法官職業(yè)保障機(jī)制問(wèn)題研究匯編

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法官職業(yè)保障機(jī)制問(wèn)題研究 【摘要】本文從法官職業(yè)保障的定義出發(fā)，指出法官職業(yè)保障是以法官為核心構(gòu)建的一系列職業(yè)保障機(jī)制和措施。通過(guò)剖析員額制下法官職業(yè)保障面臨的各種問(wèn)題，提出從生存、安全、愛(ài)和歸屬感、尊重及自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層級(jí)的馬斯洛需求層次理論構(gòu)建法官職業(yè)保障體系，旨在保障法官依法履行法定職權(quán)，確保法律實(shí)施，實(shí)現(xiàn)司法正義。 關(guān)鍵詞：職業(yè)保障；法官薪酬；人身安全 ；獨(dú)立審判 司法體制改革的步伐不斷加速，廣受社會(huì)關(guān)注的法治案件頻繁亮相，強(qiáng)制執(zhí)行力度越收越緊，法官群體也越來(lái)越活躍于公眾視野。法官作為依法公正履職的特殊主體，往往處于化解社會(huì)矛盾和定紛止?fàn)幍牡度猩?，職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)決定了只有建立必要的職業(yè)保障才能確保法官職業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定和公平公正的行使職權(quán)。 黨的十八屆四中全會(huì)決定提出要建立健全司法人員依法履職保障制度，這是司法體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和落實(shí)司法責(zé)任制的重要保障。法治建設(shè)不斷推進(jìn)、司法責(zé)任制穩(wěn)步落實(shí)，建立與司法責(zé)任制相配套的法官職業(yè)保障機(jī)制隨即呼之欲出。 一、 法官職業(yè)保障機(jī)制的應(yīng)有之義 法官職業(yè)保障作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所涉范圍非常寬泛，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等宏觀層面的，也包括安全、履職、人事、獎(jiǎng)懲等微觀層次的。法官保障制度最初提出的國(guó)家是英國(guó)，法官保障制度，顧名思義，就是關(guān)于法官依法獨(dú)立履行審判職責(zé)的一系列制度體系，其中包含保障法官的身份地位、薪酬待遇以及司法豁免權(quán)方面的制度。[1] 目前國(guó)內(nèi)各界對(duì)法官依法履職的生態(tài)環(huán)境愈益關(guān)注，但 對(duì)法官職業(yè)保障的具體內(nèi)涵還未形成統(tǒng)一共識(shí)。學(xué)術(shù)層面上，有學(xué)者認(rèn)為法官職業(yè)保障不同于職業(yè)權(quán)利保障，應(yīng)當(dāng)以法官職務(wù)保障和薪資保障為核心逐步規(guī)劃和擴(kuò)展職業(yè)保障體系。[2]也有學(xué)者從我國(guó)的法官職業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀出發(fā)，提出了薪資保障、權(quán)利保障、人身安全保障、職業(yè)豁免保障等舉措，指出所謂法官職業(yè)保障制度，就是通過(guò)在法院內(nèi)部、外部建立和完善相應(yīng)的制度體系，保證和落實(shí)法官的職業(yè)權(quán)力、職業(yè)地位和職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)法官職業(yè)的榮譽(yù)，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。[3]立法層面上，人民法院落實(shí)〈保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》中從免受干預(yù)、免責(zé)機(jī)制、救濟(jì)渠道、公正考核、安全保障、休假權(quán)利、薪酬保障等內(nèi)容出發(fā)全方位的規(guī)定了法官依法履行法定職責(zé)所享受的權(quán)利與保障，該規(guī)定旨在確保法官依法履職，未對(duì)法官權(quán)利與法官保障以明確區(qū)分。