日本國(guó)立大學(xué)的資金募集與啟示

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1、日本國(guó)立大學(xué)的資金募集與啟示 ①參見(jiàn)中華人民共和國(guó)大學(xué)管理運(yùn)營(yíng)干部特別進(jìn)修教材〔第六版〕。 FundraisingofPublicHigherEducationinJapanandItsEnlightenment CAOAnzhao 〔DepartmentofDevelopmentPlanning，EducationalDevelopmentFoundation，AnhuiPolytechnicUniversity，Wuhu，Anhui241000，China〕 Abstract：ThefundraisingofnationaluniversityinJapanbecomesdiv

2、ersifiedbythefollowingmeasures：winningthegovernmentssupport，creatingincomeactively，addingtuitionfees，strivingforthepublicsupport.Inthediversifiedfundraisingmode，Japanesegovernmentstillplaysakeyrole，andJapanesepeopleshowrareenthusiasminsupportingthedevelopmentofnationaluniversity.TheFundraisingexperi

3、enceofnationaluniversityinJapanprovidestwoenlightenmentsforourpublicuniversity.Oneisthatthegovernmentsroleinhighereducationsinputcantbeweakened;theotheristhedonationcultureshouldbecarefullynurtured，absorbingprivatefundstoenrichthefoundationofrunningcollegesanduniversities.Atthesametime，Chineseuniver

4、sitiesshouldavoidtheMattheweffectofhighereducationfundingwhenlearningfromthefundraisingexperienceofJapanesenationaluniversities. Keywords：Japan;Nationaluniversity;Fundraising 教育從來(lái)都不是單純依賴于政府的經(jīng)費(fèi)就能夠完全解決的事業(yè)。隨著“知識(shí)社會(huì)〞【1】的到來(lái)，高等教育的不斷膨脹，日本政府的財(cái)力再也無(wú)力支撐龐大的高等教育體系，20世紀(jì)80年代初以來(lái)高等教育經(jīng)費(fèi)的減少，導(dǎo)致日本國(guó)立大學(xué)面臨新的開(kāi)展困境【2】。正如山本清所

5、言，“日本的財(cái)政狀況相當(dāng)嚴(yán)峻，所以不能期待國(guó)家的財(cái)政對(duì)國(guó)立大學(xué)法人的補(bǔ)貼會(huì)有大幅度的增加。〞①2021年以后，日本政府將每年遞減1%的運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金【3】。法人化改革之后，日本國(guó)立大學(xué)很快適應(yīng)了新的政策環(huán)境，確立了市場(chǎng)主體地位，主動(dòng)出擊，構(gòu)筑了多元化的資金募集渠道。高等教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)需要建立多元化的高等教育資金籌集機(jī)制，日本國(guó)立大學(xué)多元化的資金募集機(jī)制有不少值得我們借鑒學(xué)習(xí)之處。 一、日本國(guó)立大學(xué)資金募集現(xiàn)狀 法人化改革前，日本政府幾乎包攬了國(guó)立大學(xué)所有支出工程，包括人事費(fèi)、物品費(fèi)等。也就是在國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)下，日本國(guó)立大學(xué)的所有收支都被捆綁在一起進(jìn)行管理，學(xué)生學(xué)費(fèi)和附屬醫(yī)院的收入和必要經(jīng)費(fèi)

6、的差額從國(guó)家一般會(huì)計(jì)中補(bǔ)充。2021年4月日本國(guó)立大學(xué)實(shí)行法人化改革之后，日本政府不再包攬國(guó)立大學(xué)的所有開(kāi)支，負(fù)擔(dān)的只有“財(cái)政補(bǔ)貼支出的一項(xiàng)科目。〞地方政府用于支付國(guó)立大學(xué)的資金也在縮減。在此背景下，國(guó)立大學(xué)再像法人化改革之前那樣，完全依賴于政府的財(cái)政支撐已經(jīng)不夠現(xiàn)實(shí)，也不可能。因此，法人化改革之后，開(kāi)拓新的募集資金渠道成為日本國(guó)立大學(xué)的必然趨勢(shì)。 法人化改革后，當(dāng)前日本國(guó)立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由四局部組成，即國(guó)家稅收開(kāi)支、國(guó)立大學(xué)內(nèi)部收入〔如國(guó)立大學(xué)附屬醫(yī)院收入等〕、學(xué)生的學(xué)費(fèi)、公共團(tuán)體的贊助費(fèi)等【4】137國(guó)立大學(xué)的所有收入都直接納入國(guó)立大學(xué)，政府的財(cái)源支持也成為大學(xué)的收入，學(xué)校的各項(xiàng)支付

