石林特色旅游小城鎮(zhèn)建設調研報告.doc

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石林特色旅游小城鎮(zhèn)建設調研報告 　　2001年以來，我縣通過開發(fā)建設縣城東城區(qū)，加快了城市開發(fā)建設步伐，2003年底，縣委、縣人民政府實施了石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設“一路三區(qū)”、“一河三片”的思路和目標，啟動了石林特色旅游小城鎮(zhèn)建設。按照縣人民政府領導安排，筆者對近年來石林城市開發(fā)、建設、管理和發(fā)展的情況作了專題調研，形成報告如下。 　　一、基本情況 　　（一）縣情簡介 　　石林彝族自治縣（以下簡稱“石林縣”）是云南省昆明市郊區(qū)縣，距昆明主城78公里，地處昆明、曲靖、紅河、文山四地州（市）交匯面上，是滇東南及廣東、廣西等沿海地區(qū)進入昆明的門戶，也是越南等東南亞國家入境我國的重要通道，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。石林縣屬低緯高原山地季風氣候，森林覆蓋率42.4%，無重工業(yè)和污染性工業(yè)，空氣清新，天高云淡，水源豐富，水質清純，氣候宜人四季如春，基礎條件日趨完善，是最適宜人居住的地方。全縣國土面積1717平方公里，轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，88個村民委員會、4個居民委員會，總人口23萬人（其中少數(shù)民族人口占34%），主產水稻、玉米、烤煙、畜產品、果品和食用菌等，有豐富的大理石、煙煤、鐵、鋁、鋅、磷等礦產，是全國烤煙基地縣、全國奶山羊基地縣，也是云南省47個加快縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣、云南省10個文化產業(yè)特色縣和云南省40個旅游城市發(fā)展試點縣之一。石林縣旅游資源得天獨厚，境內石林風景名勝區(qū)是我國首批國家重點風景名勝區(qū)、首批4A級景區(qū)、首批國家地質公園和首批世界地質公園；以阿詩瑪為代表的彝族撒尼文化歷史悠久，內涵豐富，與神奇的自然風光交相輝映,在世界范圍內產生著廣泛而深遠的影響，吸引著眾多遠方的客人。2004年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值14.87億元，全社會固定資產投資5.6億元，社會消費品零售總額5.5億元，地方財政收入1.07億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9278元，農民人均純收入2741元，接待游客209萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入1.6億元,綜合收入4.5億元。 　　（二）市政基礎設施現(xiàn)狀 　　建國初期，石林縣城面積為0.2平方公里，經(jīng)過40年的發(fā)展，到“七五”末，擴大到1.2平方公里，年均增0.03平方公里；“八五”以來，到“九五”末擴展為2.4平方公里。近5年來的石林縣城得到快速發(fā)展,基礎設施不斷完善，城市面貌日新月異，人居環(huán)境得到改善。2001年以來，城市供水：石林第二自來水廠(乃古石林）全面竣工投入使用，縣城自來水廠完成無閥過濾改造工程，日凈化水量達10000立方米，年供水量為350萬立方米，供水普及率達98%，供水管道長39公里。城市排水及污水處理：投入5400多萬元，完成了巴江河污染治理一期工程1965米的河道治理，縣城排水管道總長達53.52千米。城市供氣：現(xiàn)有總容量為五百立方米的供氣站1家，燃氣經(jīng)營點16家。城市垃圾處理：投入資金2000多萬元，新建垃圾處理場1座，垃圾無害化處理率100%，填埋場設計垃圾處理80噸/日，現(xiàn)實際日處理垃圾為60噸/日。市政道路：投入1000多萬元，石林南路延長線1.03公里建成通車；東城區(qū)通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套，招商引資，1平方公里開發(fā)建設初具規(guī)模，新增城市道路33條，擴建面積13.02萬平方米，全長15.26千米;石林中路(縣城段)改造工程于2005年4月底完工使用，現(xiàn)縣城城市道路總里程達26.76公里。照明：新增路燈126盞,現(xiàn)縣城城市路燈有1072盞。