論和諧社會建設中政府職能的轉變
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論和諧社會建設中政府職能的轉變
摘?要:
本文的研究對象是政府職能的轉變，它的建立在社會主義和諧社會建設基礎上,以公平正義為切入點,研究政府職能在此基礎上的變化的問題。通過分析目前政府職能的現(xiàn)狀,以及政府職能的一些越位,缺席和錯位現(xiàn)象，明確目前政府管理問題,以及政府工作缺乏透明度,社會組織發(fā)展不完善,政府缺乏監(jiān)管職能和問題,提出加快我國政府職能轉變政府的職能作用。推進政府職能轉變,必須以協(xié)調推進各項改革為根本途徑,即必須以行政管理體制改革、經濟體制改革和社會體制改革推進政府職能轉變。本論文首先界定了和諧社會的概念，以和諧社會的價值追求，公平正義為切入點，研究了在次基礎上的政府職能轉變問題。通過對政府職能的現(xiàn)狀分析，指出政府管理中越位，缺位和錯位的問題，政府工作缺乏透明度，社會組織發(fā)展不完善，政府的監(jiān)管職能乏力等問題，提出了加快我國政府職能改變的方法措施。
在此基礎上進一步論述了政府職能的轉變要以建設服務型政府為方向，以經濟調節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務為目標推進我國政府機構改革進程，進一步調整和完善了行政管理體制，建設服務型政府，對政府職能及角色進行重新定位，并完善收入分配和社會保障等措施。
關鍵詞:政府職能;和諧社會;科學發(fā)展觀
Abstract:: in this paper, the research object is the change of government functions.It is built on the basis of the construction of a harmonious socialist society, through the understanding of the harmonious and socialist harmonious society, the value pursuit of the harmonious society: justice as the breakthrough point, to study the change of government function on the basis of the problem.Through the analysis of the status quo of government functions, the offside, absence and dislocation in the government management problems, and the lack of transparency in the work of the government, social organization development is imperfect, the lack of government regulatory functions and problems, put forward to speed up our country government function transformation of government functions. Promote the transformation of government function, must advance the reforms as the basic way to coordinate, which must be on the reform of administrative system, economic system reform and social system reform and promote the transformation of government function.This paper first defines the concept of harmonious society, with the value pursuit of a harmonious society, fairness and justice as the breakthrough point, studies the change of government function on the basis of time problem.Through analyzing the present situation of the government function, and points out that the government management in the offside, absence and dislocation, lack of transparency in the work of the government, social organization development is imperfect, the lack of government's regulatory functions and problems, puts forward the measures to speed up our country government function change..On this basis, further discusses the transformation of government functions to build a service-oriented government as the direction, with economic adjustment, market supervision, social management and public service as the goal to promote the government institution reform process in our country, further adjusting and perfecting the administrative system, building a service-oriented government, the role of government functions and perfect the income distribution and social security measures.
Keywords: government functions; harmonious society; Scientific Outlook on Development
目 錄
摘?要 1
1. 政府及政府職能的理論概況 5
1.1 一般政府理論 5
1.1.1政府的基本內涵 5
1.1.2 政府的基本特征 5
1.1.3 政府的功能 6
1.2 政府職能概述 6
2. 現(xiàn)階段我國政府職能存在的問題及原因分析 7
