關(guān)于進(jìn)一步推動吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的研究

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1、關(guān)于進(jìn)一步推動吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的研究 　　 　摘　要：進(jìn)一步擴(kuò)大吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。本文分析吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應(yīng)對策。 　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；出口；影響；對策 　　 　　吉林省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)產(chǎn)品出口大省。近幾年，在各級政府和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的共同努力下，吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)了較快增長。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。本文分析吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和存在的問題，提出建設(shè)性意見。 　　 　　一、吉林省

2、農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀 　　 　　農(nóng)產(chǎn)品是吉林省外貿(mào)出口的重要商品。自2000年以來，農(nóng)產(chǎn)品出口額在全省外貿(mào)出口總額中所占的比重始終保持在30％左右。在全國也處于重要位置，出口排序一般列第7～9位之間。2005年，全省累計(jì)出口24.7億美元，其中農(nóng)產(chǎn)品出口8.8億美元，占全省出口總額的35.6％；2006年，全省累計(jì)出口30億美元，其中農(nóng)產(chǎn)品出口8.5億美元，占全省出口總額的28.4％；2007年上半年，農(nóng)產(chǎn)品出口4.9億美元，同比增長35.6％，占全省出口總額17.6億美元的28.0％(剔除玉米和乙醇，其它農(nóng)產(chǎn)品出口2.7億美元，同比增長35.8％，凈增0.7億美元)。 　　吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口市場遍

3、及100多個(gè)國家和地區(qū)，其中亞洲是最主要市場。2004年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口5億美元，其中出口亞洲地區(qū)4億多美元，占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口總值的83％；2005年，農(nóng)產(chǎn)品出口8.8億美元，其中出口亞洲地區(qū)7.5億美元，占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口總值的85％；2006年，農(nóng)產(chǎn)品出口8.5億美元，其中出口亞洲地區(qū)5億美元。占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口總值的60％。這期間，雖然亞洲市場份額出現(xiàn)一定降幅，但歐洲、北美的市場份額卻有明顯增長，出口市場結(jié)構(gòu)更趨合理。目前和今后，亞洲市場仍將是吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的最主要市場，但份額會有所下降，同時(shí)，歐美市場將繼續(xù)其良好的上升勢頭。所以，一方面要重點(diǎn)鞏固和維護(hù)亞洲市場，保持初級農(nóng)產(chǎn)品對亞洲出口的

4、適量增長。另一方面，要加大歐美市場開發(fā)力度，努力擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口。 　　吉林省每年出口的農(nóng)產(chǎn)品品種有300多個(gè)。從出口品種結(jié)構(gòu)看，經(jīng)歷了從初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品逐步發(fā)展的過程。2004年以前。初級產(chǎn)品在全省農(nóng)產(chǎn)品出口總值中所占的比重超過95％；2006年，隨著深加工農(nóng)產(chǎn)品出口的快速增長，初級產(chǎn)品在全省農(nóng)產(chǎn)品出口總值中所占的比重已降至60％。從出口企業(yè)情況看，在全省300多家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)所占比重大體相當(dāng)。近年來，外商投資企業(yè)和民營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口增長迅速，出口額占比逐步加大，農(nóng)產(chǎn)品出口主體力量“三軍并進(jìn)”的局面已基本形成。2002年，在全省農(nóng)產(chǎn)品出口總

5、額中。國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)分別占86％、12％、2％；2004年，這一比例為52％、35％、13％；2006，這一比例為24％、37％、39％。可見，近年來，民營企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。 　　 　　二、吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口中存在的主要問題 　　 　　(一)企業(yè)流動資金不足，影響農(nóng)產(chǎn)品收購和出口。農(nóng)產(chǎn)品出口季節(jié)性強(qiáng)，收購季節(jié)需要大量流動資金。而吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍流動資金不足，融資能力不強(qiáng)，一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。如，我國出口綠豆中，產(chǎn)自吉林白城的約占70％，由于缺乏收購資金，其中只有28％由吉林省企業(yè)自營出口，其余72％均被外省收購出口，僅綠豆一項(xiàng)，就使吉