7、也由法人來(lái)進(jìn)行②參見(jiàn)中華人民共和國(guó)大學(xué)管理運(yùn)營(yíng)干部特別進(jìn)修教材〔第六版〕。。 在“效率化系數(shù)〞與“績(jī)效撥款〞的現(xiàn)實(shí)壓力下，各國(guó)立大學(xué)不得不努力增加自籌收入和外部資金。但是由于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模依然處于政府的嚴(yán)格控制之下，增加自籌資金的現(xiàn)實(shí)操作空間極為有限。因此，目前國(guó)立大學(xué)增收唯一可行的途徑是努力增加企業(yè)、政府或地方團(tuán)體的外部委托科研收入和捐贈(zèng)收入等外部資金【7】64。 增加外部委托研究收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入是國(guó)立大學(xué)以后實(shí)現(xiàn)增收的主要潛在空間。法人化改革改變了以往將這一局部資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)的管理方式，擴(kuò)大了國(guó)立大學(xué)在這局部資金使用方面的自主權(quán)。2021年以后，政府還放寬了國(guó)立大學(xué)接受地方公共

8、團(tuán)體捐贈(zèng)方面的限制，使得國(guó)立大學(xué)有可能增加社會(huì)捐贈(zèng)收入【7】64。 三、日本國(guó)立大學(xué)資金募集對(duì)中國(guó)公辦高校的啟示 在國(guó)家大幅削減高等教育資助、高等教育陷入財(cái)政困境之時(shí)，日本國(guó)立大學(xué)多方位籌措資金的多元化策略值得我們認(rèn)真思考與借鑒。 〔一〕日本政府在支撐國(guó)立大學(xué)運(yùn)營(yíng)上的所為 日本重視對(duì)高校的投資。1985年英國(guó)出版的?國(guó)際教育百科全書?說(shuō)明：日本國(guó)民生產(chǎn)總值中的4%是由只受過(guò)初等教育的勞動(dòng)者創(chuàng)造的，38%是由受過(guò)中等教育的勞動(dòng)者創(chuàng)造的，其余是由受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者創(chuàng)造的。可以說(shuō)，日本社會(huì)的高學(xué)歷化是經(jīng)濟(jì)高度開(kāi)展的珍貴能源。日本是一個(gè)后起的資本主義國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)和教育的開(kāi)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐美各

9、國(guó)。這些成績(jī)是日本政府注重高等教育開(kāi)展，加大對(duì)高校的財(cái)力支持的結(jié)果[9]61。 日本國(guó)立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)行中央與地方相結(jié)合的方針，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)呈多元化格局。日本政府強(qiáng)調(diào)“以自立、互助、活用民間活力為根本方針〞，明確國(guó)家與地方、政府與明間的任務(wù)分工，具體措施就是權(quán)力下放，但凡地方能夠承擔(dān)的就委托地方去辦，凡能借助民間力量的就委托民辦。相比之下，我國(guó)高教投資體制顯得過(guò)于單一，中央管理高校的權(quán)力不能實(shí)實(shí)在在地下放到地方與民間，造成管的過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死的僵化局面。今后我國(guó)應(yīng)努力建立高教投資多元化體制，建立國(guó)家、地方、社會(huì)、家庭分擔(dān)機(jī)制[9]62。 日本國(guó)立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有完善的法規(guī)為保障，其法制建設(shè)健全有

10、力，保證了國(guó)立大學(xué)投資的順利進(jìn)行。日本素以法制健全著稱于世，在高教經(jīng)費(fèi)上也是如此。日本政府制定了?學(xué)校教育法?、?國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度?等多部有關(guān)國(guó)立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的法律法規(guī)，并隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展與財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大而予以充實(shí)、完善和修改。我國(guó)有關(guān)高教經(jīng)費(fèi)的法律條文較少，且內(nèi)容粗略。日本教育財(cái)政法規(guī)體系完善、規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密、有法必行、操作性強(qiáng)等值得我們學(xué)習(xí)[9]62。 由于實(shí)行中期目標(biāo)結(jié)束時(shí)的評(píng)審制度，而且評(píng)審結(jié)果將會(huì)反映到下一次資源分配中，所以，日本國(guó)立大學(xué)必須取得更好的業(yè)績(jī)才能得到更多的資源分配。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，預(yù)算分配系統(tǒng)里納入了促進(jìn)經(jīng)費(fèi)節(jié)儉和增加收入〔獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)性資金就相應(yīng)增加了研究費(fèi)的額度