筆者認(rèn)為，法官職業(yè)保障制度，應(yīng)當(dāng)以法官為核心，以法院為主導(dǎo)，在司法系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建一系列的職業(yè)保障機(jī)制和措施，保障法官依法履行法定職權(quán)，確保法律實(shí)施，實(shí)現(xiàn)司法正義。具體而言，應(yīng)包括以下內(nèi)涵： 1、法官職業(yè)保障需要各部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作。法院作為法官職業(yè)群體的工作機(jī)關(guān)，負(fù)有不可推卸的保障法官權(quán)利的責(zé)任。法院的工作性質(zhì)及人員配置決定了其在保障法官權(quán)利上存在漏洞與不足。在薪資、人身安全、獨(dú)立履職等方面，應(yīng)建立與財(cái)政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)等多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)合作，為法官職業(yè)提供強(qiáng)有力的后盾力量支撐。 2、法官職業(yè)保障是綜合性、系統(tǒng)性的工程。法官職業(yè)保障不是一個(gè)簡(jiǎn)單的職業(yè)制度設(shè)想，而是一項(xiàng)包含了薪資制度、履職權(quán)益保護(hù)、人身安全在內(nèi)的職業(yè)權(quán)益制度、職業(yè)教育、職業(yè)尊榮和價(jià)值等全方位、多層次的系統(tǒng)性工程，建設(shè)該工程需要來(lái)自多方面的考量和制度架構(gòu)，更需要切實(shí)可行的措施付諸實(shí)踐才能落地生根。 3、法官職業(yè)保障的核心是保障法官依法履行法定職權(quán)。任何一項(xiàng)保障均需要為主體服務(wù)，法官職業(yè)保障必然要以法官為核心，內(nèi)容是依法履行法定職權(quán)，必要的保障才能形成有效的履職安全，保障過(guò)窄不足以彰權(quán)，保障過(guò)寬不利于公信，只有建立與法官履行職責(zé)相匹配的保障措施才能體現(xiàn)保障措施的必要性與價(jià)值性。 4、法官職業(yè)保障應(yīng)以確保法律實(shí)施，實(shí)現(xiàn)司法正義為終極目標(biāo)。“徒法不足以自行”，紙上的法律落到生動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)中有賴(lài)于法律的遵守、執(zhí)行和適用，完善法官職業(yè)保障的終極追求就是確保良法的實(shí)施，發(fā)揮法律的實(shí)效功能，最終實(shí)現(xiàn)司法的公平正義。 二、 建立法官職業(yè)保障機(jī)制的必要性 （一） 依法治國(guó)的必然要求 十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央就把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，提出了堅(jiān)持全面依法治國(guó)的總要求，司法作為全面依法治國(guó)的重要方面，是全面依法治國(guó)艱巨目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力支撐。司法體制改革離不開(kāi)依法治國(guó)的原則，建設(shè)法官職業(yè)保障機(jī)制更無(wú)例外。法官職業(yè)保障制度的構(gòu)建有助于確保司法隊(duì)伍的穩(wěn)定，保障依法行使司法權(quán)，這是依法治國(guó)的題中之義和必然要求。 （二） 維護(hù)憲法權(quán)威的必要保障 十九大報(bào)告強(qiáng)化了憲法實(shí)施和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)良法善治，維護(hù)憲法權(quán)威的重要內(nèi)容。2018年修正的《中華人民共和國(guó)憲法》新增了國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓內(nèi)容，同時(shí)還規(guī)定人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。法官職業(yè)保障制度的構(gòu)建和實(shí)施是確保依法獨(dú)立審判至關(guān)重要的因素。