園林：2003年投入1000多萬元完成了25443平方米雙龍公園改擴建一、二期工程，巴江河沿濱綠化也相繼建成,2001年以來綠化面積總共增加544.2萬平方米，綠化覆蓋面積達39公頃，綠地面積達37公傾，綠化覆蓋率達26%，綠地率達23.9%，人均占有公共綠地達14.35平方米。新建房屋建筑面積89.6萬平方米，總投資62300.86萬元，建成區(qū)面積達3.839平方公里，城市化率達16.4%。 　?。ㄈ┏鞘泄芾? 　　1.不斷建立和健全各項管理制度，為城市管理提供了強有力的執(zhí)法依據(jù)。結合石林縣工作實際，吸取先進管理經(jīng)驗，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，出臺了《石林彝族自治縣城鎮(zhèn)建設管理規(guī)定》、《石林彝族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內居民自建住宅及其他建筑物管理規(guī)定》、《石林彝族自治縣城市管理辦法》，建立健全了各項管理規(guī)定、辦法,切實做到了有法可依,有章可循。 　　2.創(chuàng)新工作舉措，強化城市管理，確保規(guī)劃的權威性、城市建設的有序性、市容市貌的良好性。一是按照“一書兩證”的審批制度，依法行政，文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)行基本建設程序審批制度，依法審批規(guī)劃、用地及報建等各項手續(xù)，強化城市規(guī)劃、建設項目的審批管理。2001年以來，共辦理《項目選址意見書》113項、《建設用地規(guī)劃許可證》100項、《建設工程規(guī)劃許可證》272項、《施工許可證》124項、《規(guī)劃驗收合格證》82件；完成了施工圖設計文件政策性審查100套。同時加強城市規(guī)劃管理，對建設工程項目逐項登記，實施跟蹤監(jiān)督管理，對違反規(guī)劃亂搭亂建行為嚴厲查處，確?？傮w規(guī)劃的嚴肅性。二是整頓規(guī)范建筑有形市場，逐步健全了招投標管理制度，加強工程造價管理，強化招投標監(jiān)督，建筑市場規(guī)范有序。三是加強工程質量監(jiān)督，強化安全生產管理和房地產管理，提高設計水平，確保工程質量和文明施工，有效控制了安全事故的發(fā)生率。四是規(guī)范勞務市場交易，加強占道經(jīng)營管理，強化背街背巷環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，全面整頓和改善市容市貌。 　　3.市政公用設施管理、運營改革與探索 　　我縣供水、電力、電信等市政公用設施管理部門已改制為企業(yè)，進行市場化運作，按照市場規(guī)律發(fā)展，減輕了財政負擔，進一步增強了市政公用行業(yè)的活力。我縣現(xiàn)有自來水公司2家、城市公共交通公司1家、房地產公司2家，都屬于自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)，已全部按市場化運作；現(xiàn)城市供水、城市公共交通、房地產開發(fā)、物業(yè)管理等走入了市場化管理?？h房地產開發(fā)公司通過積極探索，將與市場接軌，改造為股份制公司,增強市場競爭力。 　　市政道路管養(yǎng)、路燈照明、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生管理等市政基礎設施，由縣建設主管部門負責管理，管理費用支出主要由縣級財政承擔。 　?。ㄋ模┛傮w評價 　　近五年來，規(guī)劃編制水平得到提高，城市基礎設施不斷完善，城市管理逐步強化，城市主要道路寬敞亮麗，東城區(qū)建設初具規(guī)模，雙龍公園改擴建美化了環(huán)境，具有地方民族特色的建筑拔地而起，街道綠樹成蔭、花團錦簇、干凈整潔，城市建設日新月異，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市面積達3.839平方公里，城市化率達16.4%，為建設現(xiàn)代化的旅游城市，打下了扎實的基礎。 　　二、石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略實施情況 　?。ㄒ唬?zhàn)略目標與規(guī)劃 　　新世紀之初，我國加入WTO、西部大開發(fā)、中國—東盟自由貿易區(qū)建設等，為石林縣現(xiàn)代化建設帶來了極好的發(fā)展機遇，特別是云南實施現(xiàn)代新昆明城市發(fā)展戰(zhàn)略，為石林建設現(xiàn)代化城市帶來了直接的發(fā)展機遇。