2.1 我國政府職能的問題分析 7
2.2 影響政府職能轉變的原因分析 10
3. 現(xiàn)階段政府職能轉變的背景與目標 13
3.1政府職能轉變的背景與目標 13
3.2和諧社會的概念 14
3.3構建和諧社會的目標要求 15
4. 和諧社會建設背景下促進政府職能轉變的路徑 17
4.1努力建設廉潔清正、務實高效的政府 17
4.2強化市場監(jiān)督職能 18
4.3繼續(xù)深化行政審批制度改革 18
4.4轉變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調控的轉變 19
4.5切實轉變政府工作方式，提高工作效率 19
4.6加強人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會管理職能） 20
4.7 加強建設服務型政府 20
參考文獻 21
致謝 22
1. 政府及政府職能的理論概況
1.1 一般政府理論
1.1.1政府的基本內涵
政府（舊稱“官府”、“官署”、“公家”、“衙門”）是一個政治組織，于某個區(qū)域執(zhí)行法律和管理的一套機構。廣義的政府包括立法、行政、司法機關，狹義的政府僅行政機關；在內閣制國家，“政府”一詞也用來指代表國家最高行政機構的核心，即“內閣”。一個國家的政府又可分為中央政府和地方政府。
廣義的政府是指國家的立法機關、行政機關和司法機關等公共機關的總合，代表著社會公共權力。
政府可以被看成是一種制定和實施公共決策，實現(xiàn)有序統(tǒng)治的機構，它泛指各類國家公共權力機關，包括一切依法享有制訂法律、執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應用法律的公共權力機構，即通常所謂的立法機構、行政機構和司法機構。
從這個意義上說，“政府就是國家的權威性的表現(xiàn)形式”。
狹義的政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，是國家政權機構中的行政機關，即一個國家政權體系中依法享有行政權力的組織體系。
我國憲法規(guī)定，人民代表大會行使立法權（第五十八條、第一百條），人民法院行使審判權（第一百二十六條），人民檢察院行使檢察權（第一百三十一條），人民政府自動行使行政權（第三、五、六節(jié)）。
一般，我們使用狹義的政府概念。
1.1.2 政府的基本特征
1.從行為目標看，政府行為一般以公共利益為服務為目標，在階級社會里，它以統(tǒng)治階級的利益為服務目標。
2.從行為領域看，政府行為主要發(fā)生在公共領域。
3.從行為方式看，政府行為一般以強制手段（國家暴力）為后盾，具有凌駕于其他一切社會組織之上的權威性和強制力。
4.從組織體系看，政府機構具有整體性，它由執(zhí)行不同職能的機關，按照一定的原則和程序結成嚴密的系統(tǒng)，彼此之間各有分工，各司其職，各負其責。
1.1.3 政府的功能
（1） 正確處理國家的階級性與社會性關系。一個階級對社會的政治統(tǒng)治，要以這個階級執(zhí)行社會公共職能的狀況為前提，或者說統(tǒng)治階級是在它完成、實現(xiàn)政府的公共職能的過程中完成它的階級統(tǒng)治職能的，否則，階級統(tǒng)治就失去了它的現(xiàn)實依托。（2）正確處理公平與效率的平衡關系。公平與效率關系的調整，是一個追求“相對平衡”的過程。對這一關系的一勞永逸的解決是不可能的。政府實現(xiàn)這方面功能的而基本措施是周期性調整政策，具體表現(xiàn)是更換執(zhí)政黨。（3）正確處理集中與分權的關系。國家內部的集中與分權的關系，是指立法、行政、司法等政府權力系統(tǒng)之間在橫向上的聯(lián)系。（4）正確處理國家的整體與部分的關系。即政府權力系統(tǒng)之間在縱向上的聯(lián)系，在單一制國家就是指中央政府和地方政府間的關系，在聯(lián)邦制國家就是聯(lián)邦和聯(lián)邦各組成單位間的關系。（5）正確處理國家之間的關系。即國際關系。對國家利益的維護以及對國際關系的處理時一個國家國內政治的延伸。?政府的職責：是政府職能的而一部分，是政府作為國家當局應當完成的主要工作任務，是政府對社會必須履行的基本義務。在縱向配置上可分為：（1）中央聯(lián)邦政府：法治、財稅、國防、外交、對經濟的宏觀調控、社會保障、大學、國有資源保護、部分交通與通訊、情報與國家安全等（2）中間層次的政府：公安、大部分文化事業(yè)、衛(wèi)生保健、中小學教育、環(huán)境保護、就業(yè)、部分交通、市政管理、住房建設、低于經濟規(guī)劃與開發(fā)等（3）基層政府：社區(qū)服務、環(huán)境衛(wèi)生、幼兒教育與養(yǎng)老事業(yè)、下一的市場建設與管理、娛樂與休閑等。???
1.2 政府職能概述?
?何為政府職能，國內行政學界可說是眾說紛紜，并未形成統(tǒng)一的觀點。有的學者認為“政府職能，簡單地說，就是一個國家的行政體系在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用?！闭幕韭毮芸梢苑譃榻洕毮?，文化職能，政治職能和社會職能。
政府職能[[] 社會主義和諧社會[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2008，（4）：114-115
]是指國家和社會的角色,應該政府在國家和社會的角色在行使行政權力的范圍、程度和方式。政府正計劃行政手段配置市場;通常使用價格,市場競爭手段配置資源。兩種類型的配置方法各有優(yōu)點和缺點,政府與市場互補的伙伴關系不能互相替代。政府根據(jù)社會發(fā)展的需要和國內國際形勢，而對國家和社會事務進行的管理及其所負有的職責和作用。它包括以下三層含義：第一，政府在國家和社會公共事務中應該發(fā)揮什么樣的作用；第二，政府職能是國家職能的一個重要組成部分，受國家職能的制約，是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，也是實施國家職能的關鍵；第三，政府職能是發(fā)展變化的，政府職能的內容和實施政府職能的方式由各種形勢和條件所決定，沒有一個固定不變的標準。在某些條件下又稱政府職能，概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機關承擔的國家職能，是相關政治權利主體按照一定的規(guī)則，經由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀和利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權力主體的地位而產生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國家行政機關各種職責的總稱?！崩钗牧紝W者把政府職能界定為“根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔的職責和功能?！?