如果法官無(wú)法實(shí)現(xiàn)基本的獨(dú)立裁判權(quán)，就好比蟻穴之于千里之堤，人民法院的獨(dú)立審判權(quán)就會(huì)成為空中樓閣，憲法的權(quán)威性必然受到挑戰(zhàn)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的威懾力。 （三） 司法獨(dú)立的必要條件 司法獨(dú)立既包括司法權(quán)獨(dú)立，也包括審判權(quán)獨(dú)立。司法獨(dú)立是司法公正的前提，而法官獨(dú)立是司法獨(dú)立的重中之中。要確保法官不受他人意志支配，獨(dú)立發(fā)表對(duì)案件的看法并獨(dú)立作出裁判，必然要求法官能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和身份上的獨(dú)立，法官職業(yè)保障就是要從制度運(yùn)行上解決法官的后顧之憂(yōu)，給予法官與其身份相稱(chēng)的權(quán)利和保障措施，保證法官排除不正義的干擾，實(shí)現(xiàn)法官裁判的獨(dú)立性，其意義關(guān)乎能否真正實(shí)現(xiàn)和保障司法獨(dú)立。 （四） 司法公正的必要措施 英國(guó)哲學(xué)家培根曾說(shuō)：一次不公正的裁判，其惡果甚于十次犯罪。犯罪雖是無(wú)視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律，好比污染了水源。由此可見(jiàn)，如果法官不能公正的行使職權(quán)，其惡果顯而易見(jiàn)。給予法官充分的職業(yè)保障，法官在審判過(guò)程中就無(wú)需計(jì)較個(gè)人利弊得失，不受地方機(jī)關(guān)和個(gè)人、團(tuán)體的干預(yù)，公正的對(duì)案件進(jìn)行裁判，維護(hù)社會(huì)秩序和司法公平。 （五） 權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則要求 “讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制牢牢將司法改革落到實(shí)處，但任何職位均是權(quán)力、責(zé)任和利益相統(tǒng)一的整體，一味的強(qiáng)化責(zé)任，無(wú)視權(quán)力和利益只會(huì)給法官增壓，造成人才的流失和增加法官隊(duì)伍的焦慮。只有提供法官職業(yè)保障，在責(zé)任落實(shí)的同時(shí)給予法官行使審判權(quán)的獨(dú)立權(quán)力，并保障其享有與職位相匹配的福利待遇才能實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)統(tǒng)一，形成各司其職、恪盡職守、協(xié)調(diào)配合的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。 三、 員額制下法官職業(yè)保障面臨的問(wèn)題 司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，法官作為守護(hù)人始終處于各種矛盾和糾紛的關(guān)隘，職業(yè)難度和強(qiáng)度并存，同時(shí)也承受著非尋常職業(yè)所帶來(lái)的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前正處于法治的攻堅(jiān)期，時(shí)代使命決定了當(dāng)下法官在職業(yè)道路上面臨著需要克服的困難和問(wèn)題。 （一） 職業(yè)收入不相稱(chēng) 長(zhǎng)期以來(lái)，法院的經(jīng)費(fèi)按照行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，法官工資參照普通公務(wù)員的行政級(jí)別，績(jī)效考核與同級(jí)別公務(wù)員的考核相當(dāng)甚至略低，法官的積極性長(zhǎng)期受到壓制。司法改革后，法官級(jí)別被分為四等十二級(jí)，以上海為首的司改試點(diǎn)地已探索建立法官級(jí)別與工資相掛鉤的工資制度。司法實(shí)踐中，改革后的法官工資構(gòu)成由基本工資+績(jī)效考核兩部分組成，基本工資則由職務(wù)工資+基本工資+各種津貼+法官等級(jí)組成，但法官等級(jí)在基本工資中占比少之又少，而職務(wù)工資增值部分未見(jiàn)顯著?？?jī)效考核的發(fā)放僅停留在年度考核上，考核等級(jí)和考核標(biāo)準(zhǔn)也未有科學(xué)的衡量體系，法官職業(yè)的高薪制并未如預(yù)期和外界所認(rèn)為的得以真正落實(shí)到位。