《認證認可行業(yè)標準草案編制說明》（糧食加工）

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附件7： 認證認可行業(yè)標準草案編制說明 1、基本信息 1.1 標準草案名稱 中文 糧食加工企業(yè)質(zhì)量管理體系要求 英文 Grainprocessingenterprise-Quality management systems-Requirements 1.2 與國際標準和國外先進標準一致性程度情況 □等同采用 □修改采用 □非等效采用 ■未采用 標準編號 英文名稱 中文名稱 1.3 任務來源 批準立項的文件名稱和文件號 國家認監(jiān)委關于下達2015年第一批認證認可行業(yè)標準制定計劃項目的通知（國認科〔2015〕44號） 計劃編號 2015RB033 1.4制（修）訂 ■制定 □修訂（被修訂標準名稱及編號： ） 1.5 起止時間 2017年06月 ～ 2018年12月 1.6 標準起草單位 北京中經(jīng)科環(huán)質(zhì)量認證有限公司 1.7 起草組成員 1. 中國糧食行業(yè)協(xié)會 1.8標準體系表內(nèi)編號 1.9調(diào)整情況 無 2、背景情況 2.1 目的、意義 （工作開展背景及要求） 1.項目目的 為了糧食企業(yè)在生產(chǎn)加工的過程中有效的應用質(zhì)量管理體系標準GB/19001，加強糧食加工企業(yè)市場的規(guī)范化，保障消費者的權益，使糧食加工企業(yè)健康發(fā)展，良性循環(huán)，特此制定本《糧食加工企業(yè)質(zhì)量管理體系 要求》，以促進糧食加工企業(yè)規(guī)范化，提高行業(yè)的管理質(zhì)量，保障糧油食品的質(zhì)量安全。 2.項目意義 糧食加工業(yè)關系到國計民生和國民營養(yǎng)健康安全保障，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、涉及面廣。糧食產(chǎn)品是人們的生活必需品，糧食產(chǎn)品質(zhì)量關系到廣大人民群眾的身體健康。 目前存在于糧食企業(yè)的國家標準以及行業(yè)標準中，重點關注的是技術標準，針對糧食企業(yè)的管理標準目前是缺位的情況。目前糧食行業(yè)執(zhí)行的管理標準，為通用的質(zhì)量管理體系的標準GB/19001，由于GB/19001適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織，具有超強的通用性，但卻降低了針對糧食企業(yè)的特殊性，沒有體現(xiàn)糧食企業(yè)的管理特點。因此，糧食行業(yè)在采用GB/19001標準時，無論是在語言方面，還是在管理要求方面，均缺乏行業(yè)特性，對糧食行業(yè)來說，具有不適用性，執(zhí)行中差異較大。 而且，國內(nèi)糧食加工企業(yè)大小不一，大型糧食加工企業(yè)具有一定的管理基礎，管理體系相對到位；而小型糧食加工企業(yè)甚至糧食加工小作坊的其管理相對粗糙。糧食加工企業(yè)層次明顯，管理差異性較大，國內(nèi)小型糧食加工企業(yè)數(shù)量較多，管理不到位，執(zhí)行通用的質(zhì)量管理體系標準，忽略糧油行業(yè)的管理關鍵點，造成一定的管理漏洞，十分不利于糧油加工企業(yè)的發(fā)展，消費者的權益也得不到保障。 目前，國家針對糧食安全問題制定了相關政策，行業(yè)協(xié)會也在連續(xù)組織“放心糧油工程”及“糧油品牌提升工程”等一系列活動，上述活動均涉及企業(yè)的管理體系基礎，具有行業(yè)特點的管理體系標準成為推進糧油行業(yè)質(zhì)量提升的一個重要內(nèi)容。 因此，根據(jù)上述分析有必要制定符合糧食企業(yè)特點質(zhì)量管理體系要求的標準。 2.2 與國內(nèi)外相關標準、文獻的關系 本標準是將GB/19001-2016標準中所使用的技術語言“轉化”為糧食企業(yè)的人們熟悉的語言，將標準中規(guī)定的通用要求“轉化”為針對糧食企業(yè)生產(chǎn)加工過程的要求，其作用是指導糧食企業(yè)能夠比較方面和容易的應用GB/19001-2016標準中的要求，建立和實施有效的質(zhì)量管理體系，盡快的提高整個糧食企業(yè)的質(zhì)量管理水平。同時此標準也兼顧糧食行業(yè)和食品安全相關法律法規(guī)的要求，本標準與國家糧食行業(yè)領域和食品安全相關的法律法規(guī)、以及相關國家標準保持一致性。起草本標準依據(jù)和參考的標準和規(guī)范如下： 1.GB/T 19000 質(zhì)量管理體系 基礎和術語； 2.GB/T 19001質(zhì)量管理體系 要求； 3.GB/T 22000-2006 食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求 4.GB/T22005-2009 飼料和食品鏈的可追溯性 體系設計與實施的溝通原則和基本要求 5.GB/T 22515-2008糧油名詞術語 糧食、油料及其加工產(chǎn)品 6.GB/T 8874-2008糧油通用技術、設備名詞術語 7.GB/T 8875-2008糧油術語 碾米工業(yè) 8.GB/T 26433-2010糧油加工環(huán)境要求 9.GB/T 29890-2013 糧油儲藏技術規(guī)范 10.LS/T 1211-2008 糧油儲藏技術規(guī)范 11.GB 2715-2016食品安全國家標準 糧食 12.GB 19641-2015食品安全國家標準 使用植物油料 13.