6、林省每年減少1.5億美元左右的出口份額。受多種條件制約，白城地區(qū)80多戶綠豆加工出口企業(yè)基本得不到信貸資金支持，這是導(dǎo)致吉林省綠豆自營出口比率偏低的主要原因。 　　 　　(二)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近幾年，吉林省政府每年都召開農(nóng)產(chǎn)品出口部門工作聯(lián)席會議，農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成，信息交流機(jī)制初步建立，省、市間部門與企業(yè)間的工作合力明顯增強(qiáng)，推動農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)了較快增長。對比外省經(jīng)驗(yàn)，吉林省在農(nóng)產(chǎn)品出口的部門聯(lián)動機(jī)制和快速反應(yīng)能力方面還存在缺欠，對涉及農(nóng)產(chǎn)品出口重大問題的研究還存在不足。對農(nóng)產(chǎn)品出口的政策扶持特別是資金扶持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然吉林省在外貿(mào)發(fā)展基金和“振興東北老

7、工業(yè)基地資金”中有部分資金用于支持農(nóng)產(chǎn)品出口。但資金支持的規(guī)模和范圍尚難滿足農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展的需要。另外，在爭取玉米、大米出口配額方面還需進(jìn)一步加大工作力度，獲得更多的國家政策支持，以充分發(fā)揮吉林省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對出口的拉動作用。 　　 　　(三)農(nóng)產(chǎn)品出口的生產(chǎn)體系尚不健全，名優(yōu)出，o品牌少。吉林省除“德大”、“皓月”等少數(shù)大型出口企業(yè)是以“公司＋基地＋農(nóng)戶＋標(biāo)準(zhǔn)”的模式經(jīng)營外，大多數(shù)出口企業(yè)基本處于松散零星收購加工出口狀態(tài)。由于出口集約化程度低，收購出口的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等都很不穩(wěn)定，在國際市場上競爭力不強(qiáng)，企業(yè)對貿(mào)易壁壘、貿(mào)易糾紛、反傾銷應(yīng)訴等缺乏足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另外，除“德大雞肉”、

8、“皓月牛肉”等少數(shù)出口品種有自己的品牌外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是以國外品牌的形式進(jìn)入國際市場。國外進(jìn)口商只須進(jìn)行簡單的重新包裝，就賺取超值的品牌差價(jià)。如吉林省人參的藥物成份高于韓國高麗參，但由于品牌不亮，國際市場價(jià)格始終低于韓國高麗參。而韓國商人將我紅參改換包裝，印上韓國高麗參商標(biāo)后，賣價(jià)則提高幾倍甚至十幾倍。 　　 　　(四)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)有待改善。近年來，在吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口總額中，玉米、雞肉、玉米深加工三項(xiàng)大宗產(chǎn)品的比重平均占76％，其他品種所占份額明顯偏少。如吉林省肉畜產(chǎn)品人均占有量為全國第一，但2005年和2006年的肉畜產(chǎn)品出口額只占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的8％，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)相對單一的局面亟

9、待改善?！　?五)農(nóng)產(chǎn)品出口基地規(guī)模小，龍頭出口基地尚未形成，近幾年，吉林省高度重視農(nóng)產(chǎn)品出口基地的培育與建設(shè)，各級政府、各部門圍繞重點(diǎn)出口加工生產(chǎn)企業(yè)，采取多項(xiàng)措施，努力培育肉牛、肉雞、雜糧等加工出口基地。2003年“農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)縣(基地縣)(市)”的確立，有力地推動了縣域農(nóng)產(chǎn)品出口和縣域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于吉林省縣域外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)相對薄弱和農(nóng)產(chǎn)品出口基地尚處在培育階段，多數(shù)出口基地規(guī)模較小，資金不足，特別是具有較強(qiáng)帶動作用的龍頭農(nóng)產(chǎn)品出口基地尚未形成。 　　 　　(六)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。去年以來，韓國、歐盟相繼實(shí)施了新的食品安全法，提高了對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求；日本實(shí)施了