2. 現(xiàn)階段我國政府職能存在的問題及原因分析
2.1 我國政府職能的問題分析
雖然在中國改革開放之后,政府職能經過幾次改革,取得了積極成果,適應市場經濟體制的需求管理系統(tǒng)開始建立,但在建立和諧社會不僅僅需要政府職能仍然落后，突出表現(xiàn)在：
（一）政府職能轉變滯后[[] 中國政府管理[J].2007，（1）：46-48
]，還存在“越位”，“錯位”和“缺位”現(xiàn)象。（1）我們的政府職能“缺席”,應該參與其職能范圍的投資不足。如衛(wèi)生、教育、環(huán)保、公安、執(zhí)法、預防犯罪和其他費用,近年來不僅沒有上升,但有一個下降的趨勢,這導致的后果在我們的投資大幅增加公共產品而對公共物品的需求嚴重不足,給城市帶來了許多社會問題。
在公共產品投資不足的后果同時,中國對公共產品的需求大幅度增加,給城市帶來了許多社會問題。例如,在一方面,政府監(jiān)管的市場秩序并不到位。在市場經濟里,政府應該在供應商和維護市場秩序。但中國的現(xiàn)狀,改變方面的政府職能不到位,監(jiān)督,規(guī)范市場秩序的努力是不夠的。一方面,法律法規(guī),規(guī)范市場經濟秩序是不完美的,一方面,一些政府部門、執(zhí)法和缺乏意識,執(zhí)法不嚴,寬松的管理。這是直接導致大量不合格的市場主體通過各種方式進入市場,通過一些不正當競爭利益,甚至似乎主導市場,偽造和盜竊,逃脫,滲漏、稅務欺詐和其他現(xiàn)象,同時,存在的地方、部門保護主義和分裂,破壞市場經濟秩序,而且還阻礙全國統(tǒng)一市場。另一方面是削弱了政府的公共服務職能,以及一些政治權力,經濟實力繼續(xù)“分權”和分散,一些地方政府和政府部門往往是一些政府部門的利益,如資源分配和控制,控制不愿意向市場發(fā)布。他們開發(fā)的政策、法規(guī)、規(guī)劃和發(fā)展策略,或當?shù)貐^(qū),部門和公共利益和全球利益沖突,經常受行業(yè)和地區(qū)做出一些違反公共利益和整體利益的選擇和決定。追求地方和部門利益造成的嚴重后果政府公共服務職能的弱化,甚至導致系統(tǒng)腐敗的部門和行業(yè),公共權力尋求減少單個部門和行業(yè)的利益。
（2） 我們的政府職能“越位”、“錯位”,政府不應該干涉,但有太多的干預。首先,大部分的微觀領域的干預。中國政府的社會經濟管理,是國有資產的所有者。這種雙重身份,政府已經采取了一系列的業(yè)務由公司完成第一個政府經濟職能錯位的跡象仍然突出。中國政府的社會經濟管理,是國有資產的所有者。這種雙重身份,政府已經采取了一系列的業(yè)務由公司完成第一個政府經濟職能錯位的跡象仍然突出。這種情況的一個非常重要的原因是政府的作用還不清楚。代表政府的國有資產的所有權,為了完成國有資產的增加的特點,很難把自己的利益,放棄企業(yè)法力。另一方面,絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度,國有企業(yè)作為一個經濟組織,但也承擔相當一部分社會功能的重新配置生產要素和生產要素的使用,有各種各樣的限制,因此企業(yè)不能快速響應市場和利潤最大化的企業(yè),不能成為一個真正意義上的市場。其次,投資者認為政府職能。改革開放以來,中國的市場化投融資體制改革在促進經濟增長發(fā)揮了重要作用,但問題是顯而易見的。主要反映在:主要融資相對簡單,仍有政府主導的國家壟斷,尚未形成一個多元化的投融資體系,許多部門和地方政府努力花很多錢,爭奪項目和跨職能的投融資管理、資金使用和管理分散,難以形成一個整合效應,低水平重復建設和盲目投資的現(xiàn)象比較普遍,另類投資決策的行政審批狀態(tài)并未從根本上改變。
（3） 行政法的一致性和透明度不高,利益集團的政府部門和非公開機構傾向。的國家利益往往是肢解部門利益;跨區(qū)域、跨部門的部門和地區(qū)之間的競爭更加激烈;公共權力往往會被肢解的部分行政權力的政府部門行政法概念不強:官僚主義、形式主義、鋪張浪費和欺詐問題更加突出,腐敗仍在一些地方、部門和單位更嚴重。政府職能的缺失,越位和錯位,嚴重損害政府的現(xiàn)象,減少了政府的權威來解決社會沖突和提高大規(guī)模突發(fā)事件的能力,帶來社會不穩(wěn)定。
（二）理和公共服務職能薄弱。有限的公共服務對象的性質。政府在提供公共服務時存在差距的一部分社會群體無法享受政府提供的公共服務應該,導致公共服務的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異。再次,公共服務的供給系統(tǒng)是不完美的,主要政府機構臃腫,推動吸引角力,效率低下,成本高的服務,服務質量差,導致更嚴重的浪費資源。社會管理和公共管理主體,只有政府。很長一段時間我們的政府權力的觸角延伸到社會的各個層面,社會事務毯子,提供幾乎所有的公共服務,但這個機構的統(tǒng)一,政府不能提供高質量的社會管理和公共服務。
（三）恰當解決制度調整后的政府職能社會接管問題。 中國很多次,改革政府機構,但在政府機構,導致政府職能轉變總是循環(huán)的“把接近關閉”的惡性循環(huán)。如何有效地培養(yǎng)社會組織和社會力量,有效地解決社會問題后接管政府職能調整,是中國政府面臨的一個主要問題的功能。調整政府職能和行政改革后,國家權力有序退出經濟和社會領域的每一個角落,人民的權利,但也對市場上的三權分立的社會。調整功能是不可分割的一部分,中國社會的政府整體改革,它的意義不僅要把組織合并,精簡人員,提高效率,它是由社會結構變化。這種結構性變化相關的經濟、社會和政治領域。因此,政府職能調整的有效性,政府不僅必須考慮自己,而應該充分考慮社會整體。例如,改革行政結構和功能的變化,原來由政府承擔的直接管理公司事務和社會事務,誰將接管成為一個問題。由于長期的經濟建筑拉動的快速政府職能阻礙發(fā)展的民主空間,和社會自治不發(fā)達,缺乏強有力的行業(yè)組織、社會中介組織的有效管理,上屆政府機構改革中國面臨著一個問題總是相同的:低效的行政機構,因為政府承擔過多的社會功能和經濟功能,但這些功能剝離從政府,社會本身,缺乏自組織和管理能力[4-7]。