《中華人民共和國食品安全法》 14.《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 15.《放心糧油示范企業(yè)認定監(jiān)管辦法》 16.《放心糧油示范企業(yè)經(jīng)營服務規(guī)范》 17.《放心糧油示范加工企業(yè)和示范主食廚房質(zhì)量安全》 18.《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》。 3 編制過程 3.1 分工情況 我機構成立專門項目組，確立項目負責人和小組人員及其職責，制定專項計劃，定期對項目開展進度進行監(jiān)督檢查，確保項目按照計劃完成，項目組由北京中經(jīng)科環(huán)質(zhì)量認證有限公司與中國糧食行業(yè)協(xié)會及部分糧油企業(yè)的行業(yè)專家組成。 中國糧食行業(yè)協(xié)會由全國糧油骨干企業(yè)和相關事業(yè)單位、社會團體組成的全國性行業(yè)社團組織，擁有大量的糧食企業(yè)會員單位，可為此項目提供多家調(diào)研和試點單位。同時，糧食行業(yè)協(xié)會也擁有大批糧食行業(yè)的專家，可為此項目提供技術支持。 3.2起草階段 2017年4-6月，提交《課題申請書》階段；調(diào)研糧食加工企業(yè)管理現(xiàn)狀，進行實地調(diào)研并收集資料，根據(jù)糧食加工企業(yè)特色修改標準草案； 2017年6月，正式組成項目小組； 2017年7月，項目小組組織討論，確定標準名稱、結構框架及適用范圍； 2017年8月---2017年9月，組織調(diào)研、收集相關行業(yè)資料； 2017年9月-2018年2月，分工起草標準，形成標準第一稿并征求意見。 3.3征求意見階段 2018年2月與專家討論，形成討論意見； 2018年3月-7月按照意見修改，形成標準草案； 2018年8月至今針對標準草案征求意見； 2018年10月—2018年11月選取具有代表性的糧食加工企業(yè)進行試點評審，驗證標準的科學性和合理性，依據(jù)試點結果與研討會結果，修改標準草案，形成標準草案征求意見稿和編制說明。 3.4標準審定階段 2018年12月，提交征求意見材料，公開征求意見，同時組織標準所涉及的相關方召開征求意見會，逐一處理反饋意見，修改征求意見稿，形成標準草案送審稿，修改后的編制說明及征求意見匯總處理表，進行標準審查，提交審查資料，項目評審驗收。  4 主要技術內(nèi)容的確定 目前糧食行業(yè)執(zhí)行的管理標準為通用的管理體系的標準GB/19001、GB/T 22000《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》或GB/T 27341《危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》。由于GB/19001適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織，具有超強的通用性，但卻降低了針對糧食企業(yè)的特殊性，沒有體現(xiàn)糧食企業(yè)的管理特點；其次GB/T 22000、GB/T 27341則重點關注食品的安全特性，未考慮到糧食生產(chǎn)的系統(tǒng)性及顧客要求等特性；糧食行業(yè)在采用GB/19001、GB/T 22000、GB/T 27341標準時，均缺乏行業(yè)特性，對糧食行業(yè)來說，具有不適用性，執(zhí)行中差異較大。 《糧油企業(yè)質(zhì)量管理體系 要求》標準采用質(zhì)量管理體系架構，內(nèi)容包括HACCP與ISO22000中對食品安全特性的要求、健康性要求、可靠性與便利性要求，以及包括生產(chǎn)系統(tǒng)特性、環(huán)境特性、市場特性等產(chǎn)品要求。同時此標準也兼顧糧食行業(yè)和食品安全相關法律法規(guī)的要求，本標準與國家糧食行業(yè)領域和食品安全相關的法律法規(guī)、以及相關國家標準保持一致性。 標準關注并采用了與糧食行業(yè)相關的現(xiàn)行國家標準、法規(guī)要求，并保持了與法律法規(guī)和標準的協(xié)調(diào)性和一致性，提出了糧食加工企業(yè)在糧食加工過程中質(zhì)量管理體系的具體要求。本標準的主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、組織環(huán)境、領導作用、策劃、糧食企業(yè)的資源和能力、糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)加工的過程控制、績效評價和改進10個部分。