人民代表大會制度何以優(yōu)于西方議會制度

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1、人民代表大會制度何以優(yōu)于西方議會制度主講人：劉正沛（臨床七班，2 0 1 4 5 6 2 0 7 1 9）2 0 1 6年5月4日 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。 議會制，也稱議會民主制或內(nèi)閣制，是民主政治制度的一種，特點(diǎn)是其政府首腦（臺灣憲政學(xué)者與文獻(xiàn)稱之為行政首長，以有別于國會領(lǐng)導(dǎo)人）的權(quán)力來自議會（即國會）的支持，而這種支持

2、通過兩種途徑落實(shí)：第一是國會改選后的多數(shù)議席支持，第二是行政首長贏得國會的信任投票。 在中國實(shí)行的人民代表大會制度是比西方議會制度更加先進(jìn)的制度，這具體體現(xiàn)在： 我國人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的主要制度形式.這一制度體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的原則,具有真正的人民性和廣泛的代表性.人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)和核心,十三億人民怎樣管理國家?主要通過人民代表大會這種組織形式.根據(jù)法律規(guī)定,凡年滿1 8周歲的我國公民（精神病患者和依法被剝奪政治權(quán)利的人除外）不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán).人民有權(quán)選出自己的代表,到各級人民

3、代表大會去行使國家權(quán)力,參加國家管理.在各級人民代表大會中,我國的各政黨、階級、階層、地區(qū)、民族等都有一定比例的代表, . 西方制度離不開選舉，代表或議員的選舉是代議制民主制度的重要組成部分。雖然世界上絕大多數(shù)國家的選舉制度都宣稱實(shí)行普遍、平等、直接、秘密等民主選舉原則，現(xiàn)實(shí)中西方國家議會選舉之間及其較人民代表大會選舉仍然存在較大的區(qū)別。即使是西方，不同國家的議院議員產(chǎn)生的方式也不相同，除了公民直接參與選舉之外，有選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生的，也有競選產(chǎn)生的。西方議會實(shí)行兩院制，兩院的議員產(chǎn)生亦存在不同。如美國參議院與眾議會議員的產(chǎn)生辦法就不同。有的國家，候選人由黨派提出，有的國家議會的議席在各個政黨、

4、各個利益集團(tuán)、各種社會勢力之間進(jìn)行分配，議會內(nèi)部分為不同議會黨團(tuán)，代表著不同的利益集團(tuán)。而我國人民代表的產(chǎn)生則完全不同。我國的選舉法已歷經(jīng)五次修改，日臻完善。根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法，縣鄉(xiāng)人大代表已經(jīng)實(shí)現(xiàn)直接選舉，縣級以上人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位（除解放軍代表團(tuán)外，一般按照行政區(qū)劃）組成代表團(tuán)參加代表大會。2 0 1 0年選舉法修改后明確規(guī)定了“城鄉(xiāng)按相同人口比例”選舉全國人大代表，即按人口數(shù)分配代表名額，不再區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同。2 0 1 3年的全國人大代表就是首次按這一城鄉(xiāng)相同人口比例產(chǎn)生的。 2 0 1 3年第十二屆全國人民代表大

5、會代表人數(shù)較上屆代表人數(shù)基本持平的情況下，工農(nóng)代表人數(shù)比例增加的現(xiàn)實(shí)，就是我國人民民主不斷完善更趨真實(shí)的有力佐證。雖說我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例從8比1到現(xiàn)在的1比1用了近6 0年，但已經(jīng)真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)選舉平等，標(biāo)志著我國政治民主制度在扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)步。 具體表現(xiàn)在： （1）性質(zhì)不同。我國的人民代表大會制度，是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的政權(quán)組織形式，是建立在社會主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。這一制度，保障人民當(dāng)家作主，行使國家權(quán)力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志。而西方國家“三權(quán)分立”的議會制度則是資產(chǎn)階級專政的資本主義國家的政權(quán)組織