我縣經(jīng)過反復研究和論證，初步確定了加快建設石林旅游小城鎮(zhèn)，逐步建成石林生態(tài)旅游城市的目標，就是用30年左右的時間，以創(chuàng)建世界一流景區(qū)、打造國際旅游勝地為指針，以旅游產業(yè)發(fā)展為依托，按照旅游城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)旅游城市三個層次的理念，實施“一路三區(qū)”工程，加快石林古城、鹿阜古鎮(zhèn)、長湖鎮(zhèn)等旅游小城鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)旅游業(yè)與城市化互動發(fā)展，逐步形成具有石頭特色、地方民族文化特色和旅游特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質，人文景觀和自然景觀和諧，城市服務功能完善，旅游業(yè)發(fā)達的“一河三片”塊狀式的生態(tài)旅游城市，成為面向滇中、滇東、滇東南四地州市的交通小樞紐、旅游經(jīng)濟小中心和民族文化小中心。 　　實現(xiàn)這一總體目標，要按照政府引導、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的思路穩(wěn)步推進，即依托和服務石林旅游大產業(yè)的發(fā)展，以改造鹿阜古鎮(zhèn)、建設石林古城、長湖鎮(zhèn)等為重點的石林旅游小城鎮(zhèn)為基礎和重點，以點帶面，以路連片，逐步形成以石林大道為骨架的石林路城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶和以九石阿旅游專線為骨架的阿詩瑪民族文化經(jīng)濟帶兩個縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟帶，最終建成石林生態(tài)旅游城市。預計其主要經(jīng)濟社會含量達到：地區(qū)生產總值30年平均遞增率達到8.5%，2035年地區(qū)生產總值達到115億元(2000年價格)，人均地區(qū)生產總值3.3萬元（約4000美元），第一產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重低于15%，第三產業(yè)增加值的比重高于55%，人均受教育年限達到12年以上，恩格爾系數(shù)低于40%，平均預期壽命超過72歲，綠化覆蓋率50%，城市人均公共綠地面積達到15平方米以上。到2035年，城市面積60平方公里，綠化覆蓋率50%，城市人口20萬人（常住人口8~10萬人），建成生態(tài)物種多樣，人居環(huán)境優(yōu)良，城市經(jīng)濟繁榮，旅游主導產業(yè)高度發(fā)達，人居環(huán)境和投資環(huán)境最好的生態(tài)旅游城市，實現(xiàn)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。建設的范圍包括鹿阜古鎮(zhèn)、石林古城、長湖鎮(zhèn)、北大村鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)等七個小城鎮(zhèn)。 　　按照建“生態(tài)旅游城市”的階段要求，注重發(fā)揮超前意識，精品意識，高標準，高規(guī)格，完成了《縣城總體規(guī)劃方案調整》、《石林現(xiàn)代化城市發(fā)展概念規(guī)劃（初稿）》、《石林中路沿線總體規(guī)劃》、《石林中路控制性規(guī)劃》、《石林縣城新區(qū)（立交橋至小樂臺舊段）修建性詳細規(guī)劃》、《雙龍公園擴建修建性詳細規(guī)劃》、《大屯片區(qū)控制性詳規(guī)》、《東山建材市場修建性詳規(guī)》、《大屯農產品交易市場和興達商貿交易市場修建性詳規(guī)》、《南部停車場的規(guī)劃設計方案》，初步完成了阿詩瑪東路亮化美化改造工程的規(guī)劃設計。同時，編制10個集鎮(zhèn)建設、8個鄉(xiāng)域建設總體規(guī)劃，累計編制調整完善建設規(guī)劃7個，為城鄉(xiāng)建設描繪了宏偉藍圖。 　?。ǘ?zhàn)略實施情況 　　1.一路——石林中路 　　石林中路總體規(guī)劃北起石林鎮(zhèn)，南至縣城立交橋，東西根據(jù)實際地形，以石林中路兩側各400米至2000米，北接石林旅游服務區(qū)南區(qū)，東臨縣城東城區(qū)、西部為生態(tài)工業(yè)集中區(qū)。