依法監(jiān)督城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快社會主義和諧社會進程.doc

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匯報體會/經驗材料 依法監(jiān)督城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快社會主義和諧社會進程 　　近年來，東營市人大農業(yè)與農村委員會緊緊圍繞全市農業(yè)與農村工作中心，以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點,與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實履行憲法和法律賦予的職責，努力做到依法治農促發(fā)展，依法護農促增收，推動了農業(yè)和農村經濟社會快速持續(xù)健康發(fā)展。 　　一、深入調研，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要內容和具體體現(xiàn)，也是從根本上解決“三農”問題必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。去年，全省“三農”工作現(xiàn)場會在東營召開，省委、省政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快解決“三農”問題，提出了新的更高的要求。為推動會議精神貫徹落實，促進“三農”問題得到更快更好解決，根據市委要求和市人大常委會主任會議安排，市人大農業(yè)與農村委員會集中力量，利用近三個月的時間，深入全市五個縣區(qū)、部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二十多個部門，進行調查研究。通過聽取匯報、實地察看、走訪群眾和人大代表等多種形式，掌握了第一手資料，摸清了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本狀況。在充分肯定成績、找準存在突出問題的基礎上，從五個方面提出了針對性、可操作性強的思路對策和辦法措施，并形成專題調研報告。報告經常委會主任會議研究同意后，以市人大常委會文件報市委，引起了市委的高度重視，將報告轉發(fā)全市，并明確提出，我們對農民是既欠帳又欠情，應該還帳于“三農”，還情于“三農”，市財政再難也要為農民排憂解難，再緊也要擠出人財物投向“三農”。所提意見建議被市委決策時采納，進一步加大工作力度，打破就城市抓城市、就農村抓農村的思維定勢，綜合考慮城市和農村、工業(yè)和農業(yè)、市民和農民，按照“工農互補、城鄉(xiāng)互動”的思路，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀念，切實加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工農協(xié)調推進的新路子，取得顯著成效。一是財政支農力度不斷加大。2003年市本級財政用于“三農”的資金3.8億元，2004年達到4.6億元，2005年將達到4.9億元，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展注入了活力。二是農業(yè)與農村經濟快速發(fā)展。2004年全市農林牧漁業(yè)總產值增長9.6%，是近年來增長最快的一年。三是農民收入大幅增長。去年全市農民人均純收入達4033元，增長14.9%。四是農村生產條件和生活環(huán)境明顯改善。堅持“用老板的錢干發(fā)展的大事，用財政的錢干百姓的難事”，不斷加強農村基礎設施建設、完善農村社會事業(yè)。目前，全市農村基本實現(xiàn)了“五通”（村村通柏油路、通汽車、通自來水、通有線電視、中小學微機聯(lián)網校校通）、“五?！保B(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、農村五保老人集中供養(yǎng)）、“五救助”（教育救助、殘疾人救助、災害救助、老年人救助、住房救助），達到了“確保人人過得去,爭取人人過得好”的目標。五是基層干部待遇進一步提高。市財政通過轉移支付為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補貼月工資100元，從2004年1月份補發(fā)，體現(xiàn)了市委市政府對農村基層干部的重視、關心和支持。通過加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全市農村經濟和社會事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，城市化水平提高到54%，在連創(chuàng)“五城”（國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城、全國雙擁模范城、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市、國家科技創(chuàng)新示范城市）的基礎上，去年進入全國城市綜合實力100強，列第37位，著力構建和諧社會有了良好開端。 　　二、強化監(jiān)督，促進農村經濟快速健康發(fā)展 　?。ㄒ唬娀ぷ鞅O(jiān)督，促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定。 　　全市每年實施的“雙十”工程（十件實事、十大工程）事關全市經濟社會發(fā)展大局和廣大人民群眾的切身利益。為把實事辦好，好事辦實，取信于民，常委會將其列入2004年審議議題。為保證審議效果，提高監(jiān)督質量，根據主任會議分工安排，委員會對關系“三農”方面的6件工程實施情況進行了深入調查，對所做工作和取得的成效給予充分肯定，針對有的工程進展緩慢、資金到位不及時、建管用機制不健全和縣鄉(xiāng)配套資金負擔重等問題，提出意見建議，為常委會審議提供了可靠依據。市政府認真落實常委會的意見建議，通過加強調度，強化措施，加快推進，確保了任務的完成，進一步加快了全市經濟社會事業(yè)發(fā)展步伐。如，35萬畝荒堿地開發(fā)實現(xiàn)了當年開發(fā)當年見效，僅此一項農民人均增收150元；農村綠化工程完成造林39.5萬畝，當年全市森林覆蓋率提高4個百分點，達到19.6%，實現(xiàn)了歷史性突破。