiàn)：一要解決企業(yè)自身問題，提高企業(yè)自身素質(zhì)和信用水平；二要導(dǎo)民間資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力發(fā)展民間金融；三要建立支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)；四完善與融資平臺(tái)相匹配的信用擔(dān)保平臺(tái)。 例如，可采用“地區(qū)式科技融資平臺(tái)”的形式，鼓勵(lì)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新科研成果的民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。 地區(qū)式科技融資平臺(tái)是指在以省或市為單位的固定區(qū)域范圍內(nèi)，建立針對(duì)科技型、先進(jìn)型中小民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求，為其提供量身定制的金融服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)科技和金融的有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的中小型民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)，加快科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。 地區(qū)式科技融資平臺(tái)的主要服務(wù)對(duì)象是處于成長(zhǎng)期和擴(kuò)張期的科技型中小型民營(yíng)企業(yè)，該融資平臺(tái)的性質(zhì)應(yīng)該定位在官助民辦上。與銀行以“安全性、流動(dòng)性、穩(wěn)定收入”的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則不同，該融資平臺(tái)更加注重在風(fēng)險(xiǎn)可控制的條件下，追求高收益、高回報(bào)的特征。該融資平臺(tái)的股東應(yīng)該包括：一是政府資金，其主要作用是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮政府資金的示范效應(yīng)，有利于吸引社會(huì)資金的進(jìn)入；二是民間資本，這是該融資平臺(tái)的投資主體，包括民營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者。 科技融資平臺(tái)作為區(qū)域性融資機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)要體現(xiàn)為科技型中小型民營(yíng)企業(yè)、先進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)：提供多種形式的融資服務(wù)，為企業(yè)提供股權(quán)與債券相結(jié)合的多種融資工具；放寬貸款利率范圍，創(chuàng)新收益方式，該融資平臺(tái)的能力不在于回避風(fēng)險(xiǎn)，而在于找到與高風(fēng)險(xiǎn)匹配的高收益，將收益與企業(yè)發(fā)展掛鉤；創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，從抵押、?dān)保、信用評(píng)估等幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大抵押品范圍；與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，參照美國(guó)硅谷銀行采取“投貸聯(lián)盟”模式，為創(chuàng)投公司提供一定授信額度，創(chuàng)投公司旗下的高科技企業(yè)如需資金，可辦理委托貸款，無需經(jīng)過繁瑣的審查。 4.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，打破各種政策限制和區(qū)域壁壘 我國(guó)目前影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困難的“玻璃門”，主要集中在一些高回報(bào)率的壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域。原因主要有3個(gè)：一是個(gè)別部門和地區(qū)保護(hù)主義仍然存在，只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)不愿進(jìn)入的或是新興的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才比較容易進(jìn)入；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)舊有投資領(lǐng)域的路徑依賴，也阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資源和機(jī)會(huì)有限的行業(yè)；三是管理體制上的沖突阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入。民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行規(guī)律、管理方式，都與政府所習(xí)慣的國(guó)有企業(yè)體系不同，在項(xiàng)目管理上與經(jīng)濟(jì)主管部門的沖突往往會(huì)使其得不到項(xiàng)目。 打破政策限制與區(qū)域壁壘，最根本的途徑還是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，改變目前的投資環(huán)境和投資體制，改革現(xiàn)在的項(xiàng)目審批制度，向更加市場(chǎng)化的投資體制轉(zhuǎn)變。具體內(nèi)容如下：其一，給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律上的平等保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)和其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、貿(mào)易、財(cái)稅扶持等方面待遇公平化；其二，深化壟斷行業(yè)改革，逐步消除行政性壁壘，通過監(jiān)管體制及監(jiān)督方式改革、資本多元化的改造、可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的分離，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的改革。其三，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，以多種形式參與公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盈利程度，有針對(duì)性地采取特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)、建設(shè)移交等方式，吸引民資投入。根據(jù)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的公益性和市場(chǎng)化程度的不同，積極探索財(cái)政貸款貼息、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資金參與。 5.制造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，推動(dòng)和諧發(fā)展 輿論環(huán)境是企業(yè)發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境之一。良好的輿論環(huán)境，可以給企業(yè)營(yíng)造一種和諧、寬松的氛圍，可以成為激勵(lì)鞭策企業(yè)成長(zhǎng)的動(dòng)力，可以當(dāng)作監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行業(yè)的鏡鑒和標(biāo)尺。反之，惡劣的輿論環(huán)境可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙，甚至可能陷企業(yè)于困境之中。毫無疑問，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要良好的輿論環(huán)境。 輿論的形成、傳播及其影響，與人們的觀念有直接的關(guān)系，為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序發(fā)展，應(yīng)從如下方面采取措施： 一是政府部門向積極方面引導(dǎo)社會(huì)輿論。這首先要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打破思想和行為上的禁錮，客觀認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)。然后積極宣傳黨和政府在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面制定的方針政策，宣傳其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，宣傳其在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步中所取得的成績(jī)等。 二是各界媒體積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的敢于投資、善于投資的新人新事和成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳和表彰敬業(yè)守法、貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)業(yè)主，宣傳勤勞致富光榮，減少負(fù)面報(bào)道，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)主的理解、尊重，及對(duì)其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)的肯定。 三是進(jìn)一步加強(qiáng)各界媒體的輿論監(jiān)督功能，加大對(duì)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害民營(yíng)業(yè)主合法權(quán)益的重大、典型案件的公開曝光力度，大力宣傳各級(jí)黨委、政府查處重大、典型案件所做的工作和取得的成績(jī)，扶正壓邪，擴(kuò)大教育和震懾效果。 -可編輯修改-