稅務(wù)局稅收收入質(zhì)量管理講話.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 稅務(wù)局稅收收入質(zhì)量管理講話 姓名： XXX 部 門(mén)： XX部 稅務(wù)局稅收收入質(zhì)量管理講話 一、稅收收入質(zhì)量管理 組織財(cái)政收入是稅收的三大職能之一，固定重要。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在收入上，我們偏重了“量”的提高，而沒(méi)有在“質(zhì)”上下功夫?！耙允杖胝撚⑿邸薄ⅰ巴瓿墒杖肴蝿?wù)是稅務(wù)干部的天職”等等觀念深入人心。在稅收計(jì)劃的分配上，一直沿用基數(shù)、系數(shù)加因素的方法編制下達(dá)；在收入計(jì)劃的執(zhí)行中，又始終圍繞收入來(lái)開(kāi)展工作；在收入結(jié)果的認(rèn)定和評(píng)價(jià)中，又把完成任務(wù)與否作為評(píng)價(jià)工作的唯一尺度。這樣造成了稅收在不同地區(qū)或者不同的納稅人之間負(fù)擔(dān)嚴(yán)重不均，而更嚴(yán)重的后果是造成了稅收占財(cái)政收入和GDP比重的持續(xù)下滑。 提高收入質(zhì)量，首先是要轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變以往任務(wù)治稅的思維定式，樹(shù)立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的“稅收觀”，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，以公平效率為目的，牢牢樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)的思想，摒棄計(jì)劃體制下的重“量”不重“質(zhì)”的弊端。 提高收入質(zhì)量，其次要改變傳統(tǒng)的計(jì)劃分配方式。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，從規(guī)范意義上講，稅收收入的增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)幅度是一致的，即稅收增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)同步。傳統(tǒng)的以基數(shù)、系數(shù)加因數(shù)的方法確定稅收計(jì)劃，已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的稅收工作，計(jì)劃分配與實(shí)際稅源相脫節(jié)，稅收基數(shù)與實(shí)際收入誤差增大，不同地區(qū)的稅收任務(wù)畸輕畸重，這樣，稅源富裕的地方藏富于企業(yè)，造成大量欠稅；稅源緊缺的地方“寅吃卯糧”，收過(guò)頭稅。而且這種勢(shì)頭造成惡性循環(huán)，滋生許多矛盾。因此，稅收計(jì)劃分配方式應(yīng)在科學(xué)確定稅收基數(shù)后，使稅收增長(zhǎng)比例直接與GDP增長(zhǎng)比例掛勾。 提高收入質(zhì)量，當(dāng)然還需要調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的合理配置；理順政企關(guān)系，使納稅人有良好的發(fā)展環(huán)境；規(guī)范收費(fèi)行為，加快“費(fèi)改稅”步伐，切實(shí)減輕納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，不斷完善稅收制度的配套改革等等。 二、稅收征管質(zhì)量管理 稅收征管質(zhì)量包括征管基礎(chǔ)質(zhì)量和征管執(zhí)法質(zhì)量?jī)刹糠?，它是開(kāi)展全面質(zhì)量管理的核心之所在。 提高征管基礎(chǔ)質(zhì)量，首先是要保證新舊模式轉(zhuǎn)換到位。只有走上了“申報(bào)納稅、集中征收、重點(diǎn)稽查、微機(jī)監(jiān)控”的新路子，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。即由專管員上門(mén)收稅向納稅人申報(bào)納稅轉(zhuǎn)變；由分散的粗放管理向系統(tǒng)的集約管理轉(zhuǎn)變。其次要夯實(shí)基礎(chǔ)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)一要抓好稅源管理。稅源管理可以從設(shè)置戶籍管理卡、建稅源清冊(cè)入手，以清理漏征漏管為目標(biāo)，以核對(duì)稅務(wù)登記與工商登記為手段，進(jìn)行經(jīng)常性的清理，全面摸清“家底”。二是規(guī)范管理。從稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)、停歇業(yè)管理、非正常戶認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等多方面予以規(guī)范，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，按程序辦事。 提高征管執(zhí)法質(zhì)量，首先要完善稅收法制建設(shè)，做到有法可依。