《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案編制說明》（糧食加工）

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附件7： 認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案編制說明 1、基本信息 1.1 標(biāo)準(zhǔn)草案名稱 中文 糧食加工企業(yè)質(zhì)量管理體系要求 英文 Grainprocessingenterprise-Quality management systems-Requirements 1.2 與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致性程度情況 □等同采用 □修改采用 □非等效采用 ■未采用 標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) 英文名稱 中文名稱 1.3 任務(wù)來(lái)源 批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件名稱和文件號(hào) 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于下達(dá)2015年第一批認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目的通知（國(guó)認(rèn)科〔2015〕44號(hào)） 計(jì)劃編號(hào) 2015RB033 1.4制（修）訂 ■制定 □修訂（被修訂標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號(hào)： ） 1.5 起止時(shí)間 2017年06月 ～ 2018年12月 1.6 標(biāo)準(zhǔn)起草單位 北京中經(jīng)科環(huán)質(zhì)量認(rèn)證有限公司 1.7 起草組成員 1. 中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì) 1.8標(biāo)準(zhǔn)體系表內(nèi)編號(hào) 1.9調(diào)整情況 無(wú) 2、背景情況 2.1 目的、意義 （工作開展背景及要求） 1.項(xiàng)目目的 為了糧食企業(yè)在生產(chǎn)加工的過程中有效的應(yīng)用質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)GB/19001，加強(qiáng)糧食加工企業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化，保障消費(fèi)者的權(quán)益，使糧食加工企業(yè)健康發(fā)展，良性循環(huán)，特此制定本《糧食加工企業(yè)質(zhì)量管理體系 要求》，以促進(jìn)糧食加工企業(yè)規(guī)范化，提高行業(yè)的管理質(zhì)量，保障糧油食品的質(zhì)量安全。 2.項(xiàng)目意義 糧食加工業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康安全保障，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣。糧食產(chǎn)品是人們的生活必需品，糧食產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。 目前存在于糧食企業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，重點(diǎn)關(guān)注的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)糧食企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)目前是缺位的情況。目前糧食行業(yè)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)，為通用的質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)GB/19001，由于GB/19001適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織，具有超強(qiáng)的通用性，但卻降低了針對(duì)糧食企業(yè)的特殊性，沒有體現(xiàn)糧食企業(yè)的管理特點(diǎn)。因此，糧食行業(yè)在采用GB/19001標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，無(wú)論是在語(yǔ)言方面，還是在管理要求方面，均缺乏行業(yè)特性，對(duì)糧食行業(yè)來(lái)說，具有不適用性，執(zhí)行中差異較大。 而且，國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)大小不一，大型糧食加工企業(yè)具有一定的管理基礎(chǔ)，管理體系相對(duì)到位；而小型糧食加工企業(yè)甚至糧食加工小作坊的其管理相對(duì)粗糙。糧食加工企業(yè)層次明顯，管理差異性較大，國(guó)內(nèi)小型糧食加工企業(yè)數(shù)量較多，管理不到位，執(zhí)行通用的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，忽略糧油行業(yè)的管理關(guān)鍵點(diǎn)，造成一定的管理漏洞，十分不利于糧油加工企業(yè)的發(fā)展，消費(fèi)者的權(quán)益也得不到保障。 目前，國(guó)家針對(duì)糧食安全問題制定了相關(guān)政策，行業(yè)協(xié)會(huì)也在連續(xù)組織“放心糧油工程”及“糧油品牌提升工程”等一系列活動(dòng)，上述活動(dòng)均涉及企業(yè)的管理體系基礎(chǔ)，具有行業(yè)特點(diǎn)的管理體系標(biāo)準(zhǔn)成為推進(jìn)糧油行業(yè)質(zhì)量提升的一個(gè)重要內(nèi)容。 因此，根據(jù)上述分析有必要制定符合糧食企業(yè)特點(diǎn)質(zhì)量管理體系要求的標(biāo)準(zhǔn)。 