行力建設(shè)和文明執(zhí)法教育活動(dòng)方案.doc

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文秘知識(shí)/建設(shè)方案 行力建設(shè)和文明執(zhí)法教育活動(dòng)方案 　　為了貫徹落實(shí)省政府和*市政府廉政工作和加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)、開(kāi)展文明執(zhí)法工作會(huì)議精神，切實(shí)解決政府工作中存在的執(zhí)行不力、落實(shí)不夠，以及行政執(zhí)法中存在的作風(fēng)不端正、態(tài)度粗暴、效率低下、侵害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益等問(wèn)題，建立良好黨群、政群關(guān)系，提高政府的執(zhí)行力和依法行政水平，市政府決定，從4月下旬開(kāi)始，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、城區(qū)辦事處、管理區(qū)委員會(huì)和市政府部門廣泛開(kāi)展為期4個(gè)月的加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開(kāi)展文明執(zhí)法活動(dòng)。 　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo) 　　指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以省政府廉政工作和加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)會(huì)議及*市政府加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議精神為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)討論、查擺問(wèn)題、建章立制、整改落實(shí)為主要形式，以提高政府執(zhí)行力為突破口，全面提高政府效能，全面提高文明執(zhí)法水平，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力探索提高政府執(zhí)行力的新思路、新舉措，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。 　　工作目標(biāo)：通過(guò)這次活動(dòng)，集中解決各地各部門在政務(wù)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，使政務(wù)值守更規(guī)范，應(yīng)急機(jī)制更靈敏，政令更暢通，工作作風(fēng)更嚴(yán)謹(jǐn)，工作效率更高，全局觀念更強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)。建立健全提高政府執(zhí)行力的長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。建設(shè)“勤政、為民、廉潔、高效”的服務(wù)型政府。促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)端正執(zhí)法目的，堅(jiān)持為民執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持親民執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持便民執(zhí)法，努力建設(shè)法治政府。 　　二、活動(dòng)安排： 　　活動(dòng)從4月中旬開(kāi)始，7月中旬結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行： 　　第一階段：學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（4月15日—5月15日） 　　1、制訂方案，組建專班。各地各部門各單位召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)，認(rèn)真研究制定操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的工作方案，方案以正式文件形式于5月5日前報(bào)市政府加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開(kāi)展文明執(zhí)法活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“活動(dòng)辦”）。各地各部門各單位都要成立一把手負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)專班和負(fù)責(zé)具體工作的工作專班，專班名單以正式文件報(bào)市“活動(dòng)辦”。 　　2、廣泛宣傳，層層動(dòng)員。市政府召開(kāi)全市加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開(kāi)展文明執(zhí)法活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，市直部門班子成員及城區(qū)二級(jí)單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政一把手和分管日常工作領(lǐng)導(dǎo)參加。安排先進(jìn)單位作典型發(fā)言，交流經(jīng)驗(yàn)，安排部分單位報(bào)告有關(guān)問(wèn)題的處理情況，同時(shí)通報(bào)幾起與加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開(kāi)展文明執(zhí)法教育相關(guān)的違法違紀(jì)違規(guī)案件。通過(guò)會(huì)議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省、*市有關(guān)加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)及開(kāi)展文明執(zhí)法的重要精神，全面動(dòng)員和部署我市加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)工作。各地各部門各單位要召開(kāi)全體干部職工參加的動(dòng)員會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)要作動(dòng)員報(bào)告，要使全體政府機(jī)關(guān)工作人員、行政執(zhí)法人員深刻認(rèn)識(shí)提高政府執(zhí)行力和開(kāi)展文明執(zhí)法的重要性和必要性，認(rèn)清政府執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，主動(dòng)自覺(jué)地投入到加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開(kāi)展文明執(zhí)法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中來(lái)?！?