目前，不論是稅收的程序法，還是實(shí)體法，都存在著與許多當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方，盡快完善和規(guī)范稅法，制定稅收基本法，使稅法體系適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已刻不容緩。其次要健全稅收督查體系，建立以稅收征管為基礎(chǔ)，以稅收稽查為重點(diǎn)的稅收?qǐng)?zhí)法督查機(jī)制。稅收稽查是征管改革的重點(diǎn)，要充分體現(xiàn)其“重中之重”的地位，具體來(lái)講可以采取“稽查負(fù)責(zé)制”和“監(jiān)督復(fù)查制”等方式，增強(qiáng)稽查剛性，打擊偷稅行為。另外要建好協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，特別是加強(qiáng)與司法部門(mén)和金融部門(mén)的配合，嚴(yán)格執(zhí)行稅法，嚴(yán)厲打擊違法行為。 三、稅收監(jiān)控考核質(zhì)量管理 監(jiān)控與考核是完善征管改革，切實(shí)強(qiáng)化管理的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)工作質(zhì)量與效率的有效手段，也是改變傳統(tǒng)的考核方法，確保稅收工作依法、公正、廉潔、高效的必由之路。99年4月份，國(guó)家稅務(wù)總局以國(guó)稅發(fā)[**]52號(hào)文通知各地，以登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率等“十率”作為考核的主要指標(biāo)和內(nèi)涵。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以此為依據(jù)，細(xì)化、量化各項(xiàng)工作，逐步建立起一套稅收質(zhì)量的考核體系，使稅源管理、申報(bào)管理、入庫(kù)管理、稽查管理、處罰管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確而可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到提高稅收管理質(zhì)量的目的。 稅收監(jiān)控管理可借鑒企業(yè)核算形式，設(shè)立三套帳戶，建立監(jiān)控體系。1、設(shè)立職責(zé)履行帳簿，該帳簿主要是記錄工作過(guò)程的一種帳簿，依據(jù)崗位職責(zé)分機(jī)構(gòu)設(shè)置。它要求將工作指令、工作執(zhí)行、工作結(jié)果如實(shí)反映，用以明晰工作責(zé)任，促進(jìn)工作布置和執(zhí)行的文書(shū)化、規(guī)范化。2、建立監(jiān)控考核帳簿，該帳簿是以需要考核的稅收征管質(zhì)量指標(biāo)及要素為對(duì)象，以職責(zé)履行帳簿記錄的內(nèi)容為依據(jù)，用以采錄相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算、考核、監(jiān)控、評(píng)判稅收征管質(zhì)量的帳簿。該帳簿通過(guò)采取股室考核與單位考核相結(jié)合，從而促進(jìn)對(duì)稅收征管質(zhì)量的崗位控制與整體控制相結(jié)合。3、建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任帳簿。該帳簿是記載執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法事項(xiàng)、責(zé)任人員、過(guò)錯(cuò)事實(shí)及處理措施的帳簿。 四、稅務(wù)人員素質(zhì)質(zhì)量管理 謀事在人，成事也在人。稅務(wù)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到整個(gè)稅收質(zhì)量的好壞。要始終著力于班子建設(shè)和隊(duì)伍素質(zhì)提高。一是加強(qiáng)學(xué)歷教育，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)?？梢圆扇∽孕?、自學(xué)、“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種形式，提高全員文化層次。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)稅收法規(guī)和會(huì)計(jì)知識(shí)、微機(jī)應(yīng)用等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使全體人員能勝任本職崗位工作。三是抓好先進(jìn)典型的引路工作。四是學(xué)好“三講”和“三個(gè)代表”，提高政治敏銳力。 實(shí)施稅收的全面質(zhì)量管理，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們只有從稅收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一方面入手，講究質(zhì)量意識(shí)，樹(shù)立“品牌”觀念，才能使稅收事業(yè)蓬勃發(fā)展。 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè) THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考