6、形式。其聲稱是“主權(quán)在民”的民主國家，不論采取民主共和制，還是君主立憲制，實(shí)質(zhì)都是資產(chǎn)階級掌權(quán)，實(shí)行資產(chǎn)階級專政，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級的利益和意志。它與西方國家的階級關(guān)系、政黨制度、私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級統(tǒng)治無產(chǎn)階級的工具。 （2）議會機(jī)關(guān)組成人員的階級基礎(chǔ)不同。西方國家議會雖然打著“全民的”、“普遍的”、“平等的”、“超階級的”選舉制度招牌，其實(shí)選出的在人民代表大會制度下，人民代表機(jī)關(guān)的組成人員則都是根據(jù)人民意志選舉出來的各方面的代表人物，有著廣泛的代表性和深厚的群眾基礎(chǔ)，代表人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益來行使國家權(quán)力。 （3）職權(quán)不同。我國人民代表大會制度，是當(dāng)今世界最民主的制

7、度。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。而西方國家“三權(quán)分立”的議會制度，總統(tǒng)（政府）、議會、司法三權(quán)分立，矛盾很多，難以統(tǒng)一。現(xiàn)在西方有些國家三權(quán)分立也有名無實(shí)。 西方議員與選民的關(guān)系不同。西方國家議會議員一經(jīng)選出后，選民無權(quán)罷免，這就使得選民對于議員的監(jiān)督無徑。而根據(jù)我國憲法規(guī)定，人民代表大會都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。選民或選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免自己選出的代表。這不僅授予了選民對于人民代表享有的監(jiān)督權(quán)，也表明在我國人民的權(quán)力具有至高性和權(quán)威性。人民是國家的主人，人民代表大會應(yīng)當(dāng)服從和體

8、現(xiàn)人民的意志，按照人民的利益和意愿辦事。目前出現(xiàn)的一些代表工作室，就不失為一種人民代表聯(lián)系群眾、了解民意、以便準(zhǔn)確反映民情的好形式。如果堅持不僅在人民代表大會閉會期間進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，即使是在人民代表大會開會期間也照常運(yùn)轉(zhuǎn)，將更能得到選民的支持。現(xiàn)在人大代表每逢開會都在廣泛進(jìn)行調(diào)研，了解民情民意，以便在人民代表大會上解決問題，也反映出人民代表為人民著想、為人民辦事的良好作風(fēng)。 西方議會制度下的政府或司法機(jī)關(guān)公職人員的產(chǎn)生與我國人民代表大會制度下各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生不同。在內(nèi)閣制下，政府公務(wù)員區(qū)分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員，政府由議會中的多數(shù)黨組閣，政務(wù)類公務(wù)員往往要與內(nèi)閣共進(jìn)退；總統(tǒng)制下，國家

9、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主要官員或由國家首腦任命。如美國聯(lián)邦大法官由美國總統(tǒng)任命，任命后的主要官員不必向議會（國會）集體負(fù)責(zé)（有的國家或許需要先得到議會同意），這與內(nèi)閣制又不同。而按照我國人民代表大會制度的設(shè)計，人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府兩院”由人民代表大會產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，因此，擔(dān)任“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的產(chǎn)生既不是完全意義上的直接民選，也不是單純地由執(zhí)政黨指定，或由國家首腦直接任命。在我國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織上、路線方針政策上，因此，在我國公務(wù)員有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之分，有的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人有任期的要求，但沒有政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員之分。這些在我國憲法和有關(guān)法律

10、中都有明確的規(guī)定。我國各級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員通常都有過基層工作的歷煉，經(jīng)過層層的選拔和考察。這說明我們黨和國家歷來十分重視從基層一線培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。 胡錦濤同志在十七大報告中就曾指出：“?！?黨的十八大報告也明確提出，要堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。人民代表大會制度表明，在我國，權(quán)為民為授。所以我們黨能夠明確提出“執(zhí)政為民”，并能夠接受全民的監(jiān)督。 綜上所述，我們可以看出而人民代表大會制度是一種新生的社會主義政權(quán)制度，它是我們黨雖然歷史很短，還不完善，但已顯示出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。我國的人民代表大會制度要比西方議會民主優(yōu)越，但這種優(yōu)越需要很長時間才能表現(xiàn)出來。因?yàn)橐环N政治制度的建立到完善需要相當(dāng)長時間，而我們的人民代表大會制度，從建立至今才只有幾十年時間。