東營市地處黃河下游，荒堿澇洼地多，地下水鹵度高，生產生活用水主要靠引用黃河水，水利建設對我市經濟社會發(fā)展和人民生活至關重要。為進一步加快水利設施建設步伐，去年市人大農業(yè)與農村委員會建議常委會對全市農村水利工作情況進行了審議。通過審議，就如何搞好田間工程配套、加強水利設施監(jiān)管、解決王莊灌區(qū)引水困難、進一步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水等方面，分別提出了針對性強的意見建議。市政府認真落實，將實施水利三排澇洼地治理、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水示范工程、改造中心城水系及城區(qū)河道、黃河南海堤建設四項工程列入2005年“雙十”工程。王莊灌區(qū)引水困難的問題得到有效解決，保證了今年春灌的正常進行，較去年多引水0.9億方，多澆農田近40萬畝，保證了生產急需，深受群眾歡迎。通過對農村稅費改革情況進行視察，促進了農村稅費改革工作及減輕農民負擔各項政策的全面落實。去年，通過清理涉農收費項目，人均減負22元；通過農村稅費改革，人均減負79.22元;通過降低農業(yè)稅稅率、直補種糧農民人均減負73.9元。今年，我市全部取消農業(yè)稅，全市農民將徹底擺脫負擔了幾千年的“皇糧國稅”，廣大農民的積極性將得到充分發(fā)揮。 　　（二）強化法律監(jiān)督，嚴格依法護農、依法興農。 　　為依法推動農村土地承包法的貫徹實施，切實保護農民合法權益，對農村土地承包法的貫徹實施情況進行了審議。針對存在的突出問題，就如何維護農民土地承包經營權、進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉、嚴格落實耕地保護政策、妥善解決征地補償安置和少數(shù)村預留機動地不合法等問題分別提出意見和建議。市政府高度重視，立即組織全市性工作大檢查，本著缺什么補什么的原則，依法認真整改。特別是有的地方征地補償標準偏低，部分失地農民的生活和就業(yè)安置政策落實不到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在拖欠、挪用、截留土地補償費和油田拖欠土地補償費等問題得到有效解決，大大減少了因土地問題引起上訪的案件，維護了農村穩(wěn)定。通過對《農業(yè)法》、《森林法》、《海域使用管理法》、《草原法》、《種子法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，推動了政府及其工作部門依法行政上水平，加大了依法護農、依法興農的力度，為加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。 　?。ㄈ娀睫k措施，增強監(jiān)督實效。 　　為進一步加強對審議意見辦理情況監(jiān)督檢查，確保審議意見的有效落實，常委會制定并實施了《東營市人民代表大會常務委員會審議意見辦理情況督查辦法》。委員會對市政府每次審議意見的辦理情況都在下一次常委會進行匯報。同時，制定過硬的督辦措施，落實承辦責任，明確辦理時限，嚴格標準要求，搞好跟蹤問效，直到相關意見建議真正落到實處。對辦理認真、成效明顯的，建議常委會對其通報表揚；對重視程度不夠、消極應付的，除責成其重新辦理外，并視情節(jié)依法追究相關部門和領導人的責任。對代表所提意見建議特別是對人代會期間議案轉建議的辦理更加注重搞好督辦，由常委會分管副主任帶領專門委員會的同志，深入辦理單位進行集中辦理，并廣泛征求代表意見，確保代表建議真正落實，收到實效。截止目前，涉及“三農”方面的代表意見建議已經辦結的，代表滿意率和基本滿意率達100%。有些建議正在辦理中，我們將繼續(xù)加大督辦力度，做到件件有著落，并使代表滿意為止。 　　三、切實加強自身建設，不斷提高履職水平 　?。ㄒ唬┘訌妼W習，提高素質。進一步加強政治理論、憲法、法律和人大工作基本知識學習，特別是深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，努力在把握精神實質上下功夫，進一步提高政治理論水平和依法監(jiān)督的能力。積極參加目前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，努力實現(xiàn)“抓教育、做表率、創(chuàng)佳績”的目標要求，一心一意想工作，干事業(yè)，謀發(fā)展，為人大工作深入開展奠定堅實基礎。 　　（二）貼近中心，力促發(fā)展。發(fā)展是第一要務，搞好招商引資是加快發(fā)展的有效措施。我市人大把貼近中心抓招商作為強化監(jiān)督與促進發(fā)展的切入點，堅定大招商的決心不動搖，立足大目標，堅持高標準，自覺加壓，加強領導，強化措施，從時間、精力、工作安排和財力支持上給予重點傾斜，實現(xiàn)了招商引資工作大突破。去年，共引進投產和在建項目32個，其中過億元的4個，到位外來固定資產投資6.5億元，列市直機關第一名，給全市帶了個好頭。農業(yè)與農村委員會也超額完成任務，被表彰為招商引資工作先進委室，辦公室兩名同志被表彰為招商引資工作先進個人。通過招商引資既促進了我市經濟發(fā)展，樹立了人大機關的良好形象，又鍛煉了機關干部適應經濟工作的能力，提升了監(jiān)督工作的質量和水平。 　　2005年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”發(fā)展打基礎的關鍵一年，做好今年工作意義重大。我們的基本思路是：“一個重點，二項審議，三次檢查，四項調研”。牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農民增收，構建社會主義和諧社會這個重點開展工作；聽取審議市政府關于海洋與漁業(yè)及投資軟環(huán)境建設工作情況匯報和關于增加農民收入工作情況匯報兩項議題；組織開展對《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》和《中華人民共和國動物防疫法》的學習、宣傳和貫徹實施情況的三次執(zhí)法檢查；圍繞全市水文水資源勘測工作情況、全市速生林建設和植樹造林情況、全市貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》和農業(yè)機械管理工作情況、黃河防汛工作情況四項內容搞好調研。這次會議的召開為學習交流人大農業(yè)與農村工作提供了良好機會。我們一定借這次會議的東風，虛心學習兄弟地市的好經驗好做法，按照省人大農委要求，把這次會議精神落到實處，努力開創(chuàng)新形勢下人大農業(yè)與農村工作的新局面。 * l