10、目前世界上最苛刻的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)《肯定列表制度》。受《肯定列表制度》影響，從2006年下半年開始，吉林省對日農(nóng)產(chǎn)品出口全面受挫。同時(shí)，以減少國際農(nóng)業(yè)保護(hù)為主要出發(fā)點(diǎn)的WTO多哈回合談判也已全面中止，這預(yù)示著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義面臨進(jìn)一步升級，吉林省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境將更加復(fù)雜。 　　 　　(七)國家出口政策調(diào)整對玉米及其深加工產(chǎn)品的出口造成較大沖擊。國家取消玉米出口補(bǔ)貼，并且出口配額不足，給玉米出口帶來不利影響。同時(shí)，由于國家取消乙醇等玉米深加工產(chǎn)品出口退稅和國際市場乙醇價(jià)格大幅下降，國內(nèi)外市場乙醇價(jià)格出現(xiàn)倒掛，“吉安生化”等吉林省的主要乙醇出口企業(yè)受到較大影響，出口出現(xiàn)較大下滑。 　　 　

11、　(八)人民幣升值壓縮了出口農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間。目前，人民幣對美元匯率已突破7.6關(guān)口并繼續(xù)堅(jiān)挺。由于人民幣升值，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)利潤水平普遍下降，對農(nóng)產(chǎn)品出口特別是初級農(nóng)產(chǎn)品出口的影響較大。 　　 　　三、推動吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的建議 　　 　　(一)完善多層次的農(nóng)產(chǎn)品出口政策體系，一是貫徹落實(shí)國家和吉林省擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的一系列方針，借鑒國內(nèi)外支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善多層次的農(nóng)產(chǎn)品出口政策體系，建立農(nóng)產(chǎn)品出口的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)保障機(jī)制。重點(diǎn)在基地建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、宣傳推介、海外注冊或認(rèn)證、品牌建設(shè)、出口信用保險(xiǎn)、反傾銷應(yīng)訴等方面對農(nóng)產(chǎn)

12、品出口企業(yè)給予政策扶持。二是加大對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地的資金支持力度。建議在國家對農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼40％的基礎(chǔ)上，加大省財(cái)政補(bǔ)貼幅度，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)利用政策性出口信用保險(xiǎn)，加強(qiáng)出口風(fēng)險(xiǎn)管理，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，每隔幾年對農(nóng)產(chǎn)品出口基地進(jìn)行一次動態(tài)調(diào)整，加大支農(nóng)資金整合力度，優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)推動出口規(guī)模較大、特色出口產(chǎn)品較多和對地方經(jīng)濟(jì)拉動作用突出、對全省縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用較大的農(nóng)產(chǎn)品出口基地加快發(fā)展。 　　 　　(二)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。一是根據(jù)高端市場需求變化，在繼續(xù)保持玉米、大米、雜糧雜豆、畜禽等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢的基礎(chǔ)

13、上，重點(diǎn)扶持玉米深加工出口產(chǎn)品提高技術(shù)含量和附加值，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；加快發(fā)展蔬菜、花卉和食用菌等新興產(chǎn)業(yè)。形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的出口格局。二是支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展自有品牌，努力培育名牌出口產(chǎn)品，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)增長方式。三是鼓勵引進(jìn)國際先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備、農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)以及有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的生物肥、生物農(nóng)藥等產(chǎn)品。 　　 　　(三)加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。進(jìn)一步提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是應(yīng)對日本《肯定列表制度》的有效措施。也是今后一個(gè)時(shí)期切實(shí)提高吉林省出口農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力的關(guān)鍵所在。探索建立動態(tài)、滾動式質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，并加