11、〕的積極因素②參見(jiàn)中華人民共和國(guó)大學(xué)管理運(yùn)營(yíng)干部特別進(jìn)修教材〔第六版〕。。這是可為我國(guó)公立大學(xué)借鑒的地方。 除了運(yùn)營(yíng)交付金沒(méi)有用途限制外，國(guó)立大學(xué)上一年度未使用資金可以轉(zhuǎn)入到下一個(gè)年度，這是一種彈性資金運(yùn)用方式。法人化改革以前，限定為國(guó)庫(kù)債務(wù)負(fù)擔(dān)行為、明確轉(zhuǎn)入費(fèi)、繼續(xù)費(fèi)用等預(yù)算總那么上的上一年度未使用資金，只有獲得議會(huì)同意時(shí)才能運(yùn)用;而現(xiàn)在，在年度末由經(jīng)營(yíng)努力而產(chǎn)生的利益，可以轉(zhuǎn)到作為中期方案所規(guī)定的目的公積金里領(lǐng)取使用。這是一種政府引導(dǎo)大學(xué)促進(jìn)效率化與增收的引導(dǎo)性制度②。 日本政府考慮到國(guó)立大學(xué)的特性，對(duì)國(guó)立大學(xué)實(shí)行免除各種租稅以及對(duì)捐贈(zèng)者實(shí)行全部虧損金額計(jì)入的稅制等優(yōu)惠措施[8]13。

12、 為了充分調(diào)動(dòng)國(guó)立大學(xué)籌措更多資金的積極性，保證學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度制定了以下機(jī)動(dòng)條款：①收入高于預(yù)算金額時(shí)，可直接將超出的局部用于開(kāi)展教育事業(yè);②建立長(zhǎng)期貸款制度，可用于附屬醫(yī)院的配備和促進(jìn)國(guó)立學(xué)校的修建;③決算后局部剩余資金可作為公積金積存，它不同于一般年度支出工程，可用于設(shè)施的配備;④建立委員會(huì)計(jì)金制度。捐款由各大學(xué)校長(zhǎng)支配使用，可不受經(jīng)費(fèi)工程的限制，也不受會(huì)計(jì)年度的制約;⑤事業(yè)費(fèi)可按經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。有了這些機(jī)動(dòng)條款，國(guó)立大學(xué)可以自由運(yùn)用本年度預(yù)算外資金，可以集中更多的資金促進(jìn)教學(xué)和科研水平的提高[9]59。 國(guó)立學(xué)校特別會(huì)計(jì)制度可以保證國(guó)

13、立大學(xué)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)得到相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，從而保證大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。即使國(guó)立大學(xué)的各項(xiàng)創(chuàng)收收入減少了，但由于政府撥款始終占國(guó)立大學(xué)年度預(yù)算的絕大局部，國(guó)立大學(xué)的教學(xué)和科研等各項(xiàng)工作并不會(huì)因此而受到太大影響[9]59。 法人化改革后，為了調(diào)動(dòng)高校挖掘籌資渠道，開(kāi)展效率化經(jīng)營(yíng)管理的積極性，政府一方面采用了“效率系數(shù)〞的方式，對(duì)每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金實(shí)施1%的減額，另一方面在經(jīng)費(fèi)配置方式中加大了績(jī)效撥款的比例【7】66，用于激發(fā)日本國(guó)立大學(xué)辦學(xué)的積極性。 〔二〕日本民眾在支持國(guó)立大學(xué)上的所為 日本民眾在支持國(guó)立大學(xué)上做出的奉獻(xiàn)不可小覷。在日本國(guó)立大學(xué)的運(yùn)營(yíng)上，日本民眾做出的奉獻(xiàn)率要大于政府的奉獻(xiàn)率，這