日?qǐng)?bào)》*版、*電視臺(tái)等新聞媒體要增加提高政府執(zhí)行力和開(kāi)展文明執(zhí)法方面的專題內(nèi)容，刊發(fā)活動(dòng)材料、交流學(xué)習(xí)體會(huì)。市政府門戶網(wǎng)站要設(shè)立相關(guān)頁(yè)面，引導(dǎo)公眾廣泛有序參與，營(yíng)造加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法學(xué)習(xí)活動(dòng)的濃厚氛圍。 3、學(xué)習(xí)討論，提高認(rèn)識(shí)。各地各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大、全國(guó)、全省、*市及我市“兩會(huì)”和市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，學(xué)習(xí)常務(wù)副省長(zhǎng)李憲生、*市市長(zhǎng)王祥喜及我市市長(zhǎng)蔣鴻在有關(guān)政府執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法教育會(huì)議上的講話精神，同時(shí)，根據(jù)各自的工作實(shí)際，組織有關(guān)資料確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。各行政執(zhí)法單位還要組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《湖北省行政執(zhí)法條例》和本系統(tǒng)、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章；所有單位必須組織一場(chǎng)以上有全體干部職工參加的集中大討論交流，所有參學(xué)人員必須撰寫一篇以上學(xué)習(xí)心得。5月15日前組織開(kāi)展檢查并通報(bào)第一階段工作進(jìn)展情況。 4、組織執(zhí)法知識(shí)考試。由“活動(dòng)辦”指定考試范圍和標(biāo)準(zhǔn)書(shū)目，4月30日前告知參學(xué)參考人員。5月中旬進(jìn)行統(tǒng)一考試，考試得分情況通報(bào)全市；考試不合格者暫停行政執(zhí)法資格。對(duì)考試合格并具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法人員重新登記造冊(cè)，上報(bào)市政府法制辦公室備案并向社會(huì)公示。通過(guò)學(xué)習(xí)考試等活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法為民、執(zhí)法親民、執(zhí)法便民意識(shí)。第二階段：查擺問(wèn)題階段（5月16日—5月30日）行政機(jī)關(guān)主要抓好“六查六看”，一是查政務(wù)值守，看是否存在反應(yīng)遲緩、應(yīng)急不靈的問(wèn)題。二是查執(zhí)行落實(shí)，看是否存在有令不行、有禁不止的問(wèn)題。三是查工作作風(fēng)，看是否存在作風(fēng)渙散、紀(jì)律松弛的問(wèn)題。四是查工作效率，看是否存在人浮于事、辦事拖拉的問(wèn)題。五是查大局觀念，看是否存在部門利益至上、本位主義嚴(yán)重的問(wèn)題。六是查服務(wù)質(zhì)量，看是否存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)不到位的問(wèn)題。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要做好“四查”。一是查執(zhí)法理念是否正確。二是查執(zhí)法主體是否合法。三是查執(zhí)法程序是否規(guī)范。四是查執(zhí)法行為是否文明。為使問(wèn)題查得徹底，找得準(zhǔn)確，各地各部門要組織一次開(kāi)門納諫活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)行政管理相對(duì)人及社會(huì)各界人士到本單位座談，反映問(wèn)題；要開(kāi)展一次全體干部職工參加的查找問(wèn)題大討論，查找問(wèn)題要觸及思想和靈魂深處，要從人生觀、價(jià)值觀、服務(wù)觀和效率觀的層面查找問(wèn)題，要通過(guò)真查真擺達(dá)到自我教育、相互教育、共同提高的目的；參學(xué)人員每人撰寫一份自查材料，查找自身和本部門存在的問(wèn)題。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要組織一次執(zhí)法依據(jù)清理學(xué)習(xí)，組織一次案卷自我評(píng)查，開(kāi)展一次問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，面向社會(huì)特別是行政管理相對(duì)人，征求他們對(duì)本部門本單位開(kāi)展行政執(zhí)法的意見(jiàn)。第三階段：整改建制階段（6月1日—6月30日）針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，各地各部門要制定整改方案，明確整改目標(biāo)，落實(shí)整改責(zé)任主體，確定整改時(shí)限，高質(zhì)量制定整改措施，做到真整真改，務(wù)求實(shí)效。整改措施要在部門、單位內(nèi)部進(jìn)行充分討論。各地各部門各單位6月底前將書(shū)面整改方案，報(bào)市“活動(dòng)辦”。在整改建制中要認(rèn)真開(kāi)展“四講四比”活動(dòng)。一是講激情、比創(chuàng)業(yè)，著力解決精神萎靡不振的問(wèn)題。二是講服務(wù)、比奉獻(xiàn)，著力解決群眾觀念淡薄、服務(wù)不優(yōu)的問(wèn)題。三是講執(zhí)行、比效率，著力解決紀(jì)律松馳、本位主義嚴(yán)重、效率低下的問(wèn)題。四是講清正、比形象，著力解決廉政意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。要建立五項(xiàng)機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)督辦機(jī)制。建立市長(zhǎng)督辦副市長(zhǎng)，副市長(zhǎng)督辦部門一把手，辦公室主任督辦辦公室副主任，副主任督辦科室主要負(fù)責(zé)人，各部門建立一把手督辦班子成員，一級(jí)督辦一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任執(zhí)行機(jī)制。二是強(qiáng)化日常工作的檢查督辦機(jī)制。通報(bào)正反典型，要改變督辦方法，著眼掌握真實(shí)情況，突出抓一批正反典型，公開(kāi)通報(bào)，以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、嚴(yán)明政紀(jì)、改進(jìn)工作的目標(biāo)。三是完善工作運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。全面落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，使機(jī)關(guān)工作環(huán)環(huán)相扣、緊張有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。市監(jiān)察局、市人事局要進(jìn)一步加大行政效能監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。