面對(duì)房?jī)r(jià)高企、物價(jià)上漲的生存境遇，當(dāng)下法官的工資收入依然顯得捉襟見(jiàn)肘，不少法官一方面疲于工作，承受著高強(qiáng)度的負(fù)荷，另一方面承擔(dān)著巨大的生活壓力所帶來(lái)的焦慮，這也是近些年法官職業(yè)對(duì)男性的吸引力越來(lái)越弱的主要原因；在基層法院和中西部地區(qū)，法官的執(zhí)業(yè)環(huán)境和執(zhí)業(yè)強(qiáng)度與收入極不相稱(chēng)，骨干法官辭職率高發(fā)，愈發(fā)留不住人才；法官退休后退休年金缺失，工資大幅度下降，難以享受到良好的退休待遇。種種境況使得優(yōu)秀人才艷羨于法官的光環(huán)，卻步于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)考量，造成法院隊(duì)伍高素質(zhì)人才的缺位，從而影響整個(gè)法院系統(tǒng)的穩(wěn)定和質(zhì)量。 （二）人身安全屢遭威脅 最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)今年在人民大會(huì)堂作法院工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，面對(duì)繁重的工作任務(wù)，85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲。三年來(lái)，湖北4名法官遭捅傷、北京馬彩云法官被槍殺、廣西退休法官傅明生遭殺害、江蘇周龍副院長(zhǎng)被捅傷，每一起性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的傷害法官事件都牽動(dòng)著法院人的神經(jīng)。據(jù)未必全面的調(diào)查顯示，85％的法官認(rèn)為法官職業(yè)存在不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，防范難度很大，有50％的法官在辦案中受到過(guò)當(dāng)事人的推搡和語(yǔ)言污辱，有30％的法官受到過(guò)當(dāng)事人的語(yǔ)言恐嚇、跟蹤尾隨。[4]在當(dāng)事人矛盾的升級(jí)下，一旦訴求得不到滿(mǎn)足就將情緒蔓延至法官甚至法官近親屬身上，法官系統(tǒng)內(nèi)部抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，在法警人員短缺的現(xiàn)狀下，人員配備不足都難以維護(hù)法庭秩序的正常開(kāi)展，遑論法官及其近親屬的人身安全保護(hù)。安全是一切幸福的基礎(chǔ)，當(dāng)法官的人身安全得不到保障時(shí)，工作的幸福指數(shù)就更是奢談。 （三）職業(yè)權(quán)利行使不充分 英美法系的法官實(shí)行任期終身制，法官身份一經(jīng)確定，即受到法律的保護(hù)，非因法定情形或經(jīng)彈劾不得變更，法官極少擔(dān)心因職務(wù)行為而影響到職務(wù)身份的不利變動(dòng)，從而消除了法官執(zhí)行職務(wù)時(shí)的顧慮。大陸法系主要國(guó)家通過(guò)規(guī)定法官地位獨(dú)立來(lái)促進(jìn)法官執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。[5]我國(guó)法官長(zhǎng)期存在行政化管理模式，地方政府、法院系統(tǒng)內(nèi)部管理等對(duì)法官辦案權(quán)的干預(yù)權(quán)能過(guò)大，掌握著法官的晉升、考核、獎(jiǎng)懲等“命脈”，最終導(dǎo)致法官衡平案件受到諸多因素的影響和干擾，難以始終保持對(duì)案件的中立態(tài)度。在不改變現(xiàn)有行政管理模式下，“誰(shuí)裁判，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制下只能為法官增壓，無(wú)法真正落實(shí)法官的職業(yè)身份。 法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)法官的退休年齡與普通公務(wù)員的退休年齡大體一致，今年修改后將女法官的退休年齡延遲至60周歲，豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于法官職業(yè)而言至關(guān)重要，實(shí)踐中55周歲法官已退居二線，此年齡段的法官積累的審判經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)最豐富，過(guò)早的退休制度不利于最大限度的發(fā)揮法官職業(yè)特長(zhǎng)，維持法官隊(duì)伍的高質(zhì)量。 （四）司法權(quán)威的社會(huì)認(rèn)同感不足 我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程平穩(wěn)推進(jìn)，但司法權(quán)威并未在全社會(huì)有效樹(shù)立。送達(dá)難、執(zhí)行難依然是困擾法官的頑疾，法官與被告、“老賴(lài)” 猶比上演貓捉老鼠的游戲。一方面，一些當(dāng)事人將法院作為其實(shí)現(xiàn)利益的工具，一旦利益落空，信訪、鬧訪就成為常態(tài)；另一方面，許多當(dāng)事人對(duì)法院的傳票視如白紙空文，缺席審理難以達(dá)到查明案件事實(shí)真相的效果。今年已進(jìn)入基本解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)克難階段，法院對(duì)被執(zhí)行人頻頻亮劍，而被執(zhí)行人則虱子多了不怕癢，對(duì)法院的措施司空見(jiàn)慣，視若無(wú)睹，嚴(yán)重削弱了法院判決的權(quán)威性。究其根源，我國(guó)的司法權(quán)威未能在全社會(huì)形成廣泛的共識(shí)和認(rèn)同，全社會(huì)對(duì)法律的底線未能做到心中有戒，由此導(dǎo)致法官裁判難度的增加和實(shí)現(xiàn)司法正義的現(xiàn)實(shí)困難。 （五）法官價(jià)值追求空間有待提升 在西方法治較為成熟的國(guó)家，法官很多來(lái)自于資深律師或高校學(xué)者，他們成為法官大都源自文化和精神的引導(dǎo)，其價(jià)值追求也絕非金錢(qián)利益，而是內(nèi)心有著強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)司法公正和社會(huì)正義情結(jié)，認(rèn)為法官肩負(fù)著國(guó)家司法責(zé)任，這種價(jià)值追求在法官群體身上形成了一種司法信仰。而反觀我國(guó)當(dāng)前的司法環(huán)境，法官僅僅被作為一種職業(yè)選擇，與普通公務(wù)員地位相當(dāng)，法律人心中對(duì)法官職業(yè)未形成統(tǒng)一的價(jià)值信仰，審判工作也未能激發(fā)法官內(nèi)心油然而生的自豪感和責(zé)任感。這種價(jià)值追求的偏差影響著法官群體的整體精神面貌，法官不應(yīng)僅僅是司法的“搬磚工”，更是司法成果的建設(shè)者和豐收者，因此，提升整個(gè)法官群體的價(jià)值追求和價(jià)值體認(rèn)任重而道遠(yuǎn)、源長(zhǎng)而深遠(yuǎn)。 四、 從馬斯洛需求層次理論構(gòu)建法官職業(yè)保障體系 生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)從低到高的階梯需求是美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在其1943年所撰寫(xiě)的《人類(lèi)激勵(lì)理論》論文中所提出，法官作為自然人同樣有著不斷遞進(jìn)的需求層級(jí)，而法官職業(yè)保障體系的構(gòu)建就是以法官職業(yè)為核心，不斷滿(mǎn)足每一層級(jí)的需要，構(gòu)建一套合理的保障體系，從而實(shí)現(xiàn)法官群體的職業(yè)價(jià)值。 （一）生存需求—建立履職相稱(chēng)的法官職業(yè)薪酬制度 世界各國(guó)法官的工資，一般規(guī)定有專(zhuān)門(mén)的工資序列，比普通公務(wù)員工資定得較高，其他待遇也較優(yōu)厚。一般有專(zhuān)門(mén)的立法或規(guī)定法官的工資待遇，有的國(guó)家甚至規(guī)定在憲法中。[6]參照世界各國(guó)的法官薪酬待遇，我國(guó)在司法體制改革中提出了建立省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，這樣不僅無(wú)需看地方“臉色”，確保法官的獨(dú)立權(quán)，而且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自由，為法官高薪制的建立提供了制度支撐。