2.2 影響政府職能轉變的原因分析
?一、傳統(tǒng)政治文化制約政府職能轉變
一旦形成,文化傳統(tǒng)具有較強的穩(wěn)定性,舊的中國離開我們,為我們今天的政府職能有一個更大的阻力主要在以下方面:政治和文化傳統(tǒng)官本位文化主題,和“人治”傳統(tǒng)。歷史文化主題的慣性影響,直接導致我國公民的獨立精神不強,獨立意識,可憐的自治現(xiàn)狀,從而限制了政府職能轉變的過程。因為,一旦政府縮減函數(shù)綁定到轉移社會的原始力量的一部分,但是如果你缺乏一定的自治精神,自我管理技能的人,政府實現(xiàn)社會轉型的力量,這種自治的回歸,就像沒有形式。官方標準思想形成和發(fā)展了中國幾千年的封建社會歷史變化的影響深入社會的各個角落。辦公室的人的欲望和追求,只會削弱人民監(jiān)督政府是否應該執(zhí)行它的功能,但也使人們忽視了政府職能應該理性思考是否要調整和改變。削弱監(jiān)管功能,滋生官僚主義的政府官員,加劇了尋租和腐敗官員忽視了理性思考,然后失去了政府職能的轉換意識形態(tài)的電源。根深蒂固的“人治”傳統(tǒng),甚至政府履行職能的監(jiān)督缺乏必要的法律約束,但也調整政府管理職能隨意性大。缺乏法律監(jiān)督、政府權力的擴張的滋生地,獨裁政府治理和管理疏忽,所以削弱政府應該扮演的角色,并調整政府職能的任意性,政府職能存在的制度安排,而不是重復的危險[8。
二、行政人員的傳統(tǒng)觀念和素質現(xiàn)狀制約政府職能轉變
在一些高管,根深蒂固的權力標準,認為人民的冷漠,統(tǒng)治的概念和管理概念仍然占有重要的地位,并適應現(xiàn)代管理、“依法”,“行政服務”等觀念尚未建立;受長期傳統(tǒng)的慣性影響計劃,仍然認為“政府無所不能,”強調行政權力主導的社會,因為當?shù)卣墙洕鲩L的直接提供者,中央政府組織的各種社會制度、經濟習慣意味著手畫腳,這些刻板印象直接影響政府職能的轉換。此外,管理人員的總體質量的地位也限制了政府職能的轉變。自改革開放以來,行政人員的質量,雖然取得了長足進步,但總體來說,相比之下的要求改革開放和經濟社會發(fā)展,仍有很大差距。首先,政府職能的轉變的重要性缺乏知識,恐懼會導致對功能轉換產生負面影響。第二個是實際掌握科學管理知識是很有限的,習慣于傳統(tǒng)的行政行為和習慣,只有政府職能的一般理解,水平的地區(qū),部門應當履行的職責缺乏科學理解,清晰,不知道權力應該回到社會,應加強哪些功能,導致難以實現(xiàn)功能轉換、改革和某種形式的“回報”。第三,積極的意識不強,雖然有利于政府職能的轉變,但缺乏創(chuàng)新,不愿主動探索,拭目以待,希望有現(xiàn)成的東西不能復制。第四,社會責任感不強,有一種傾向高于社會的利益,部門利益思維往往開始小組或個人利益的既得利益者不愿放棄。五是急功近利,短期業(yè)績目標第一,輕視甚至忽視了區(qū)域發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標[9,12,13]
三、政府部門的自利性制約政府職能轉變
根據(jù)公共選擇理論、公共選擇過程和有一個共性市場交易過程中,公共選擇的主題——選民和政治家也由“經濟人”組成的市場經濟追求利潤或效用最大化的政治家庭在市場上追求最大化的政治選票和權力。因此,“政府是公共利益的代表,公務員是人民的公仆,“傳統(tǒng)的概念,但它的假設和預期,政府也有權力使用的個人利益動機。這意味著權力的利益。政府部門,任何損失函數(shù),意味著放棄他們現(xiàn)有的利益。此外,系統(tǒng)過渡過程中,由于公共財政體系的缺陷,國家不能確保嚴格執(zhí)行原則的使用稅收待遇的公共官員和政府部門辦公費用,經常到部門“不把錢給政策”,以鼓勵部門產生收入。在這個系統(tǒng)下,部門利益膨脹、服務管理費用發(fā)展,政府權力的主要部門,部門的權力和利益,個人利益部門。導致費用誰能極大的增強功能,所有的功能都很難收取大大減弱的現(xiàn)象,政府職能嚴重扭曲。在利益的驅動下,政府部門將會尋找各種理由指控的權力保留更改為了負責政府職能的轉移。因此,政府職能的轉變和調整將不可避免地遭受的既得利益部門和個人抵制和反對。當前行政審批制度改革,他們遇到頑固阻撓政府利益,一些政府部門清理和減少行政審批項目積極的態(tài)度并不是逃避,從事數(shù)字游戲的方法,做一切可能保留的行政審批項目擴大自由裁量權批準項目,許多減排項目批準主要是無關緊要的,其他不太清楚黑暗有增無減,目的是保持清算的利益。這是一種政府學術改革倡議者,改革的推動者,也是一個悖論的對手。自私是政府存在的事實,是阻礙政府職能轉變的深層根源。實現(xiàn)政府職能的轉型,必須取消政府部門的利益,改變“部門管理”到“公共行政”[14]
四、社會自治組織的發(fā)育不足制約政府職能轉變政府職能調整
涉及國家權力的轉移,國家權力是有序退出經濟和社會領域在一定程度上,人民的權利,但也對市場上,社會權力的分離,這將使社會整體結構變化,這變化相關的所有方面的經濟、社會和政治領域。因此,政府職能調整的有效性,政府不能簡單地認為自己,但是社會作為一個整體應該考慮,特別是政府接管的功能削減這些社會功能。由于缺乏公民的自治傳統(tǒng),社會自治組織不發(fā)達,缺乏社會自組織和管理能力在過去的計劃經濟,政府多次機構改革,但在低水平的政府機構的設計進行舊政府職能在政府本身是一個圓圈。自改革開放以來,隨著計劃經濟體制向市場經濟體制,社會自我組織獲得了快速發(fā)展,一些社會自治組織與社會管理功能(如行業(yè)協(xié)會、社會團體等)逐漸進入社會生活,越來越深刻的影響和改變整個社會的管理。但總的來說,中國的自治社會組織仍處于起步階段,社會自我組織作為一個獨立的管理機構還沒有最后的形式,有一個模型,不發(fā)達的類型;行政強烈的顏色,過多依賴政府、自治疲軟;管理機制并不完美,不是標準化的,有一個問題,比如當法律和紀律的現(xiàn)象。如何有效地培養(yǎng)社會組織和社會力量,解決社會問題的有效接管政府職能調整后,面臨我們的政府是一個主要的問題[15]