四是落實(shí)工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估制度化和績(jī)效評(píng)估結(jié)果公開(kāi)化?？荚u(píng)結(jié)果要作為評(píng)價(jià)部門及班子的重要依據(jù)，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用等掛鉤。市監(jiān)察局、市人事局要按照《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》，嚴(yán)格實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究。五是建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，接受公開(kāi)監(jiān)督。各地各部門各單位要將執(zhí)行力建設(shè)的各項(xiàng)工作部署、配套措施以及對(duì)典型案件查處情況向社會(huì)公布，把執(zhí)行力建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督權(quán)和成效的評(píng)判權(quán)，交給服務(wù)對(duì)象、交給群眾、交給社會(huì)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還要進(jìn)一步建立和完善四項(xiàng)制度，一是行政執(zhí)法責(zé)任制。進(jìn)一步清理執(zhí)法職權(quán)，并將執(zhí)法職責(zé)明確到科（隊(duì)、所）和執(zhí)法人員。二是建立違法責(zé)任追究制。對(duì)違法執(zhí)法人員嚴(yán)格予以追究。三是建立行政執(zhí)法公示制。要向社會(huì)公示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。四是建立考評(píng)制。建立政府和本部門為主、社會(huì)廣泛參與的包括執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法行為是否合理合法等內(nèi)容的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，并與單位工作目標(biāo)責(zé)任制相銜接。第四階段：檢查驗(yàn)收階段（7月1日—7月15日）市政府組成檢查組，對(duì)各地各部門加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開(kāi)展文明執(zhí)法活動(dòng)的情況進(jìn)行檢查。一是檢查政府及部門機(jī)關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)是否明顯提高；二是檢查查找的問(wèn)題是否準(zhǔn)確，有無(wú)遺漏；三是檢查整改的措施是否切實(shí)可行；四是檢查各項(xiàng)制度是否建立健全，是否破除了因循守舊的保守思想，是否形成了雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)和政令暢通的有效機(jī)制。市政府邀請(qǐng)部分人大代表和政協(xié)委員及社會(huì)有關(guān)人士對(duì)各地各部門的執(zhí)行力建設(shè)和文明執(zhí)法情況公開(kāi)進(jìn)行一次滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)滿意度不高的要責(zé)令繼續(xù)整改，直至社會(huì)滿意為止。垂管單位的測(cè)評(píng)情況向其上級(jí)單位通報(bào)。 三、工作要求 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專班。市政府成立加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)和開(kāi)展文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)蔣鴻任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)魯良才任常務(wù)副組長(zhǎng)、政府黨組成員任副組長(zhǎng)，市政府法制辦、市監(jiān)察局、市人事局、市政府督辦室以及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，鄒賢林同志兼任活動(dòng)辦公室主任。各地各部門各單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際，制定方案，精心組織，周密安排。各地各部門各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，組建專班，安排專人負(fù)責(zé)活動(dòng)開(kāi)展。 2、精心組織，全員參與。這項(xiàng)活動(dòng)時(shí)間緊，任務(wù)重，內(nèi)容豐富。各地各部門各單位要統(tǒng)籌安排、精心組織，正確處理好開(kāi)展此次活動(dòng)與做好日常工作的關(guān)系，做到活動(dòng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。活動(dòng)不要求人人過(guò)關(guān)，但要求全員參與。 3、典型引路，以點(diǎn)帶面。各地各部門各單位要把學(xué)習(xí)和創(chuàng)新貫徹于這次活動(dòng)的始終，注重總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣不同類型、不同層面先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)，層層樹(shù)立先進(jìn)典型、切實(shí)做到典型引路，將點(diǎn)上的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為面上的成果。 4、聯(lián)系實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。學(xué)習(xí)討論的內(nèi)容要結(jié)合本地本部門本單位工作實(shí)際，確定必學(xué)書(shū)目并有聯(lián)系實(shí)際的交流討論，查擺問(wèn)題要認(rèn)真征求意見(jiàn)找準(zhǔn)單位及個(gè)人存在的問(wèn)題并提出切合實(shí)際的整改方案，整改建制內(nèi)容要具體明確、責(zé)任要具體明確、目標(biāo)要具體明確。結(jié)果要接受社會(huì)特別是行政管理相對(duì)人、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)單位滿意度測(cè)評(píng)。真正通過(guò)執(zhí)行力討論和文明執(zhí)法教育活動(dòng)使政府效能建設(shè)得到明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法水平得到明顯提高，一些群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題能得到有效解決，為政府各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成提供堅(jiān)實(shí)的思想保證和作風(fēng)保證。