全市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

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1、全市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告 　　全市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告 　　根據(jù)調(diào)研活動(dòng)安排，10月上旬，圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”這一課題，我?guī)ьI(lǐng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)相關(guān)同志，深入到經(jīng)信局、稅務(wù)局、政務(wù)服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等單位，采取現(xiàn)場調(diào)研、座談交流、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解，找準(zhǔn)了存在某個(gè)單位的主要問題，為下一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了決策依據(jù)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 　　一、我市優(yōu)化營商環(huán)境基本情況 　　今年以來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市全面貫徹落實(shí)書記在民營企業(yè)座談會(huì)上和視察湖北時(shí)的講話精神，堅(jiān)持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，加

2、快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提高各類市場主體對(duì)營商環(huán)境的滿意度，為增強(qiáng)全市發(fā)展競爭力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。 　?。ㄒ唬┥罨贫雀母?，打造公平市場環(huán)境。一是減少社會(huì)資本市場準(zhǔn)入限制。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)了“非禁即入”落實(shí)。開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面清理公共資源交易制度規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，全面推行民營資本投資建設(shè)工程項(xiàng)目自主發(fā)包。二是放開中介服務(wù)市場。面對(duì)市場引入收費(fèi)低、服務(wù)優(yōu)的測繪、地勘、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、檢測、評(píng)估等多種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來洪執(zhí)業(yè)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和清退淘汰機(jī)制，約定中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)一般工業(yè)項(xiàng)

3、目“零審批”改革。以“寬進(jìn)、簡批、重管”為核心，優(yōu)化一般工業(yè)項(xiàng)目“零審批”流程，規(guī)范完善承諾制度，推進(jìn)一般工業(yè)項(xiàng)目“零審批”落地增效。 　　（二）轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是加快推進(jìn)“3550+100”重點(diǎn)改革落地。不斷提高審批效率，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦3個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間5個(gè)工作日、工業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至個(gè)工作日以內(nèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短至個(gè)工作日以內(nèi)的成效。二是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)通，梳理公布全市網(wǎng)上行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)5576項(xiàng)（市直1357、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2406、村級(jí)1813）。三是建立第三方評(píng)估機(jī)制。委托第三方對(duì)個(gè)具備行政審批服務(wù)的市直

4、部門、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦、5個(gè)分中心在營商環(huán)境方面從審批“一張網(wǎng)”運(yùn)行、“三集中三到位”工作、企業(yè)開辦、取得施工許可、獲得水電氣等多個(gè)維度全覆蓋開展評(píng)估，全面梳理各指標(biāo)領(lǐng)域存在某個(gè)單位的共性問題，倒逼各部門深化整改。 　?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)意識(shí)，破解企業(yè)發(fā)展難題。一是協(xié)助企業(yè)解決不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問題。為30余家規(guī)上企業(yè)辦理土地、房產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證，為20余家企業(yè)免費(fèi)或優(yōu)惠辦理他項(xiàng)權(quán)證。二是加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。實(shí)施差別化信貸政策，科學(xué)運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款等信貸品種，降低金融門檻，累放小微企業(yè)貸款391筆、.億元，余額.億元，有力支持了縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 　?。ㄋ模┞鋵?shí)扶持政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

5、一是整治規(guī)范涉企收費(fèi)。依法壓減涉企收費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)收費(fèi)公開。動(dòng)態(tài)調(diào)整公布我市收費(fèi)目錄清單，取消了土地和工程規(guī)劃咨詢兩項(xiàng)中介收費(fèi)，并按規(guī)定進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)。二是全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。上半年我市稅負(fù)減免額萬元，其中增值稅萬元、企業(yè)所得稅萬元、個(gè)人所得稅元。 　　二、當(dāng)前存在某個(gè)單位的主要問題 　　（一）政務(wù)服務(wù)效能有待提升。一是行政審批服務(wù)不優(yōu)。因各部門簡政放權(quán)意識(shí)不夠，部分部門進(jìn)駐窗口授權(quán)不充分、審批結(jié)果不能在窗口直接出具。部門之間存在“數(shù)據(jù)壁壘”，如銀行與市場監(jiān)管局之間信息數(shù)據(jù)不能互認(rèn)互通，需要人工對(duì)接。二是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善。政務(wù)服務(wù)管理中考核