五、現(xiàn)行的政府考核評價體制制約政府職能轉變
目前,更高級別的政府管理的低水平的政府仍廣泛使用“承包責任制”的方法,具體地說,是各級政府,實現(xiàn)一定程度的社會和經濟發(fā)展目標,采取整體分解方法具體量化指標,下級政府發(fā)布量化經濟社會發(fā)展指標分解,并建立相應的績效評估指標體系的量化各級政府及其主要領導人評價個人成就和獎勵。一些指標,如中央政府的要求,以確保GDP增長率和其他硬目標,指標體系中占有突出的位置直接相關的組織和各級主要領導的政府績效評估個人、以及主要負責政治前途和命運的人。在這種自上而下的GDP增長在評價體系的核心,高水平的政府分配任務的完成目標,地方政府的“經濟人”自私的動機,可能需要各種機會主義的策略。為了確保完成的重要指標,特別是指標,甚至超過當?shù)卣厝坏退降恼退麄兊慕M織層的壓力,超重,加上政府的行動和法律監(jiān)督機制不完善,導致廣泛的當?shù)卣賳T的心理,導致重復,經濟結構失衡,各種各樣的“形象工程”,“渣滓工程”比比皆是;因為有些艱難的經濟指標,政府不能單獨完成,當?shù)卣L期以來習慣于各種政府行為在計劃體制下將活躍在投資、管理公司,把握大,公司發(fā)行的各種經濟指標直接管轄,混亂與任意安排,使企業(yè)成為地方政府的下屬單位完成任務指標,完成各種任務創(chuàng)造有利環(huán)境指標,一些政府動用一切可能的關系,手段,甚至不惜違反國家有關法律、法規(guī)、政策的規(guī)定,更高級別的政府財政撥款,項目爭端,認為激勵,加強業(yè)務依賴于政府,但也使得地方政府并不調節(jié)生長和傳播甚至違法行為;從一般水平的政府財政緊張,金融資本預算,很難完成上級分配的任務指標,地方政府一方面有限的金融資源投入與努力相關聯(lián)的經濟增長指標的完成,并將工作與社區(qū)公平,柔軟的可持續(xù)發(fā)展相關指標在貨架上,而上級政府默許,利用他的權力,使用各種訴訟和非訴訟的創(chuàng)收手段爭奪利潤,自籌資金各種施工管理,導致“三混亂”流行,“第三財政”,“費大于稅”和其他政府行為的怪異現(xiàn)象成為一個主要的特征。也使一些政府部門很難放棄這樣一個方便的利益來源,但不希望政府職能的真正轉變,并成為一個“空白支票”,“有限政府”。
3. 現(xiàn)階段政府職能轉變的背景與目標
3.1政府職能轉變的背景與目標
一是早期職能轉變的目標和期望還沒有到位，因而改革進程需要進一步加快；二是新環(huán)境提出了新的任務和要求，因而需要與時俱進，使改革進一步深化。中國剛剛建立的政權是不穩(wěn)固的，經濟是一窮二白，建立一個強大的和穩(wěn)定的政權的迫切需要。因此，當政府必然是一個多才多藝的政府。它鞏固人民民主專政的政治，經濟的政治組織，掌握國民經濟的重要產業(yè)部門，主要是通過沒收完成接管資產，并通過間接機制是調節(jié)物質的分布和商品的供給和需求和循環(huán)經濟的、法律的手段。作為政府控制生產，銷售和財務資源，拓寬視野，增長，直接的行政手段逐漸取代市場調節(jié)。同時，高度集中的經濟管理模式的雛形逐漸興起，政府的一切設置功能。 在經濟全球化背景下，政府職能調整的基本目標，就是要充分反映市場的要求，通過提高政府管理與服務的效率，使本國市場具有更強的國際競爭力，從而在不違背國際規(guī)則的前提下最大可能地增強本國經濟的國際競爭力。黨的第三屆全體會議十一次會議[[] 論政府職能轉變[J].2001，（6）：108-110
]，標志著中國進入了改革開放的新時代。三十年來，在鄧小平理論指引下，我國政府職能進行了重大的改革和調整，主要包括以下幾個方面：1，調整政府職能，實現(xiàn)政府中心位移函數(shù)。黨的十一屆三中全會明確從1979開始的戰(zhàn)略重點，全黨的社會主義現(xiàn)代化。在這一戰(zhàn)略的指導下，各級政府，堅持以經濟建設為中心，實現(xiàn)政府職能的重點發(fā)生了根本的變化，從原來的重量階級執(zhí)政功能的經濟管理職能。2轉變政府管理經濟的方式。隨著改革開放發(fā)展的當?shù)貑我环较虻恼w系統(tǒng)社會結構從封閉到開放的、計劃經濟向社會主義市場經濟轉變,農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型,形成了強調民主政治體制的建設,社會主導價值為社會生產力的發(fā)展,標志著我國整個歷史轉換過程已經開始了。在轉換的過程中,面對世界改革的潮流,在外部世界的壓力和挑戰(zhàn),我們的政府的功能和承擔行政權力和行政活動也經歷了一個全面,一個巨大的挑戰(zhàn)。一方面,中國現(xiàn)代轉型時期,為了配合國際競爭激烈,經濟全球化和全球一體化的浪潮,使我國改革的機遇和挑戰(zhàn),國內企業(yè),民間力量相對較弱。在傳統(tǒng)經濟體制下，通常用一個垂直的和強制性的行政手段來管理經濟的特點。隨著改革開放，從計劃經濟到市場主要經濟系統(tǒng)，輔以有計劃的商品經濟，從計劃經濟向市場經濟，對經濟管理的傳統(tǒng)方式開始改變。一方面，行政手段還在相當程度上發(fā)揮作用，另一方面，經濟手段、法律手段、市場手段得到更多、更廣泛的運用。市場在資源配置過程中逐步發(fā)揮基礎性的調節(jié)作用，適應社會主義市場經濟的法律體系框架已基本形成，以間接管理為主的宏觀調控體系正在建立、健全。
3.2和諧社會的概念?