法官高薪制并非忽視客觀規(guī)律，一味追求高薪養(yǎng)廉，而是建立與法官履職相稱(chēng)的薪酬制度，主要目的還是要為法官系統(tǒng)留得住人才，穩(wěn)得住隊(duì)伍。建立與履職相稱(chēng)的薪酬制度至少要包含以下方面：一、法官工資定級(jí)工資應(yīng)高于普通公務(wù)員，目前提出的法官要比普通公務(wù)員工資高出50%的目標(biāo)應(yīng)在實(shí)踐中得以落實(shí)到位，同時(shí)，法官的工資構(gòu)成應(yīng)與法官等級(jí)掛鉤，而非套用行政級(jí)別，法官等級(jí)在工資構(gòu)成應(yīng)有較大占比，從而體現(xiàn)能力與薪酬相對(duì)等；二、在法官任職期間，應(yīng)保障法官工資只增不減，非因法定事由不得降低法官等級(jí)、減少法官的收入；三、保障退休法官的合法權(quán)益，參照企業(yè)年金的形式設(shè)立法官職業(yè)保險(xiǎn)金，在法官退休時(shí)可以享受到一筆豐裕的廉政獎(jiǎng)金，以此激勵(lì)在職法官認(rèn)真履職，勤勉廉潔，終身受益，此外，應(yīng)增加法院繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出比例，確保法官退休后能享受不降低生活品質(zhì)的退休金待遇；四、確保法官與普通公務(wù)員一樣享受各種福利待遇和津貼補(bǔ)貼。優(yōu)越的薪酬待遇能夠確保給予法官充分自由的生活、生存需求以及社會(huì)地位。 衣食住行是人類(lèi)最基本的生存需要，建立法官職業(yè)的“高薪”制能夠滿(mǎn)足法官的基本需求，但在高房?jī)r(jià)的境況下法官的加薪已無(wú)法與房?jī)r(jià)的增速相吻合，而司法員額制改革要求遴選制度成為法官職級(jí)和能力晉升的主要渠道，如果不能給予法官住房方面的有效保障，遴選制度就會(huì)成為跨地域的現(xiàn)實(shí)障礙。因此可以通過(guò)提供過(guò)渡房、幫助法官申領(lǐng)共有產(chǎn)權(quán)房或增加住房公積金的繳存比例等措施為法官提供一定的住房保障，讓法官能居有定所，消除法官跨地域任職的后顧之憂(yōu)，從而將優(yōu)秀人才吸引充實(shí)到上級(jí)法院。 此外，在子女入學(xué)和親屬就業(yè)優(yōu)先方面應(yīng)公平的給予法官與警察享受同等待遇，建立司法系統(tǒng)內(nèi)部相統(tǒng)一的保障機(jī)制。 （二）安全需求—構(gòu)建多方位履職安全保護(hù)措施 人身安全層面，威脅、傷害法官等暴力事件的發(fā)生往往會(huì)造成難以磨滅的傷痛，因此保障法官及其近親屬的安全應(yīng)從預(yù)防、處置、善后等方面多處著手。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，在案件進(jìn)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有偏執(zhí)、激進(jìn)等行為的當(dāng)事人立即納入風(fēng)險(xiǎn)提示，法院應(yīng)增派法警提前介入，同時(shí)將法官的住宅、近親屬等個(gè)人信息歸入涉密保護(hù)范圍。要加強(qiáng)法官防范風(fēng)險(xiǎn)和自我人身安全保護(hù)的培訓(xùn)教育工作，有能力的地方還可以組織培訓(xùn)一些基本防身技能，提升法官的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。對(duì)有暴力傾向的高危型當(dāng)事人應(yīng)建立與公安機(jī)關(guān)的預(yù)警、應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用手機(jī)定位等大數(shù)據(jù)信息及時(shí)提醒法官加強(qiáng)防護(hù)，特別必要時(shí)可以申請(qǐng)社區(qū)警員采取住宅保護(hù)措施。對(duì)正在發(fā)生的威脅和暴力傷害法官及其近親屬的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)快速出警、果斷處置，對(duì)特殊當(dāng)事人可以采取隔離、強(qiáng)制醫(yī)療等措施，保障法官及其近親屬的人身安全。保護(hù)法官的人身安全也是維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)傷害法官的犯罪分子應(yīng)從重處罰，及時(shí)懲處。