總規(guī)控制面積18.8平方公里，控詳規(guī)規(guī)劃面積5.6平方公里，控詳規(guī)涉及石林中路沿線的小樂臺舊、大壩村、沙地、大坡場、堡子、白龍?zhí)?、小山溝、大山?個村?，F(xiàn)狀居住總人口11497人，規(guī)劃人口2.5萬人,綠地率不低于42%。石林中路設計總長10.9公里,計劃投資5.07億元，于2006年完成。為使該項目順利實施，成立了石林中路擴建工作領導小組及工程建設指揮部。完成《項目建議書》，并經(jīng)昆發(fā)改能交[2005]226號文件審批通過，完成《可行性研究報告》的編制和審定，完成《石林彝族自治縣石林中路征地拆遷辦法》（試擬方案），正在上報省、市相關部門辦理，按基建程序組織有關部門對石林中路進行前期準備工作，正在辦理《環(huán)境影響評價報告》、《水土保持方案》等手續(xù)，正在進行外業(yè)測設工作。近期已開展征地拆遷工作，第一期工程建設已經(jīng)啟動。 　　2.三區(qū) 　?。?）縣城東城區(qū) 　　東城區(qū)位于石林縣城東部，與縣城建成區(qū)緊接，近期規(guī)劃面積1平方公里，中期規(guī)劃2.4平方公里，功能定位以居住、商貿、娛樂為主，城市功能軟、硬件建設達到生態(tài)旅游城市標準，成為石林生態(tài)旅游城市建設的示范區(qū)。按照經(jīng)營城市的路子，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一配套，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓”的原則，依據(jù)控制性、修建性詳規(guī)，加大招商引資力度，引進項目5項，新增城市道路33條，已全部投入使用；投入500多萬元完成了市政公共綠化的90%，投入70多萬元完成了市政亮化工程的54%，形成白天芳草青青，夜晚火樹銀花的景觀；完成教師經(jīng)濟適用1136套，集體出讓小宗土地14280平方米，連片土地開發(fā)150畝，現(xiàn)東城區(qū)1平方公里開發(fā)建設初具規(guī)模。區(qū)內昆明醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院石林天奇醫(yī)院、石林實驗學校、昆明中元堂民族治藥廠等重點項目總投資3億余元，已峻工投入使用。 　?。?）石林旅游服務區(qū) 　　石林旅游服務區(qū)位于縣城東北部、緊接石林世界地質公園，規(guī)劃面積14平方公里，分為北區(qū)、中區(qū)和南區(qū)。按照突出民族特色、地方特色、石頭特色的原則，強化旅游服務功能，，完成了總體規(guī)劃和控制性、修建性詳規(guī)的編制，啟動了服務區(qū)中區(qū)的全面建設，完成路網(wǎng)建設，電力、電信、給排水、廣播電視等基礎設施相繼配套；完成了石林游客接待中心主體工程建設和停車場改造；完成大小石林景區(qū)電網(wǎng)改造和南昆鐵路石林站至昆石高速公路口景觀大道建設；開工建設了昆石高速公路、九石阿旅游專線公路、西石一級公路的環(huán)島工程，阿詩瑪文化生態(tài)園。力爭用3至5年左右時間把石林旅游服務區(qū)中區(qū)建成游客服務休閑度假中心，并以此為載體推動西區(qū)、北區(qū)和石林中路城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶建設，形成休閑度假綜合旅游的示范區(qū)。 　　（3）生態(tài)工業(yè)集中區(qū) 　　生態(tài)工業(yè)集中區(qū)位于縣城北部，東至石林中路，南接昆明河公路，規(guī)劃面積6.7平方公里。為確保生態(tài)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設順利進行，成立了生態(tài)工業(yè)集中區(qū)建設領導小組及生態(tài)工業(yè)集中區(qū)管理委員會，管委會下設行政、征地拆遷、規(guī)劃建設、招商引資辦公室負責有關具體業(yè)務。完成了《石林縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略規(guī)劃》、《石林縣產業(yè)發(fā)展綱要——工業(yè)》和《工業(yè)集中區(qū)“十一五”規(guī)劃》的編制論證工作。