14、在全世界都是較為罕見(jiàn)的〔見(jiàn)表1〕，也是非常值得學(xué)習(xí)的。中國(guó)雖也有捐資助學(xué)的傳統(tǒng)，但與日本和韓國(guó)相比，仍存在相當(dāng)差距。 〔三〕日本國(guó)立大學(xué)資金募集中的馬太效應(yīng) 在努力增加外部資金的競(jìng)爭(zhēng)中，那些具有較高社會(huì)知名度的研究型國(guó)立大學(xué)占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，“資金向?qū)嵙ο鄬?duì)強(qiáng)大的國(guó)立大學(xué)集中〞[10];而那些地方國(guó)立大學(xué)處于明顯的不利境遇，尤其是政府向師范類大學(xué)的投入實(shí)際上有所減少。這引發(fā)了“富益富，窮益窮〞的馬太效應(yīng)現(xiàn)象，擴(kuò)大了各高校之間的資金差距，最終導(dǎo)致高等教育時(shí)機(jī)在質(zhì)的層面上的失衡【5】66。這一問(wèn)題是我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒時(shí)應(yīng)該注意防止的。 四、結(jié)語(yǔ) 通過(guò)日本國(guó)立大學(xué)募集資金的策略，我們可以得出兩條

15、經(jīng)驗(yàn)： 一是繼續(xù)加大政府在高等教育上的投入。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于教育的投入一直處于較低水平。2021年“兩會(huì)〞通過(guò)的財(cái)政預(yù)算使教育經(jīng)費(fèi)跨越式的提高到了4.5%。但在這以前的擴(kuò)招年份內(nèi)，財(cái)政收入增幅都是兩位數(shù)，而教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不但沒(méi)有提高，反而降低了，從2021年的3.41%，到2021年的3.28%，再到2021年的2.79%和2021年的2.82%。我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直低于世界平均水平〔7%〕，更遠(yuǎn)低于興旺國(guó)家〔9%〕，甚至不及經(jīng)濟(jì)欠興旺國(guó)家〔4.1%〕。我國(guó)政府在高校擴(kuò)張浪潮中并沒(méi)有充分履行自身的責(zé)任，財(cái)政撥款根本無(wú)法適應(yīng)高?？焖贁U(kuò)張的需要。 二是精心培育捐贈(zèng)

16、文化，大力吸收民間資金。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)多數(shù)公立高校完全依賴政府撥款，社會(huì)捐資收入和其他收入所占比例較小。盡管我們?nèi)鄙傥鞣絿?guó)家所具有的捐贈(zèng)文化，但這并不意味著我們?cè)谶@方面無(wú)所作為。我國(guó)公立院?；I資能力提升空間較大，社會(huì)捐資收入和其他收入來(lái)源渠道潛力還未得到充分開(kāi)發(fā)[11]。我們可以大膽借鑒西方高等教育開(kāi)展中在爭(zhēng)取捐贈(zèng)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為捐贈(zèng)者創(chuàng)造良好的捐贈(zèng)氣氛與條件。隨著2021年?中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法?的公布實(shí)施，高校吸納民間捐贈(zèng)活動(dòng)有了法律保障。近幾十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開(kāi)展，一批富有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家持續(xù)涌現(xiàn)，高校吸納社會(huì)捐贈(zèng)也迎來(lái)了前所未有的好時(shí)機(jī)。但與日本相比，我們對(duì)校友支

17、持的爭(zhēng)取做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這一方面大有可為，爭(zhēng)取校友支持在未來(lái)一段時(shí)間還有很大的機(jī)遇空間。 參考文獻(xiàn)： 【1】矢野真和.高等教育的經(jīng)濟(jì)分析與政策[M].北京：北京大學(xué)出版社，2021：238. 比較研究[M].杭州：浙江教育出版社，2021：223. 【3】早川操.市場(chǎng)原理對(duì)日本大學(xué)改革的影響——以日本國(guó)立大學(xué)為例[J].高校教育管理，2021〔6〕：7. 【4】陳寶堂.日本教育的歷史與現(xiàn)狀[M].合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2021. 【5】田鳳.日本國(guó)立大學(xué)法人化改革及其啟示[J].教育研究，2021〔8〕：148-159. 【6】王軼瑋.法人化改革下日本國(guó)立大學(xué)財(cái)政轉(zhuǎn)型的分

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