2.2 與國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)的關(guān)系 本標(biāo)準(zhǔn)是將GB/19001-2016標(biāo)準(zhǔn)中所使用的技術(shù)語(yǔ)言“轉(zhuǎn)化”為糧食企業(yè)的人們熟悉的語(yǔ)言，將標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的通用要求“轉(zhuǎn)化”為針對(duì)糧食企業(yè)生產(chǎn)加工過程的要求，其作用是指導(dǎo)糧食企業(yè)能夠比較方面和容易的應(yīng)用GB/19001-2016標(biāo)準(zhǔn)中的要求，建立和實(shí)施有效的質(zhì)量管理體系，盡快的提高整個(gè)糧食企業(yè)的質(zhì)量管理水平。同時(shí)此標(biāo)準(zhǔn)也兼顧糧食行業(yè)和食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求，本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家糧食行業(yè)領(lǐng)域和食品安全相關(guān)的法律法規(guī)、以及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持一致性。起草本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和參考的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范如下： 1.GB/T 19000 質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)； 2.GB/T 19001質(zhì)量管理體系 要求； 3.GB/T 22000-2006 食品安全管理體系食品鏈中各類組織的要求 4.GB/T22005-2009 飼料和食品鏈的可追溯性 體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的溝通原則和基本要求 5.GB/T 22515-2008糧油名詞術(shù)語(yǔ) 糧食、油料及其加工產(chǎn)品 6.GB/T 8874-2008糧油通用技術(shù)、設(shè)備名詞術(shù)語(yǔ) 7.GB/T 8875-2008糧油術(shù)語(yǔ) 碾米工業(yè) 8.GB/T 26433-2010糧油加工環(huán)境要求 9.GB/T 29890-2013 糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范 10.LS/T 1211-2008 糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范 11.GB 2715-2016食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糧食 12.GB 19641-2015食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 使用植物油料 13.《中華人民共和國(guó)食品安全法》 14.《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》 15.《放心糧油示范企業(yè)認(rèn)定監(jiān)管辦法》 16.《放心糧油示范企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》 17.《放心糧油示范加工企業(yè)和示范主食廚房質(zhì)量安全》 18.《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》。 3 編制過程 3.1 分工情況 我機(jī)構(gòu)成立專門項(xiàng)目組，確立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和小組人員及其職責(zé)，制定專項(xiàng)計(jì)劃，定期對(duì)項(xiàng)目開展進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃完成，項(xiàng)目組由北京中經(jīng)科環(huán)質(zhì)量認(rèn)證有限公司與中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)及部分糧油企業(yè)的行業(yè)專家組成。 中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)由全國(guó)糧油骨干企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組成的全國(guó)性行業(yè)社團(tuán)組織，擁有大量的糧食企業(yè)會(huì)員單位，可為此項(xiàng)目提供多家調(diào)研和試點(diǎn)單位。同時(shí)，糧食行業(yè)協(xié)會(huì)也擁有大批糧食行業(yè)的專家，可為此項(xiàng)目提供技術(shù)支持。 3.2起草階段 2017年4-6月，提交《課題申請(qǐng)書》階段；調(diào)研糧食加工企業(yè)管理現(xiàn)狀，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并收集資料，根據(jù)糧食加工企業(yè)特色修改標(biāo)準(zhǔn)草案； 2017年6月，正式組成項(xiàng)目小組； 2017年7月，項(xiàng)目小組組織討論，確定標(biāo)準(zhǔn)名稱、結(jié)構(gòu)框架及適用范圍； 2017年8月---2017年9月，組織調(diào)研、收集相關(guān)行業(yè)資料； 2017年9月-2018年2月，分工起草標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)第一稿并征求意見。 3.3征求意見階段 2018年2月與專家討論，形成討論意見； 2018年3月-7月按照意見修改，形成標(biāo)準(zhǔn)草案； 2018年8月至今針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見； 2018年10月—2018年11月選取具有代表性的糧食加工企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)審，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性，依據(jù)試點(diǎn)結(jié)果與研討會(huì)結(jié)果，修改標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿和編制說明。 