將進一步抓住突出發(fā)展工業(yè)的契機，充分利用我縣交通區(qū)位、旅游資源、民族文化、勞動力本成低等優(yōu)勢，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的原則，多層次、多途徑地開展協(xié)作，加快集中區(qū)的建設，力爭下半年完成修建性規(guī)劃，啟動道路等基礎設施建設。 　　3.一河——巴江河 　　按照石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略，巴江河建設計劃通過實施截污、河道整治、岸邊園林建設和亮化等工程，首批完成6.39千米河道截污、拓江、駁岸、清淤、蓄水、植被建設工程，并對巴江54.39千米河道進行生態(tài)環(huán)境建設綜合治理；新建污水處理廠一座，日處理污水20000立方米，使巴江成為集城市排污、疏導、休閑、旅游觀光、農田灌溉等功能為一體的岸綠、水清的城市帶狀公園，景觀水面面積30萬平方米，綠地率達80%。目前，已投入4500多萬元，啟動了一期工程，完成河道治理2196.3米、東岸截污廊道工程2055米、西岸截污管道工程1938米和綠化、亮化工程，現(xiàn)已峻工投入使用。二期工程以開發(fā)巴江麗島小區(qū)為主進行綜合開發(fā)建設。 　　4.三片 　?。?）石林鎮(zhèn)——鹿阜鎮(zhèn)片 　　在東城區(qū)、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、旅游服務區(qū)建設和巴江河綜合治理的基礎上，為實現(xiàn)石林旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)目標和大力發(fā)展文化產業(yè)，保護開發(fā)利用我縣優(yōu)秀民族歷史文化資源，不斷開發(fā)我縣地方特色的旅游項目，提高石林旅游的文化品位，豐富石林旅游內涵，創(chuàng)造石林旅游的新亮點，保護、開發(fā)和利用鹿阜鎮(zhèn)優(yōu)秀古民居的獨特價值。目前已完成了《鹿阜古鎮(zhèn)保護開發(fā)可行性研究報告》、《鹿阜古鎮(zhèn)保護開發(fā)規(guī)劃編制》（文字草案），與昆明市景泰房地產開發(fā)公司簽定了《鹿阜古鎮(zhèn)保護開發(fā)項目合同》，完成了《鹿阜古鎮(zhèn)保護開發(fā)示范工程——阿詩瑪文化風情園》效果設計，已啟動示范點建設。 　　（2）板橋片 　　板橋片作為石林生態(tài)旅游城市的組成部分，主要擔負著農副產品加工的功能。目前,按照石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃先行，深化了城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，完成了板橋集鎮(zhèn)3.5平方公里1：500地形圖的測繪工作，完成了總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)編制；完成板橋主街道的改造擴建和桃溪村至青山水泥路的路面建設；完成了鄉(xiāng)圖書館、派出所、地稅四分局新辦公樓的建設。 　?。?）北大村片 　　北大村片作為石林現(xiàn)代化城市的重要組成部分，以發(fā)展農副產品集散、旅游服務、特色產業(yè)為主的外向型城市片區(qū)。堅持科學規(guī)劃、合理布局的原則，現(xiàn)已完成了北大村集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并通過論證；完成了小寨路的拆遷和修建,小寨路至新商場的排水系統(tǒng)改造、海子路油路面的鋪設，以西石公路建設為契機，利用拆遷安置初步形成一條新的城市道路并逐步與石林鎮(zhèn)連為一體，進一步完善了基礎設施；九石阿旅游專線瀝青路面鋪筑通車使用，西石公路全面開工建設，將極大地帶動北大村片的建設。 　　三、存在的問題和困難 　　（一）城市規(guī)劃滯后 　　旅游、生態(tài)、石頭、彝族文化的特色內涵還沒有充分體現(xiàn),1994年通過論證的縣城總體規(guī)劃,其大部分指標和內容明顯滯后，已不適應城市的發(fā)展,縣城控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)以及電力、通信、給排水等專業(yè)規(guī)劃還沒有編制，致使市政配套工程與道路建設難以統(tǒng)一規(guī)劃，同步施工，影響了城市建設。 　?。