改革開放以來，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設實現(xiàn)了兩次歷史性的跨越，正在進入第三次歷史性跨越。第一次是20世紀80年代末實現(xiàn)了由溫飽不足到溫飽的歷史性跨越。第二次是20世紀末實現(xiàn)了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。這是中華民族發(fā)展史上的一個重要里程碑。但是，總體小康基本上還是一個低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，在中國經濟高速發(fā)展并創(chuàng)造了世界經濟史奇跡的同時，社會發(fā)展明顯滯后。在人類社會跨入21世紀的時候，中國共產黨第十六次全國代表大會提出了全面建設小康社會的奮斗目標，要在新世紀頭20年（2020年）實現(xiàn)從總體小康到全面小康的歷史性跨越。全面小康的關鍵詞就是“全面”，就是要從以“先富論”為主題推進到以“共同富裕”為主題，從偏重于經濟增長的片面發(fā)展推進到以人為本的、經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，從和諧程度不高推進到大力促進社會和諧建設。因此，胡錦濤總書記強調和諧社會建設既是全面建設小康社會的重要內容，也是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要前提。
和“人的全面自由發(fā)展”為標志的“自由人聯(lián)合體”，“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。就是說未來的“共產主義和諧社會”是人類最美好的社會理想，也是中國共產黨最終要實現(xiàn)的奮斗目標。 可見，構建和諧社會是與共產主義最高理想相一致的，它既是一種價值目標，又是一個不斷推進的社會歷史過程。和諧社會建設是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。我們在完成全面建設小康社會的宏偉目標后，還要為構建更高層次的和諧社會繼續(xù)不懈奮斗。
3.3構建和諧社會的目標要求
在中國傳統(tǒng)文化，和諧精神可以概括為八個字，“和而不同，求同存異”。黑格爾說：“和諧，相反的，但不是同一件事的和諧”。因此，“和”的區(qū)別在于各種因素，協(xié)調的本質是不同的，在這方面，不同的基礎上，協(xié)調和平衡各不同。換句話說，和諧，是實現(xiàn)社會多樣性的有機統(tǒng)一，多元化。積極構建和諧社會，按照民主的一般要求和法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然的和諧，努力解決人民最關心，最直接，最現(xiàn)實的，努力形成全體人民各盡其能，各得其所、和諧的局面，為發(fā)展提供一個良好的社會環(huán)境。首先，和諧社會應是法治社會的民主法治。民主法治是構建和諧社會的根本保證，我們的主要任務是使一個更完善的社會主義民主和法治，法治得到全面落實，人民的權益，必須尊重和保障。第二，和諧社會應該是一個公平正義的社會。公平與正義是重要環(huán)節(jié)，構建和諧社會的核心問題。胡錦濤總書記在講話中，促進發(fā)展的同時，在更加突出的位置，維護社會正義。在認識到這個問題是把握兩點：一是社會公平和正義是相對的，具體的、歷史的，實現(xiàn)社會公平和正義是一個長期的過程。了解和解決公平性的問題，從我國社會主義初級階段的現(xiàn)實。二是實現(xiàn)和維護公平正義，不僅是收入和財富分配的，和其他的經濟問題，而是涉及保障人民的權利和利益的政治，經濟，文化，社會和其他方面的系統(tǒng)的安全性，需要全方位的。第三，和諧社會應該是誠實和友好的社會。誠信是道德水平建設，一是要規(guī)范對待別人：團結，友誼，互相幫助。另一方面是個體行為準則：政府，企業(yè)，單位，個人必須誠實有信。人際關系和社會誠信環(huán)境，也需要進行系統(tǒng)級的信用體系建設，培育具有剛性的制度約束公民良好的習慣。第四，和諧社會應該是一個充滿活力的社會。一個有活力的社會，是全社會一切積極因素，得到最廣泛最充分地調動社會的熱情，這需要全社會推行政策的四個方面：“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”。放手讓一切勞動，知識，技術，管理和資本的活力，充分發(fā)揮一切創(chuàng)造社會財富的源泉。四個方面主要強調活力，效率，歸根到底是發(fā)展問題。