此外，應(yīng)探索建立法官意外傷害保險(xiǎn)以及法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等保險(xiǎn)制度，分散法官的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。在制度層面，可以參照美國(guó)模式設(shè)置法警局，將法警納入全國(guó)統(tǒng)一管理的編制范圍，并與法院層級(jí)配套設(shè)置，保障法官權(quán)益的同時(shí)也能承擔(dān)送達(dá)、傳喚等工作，有效提升法院工作效能。 心理安全層面，高強(qiáng)度、高負(fù)荷的工作模式使得法官心理承受巨大的壓力和負(fù)擔(dān)，應(yīng)為法官提供必要的心理減壓和疏導(dǎo)室，必要時(shí)邀請(qǐng)心理專(zhuān)家和醫(yī)生介入，為法官提供心理疏導(dǎo)，排解工作重壓，維持法官的精神活力。 健康安全層面，堅(jiān)持法官年度體檢和專(zhuān)項(xiàng)體檢制度，建立法官健康管理檔案，落實(shí)法官的休息、休假權(quán)，在當(dāng)前案多人少的矛盾下，法官面臨巨大的身心壓力，“白加黑”、“ 5+2”的工作模式使得加班已成為自覺(jué)常態(tài)。審判事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，保障法官的長(zhǎng)跑耐力，應(yīng)從制度上為法官休息、休假提供支持，應(yīng)探索增加法官的療養(yǎng)、學(xué)習(xí)、休假等福利待遇，保持法官的精神面貌和工作效率適應(yīng)工作模式，維護(hù)法官依法履職的革命本錢(qián)。 （三）愛(ài)和歸屬感—確保依法獨(dú)立行使審判權(quán) 審判權(quán)獨(dú)立是司法獨(dú)立的前提，應(yīng)盡快推動(dòng)落實(shí)省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，保障法官行使審判權(quán)免受地方干預(yù)。同時(shí)，在法院內(nèi)部，院庭長(zhǎng)行政管理與法官行使審判權(quán)應(yīng)建立剝離機(jī)制，除法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議和審判委員會(huì)外，不得隨意干預(yù)案件審理，法官的考核、晉升應(yīng)制定科學(xué)可操作可預(yù)見(jiàn)的機(jī)制，確保法官辦案脫離行政管理掣肘。細(xì)化對(duì)法官處分的法定事，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得任意處分法官，確保法官職權(quán)行使的正當(dāng)性和安全性。 2017年，法官協(xié)會(huì)成立了法官權(quán)益保障委員會(huì)，給法官權(quán)益提供了組織和救濟(jì)措施，對(duì)法官依法履職保護(hù)相關(guān)的申辯、申訴和控告集中受理、提供支持，這無(wú)疑是一項(xiàng)利好的福音，為法官提供了保護(hù)的“安全傘”，確保法官在遭受不利益時(shí)有救濟(jì)途徑和組織可循。 在追責(zé)機(jī)制下，應(yīng)落實(shí)依法問(wèn)責(zé)和科學(xué)免責(zé)，為法官提供職務(wù)行為的豁免保障，司法責(zé)任制下要法官行使職權(quán)如履薄冰、心驚膽戰(zhàn)，終身追究不能過(guò)于嚴(yán)厲，防止法官對(duì)追責(zé)機(jī)制敬而生畏影響審判的創(chuàng)新性。錯(cuò)案追究必須經(jīng)懲戒委員會(huì)審議，科學(xué)落實(shí)司法責(zé)任制，保障法官職權(quán)的正當(dāng)行使。 探索建立限權(quán)法官制度，一個(gè)法官需要辦案三至五年才能具備所謂的 “案感”，但當(dāng)前員額制改革初期，初任員額法官尤其是未行使過(guò)審判權(quán)的法官會(huì)很難勝任疑難復(fù)雜案件的審理工作，為確保法官行使職權(quán)的充分，應(yīng)考慮建立員額法官指導(dǎo)下的限權(quán)法官，限權(quán)法官僅能處理簡(jiǎn)單的案件，而且與員額法官組成審判團(tuán)隊(duì)，由此為員額法官的培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。 適當(dāng)延長(zhǎng)法官的退休年齡，參照我國(guó)國(guó)民的平均壽命及國(guó)外法官的退休年齡，可以嘗試建立延遲至65周歲的退休機(jī)制，在法官自身健康欠佳的情況下允許法官根據(jù)自愿原則提早退休，其退休待遇不受影響。