ǘ┗A設施不完善 　　城市規(guī)模與世界級風景旅游區(qū)不相稱，旅游吃、住、行、游、購、娛設施嚴重不足，游客留不下來，旅游綜合收入低，制約著旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)旅游城市建設。 　　城市建筑風格單一，單體建筑設計起點較低，特色不突出，城區(qū)建設品位低、建筑間距小、密度大、容積率高、綠地率低等，影響了居民居住質量。 　?。ㄈ┕芾眢w制不合理 　　參與城市管理的部門多，各自為政、多頭管理、推諉扯皮，只收費、不管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。城市環(huán)境綜合整治及監(jiān)察管理隊伍缺乏體制保障和法律地位，綜合執(zhí)法工作難以開展。環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔、園林綠化管養(yǎng)等市場化運作不強。 　?。ㄋ模┏擎?zhèn)化水平較低 　　城鎮(zhèn)化只達到16.4％,與全省平均水平28.1%相比差距較大，到2010年，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的16.4％提高到30％以上的目標，年均至少要提高2.6個百分點，任務十分艱巨。 　?。ㄎ澹┙ㄔO資金不足 　　城市建設資金短缺，投入不足，成為制約城市建設的瓶頸，由于石林縣財政來源單一，政策性開支大，只能保工資、保機構正常運轉，靠自身積累建設資金困難重重。 　　四、幾點建議 　　實施石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快具有石頭特色、民族文化特色、旅游特色的石林旅游小城鎮(zhèn)建設，是一項系統(tǒng)工程，需要突出重點，分布實施，并積極爭取省、市的大力支持和幫助，為此，提出四點建議： 　　（一）明確近期建設發(fā)展重點 　　“十一五”期間我縣開發(fā)建設的重點應為鹿阜古鎮(zhèn)、石林古城和長湖鎮(zhèn)。 　　1.石林古城 　　石林古城位于石林風景區(qū)入口處，是石林風景區(qū)的“門面”，規(guī)劃控制面積7平方公里。其功能定位為突出石頭特色、地方民族文化特色和旅游特色，面向國際國內市場，集石林彝族撒尼歷史文化展示、民族風情體驗、旅游綜合服務、休閑度假、健身美體、會議會展為一體的大型綜合性產業(yè)園區(qū)及石林大旅游文化圈核心區(qū)。其建筑風格充分體現(xiàn)彝族文化特色，以低層建筑為主，綠地率不低于42%，建筑色彩與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調。 　　2.鹿阜古鎮(zhèn) 　　鹿阜古鎮(zhèn)位于縣城鹿阜鎮(zhèn)。為繼承歷史傳統(tǒng)，挖掘民族文化，提高石林旅游的文化品位，豐富石林旅游內涵，采取政府引導、市場運作等方式，重點對老城區(qū)重點古建筑加以保護和修復，改造危舊房屋使其成為具有滇中民居建筑特色，為人們提供盡情追憶歷史，撫今懷舊的民族文化藝術體驗樂園。配之以石林人民的母親河——巴江之秀麗，顯現(xiàn)現(xiàn)代化特征的居住、商貿區(qū)——縣城東區(qū)之時尚，為人們提供感受清新氣息，休閑游玩的好去處，使之成為民族文化小中心，吸引更多的游客留下來。 　　3.長湖鎮(zhèn) 　　長湖鎮(zhèn)位于石林風景區(qū)長湖風景點，距縣城16公里，總人口16000人，其中彝族占92.8%，是全縣以彝族為主的少數(shù)民族最集中的地區(qū)，擁有彝寨密枝林、聯(lián)姻林、獨石山、彝族土司趙發(fā)扎營遺址、法國神父保綠維亞爾之墓、天主教堂等特色景觀，阿詩瑪?shù)墓枢l(xiāng)——阿著底村即在轄區(qū)內。在這里民族文化濃郁，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，各種文化融合，區(qū)位優(yōu)勢明顯，九石阿旅游專線公路從長湖邊穿過，交通基礎條件良好。規(guī)劃建設用地1500畝，其主街道與九石阿旅游專線公路的聯(lián)絡道即將投入修建，預計2006年上半年峻工，在道路兩側將高標準、高起點、高規(guī)格統(tǒng)一規(guī)劃建設一批彝族特色明顯的旅游、康體、健身、娛樂等設施，使長湖鎮(zhèn)成為我省康體休閑度假區(qū)、原生態(tài)民族文化展示區(qū)、彝家樂體驗式旅游區(qū)，觀光型農業(yè)示范區(qū)。 　?。ǘ┓e極爭取省市支持，加快石林城市發(fā)展 　　1.