6、機(jī)制不健全，評(píng)價(jià)機(jī)制、投訴處理機(jī)制不完善，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)管理體系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是存在工業(yè)項(xiàng)目落地難落地慢。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)個(gè)工作日取得施工許可改革實(shí)現(xiàn)難度較大，因涉及部門和中介多，市住建局及政務(wù)服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)局兩家協(xié)調(diào)難以推進(jìn)。 　?。ǘ┢髽I(yè)項(xiàng)目生存難、發(fā)展難。一是項(xiàng)目供地難。項(xiàng)目要落地，土地要素是首要前提。受國家土地指標(biāo)調(diào)控的影響，去年11月份簽約的少數(shù)項(xiàng)目如武漢卓然電動(dòng)汽車控制組件項(xiàng)目、武漢裕嘉泰汽車零部件項(xiàng)目至今還未落地，急需供地。二是企業(yè)用工難。威弘、至尚、弘彰、井力、和潤、萬安等企業(yè)，特別是鞋服等勞動(dòng)密集型企業(yè)，招工難度大；府場經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中高級(jí)技術(shù)人才總量不足、年齡老

7、化、復(fù)合型人才匱乏等現(xiàn)象明顯，企業(yè)留人難。三是企業(yè)融資難。近兩年金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款投放大幅減少。工業(yè)企業(yè)貸款占整個(gè)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)類貸款總額的比重不到1%。 　　（三）園區(qū)基礎(chǔ)配套不完善。開發(fā)區(qū)部分路段的水、電、氣等公共配套設(shè)施未能與公路網(wǎng)同步建設(shè)，垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，因園區(qū)權(quán)限的問題，為企業(yè)提供“供地、供水、供電、供氣”等“一站式”服務(wù)乏力。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要逐個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決水電接駁、電桿遷移、綠化帶遷移等問題，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。園區(qū)短期內(nèi)難以走出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、跟著項(xiàng)目跑的困局。 　　三、進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境的工作建議 　　優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生

8、產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加速建設(shè)“三個(gè)”具有重要意義。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議： 　?。ㄒ唬┥罨母?，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)三集中三到位，所有具有行政審批的單位部門的行政審批和許可事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，并授權(quán)到位。一是由人民銀行市支行牽頭協(xié)調(diào)8家商業(yè)銀行到市政務(wù)服務(wù)中心“一件事”綜合窗口輪流坐班，切實(shí)壓縮銀行開戶時(shí)間至120分鐘內(nèi)完成。二是協(xié)調(diào)將房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合。登記和交易職能本質(zhì)屬于一體，不動(dòng)產(chǎn)登記屬于房地一體統(tǒng)一登記，房地不可分，樓盤表和測繪成果統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)真正的落戶落宗。三是

9、推動(dòng)“多測合一”改革。切實(shí)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的土地測繪、房產(chǎn)測繪、規(guī)劃測繪業(yè)務(wù)融合，實(shí)行“一次委托、多測合一、成果共享”。 　　（二）牽線搭橋，優(yōu)化政企聯(lián)系機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)好市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，全面落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展政策措施，落實(shí)包保秘書責(zé)任，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高招商項(xiàng)目簽約履約率、開工投產(chǎn)率。同時(shí)，建立政府部門與企業(yè)家定期座談機(jī)制，定期聽取企業(yè)家意見建議，了解企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。對(duì)企業(yè)所反映困難和問題，立馬加以解決，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 　?。ㄈ┚珳?zhǔn)施策，加大企業(yè)扶持力度。一是進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)“減稅降費(fèi)”政策舉措，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性

10、減稅、社保費(fèi)降率、個(gè)人所得稅改革等。禁止政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)和部門下屬事業(yè)單位等借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)。二是化解企業(yè)融資困境。完善信用擔(dān)保體系，做好對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸支持和金融支持，緩解企業(yè)資金緊張狀況。三是增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業(yè)招工難、用工難問題，同時(shí)優(yōu)化新灘經(jīng)合區(qū)、開發(fā)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，營造吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的良好環(huán)境。四是加大存量用地挖潛力度。按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，立馬清理、依法收回閑置土地，調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。合理開發(fā)利用土地，提高土地利用效率。 　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。以績效考核為抓手，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，仔細(xì)開展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)，狠抓懶政怠政專項(xiàng)整治。堅(jiān)持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合，把營商環(huán)境優(yōu)化增比進(jìn)位指標(biāo)列入各市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦的考核體系，推動(dòng)形成齊抓共管的整體合力。