行力建設(shè)和文明執(zhí)法教育活動方案.doc

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文秘知識/建設(shè)方案 行力建設(shè)和文明執(zhí)法教育活動方案 　　為了貫徹落實省政府和*市政府廉政工作和加強政府執(zhí)行力建設(shè)、開展文明執(zhí)法工作會議精神，切實解決政府工作中存在的執(zhí)行不力、落實不夠，以及行政執(zhí)法中存在的作風不端正、態(tài)度粗暴、效率低下、侵害行政管理相對人合法權(quán)益等問題，建立良好黨群、政群關(guān)系，提高政府的執(zhí)行力和依法行政水平，市政府決定，從4月下旬開始，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、城區(qū)辦事處、管理區(qū)委員會和市政府部門廣泛開展為期4個月的加強政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法活動。 　　一、指導思想和目標 　　指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀總攬全局，以省政府廉政工作和加強政府執(zhí)行力建設(shè)會議及*市政府加強政府執(zhí)行力建設(shè)開展文明執(zhí)法教育活動動員會議精神為指導，以學習討論、查擺問題、建章立制、整改落實為主要形式，以提高政府執(zhí)行力為突破口，全面提高政府效能，全面提高文明執(zhí)法水平，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力探索提高政府執(zhí)行力的新思路、新舉措，為推動我市經(jīng)濟建設(shè)又好又快發(fā)展提供堅強有力的保障。 　　工作目標：通過這次活動，集中解決各地各部門在政務(wù)活動中存在的突出問題，使政務(wù)值守更規(guī)范，應(yīng)急機制更靈敏，政令更暢通，工作作風更嚴謹，工作效率更高，全局觀念更強，服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)。建立健全提高政府執(zhí)行力的長效機制，狠抓工作落實。建設(shè)“勤政、為民、廉潔、高效”的服務(wù)型政府。促進行政執(zhí)法機關(guān)端正執(zhí)法目的，堅持為民執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，堅持親民執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持便民執(zhí)法，努力建設(shè)法治政府。 　　二、活動安排： 　　活動從4月中旬開始，7月中旬結(jié)束，分四個階段進行： 　　第一階段：學習動員階段（4月15日—5月15日） 　　1、制訂方案，組建專班。各地各部門各單位召開一次領(lǐng)導班子成員會，認真研究制定操作性強、針對性強、切實可行的工作方案，方案以正式文件形式于5月5日前報市政府加強政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法活動領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“活動辦”）。各地各部門各單位都要成立一把手負責的領(lǐng)導專班和負責具體工作的工作專班，專班名單以正式文件報市“活動辦”。 　　2、廣泛宣傳，層層動員。市政府召開全市加強政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法活動動員大會，市直部門班子成員及城區(qū)二級單位負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政一把手和分管日常工作領(lǐng)導參加。安排先進單位作典型發(fā)言，交流經(jīng)驗，安排部分單位報告有關(guān)問題的處理情況，同時通報幾起與加強政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法教育相關(guān)的違法違紀違規(guī)案件。通過會議，學習領(lǐng)會省、*市有關(guān)加強政府執(zhí)行力建設(shè)及開展文明執(zhí)法的重要精神，全面動員和部署我市加強政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法教育活動工作。各地各部門各單位要召開全體干部職工參加的動員會，主要領(lǐng)導要作動員報告，要使全體政府機關(guān)工作人員、行政執(zhí)法人員深刻認識提高政府執(zhí)行力和開展文明執(zhí)法的重要性和必要性，認清政府執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法面臨的嚴峻形勢，主動自覺地投入到加強政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法學習教育活動中來?！?