積極爭取把石林生態(tài)旅游城市建設列入現(xiàn)代新昆明建設 　　石林是云南為數(shù)不多的能夠建成世界級景區(qū)的縣，云南為數(shù)不多的交通區(qū)位最好的縣，云南為數(shù)不多的能建設成生態(tài)旅游城市的縣，擁有自然與文化完美融合的“石頭”（石林）與“包頭”（阿詩瑪文化）世界品牌，其發(fā)展優(yōu)勢十分明顯。今年，在看到我省旅游發(fā)展的差距后，省委、省政府發(fā)出了旅游學四川的號召，通過考察學習，石林與同為世界級景區(qū)的四川九寨溝相比，2004年石林接待游客209萬人次,門票收入1.6億元,綜合收入4.5億元,九寨溝接待游客194萬人次，門票收入2.25億元,旅游綜合收入15億元,通過對比研究,我們在發(fā)展理念、基礎設施建設投入、宣傳營銷等方面還存在著巨大的差距，特別是吃、住、購、娛基礎設施建設，僅九寨天堂建設一項就投入了28億元，是石林10余年建設總投入的近3倍，大投入帶來了大產出，使其綜合收入達石林的3倍以上。2005年9月26日，省委常委、昆明市委書記楊崇勇同志到石林調研時指出，石林要以建設世界一流景區(qū)、打造國際旅游勝地為目標，用新的理念，高品位發(fā)展旅游業(yè)；以高水平旅游精品，吸引高端游客，從自然觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變。建議縣委、縣人民政府積極向上爭取，力爭把石林生態(tài)旅游城市建設納入現(xiàn)代新昆明建設總體規(guī)劃，在政策上、資金上爭取到省市的大力支持，加快石林生態(tài)旅游城市建設步伐，為推動昆明市乃至云南省旅游業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎硬件。 　　2.積極爭取把鹿阜古鎮(zhèn)建設列入云南省古鎮(zhèn)建設項目 　　鹿阜鎮(zhèn)歷史悠久，文化發(fā)達，自公元前111年西漢王朝設談稿縣以來，至唐朝定名為撒呂城，后經(jīng)歷朝更名為“路甸”、“路南”至1949年建國以來，一直是石林縣政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，這里經(jīng)歷過較多特殊的歷史事件、有較多的歷史文化遺存，詩歌、曲藝、工藝美術、土特名產、風味食品、民俗風情等民族傳統(tǒng)文化內容十分豐富，傳統(tǒng)民居類型多樣、特色鮮明、文化底蘊深厚。進一步保護、建設、開發(fā)、利用好鹿阜古鎮(zhèn)，對于發(fā)展石林文化產業(yè)，推進文化與旅游相融合，打造世界旅游精品，拓展石林旅游市場，提高旅游綜合收入，實現(xiàn)石林旅游二次創(chuàng)業(yè)目標，建設滇東南彝族文化中心，建設石林生態(tài)旅游城市，具有十分重要的意義。根據(jù)省委、省政府提出的旅游倍增計劃和建設旅游小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略部署，石林縣城鹿阜古鎮(zhèn)符合我省建設旅游小鎮(zhèn)的條件，經(jīng)過積極進行項目籌備，目前，已由省內綜合實力較強的房地產開發(fā)企業(yè)進行保護和開發(fā)。建議縣委、縣人民政府積極創(chuàng)造條件，爭取將石林縣城——鹿阜古鎮(zhèn)列入云南省旅游小鎮(zhèn)建設項目并爭取省市給予重點扶持。 　　3.積極爭取省市把旅游商品加工重點項目安排到石林縣 　　石林民族刺繡品、石林鹵腐、石林乳餅、石林民族飾品、石林酒、石林煙、石林面條、石林石工藝品等旅游商品生產加工歷史悠久、在省內省外享有較高的聲譽，而且純生態(tài)制品，對環(huán)境無不良影響，生產前景十分好；但由于生產加工經(jīng)營零散，積累少、規(guī)模小，尚未產生應有的效益。因此，建設石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)高效農業(yè)、生物制藥加工、旅游商品加工研發(fā)、輕工產品加工等，為投資商打造良好的發(fā)展平臺，使其成為石林縣工業(yè)、高科技產業(yè)的理想地，成為石林縣稅源培植增長區(qū)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的主要動力源，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要基地，形成石林縣經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的示范區(qū)，解決石林縣缺乏工業(yè)支撐、發(fā)展后勁不足的問題，將對石林縣建設滇東南旅游中心、交通小中心，促進周邊州縣旅游發(fā)展產生重要影響。 　　