稅務(wù)局稅收收入質(zhì)量管理講話.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 稅務(wù)局稅收收入質(zhì)量管理講話 姓名： XXX 部 門： XX部 稅務(wù)局稅收收入質(zhì)量管理講話 一、稅收收入質(zhì)量管理 組織財政收入是稅收的三大職能之一，固定重要。但是長期以來，在收入上，我們偏重了“量”的提高，而沒有在“質(zhì)”上下功夫?！耙允杖胝撚⑿邸?、“完成收入任務(wù)是稅務(wù)干部的天職”等等觀念深入人心。在稅收計劃的分配上，一直沿用基數(shù)、系數(shù)加因素的方法編制下達；在收入計劃的執(zhí)行中，又始終圍繞收入來開展工作；在收入結(jié)果的認定和評價中，又把完成任務(wù)與否作為評價工作的唯一尺度。這樣造成了稅收在不同地區(qū)或者不同的納稅人之間負擔(dān)嚴重不均，而更嚴重的后果是造成了稅收占財政收入和GDP比重的持續(xù)下滑。 提高收入質(zhì)量，首先是要轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變以往任務(wù)治稅的思維定式，樹立起與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的“稅收觀”，以經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)，以公平效率為目的，牢牢樹立市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟的思想，摒棄計劃體制下的重“量”不重“質(zhì)”的弊端。 提高收入質(zhì)量，其次要改變傳統(tǒng)的計劃分配方式。經(jīng)濟決定稅收，稅收來源于經(jīng)濟，從規(guī)范意義上講，稅收收入的增長幅度與經(jīng)濟發(fā)展的增長幅度是一致的，即稅收增長與GDP增長同步。傳統(tǒng)的以基數(shù)、系數(shù)加因數(shù)的方法確定稅收計劃，已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的稅收工作，計劃分配與實際稅源相脫節(jié)，稅收基數(shù)與實際收入誤差增大，不同地區(qū)的稅收任務(wù)畸輕畸重，這樣，稅源富裕的地方藏富于企業(yè)，造成大量欠稅；稅源緊缺的地方“寅吃卯糧”，收過頭稅。而且這種勢頭造成惡性循環(huán)，滋生許多矛盾。因此，稅收計劃分配方式應(yīng)在科學(xué)確定稅收基數(shù)后，使稅收增長比例直接與GDP增長比例掛勾。 提高收入質(zhì)量，當(dāng)然還需要調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進資源的合理配置；理順政企關(guān)系，使納稅人有良好的發(fā)展環(huán)境；規(guī)范收費行為，加快“費改稅”步伐，切實減輕納稅人的經(jīng)濟負擔(dān)；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，不斷完善稅收制度的配套改革等等。 二、稅收征管質(zhì)量管理 稅收征管質(zhì)量包括征管基礎(chǔ)質(zhì)量和征管執(zhí)法質(zhì)量兩部分，它是開展全面質(zhì)量管理的核心之所在。 提高征管基礎(chǔ)質(zhì)量，首先是要保證新舊模式轉(zhuǎn)換到位。只有走上了“申報納稅、集中征收、重點稽查、微機監(jiān)控”的新路子，才能實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。即由專管員上門收稅向納稅人申報納稅轉(zhuǎn)變；由分散的粗放管理向系統(tǒng)的集約管理轉(zhuǎn)變。其次要夯實基礎(chǔ)。基層稅務(wù)機關(guān)一要抓好稅源管理。稅源管理可以從設(shè)置戶籍管理卡、建稅源清冊入手，以清理漏征漏管為目標，以核對稅務(wù)登記與工商登記為手段，進行經(jīng)常性的清理，全面摸清“家底”。二是規(guī)范管理。從稅務(wù)登記、納稅申報、稅款入庫、停歇業(yè)管理、非正常戶認定、發(fā)票領(lǐng)購等多方面予以規(guī)范，嚴格按規(guī)章辦事，按程序辦事。 提高征管執(zhí)法質(zhì)量，首先要完善稅收法制建設(shè)，做到有法可依。目前，不論是稅收的程序法，還是實體法，都存在著與許多當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的地方，盡快完善和規(guī)范稅法，制定稅收基本法，使稅法體系適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求已刻不容緩。其次要健全稅收督查體系，建立以稅收征管為基礎(chǔ)，以稅收稽查為重點的稅收執(zhí)法督查機制。稅收稽查是征管改革的重點，要充分體現(xiàn)其“重中之重”的地位，具體來講可以采取“稽查負責(zé)制”和“監(jiān)督復(fù)查制”等方式，增強稽查剛性，打擊偷稅行為。另外要建好協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，特別是加強與司法部門和金融部門的配合，嚴格執(zhí)行稅法，嚴厲打擊違法行為。 三、稅收監(jiān)控考核質(zhì)量管理 監(jiān)控與考核是完善征管改革，切實強化管理的重要環(huán)節(jié)，是檢驗工作質(zhì)量與效率的有效手段，也是改變傳統(tǒng)的考核方法，確保稅收工作依法、公正、廉潔、高效的必由之路。99年4月份，國家稅務(wù)總局以國稅發(fā)[**]52號文通知各地，以登記率、申報率、入庫率等“十率”作為考核的主要指標和內(nèi)涵。各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)以此為依據(jù)，細化、量化各項工作，逐步建立起一套稅收質(zhì)量的考核體系，使稅源管理、申報管理、入庫管理、稽查管理、處罰管理等各個環(huán)節(jié)都有明確而可操作的考核標準，從而達到提高稅收管理質(zhì)量的目的。 稅收監(jiān)控管理可借鑒企業(yè)核算形式，設(shè)立三套帳戶，建立監(jiān)控體系。1、設(shè)立職責(zé)履行帳簿，該帳簿主要是記錄工作過程的一種帳簿，依據(jù)崗位職責(zé)分機構(gòu)設(shè)置。它要求將工作指令、工作執(zhí)行、工作結(jié)果如實反映，用以明晰工作責(zé)任，促進工作布置和執(zhí)行的文書化、規(guī)范化。2、建立監(jiān)控考核帳簿，該帳簿是以需要考核的稅收征管質(zhì)量指標及要素為對象，以職責(zé)履行帳簿記錄的內(nèi)容為依據(jù)，用以采錄相關(guān)數(shù)據(jù)，計算、考核、監(jiān)控、評判稅收征管質(zhì)量的帳簿。該帳簿通過采取股室考核與單位考核相結(jié)合，從而促進對稅收征管質(zhì)量的崗位控制與整體控制相結(jié)合。3、建立過錯責(zé)任帳簿。該帳簿是記載執(zhí)法時間、執(zhí)法事項、責(zé)任人員、過錯事實及處理措施的帳簿。 四、稅務(wù)人員素質(zhì)質(zhì)量管理 謀事在人，成事也在人。稅務(wù)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到整個稅收質(zhì)量的好壞。要始終著力于班子建設(shè)和隊伍素質(zhì)提高。一是加強學(xué)歷教育，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識。可以采取自修、自學(xué)、“送出去，請進來”等多種形式，提高全員文化層次。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過對稅收法規(guī)和會計知識、微機應(yīng)用等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使全體人員能勝任本職崗位工作。三是抓好先進典型的引路工作。四是學(xué)好“三講”和“三個代表”，提高政治敏銳力。 實施稅收的全面質(zhì)量管理，是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們只有從稅收工作的每一個環(huán)節(jié)、每一方面入手，講究質(zhì)量意識，樹立“品牌”觀念，才能使稅收事業(yè)蓬勃發(fā)展。 第 6 頁 共 6 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考