日報》*版、*電視臺等新聞媒體要增加提高政府執(zhí)行力和開展文明執(zhí)法方面的專題內(nèi)容，刊發(fā)活動材料、交流學習體會。市政府門戶網(wǎng)站要設(shè)立相關(guān)頁面，引導公眾廣泛有序參與，營造加強政府執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法學習活動的濃厚氛圍。 3、學習討論，提高認識。各地各部門各單位要認真學習黨的xx大、全國、全省、*市及我市“兩會”和市政府全體（擴大）會議精神，學習常務(wù)副省長李憲生、*市市長王祥喜及我市市長蔣鴻在有關(guān)政府執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法教育會議上的講話精神，同時，根據(jù)各自的工作實際，組織有關(guān)資料確定學習內(nèi)容。各行政執(zhí)法單位還要組織行政執(zhí)法人員認真學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》、《湖北省行政執(zhí)法條例》和本系統(tǒng)、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章；所有單位必須組織一場以上有全體干部職工參加的集中大討論交流，所有參學人員必須撰寫一篇以上學習心得。5月15日前組織開展檢查并通報第一階段工作進展情況。 4、組織執(zhí)法知識考試。由“活動辦”指定考試范圍和標準書目，4月30日前告知參學參考人員。5月中旬進行統(tǒng)一考試，考試得分情況通報全市；考試不合格者暫停行政執(zhí)法資格。對考試合格并具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法人員重新登記造冊，上報市政府法制辦公室備案并向社會公示。通過學習考試等活動，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，強化執(zhí)法為民、執(zhí)法親民、執(zhí)法便民意識。第二階段：查擺問題階段（5月16日—5月30日）行政機關(guān)主要抓好“六查六看”，一是查政務(wù)值守，看是否存在反應(yīng)遲緩、應(yīng)急不靈的問題。二是查執(zhí)行落實，看是否存在有令不行、有禁不止的問題。三是查工作作風，看是否存在作風渙散、紀律松弛的問題。四是查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問題。五是查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴重的問題。六是查服務(wù)質(zhì)量，看是否存在服務(wù)意識不強、服務(wù)不到位的問題。行政執(zhí)法機關(guān)還要做好“四查”。一是查執(zhí)法理念是否正確。二是查執(zhí)法主體是否合法。三是查執(zhí)法程序是否規(guī)范。四是查執(zhí)法行為是否文明。為使問題查得徹底，找得準確，各地各部門要組織一次開門納諫活動，主動邀請行政管理相對人及社會各界人士到本單位座談，反映問題；要開展一次全體干部職工參加的查找問題大討論，查找問題要觸及思想和靈魂深處，要從人生觀、價值觀、服務(wù)觀和效率觀的層面查找問題，要通過真查真擺達到自我教育、相互教育、共同提高的目的；參學人員每人撰寫一份自查材料，查找自身和本部門存在的問題。行政執(zhí)法機關(guān)還要組織一次執(zhí)法依據(jù)清理學習，組織一次案卷自我評查，開展一次問卷調(diào)查活動，面向社會特別是行政管理相對人，征求他們對本部門本單位開展行政執(zhí)法的意見。第三階段：整改建制階段（6月1日—6月30日）針對查找出來的問題，各地各部門要制定整改方案，明確整改目標，落實整改責任主體，確定整改時限，高質(zhì)量制定整改措施，做到真整真改，務(wù)求實效。整改措施要在部門、單位內(nèi)部進行充分討論。各地各部門各單位6月底前將書面整改方案，報市“活動辦”。在整改建制中要認真開展“四講四比”活動。一是講激情、比創(chuàng)業(yè)，著力解決精神萎靡不振的問題。二是講服務(wù)、比奉獻，著力解決群眾觀念淡薄、服務(wù)不優(yōu)的問題。三是講執(zhí)行、比效率，著力解決紀律松馳、本位主義嚴重、效率低下的問題。四是講清正、比形象，著力解決廉政意識不強的問題。要建立五項機制。一是領(lǐng)導督辦機制。建立市長督辦副市長，副市長督辦部門一把手，辦公室主任督辦辦公室副主任，副主任督辦科室主要負責人，各部門建立一把手督辦班子成員，一級督辦一級，一級對一級負責的責任執(zhí)行機制。二是強化日常工作的檢查督辦機制。通報正反典型，要改變督辦方法，著眼掌握真實情況，突出抓一批正反典型，公開通報，以達到激勵先進、鞭策后進、嚴明政紀、改進工作的目標。三是完善工作運行機制，提高工作效率。全面落實崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責制，使機關(guān)工作環(huán)環(huán)相扣、緊張有序、高效運轉(zhuǎn)。