4.加快撤縣建市步伐 　　當今世界經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，按照經(jīng)濟學和工商企業(yè)合作發(fā)展中的對等原則，具有強大實力的跨國公司更傾向于愿意與市級以上級別的機構直接對話，并開展業(yè)務；對市級以下特別是貧困地區(qū)的機構，由于長期以來形成的眾所周知的原因，則帶有成見甚至偏見，影響相互之間的交流、理解、往來、合作。撤縣建市，有利于提升石林形象、有利于擴大石林開放、有利于對外交流、有利于招商引資、有利于重大項目引進、有利于加快發(fā)展。因此，石林縣應積極創(chuàng)造條件、做好各項基礎工作，在近期啟動撤縣建市工作，力爭三到四年內實現(xiàn)撤縣建市。 　?。ㄈ┞鋵嵏黜棿胧?，為加快發(fā)展提供保障 　　在明確發(fā)展目標和發(fā)展思路、重點的基礎上，我縣要從四個方面狠抓落實。 　　1.建立政府統(tǒng)籌協(xié)調的發(fā)展機制。推動旅游小城鎮(zhèn)的建設，政府必須強而有力，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀調控的作用，注重處理好四個關系：一是處理好政府引導與市場運作的關系。通過規(guī)劃指導、政策引導、產業(yè)引導和資金引導，吸引企業(yè)和企業(yè)家進入，用市場機制推進旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。二是處理好企業(yè)得利與群眾受益的關系。在旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設中，企業(yè)是關鍵，群眾是主體，必須既確保企業(yè)得利，又確保將群眾受益作為出發(fā)點和落腳點。三是處理好保護與開發(fā)的關系。在建設過程中，既要加強對民族文化的保護，又要挖掘和提升，實現(xiàn)文化的傳承和文化與旅游、城鎮(zhèn)建設的完美結合。四是處理好當前與長遠的關系，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，按照保護提升一批、開發(fā)建設一批、規(guī)劃準備一批的要求有序開發(fā)建設。 　　2.科學規(guī)劃，分步實施。建設石林旅游小城鎮(zhèn)，逐步建成石林生態(tài)旅游城市是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調，有步驟、有重點、分階段地推進。制定規(guī)劃要高標準、高起點，注重系統(tǒng)性、超前性，力求做到50年甚至100年不落后。對各旅游小城鎮(zhèn)的定位、功能和特色，對環(huán)境保護、基礎設施、人口聚集、產業(yè)支撐、城市管理、招商引資、文化資源的保護和發(fā)掘、精神文明建設等，都要進行深入研究，科學進行規(guī)劃并逐步進行完善和提升。在此基礎上，對規(guī)劃進行深化和細化，嚴格按照各功能區(qū)的職能定位，制定科學、細化的量化標準，實行一次規(guī)劃到位，分步實施，重點突破。 　　3.創(chuàng)新機制，籌措資金。建設石林旅游小城鎮(zhèn)必須走市場化運作的道路，樹立經(jīng)營城市的理念，通過項目化經(jīng)營向市場要錢，而不是向省長、市長要錢，走出一條城鎮(zhèn)建設資金籌集的新路子。要綜合運用土地注入、凈地上市、合作開發(fā)、項目招商、有償轉讓、銀行貸款等方式，發(fā)揮政策引導、產業(yè)引導、資金引導等的作用，吸引各類社會資金投入旅游小城鎮(zhèn)建設。 　　4.發(fā)展產業(yè)，創(chuàng)建品牌。產業(yè)是支撐旅游小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心。要按照各旅游小城鎮(zhèn)的功能定位，積極推進特色產業(yè)的發(fā)展，包括民族文化旅游產品的加工、民族文化生態(tài)村的建設、彝鄉(xiāng)風情民俗文化展示等，在發(fā)展產業(yè)的同時，根據(jù)各個旅游小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色創(chuàng)建各自的品牌，以品牌效應來推動旅游小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會持續(xù)快速和諧發(fā)展。