3.4標(biāo)準(zhǔn)審定階段 2018年12月，提交征求意見材料，公開征求意見，同時(shí)組織標(biāo)準(zhǔn)所涉及的相關(guān)方召開征求意見會(huì)，逐一處理反饋意見，修改征求意見稿，形成標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿，修改后的編制說明及征求意見匯總處理表，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)審查，提交審查資料，項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收。  4 主要技術(shù)內(nèi)容的確定 目前糧食行業(yè)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)為通用的管理體系的標(biāo)準(zhǔn)GB/19001、GB/T 22000《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》或GB/T 27341《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》。由于GB/19001適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織，具有超強(qiáng)的通用性，但卻降低了針對(duì)糧食企業(yè)的特殊性，沒有體現(xiàn)糧食企業(yè)的管理特點(diǎn)；其次GB/T 22000、GB/T 27341則重點(diǎn)關(guān)注食品的安全特性，未考慮到糧食生產(chǎn)的系統(tǒng)性及顧客要求等特性；糧食行業(yè)在采用GB/19001、GB/T 22000、GB/T 27341標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，均缺乏行業(yè)特性，對(duì)糧食行業(yè)來(lái)說，具有不適用性，執(zhí)行中差異較大。 《糧油企業(yè)質(zhì)量管理體系 要求》標(biāo)準(zhǔn)采用質(zhì)量管理體系架構(gòu)，內(nèi)容包括HACCP與ISO22000中對(duì)食品安全特性的要求、健康性要求、可靠性與便利性要求，以及包括生產(chǎn)系統(tǒng)特性、環(huán)境特性、市場(chǎng)特性等產(chǎn)品要求。同時(shí)此標(biāo)準(zhǔn)也兼顧糧食行業(yè)和食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求，本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家糧食行業(yè)領(lǐng)域和食品安全相關(guān)的法律法規(guī)、以及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持一致性。 標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注并采用了與糧食行業(yè)相關(guān)的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)要求，并保持了與法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和一致性，提出了糧食加工企業(yè)在糧食加工過程中質(zhì)量管理體系的具體要求。本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、組織環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、糧食企業(yè)的資源和能力、糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)加工的過程控制、績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)10個(gè)部分。內(nèi)容涵蓋了糧食企業(yè)特有的人員、生產(chǎn)場(chǎng)所及加工儲(chǔ)存運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)境以及能力的特定要求，包括糧食加工過程的策劃、產(chǎn)品研發(fā)、糧食的采購(gòu)、存儲(chǔ)、加工、配送、銷售及糧食產(chǎn)品追溯等控制要求。 標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上主要有以下特點(diǎn)：（一）專業(yè)性原則。對(duì)糧食加工過程所涉及的人員、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行環(huán)境、采購(gòu)過程、加工過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)及運(yùn)輸、產(chǎn)品追溯等過程提出了專業(yè)的要求。（二）適應(yīng)性原則。標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)不同規(guī)模的糧食加工企業(yè)的要求，對(duì)影響糧食產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵步驟和因素提出了要求，規(guī)范強(qiáng)調(diào)了糧食企業(yè)生產(chǎn)加工過程的管理，同時(shí)考慮規(guī)模較小企業(yè)實(shí)施的特點(diǎn)。（三）統(tǒng)一性原則。本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了食品安全的要素，與食品安全的法律法規(guī)及GB/T 22000等食品安全標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)路線如下： 1、確定標(biāo)準(zhǔn)名稱、結(jié)構(gòu)框架及適用范圍； 2、收集行業(yè)相關(guān)資料，確定引用文件； 3、確定依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)需要詳細(xì)表述的章節(jié)； 4、分工起草標(biāo)準(zhǔn)，階段性討論； 5、提交專家討論審議，確定標(biāo)準(zhǔn)草案； 6、按照標(biāo)準(zhǔn)草案選擇企業(yè)實(shí)施驗(yàn)證； 7、標(biāo)準(zhǔn)修改定稿。 