14、大對農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的整治力度，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售和使用等環(huán)節(jié)中的違法行為，完善獎懲和責(zé)任追究制度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立健全自檢自控體系，支持企業(yè)申請國內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，建立質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，推廣出口農(nóng)產(chǎn)品的良好操作規(guī)范。 　　 　　(四)重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持和培育一批國際競爭力強(qiáng)、出口規(guī)模大、效益好、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，力爭到“十一五”末期培育2家出口過億美元的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、20家出口超千萬美元的企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動作用，鼓勵企業(yè)通過收購、參股等方式進(jìn)行擴(kuò)張，延長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基

15、地和農(nóng)戶；對出口龍頭企業(yè)開拓新市場、開發(fā)新產(chǎn)品、海外注冊、認(rèn)證、技術(shù)改造等給予重點(diǎn)支持。 　　 　　(五)解決農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)流動資金困難。一是協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)放寬對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的貸款條件，建議財(cái)政部門對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)給予適當(dāng)?shù)馁N息支持，對龍頭企業(yè)新上項(xiàng)目、技改等長期性資金需求，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大放貸力度。二是利用“外貿(mào)發(fā)展基金”和“振興東北老工業(yè)基地資金”，對出口增長較大的企業(yè)給予項(xiàng)目支持。在“外貿(mào)發(fā)展基金”的使用上，按照農(nóng)產(chǎn)品出口占全省出口總額的比例，劃出專項(xiàng)資金支持農(nóng)產(chǎn)品出口。在“振興東北老工業(yè)基地資金”的使用上，建議按照農(nóng)產(chǎn)品出口占全省出口總額的比例，劃出相應(yīng)的份額，專項(xiàng)支持農(nóng)產(chǎn)品出口，并放

16、寬申報(bào)項(xiàng)目的審核權(quán)。 　　 　　(六)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域利用外資力度。加大力度吸引農(nóng)業(yè)跨國投資，借助農(nóng)產(chǎn)品跨國企業(yè)的技術(shù)、管理和市場渠道優(yōu)化吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力吸引外資與省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)開展合資合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域投資主體多元化，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的國際競爭力。 　　 　　(七)積極推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系建設(shè)。按照突出重點(diǎn)、先易后難、由點(diǎn)到面、逐步推開的原則，推廣良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，培訓(xùn)和造就一支掌握出口農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量生產(chǎn)操作規(guī)范的企業(yè)和技術(shù)人才隊(duì)伍，鼓勵企業(yè)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，增強(qiáng)吉林省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。 　　(八)進(jìn)一步

17、推動企業(yè)開拓國際市場。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品國際市場開發(fā)多元化戰(zhàn)略。以企業(yè)為主體，發(fā)揮資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場，積極開發(fā)新興市場，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)，適合吉林省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品國際市場體系。近期主要應(yīng)壯大“種養(yǎng)殖、加工、出口”一線主體力量，突破技術(shù)貿(mào)易壁壘，鞏固傳統(tǒng)市場，不斷提高在日本、歐盟、美國等農(nóng)產(chǎn)品出口高端市場的份額。同時(shí)，通過加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)中長期市場開發(fā)，重點(diǎn)是分國別、分品種、分檔次地加大對周邊市場的開發(fā)力度，構(gòu)建具有快速反應(yīng)和調(diào)整能力的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。 　　 　　(九)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立全省農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省農(nóng)產(chǎn)品出口工作。二是省、市、縣三級商務(wù)主管部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品出口工作，把促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口作為解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，加大力度，全力推進(jìn)。三是建立和完善各級行業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)組織。對具有地方特色的產(chǎn)品和人參、子仁、雜糧雜豆、綠色稻米、玉米深加工產(chǎn)品等大宗出口品種，要適時(shí)成立相應(yīng)的行業(yè)組織，加強(qiáng)貿(mào)易協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、市場開拓、資源整合，特別是應(yīng)以行業(yè)組織的形式申報(bào)項(xiàng)目，爭取國家政策的支持。