另外，在高等法院嘗試探索法官任職終身制，充分發(fā)揮法官豐富閱歷和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。 （四）尊重—提升司法權(quán)威的認(rèn)同和遵從 打鐵不僅自身硬，法官的身份和裁判結(jié)果能否得到社會(huì)各界的尊重，在提升法官自身業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)的同時(shí)，更需要在全社會(huì)樹(shù)立對(duì)司法權(quán)威的遵從與認(rèn)同。首先，應(yīng)在立法層面加大對(duì)破壞司法權(quán)威的懲治力度，對(duì)適用強(qiáng)制到庭措施的人員羅列具體可操作的事由，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)法院傳票“不怒自威”的良好效果；其次，加大執(zhí)行力度，運(yùn)用信息化的手段全面對(duì)“老賴(lài)”施壓，織牢“老賴(lài)”寸步難行、無(wú)處藏身的密網(wǎng)，增強(qiáng)執(zhí)行威懾力的同時(shí)也將起到良好的社會(huì)警示作用；再次，加大憲法、法律在全社會(huì)的普法宣傳教育力度，依托“12.4”等宣傳日強(qiáng)化法治意識(shí)，讓人人心中有戒，守住法律的紅線，在全社會(huì)養(yǎng)成尊重司法權(quán)威的新風(fēng)尚。由此，法官的工作價(jià)值為社會(huì)所認(rèn)可，法官職業(yè)才能得到應(yīng)有的尊重和愛(ài)戴。 “夫君子愛(ài)口，孔雀愛(ài)羽，虎豹愛(ài)爪，此皆所以治身法也”， 良好的聲譽(yù)是法官依法履職的重要課題，因此對(duì)于法官因履職遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、或利用互聯(lián)網(wǎng)等方式侮辱誹謗，致使名譽(yù)受損的，法院應(yīng)及時(shí)會(huì)同媒體及有關(guān)部門(mén)澄清事實(shí)、消除不良影響，依法追責(zé)，切實(shí)維護(hù)司法和法官的良譽(yù)，增強(qiáng)司法的權(quán)威和公信。 （五）自我實(shí)現(xiàn)—樹(shù)立法官職業(yè)價(jià)值追求的獲得感 公平與正義是人類(lèi)永恒的價(jià)值追求，法官作為司法的實(shí)踐者，更應(yīng)當(dāng)樹(shù)立遠(yuǎn)大的職業(yè)價(jià)值追求，在自我實(shí)現(xiàn)過(guò)程中感受到職業(yè)價(jià)值的獲得感和滿(mǎn)足感。樹(shù)立職業(yè)價(jià)值感應(yīng)首先從基礎(chǔ)階段抓起，與司法教育相銜接，在法學(xué)教育階段就培育對(duì)法官職業(yè)的價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值導(dǎo)向，在法官培訓(xùn)課程中增加價(jià)值觀教育，提升整個(gè)法官群體的尊榮感和認(rèn)同感，幫助法官樹(shù)立崇高的社會(huì)責(zé)任和使命感。同時(shí)，探索從優(yōu)秀法律學(xué)者、資深律師中選拔法官的制度，讓法官職業(yè)充滿(mǎn)吸引力。構(gòu)建法院和法官文化，提升法官的精神涵養(yǎng)和人格操守，樹(shù)立淡薄名利、追求公正的價(jià)值觀，通過(guò)宣揚(yáng)鄒碧華等新時(shí)代的法官楷模提升整個(gè)法官群體的自豪感和司法活動(dòng)的獲得感，最終保障法官超越自我，在平凡的崗位上實(shí)現(xiàn)不平凡的人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。 五、結(jié)語(yǔ) 法官職業(yè)保障作為一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)建設(shè)工程，承載著司法的基石，如果將司法事業(yè)比作社會(huì)的堤壩，法官則猶比防汛的消防員，唯有為法官提供強(qiáng)大的后盾保障，才能確保法官奮力迎戰(zhàn)在一線，筑牢公平正義的最后一道防線，讓司法的陽(yáng)光溫暖公平的照耀在每個(gè)人身上，建成公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。