5 驗(yàn)證情況（適用于方法類標(biāo)準(zhǔn)） 5.1 驗(yàn)證單位情況 驗(yàn)證單位 驗(yàn)證人員 驗(yàn)證時(shí)間 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 5.2 驗(yàn)證過程 5.3 驗(yàn)證數(shù)據(jù)分析 5.4 驗(yàn)證評(píng)價(jià) 5.5 其他應(yīng)說明的情況 6 附加說明（可選項(xiàng)） 6.1 宣貫標(biāo)準(zhǔn)的建議 北京中經(jīng)科環(huán)質(zhì)量認(rèn)證有限公司（中經(jīng)科環(huán)）與中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)（中糧協(xié)）依據(jù)雙方簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議要求，為推進(jìn)糧食行業(yè)質(zhì)量管理體系提升，進(jìn)一步深化“放心糧油”工程，經(jīng)雙方討論確定了《“放心糧油”認(rèn)證技術(shù)方案》（見附件）。根據(jù)方案確定的最終目標(biāo)，擬將中糧協(xié)自2001年開展的“放心糧油”工程轉(zhuǎn)化成第三方認(rèn)證產(chǎn)品，并完成國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案。根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委自愿性認(rèn)證產(chǎn)品的申請(qǐng)要求，主要工作將涉及認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證規(guī)則編制以及典型企業(yè)的認(rèn)證試點(diǎn)，具體如下： 工作階段 工作內(nèi)容 工作要求 完成時(shí)限 階段輸出 策劃和準(zhǔn)備階段 1、 確定工作組成員 2、 確定工作組職責(zé) 3、 啟動(dòng)會(huì)議做出安排 雙方派出人員，組員包括了解認(rèn)證認(rèn)可和糧油行業(yè)的專家（企業(yè)、研究、協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)） 6月中旬 形成工作組成員和職責(zé)文件 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫階段 （認(rèn)證依據(jù)） 1、 確定標(biāo)準(zhǔn)框架、名稱、基本原則、范圍、目的 2、 編寫標(biāo)準(zhǔn)初稿 3、 標(biāo)準(zhǔn)函審修改（多次） 1、 召開討論會(huì) 2、 分工編寫 3、 函審及會(huì)議方式 1、6月底前 2、7月-8月 3、9月 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（草案）及階段性函審意見 放心糧油認(rèn)證規(guī)則編寫階段（認(rèn)證實(shí)施） 1、 確定申請(qǐng)條件 2、 確定認(rèn)證模式 3、 確定測(cè)評(píng)指標(biāo) 4、 確定認(rèn)證結(jié)果 1、 召開討論會(huì) 2、 認(rèn)證機(jī)構(gòu)主編 10月-11月 認(rèn)證規(guī)則（草案）及測(cè)評(píng)指標(biāo) 審核人員準(zhǔn)備階段 1、 確定人員能力條件 2、 選擇有能力的人員并組織培訓(xùn) 1、 討論 2、 培訓(xùn) 12月 認(rèn)證人員管理文件；經(jīng)培訓(xùn)注冊(cè)的審核人員 認(rèn)證試點(diǎn)工作階段 1、 選擇不同行業(yè)典型企業(yè)試點(diǎn) 2、 修改認(rèn)證依據(jù)和認(rèn)證規(guī)則 1、試點(diǎn) 2018年12月-2019年1月 修改后的認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)證依據(jù) 申請(qǐng)備案階段 1、 中經(jīng)科環(huán)申請(qǐng)備案 2、 明確機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式 2019年2月 備案完成 6.2 修訂和廢除現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 無(wú)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和廢除建議。 6.3重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 無(wú)重大分歧。 6.4 其他需要說明的情況 在項(xiàng)目的開展過程中，至目前為止未發(fā)生調(diào)整和變更，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用在預(yù)算范圍內(nèi)。 6.5 參考文獻(xiàn) 無(wú) 聯(lián)系人 曹春香 聯(lián)系電話 010-88383022 電子郵箱 zjqccaochunxiang@163.com 注1：本格式的通用部分為第1章、第2章、第4章和第6章。 注2：3.4適用于標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿，3.5適用于標(biāo)準(zhǔn)草案報(bào)批稿，3.6中“預(yù)期的管理目標(biāo)”適用于規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)，3.6中“技術(shù)指標(biāo)”適用于方法類標(biāo)準(zhǔn)，第5章適用于方法類標(biāo)準(zhǔn)編制說明的編寫。 注3：3.1和第6章為可選項(xiàng)，其余為必填項(xiàng)。 編寫日期：2019年04月 01 日