市監(jiān)察局、市人事局要進一步加大行政效能監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。四是落實工作獎勵機制。建立科學的政府績效評估指標體系、考評機制，推動績效評估制度化和績效評估結(jié)果公開化。考評結(jié)果要作為評價部門及班子的重要依據(jù)，與評優(yōu)評先、提拔使用等掛鉤。市監(jiān)察局、市人事局要按照《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》，嚴格實行過錯追究。五是建立社會評價機制，接受公開監(jiān)督。各地各部門各單位要將執(zhí)行力建設(shè)的各項工作部署、配套措施以及對典型案件查處情況向社會公布，把執(zhí)行力建設(shè)過程的監(jiān)督權(quán)和成效的評判權(quán)，交給服務(wù)對象、交給群眾、交給社會。行政執(zhí)法機關(guān)還要進一步建立和完善四項制度，一是行政執(zhí)法責任制。進一步清理執(zhí)法職權(quán)，并將執(zhí)法職責明確到科（隊、所）和執(zhí)法人員。二是建立違法責任追究制。對違法執(zhí)法人員嚴格予以追究。三是建立行政執(zhí)法公示制。要向社會公示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法時限和標準，接受社會監(jiān)督。四是建立考評制。建立政府和本部門為主、社會廣泛參與的包括執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法行為是否合理合法等內(nèi)容的執(zhí)法考評機制，并與單位工作目標責任制相銜接。第四階段：檢查驗收階段（7月1日—7月15日）市政府組成檢查組，對各地各部門加強政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法活動的情況進行檢查。一是檢查政府及部門機關(guān)工作人員的思想認識是否明顯提高；二是檢查查找的問題是否準確，有無遺漏；三是檢查整改的措施是否切實可行；四是檢查各項制度是否建立健全，是否破除了因循守舊的保守思想，是否形成了雷厲風行的工作作風和政令暢通的有效機制。市政府邀請部分人大代表和政協(xié)委員及社會有關(guān)人士對各地各部門的執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法情況公開進行一次滿意度測評，對滿意度不高的要責令繼續(xù)整改，直至社會滿意為止。垂管單位的測評情況向其上級單位通報。 三、工作要求 1、加強領(lǐng)導，組建專班。市政府成立加強政府執(zhí)行力建設(shè)和開展文明執(zhí)法教育活動領(lǐng)導小組，市長蔣鴻任組長，常務(wù)副市長魯良才任常務(wù)副組長、政府黨組成員任副組長，市政府法制辦、市監(jiān)察局、市人事局、市政府督辦室以及市直有關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，鄒賢林同志兼任活動辦公室主任。各地各部門各單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導機構(gòu)，結(jié)合實際，制定方案，精心組織，周密安排。各地各部門各單位要切實加強對這次教育活動的領(lǐng)導，組建專班，安排專人負責活動開展。 2、精心組織，全員參與。這項活動時間緊，任務(wù)重，內(nèi)容豐富。各地各部門各單位要統(tǒng)籌安排、精心組織，正確處理好開展此次活動與做好日常工作的關(guān)系，做到活動工作兩不誤、兩促進?；顒硬灰笕巳诉^關(guān)，但要求全員參與。 3、典型引路，以點帶面。各地各部門各單位要把學習和創(chuàng)新貫徹于這次活動的始終，注重總結(jié)好的經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣不同類型、不同層面先進典型的經(jīng)驗，層層樹立先進典型、切實做到典型引路，將點上的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為面上的成果。 4、聯(lián)系實際，務(wù)求實效。學習討論的內(nèi)容要結(jié)合本地本部門本單位工作實際，確定必學書目并有聯(lián)系實際的交流討論，查擺問題要認真征求意見找準單位及個人存在的問題并提出切合實際的整改方案，整改建制內(nèi)容要具體明確、責任要具體明確、目標要具體明確。結(jié)果要接受社會特別是行政管理相對人、上級領(lǐng)導和有關(guān)業(yè)務(wù)單位滿意度測評。真正通過執(zhí)行力討論和文明執(zhí)法教育活動使政府效能建設(shè)得到明顯增強，行政執(zhí)法水平得到明顯提高，一些群眾反映比較強烈的問題能得到有效解決，為政府各項工作任務(wù)的圓滿完成提供堅實的思想保證和作風保證。