胡錦濤總書記在中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中提出：“我們要構建的和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。”闡明了和諧社會建設的領導核心、發(fā)展道路、實踐主體、根本目的。中國共產黨第十七次全國代表大會報告強調社會和諧是社會主義的本質屬性中國，共同建設，共享的基本原則是我國社會主義。和諧社會是穩(wěn)定有序的社會。一個良好的社會秩序和穩(wěn)定,人們的生活的安全感,這是構建和諧社會的基礎。第二個是一個正常、有序的社會運行。社會秩序是經濟、政治、意識形態(tài)、文化和規(guī)則的社會生活的各個方面。在這一章,包括法律、系統(tǒng)結構、機制,規(guī)范秩序。政治是一個主要的電力傳輸和有序的操作代表人民的意志,按照民主程序,完整的和有效的權力監(jiān)督和制約。經濟秩序很大程度上準確定位政府、市場、業(yè)務特征、行為和遵守法律法規(guī)、市場規(guī)則。思想和文化領域,主要的命令正確處理之間的關系統(tǒng)一的指導思想和發(fā)展的意識形態(tài)和文化的多樣性。地區(qū)社會主義道德規(guī)范和有序的社會生活是很常見的,和個人自由的前提下,個人自由和社會主義道德的有機統(tǒng)一。
早在100多年前，恩格斯曾就人類向大自然無休止的索取和掠奪發(fā)出嚴重的警告：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次的勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結果又消除了”。對于人與自然的和諧關系，馬克思的論述更為精辟：“社會是人同自然界的完成了的本質的統(tǒng)一，是自然界的真正復活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義。”人同自然界完成本質的統(tǒng)一社會就是和諧社會，在這個社會中，人實現(xiàn)了自然主義，同時，自然界實現(xiàn)了人道主義。我們黨提出人與自然的和諧相處，是馬克思主義經典作家相關思想的深刻表述。
4. 和諧社會建設背景下促進政府職能轉變的路徑
變化,變化是轉換關稅總局在一段時間內和社會公共事務的發(fā)展,作用,功能。包括管理權力、職責變化(重要承擔行政責任,控制什么,有多寬管、管到什么程度),管理角色(鉛、支持等)轉換、管理工具、方法和模型的轉變。國會報告指出,政府經濟監(jiān)管的主要功能、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,報告呼吁一個一致的十七個權力,合理分工,科學決策,并確保執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制,加速分離國有獨立的政府事務,政府和市場中介機構,減少政府對微觀經濟的干預行動。????
4.1努力建設廉潔清正、務實高效的政府
大型機構、人員臃腫的政府,不僅會增加財政負擔,增加政府成本,但也會導致效率低下,遠不能滿足現(xiàn)代化管理的要求。想加快經濟發(fā)展最重要的先決條件是建立誠實、勤奮、務實、高效的政府。?
?廉潔的政府,政府應該充分認識反腐敗中的特殊地位和作用,并改善自己的政府,真正建立誠信政府的形象。約束行政權力,努力建立一個誠實有效的控制機制。公務員收入相對較低,但市場經濟正面臨著各種利益的誘惑下升高價格經常情況下,公務員的管理機制來保護完整的形成系統(tǒng)和配套措施。與此同時,我們必須確保每個政府機構及其工作人員有廣泛的接受來自各方的監(jiān)督,特別是公眾監(jiān)督和批評人。建設和高效的政府,首先是精簡的組織,能夠建立一個強有力的政府制度,改革人事制度,使人才脫穎而出;權力下放,正確處理中央和地方的關系,集權和分權,加強宏觀調控,維護中央權威,還動員當?shù)氐臒崆?。建設高效政府的另一個方面是消除官僚主義,發(fā)展社會主義民主,充分調動群眾的積極性。而且經濟改革,建立社會主義市場經濟體制,盡快促進生產力的發(fā)展和社會的進步從根本上反映了行政效率。
4.2強化市場監(jiān)督職能
?目前,各級政府的監(jiān)管和監(jiān)督的國家仍然非常疲軟的市場秩序,規(guī)范市場經濟秩序的法律法規(guī)并不完美,嚴重的地方保護主義和行政壟斷,再加上執(zhí)法不嚴,松懈、紀律松懈、甚至法律遵從性,不受懲罰,導致市場秩序混亂。杰出的表現(xiàn)嚴重泛濫的假冒偽劣商品,偷稅、逃稅、騙稅、走私、詐騙建筑業(yè)、施工質量差和其他問題。?
因此,我們必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管體系,加強市場監(jiān)督,建立公平競爭、有序的市場新秩序。首先,我們必須加快建設法律法規(guī)規(guī)范市場,如反壟斷法盡快采取法律行動來打破行政壟斷,防止公司勾結,操縱價格卡特爾的形成,損害了消費者的利益;其次,我們必須加強市場監(jiān)管,嚴格執(zhí)法、政府嚴格的使用經濟、法律和必要的行政手段打擊各類違法、破壞市場秩序的行為,再次,在石油,天然氣,電力和其他行業(yè)密切相關,政府維護公平的市場秩序,同時實行分離改革,以建立一個獨立的管理委員會,政府決策函數(shù)和監(jiān)管職能分離,加強權力的監(jiān)督。?????
4.3繼續(xù)深化行政審批制度改革
職責之一市場經濟,政府的宏觀調控,但在現(xiàn)實生活中,政府“越位”普遍的現(xiàn)象,許多管不應控制,紀律管壞事,太多小管。特別是不合理,效率低下的項目審批制度,已經成為一個嚴重的問題影響中國的投資環(huán)境,影響企業(yè)的競爭力。行政審批制度改革勢在必行,只有擺脫很多微觀審批政府能夠提前一個重大戰(zhàn)略問題,研究深入,為了集中精力搞宏觀調控。?