內(nèi)容涵蓋了糧食企業(yè)特有的人員、生產(chǎn)場所及加工儲存運輸設備設施、生產(chǎn)儲存環(huán)境以及能力的特定要求，包括糧食加工過程的策劃、產(chǎn)品研發(fā)、糧食的采購、存儲、加工、配送、銷售及糧食產(chǎn)品追溯等控制要求。 標準在內(nèi)容上主要有以下特點：（一）專業(yè)性原則。對糧食加工過程所涉及的人員、基礎設施、運行環(huán)境、采購過程、加工過程、產(chǎn)品檢驗、產(chǎn)品倉儲及運輸、產(chǎn)品追溯等過程提出了專業(yè)的要求。（二）適應性原則。標準適應不同規(guī)模的糧食加工企業(yè)的要求，對影響糧食產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵步驟和因素提出了要求，規(guī)范強調(diào)了糧食企業(yè)生產(chǎn)加工過程的管理，同時考慮規(guī)模較小企業(yè)實施的特點。（三）統(tǒng)一性原則。本標準充分考慮了食品安全的要素，與食品安全的法律法規(guī)及GB/T 22000等食品安全標準相統(tǒng)一。 標準實施的技術路線如下： 1、確定標準名稱、結構框架及適用范圍； 2、收集行業(yè)相關資料，確定引用文件； 3、確定依據(jù)行業(yè)特點需要詳細表述的章節(jié)； 4、分工起草標準，階段性討論； 5、提交專家討論審議，確定標準草案； 6、按照標準草案選擇企業(yè)實施驗證； 7、標準修改定稿。 5 驗證情況（適用于方法類標準） 5.1 驗證單位情況 驗證單位 驗證人員 驗證時間 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 5.2 驗證過程 5.3 驗證數(shù)據(jù)分析 5.4 驗證評價 5.5 其他應說明的情況 6 附加說明（可選項） 6.1 宣貫標準的建議 北京中經(jīng)科環(huán)質(zhì)量認證有限公司（中經(jīng)科環(huán)）與中國糧食行業(yè)協(xié)會（中糧協(xié)）依據(jù)雙方簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議要求，為推進糧食行業(yè)質(zhì)量管理體系提升，進一步深化“放心糧油”工程，經(jīng)雙方討論確定了《“放心糧油”認證技術方案》（見附件）。根據(jù)方案確定的最終目標，擬將中糧協(xié)自2001年開展的“放心糧油”工程轉化成第三方認證產(chǎn)品，并完成國家認監(jiān)委備案。根據(jù)國家認監(jiān)委自愿性認證產(chǎn)品的申請要求，主要工作將涉及認證依據(jù)、認證規(guī)則編制以及典型企業(yè)的認證試點，具體如下： 工作階段 工作內(nèi)容 工作要求 完成時限 階段輸出 策劃和準備階段 1、 確定工作組成員 2、 確定工作組職責 3、 啟動會議做出安排 雙方派出人員，組員包括了解認證認可和糧油行業(yè)的專家（企業(yè)、研究、協(xié)會、認證機構） 6月中旬 形成工作組成員和職責文件 行業(yè)標準編寫階段 （認證依據(jù)） 1、 確定標準框架、名稱、基本原則、范圍、目的 2、 編寫標準初稿 3、 標準函審修改（多次） 1、 召開討論會 2、 分工編寫 3、 函審及會議方式 1、6月底前 2、7月-8月 3、9月 行業(yè)標準（草案）及階段性函審意見 放心糧油認證規(guī)則編寫階段（認證實施） 1、 確定申請條件 2、 確定認證模式 3、 確定測評指標 4、 確定認證結果 1、 召開討論會 2、 認證機構主編 10月-11月 認證規(guī)則（草案）及測評指標 審核人員準備階段 1、 確定人員能力條件 2、 選擇有能力的人員并組織培訓 1、 討論 2、 培訓 12月 認證人員管理文件；經(jīng)培訓注冊的審核人員 認證試點工作階段 1、 選擇不同行業(yè)典型企業(yè)試點 2、 修改認證依據(jù)和認證規(guī)則 1、試點 2018年12月-2019年1月 修改后的認證規(guī)則和認證依據(jù) 申請備案階段 1、 中經(jīng)科環(huán)申請備案 2、 明確機構運營方式 2019年2月 備案完成 6.2 修訂和廢除現(xiàn)行有關標準的建議 無現(xiàn)行有關標準的修訂和廢除建議。 6.3重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 無重大分歧。 6.4 其他需要說明的情況 在項目的開展過程中，至目前為止未發(fā)生調(diào)整和變更，項目經(jīng)費使用在預算范圍內(nèi)。 6.5 參考文獻 無 聯(lián)系人 曹春香 聯(lián)系電話 010-88383022 電子郵箱 zjqccaochunxiang@163.com 注1：本格式的通用部分為第1章、第2章、第4章和第6章。 注2：3.4適用于標準草案送審稿，3.5適用于標準草案報批稿，3.6中“預期的管理目標”適用于規(guī)程類標準，3.6中“技術指標”適用于方法類標準，第5章適用于方法類標準編制說明的編寫。 注3：3.1和第6章為可選項，其余為必填項。 編寫日期：2019年04月 01 日