改革系統(tǒng),審計,提高行政審批事項的處理,減少了政府批準的范圍和審批事項;第二,縮短審批程序和審批周期;第三批準開放標準和規(guī)范審批程序,第四批準必須明確責任,完善審批監(jiān)督機制進行必要的監(jiān)督;五個普遍批準機關批準改革重,輕監(jiān)管,重權力,輕責任的現(xiàn)象。?
4.4轉變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調控的轉變?
微觀管理government-standing位置的資助者,依靠行政命令參與市場的公司治理結構或直接干預的微觀經濟主體的實現(xiàn)的直接管理,主要指的是州和地方政府機構公共企業(yè)直接管理活動。宏觀調控,利用政府的宏觀經濟政策對宏觀經濟進行了操作“控制”或“調節(jié)”,即政府通過調整其擁有某些經濟變量(如財務費用、貨幣供應),影響市場經濟的各種變量的值,從而影響私人經濟部門政策的行為過程。?
加入WTO后,政府壟斷所有的宏觀和微觀抓住缺點暴露更完全。在未來,政府應該減少經濟實體的直接管理,更多地使用間接控制方式更靈活,更關注宏觀調控的有效方法。企業(yè)和個人要做的事情政府不干預,任何市場都可以優(yōu)化資源與通用電氣領域,政府努力為其創(chuàng)造有利條件。甚至在“市場失靈”領域,但也考慮到需要政府發(fā)揮作用,政府發(fā)揮作用的有效性,是否有更好的方法。只有在需要的時候,可以不做,只有政府干預。
?
4.5切實轉變政府工作方式，提高工作效率
輪班工作,提高工作效率,我們必須首先做到嚴格依法。根據(jù)WTO的要求,政府應該確保統(tǒng)一實施法律、法規(guī),有一個相對完備的行政法律制度,行政過程應該是透明的,可預測的、開放的。各級政府應該放棄舊的管理,嚴格按照法律、行政法規(guī)的權力執(zhí)行指導,指導從隨機行為依法裁決。其次,我們必須公開。透明度原則是世貿組織的一個基本原則,也是一個基本的方法來改進政府管理的方式。各級政府在管理決策過程應盡量開放,公開的過程。再次,實現(xiàn)管理信息。政府盡快管理信息,不僅有助于提高行政效率,加強溝通各級政府和各級部門之間的權力,也有利于促進政府和商人之間的聯(lián)系和業(yè)務人員內部和外部工作,使管理更加準確、快速和互動。?
4.6加強人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會管理職能）
?加入WTO后,中國的人口、資源和環(huán)境面臨新的形勢和新的要求。人口、資源和環(huán)境問題,不僅國內因素和國際因素一起考慮,但也給更多考慮國際因素。世貿組織,充分利用國內外市場和資源來實現(xiàn)經濟和社會協(xié)調發(fā)展和人口,資源和環(huán)境為我們提供了新的機遇和能力提高的經濟社會可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。因此,我們必須加強計劃生育工作穩(wěn)定低出生率,提高生產的質量,加強管理,合理使用土地和資源,建立一個新的資源優(yōu)化與通用電氣的政府管理機制和市場運作相結合的綜合資源加快調查、規(guī)劃和管理,并不斷提高保護自然資源,深化有償使用制度改革,促進市場體系的土地和資源,因此產權,完善規(guī)則,規(guī)定和強大的操作規(guī)范,保護資源所有者和使用者的合法權益的法律。進一步的管理、使用和開發(fā)的土地和資源科學、標準化,法治軌道;加強環(huán)境保護和生態(tài)建設,加強水利建設和管理水資源。
4.7 加強建設服務型政府
建立服務型政府是建立服務的概念,建立了一種服務,一個好人民的公仆。新形勢下政府的一個重要功能是為業(yè)務發(fā)展提供一個良好的環(huán)境和各種各樣的企業(yè)家。政府應該發(fā)揮經濟調節(jié)、市場監(jiān)管的功能來創(chuàng)建一個寬松的宏觀經濟環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的公平競爭的市場環(huán)境;通過形成一種行為準則、協(xié)調、公平、透明、清潔和高效的行政管理體制為企業(yè)和企業(yè)家群眾提供優(yōu)質服務,艱苦的環(huán)境中通過持續(xù)改進和優(yōu)化軟環(huán)境,鼓勵人們建立自己的事業(yè),支持人們干的商業(yè)氛圍,讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分發(fā)揮。?
繼續(xù)推進制度改革是深化行政改革的一個重要任務,體制改革必須基于轉換政府職能,同時與政府職能的轉變。行政改革始于1980年代,并且已經取得了很多進展,但政府職能轉變仍瞄準目標,循序漸進,我們應該開發(fā)視覺上看它。特別是在中國加入WTO之后,相同的國際標準在許多地區(qū),按照國際慣例,政府行使其功能(尤其是經濟管理)方法,相應的方法和手段必須繼續(xù)做出新的調整。我們有長期規(guī)劃,但也一個短期的目標,一步一步,不斷深化行政改革。
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本文是在老師的悉心指導下完成的。從畢業(yè)設計題目的選擇、到選到課題的研究和論證，再到本畢業(yè)設計的編寫、修改，每一步都有老師的細心指導和認真的解析。在老師的指導下，我在各方面都有所提高，老師以嚴謹求實，一絲不茍的治學態(tài)度和勤勉的工作態(tài)度深深感染了我，給我巨大的啟迪，鼓舞和鞭策，并成為我人生路上值得學習的榜樣。使我的知識層次又有所提高。
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