農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化論文

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評(píng)語(yǔ)： 評(píng)閱人： 年 月 日農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)與研究摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的全面發(fā)展的階段。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的分析研究，進(jìn)一步探討研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，為目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路選擇提供方向。關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式 農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，國(guó)家富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的穩(wěn)定是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展仍存在許多突出矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后，改變農(nóng)村落后面貌、縮小城鄉(xiāng)差距仍需付出艱苦努力。因此，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)對(duì)我國(guó)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本含義1.1 概念的界定 從20世紀(jì)50年代至今，世界上對(duì)現(xiàn)代化從不同角度進(jìn)行了大量研究，歸納起來(lái)，形成了五大主要研究方向：一是以伊斯頓、阿爾蒙德、阿普特和亨廷頓等為代表的政治學(xué)方向；二是以羅斯托、弗蘭克、格爾申克隆和庫(kù)茲涅茨等為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)方向；三是以帕森斯、列維、勒納和穆?tīng)柕葹榇淼纳鐣?huì)學(xué)方向；四是以英克爾斯和麥克勒蘭德等為代表的人文學(xué)方向；五是以布萊克為代表（體制比較研究）制度學(xué)方向。在鄧小平理論的指引下，黨的十三大對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)作了新的概括和表述，提出的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化，完善、提升了四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)體系。進(jìn)入近現(xiàn)代以來(lái)，現(xiàn)代化是人類歷史前進(jìn)發(fā)展的方向。作為現(xiàn)代化主要內(nèi)容之一的農(nóng)業(yè)，也必須走現(xiàn)代化的道路，但各國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇、實(shí)現(xiàn)方式及方法須與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)自己國(guó)家的國(guó)情而定。那么，何謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢？按照現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)水平和一般公認(rèn)的說(shuō)法，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來(lái)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)來(lái)組織管理農(nóng)業(yè)，簡(jiǎn)言之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程。1.2 基本內(nèi)涵 很多學(xué)者分別從不同角度對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵進(jìn)行了表述與闡釋。劉巽浩提出用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理武裝的集約、持續(xù)發(fā)展的開(kāi)放式區(qū)域化商品農(nóng)業(yè)是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。張術(shù)環(huán)認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件互相促進(jìn)又相互制約的發(fā)展過(guò)程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)村上層建筑的現(xiàn)代化以及三個(gè)層面現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)和進(jìn)步。肖義、于德運(yùn)以我國(guó)珠三角、蘇南地區(qū)的工業(yè)技術(shù)和生物技術(shù)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的探索為例，指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的大生產(chǎn)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。綜上所述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代高新技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)設(shè)施和科學(xué)管理方法為支撐，以大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品供給率為途徑，在市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用下，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、商品化、社會(huì)化、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。宋曉倩、潘德華指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其基本內(nèi)涵就是要用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，用掌握現(xiàn)代科技的勞動(dòng)者從事農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式管理農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、社會(huì)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。黃祖輝、林堅(jiān)、張冬平等認(rèn)為，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可表達(dá)為：通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透、工業(yè)部門的介入、現(xiàn)代要素的投入、市場(chǎng)機(jī)制的引入和服務(wù)體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為具有當(dāng)今世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2.各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀2.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 中國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)人口接近十四億的大國(guó)，而耕地總量約為13000萬(wàn)公頃，人均耕地小于0.1公頃。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，許多地方有只搞經(jīng)濟(jì)而忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)中土地、人力、農(nóng)業(yè)資源等大量流失。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)政府在加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的過(guò)程中，也采取了一些促進(jìn)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的措施，使得中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力有了提升。當(dāng)前中國(guó)的糧食問(wèn)題，使得市場(chǎng)上出現(xiàn)了有的地方過(guò)剩而有的地方短缺的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題使得當(dāng)前整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著一個(gè)矛盾，從而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在總體上持續(xù)低，因此，農(nóng)民要增加收入很困難。2.2中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境 首先，我國(guó)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，小農(nóng)家庭生產(chǎn)方式居主導(dǎo)地位。家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小，難以形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，所以勞動(dòng)生產(chǎn)率低。農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的實(shí)行，在生產(chǎn)方式上回到了中國(guó)以前傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這種生產(chǎn)方式落后、停滯不前。其次，自給自足、很少依賴外界提供物資和服務(wù)的傳統(tǒng)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難具有現(xiàn)代化的條件。再次，集約型的勞動(dòng)生產(chǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，它帶來(lái)的結(jié)果就是農(nóng)民不愿意投入過(guò)多的勞動(dòng)力去進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)。而且，生產(chǎn)技術(shù)的落后和對(duì)科技知識(shí)缺少認(rèn)識(shí)也是制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的因素。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，加上資源的不足，投入過(guò)多但收益甚少，缺少技術(shù)支持和資金來(lái)源，也是一大問(wèn)題。3 國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式3.1 巴西模式1950年前后，巴西開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，目前巴西已經(jīng)具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征，如規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械作業(yè)、較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率等。巴西人口眾多，但是巴西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻選擇了一條資本密集型的道路。巴西的土地高度集中，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)單位以大、中型農(nóng)場(chǎng)為主，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度原本較高。加上在工業(yè)化過(guò)程中，巴西實(shí)行的是進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，原料與初級(jí)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的地位不斷強(qiáng)化，又進(jìn)一步刺激了企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的熱情。在這種情況下，巴西農(nóng)業(yè)越來(lái)越向資本密集方向轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量需求降低，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求提高。3.2 美國(guó)模式美國(guó)地廣人稀，工業(yè)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力不足，其技術(shù)進(jìn)步的方式大都從農(nóng)業(yè)機(jī)械化起步，主要是通過(guò)機(jī)械技術(shù)的推廣和使用來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)的替代，使單位面積土地上的勞動(dòng)使用量減少，以達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。除了美國(guó)之外，還有加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)，這些國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率較高，有些農(nóng)產(chǎn)品主要面向國(guó)際市場(chǎng)。美國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完全建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)和新技術(shù)為依托，形成了一種高科技含量、高資本投入、低勞動(dòng)投入、高消耗、高產(chǎn)出、高商品率和高度社會(huì)化的農(nóng)業(yè)；形成了現(xiàn)代集約化和高度商品化、國(guó)際化的農(nóng)業(yè)；形成了多學(xué)科、多部門的系統(tǒng)化綜合體。3.3 日本模式日本、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)人多地少、資源相對(duì)貧乏，更多地選擇多用勞動(dòng)型的技術(shù)和節(jié)省土地型的生物技術(shù)，即發(fā)展資本技術(shù)密集的精致農(nóng)業(yè)，提高土地生產(chǎn)率。多數(shù)農(nóng)戶實(shí)行兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，亦工亦農(nóng)，其產(chǎn)品主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。3.4 以色列模式以色列根據(jù)其可耕地較少、淡水資源異常缺乏的特點(diǎn)，采取了節(jié)水型的技術(shù)進(jìn)步路線。通過(guò)嚴(yán)格面科學(xué)的管理措施有效地促使農(nóng)民根據(jù)水的邊際效益來(lái)決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水量，將發(fā)展高效農(nóng)業(yè)與節(jié)水農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。3.5 西歐模式此類國(guó)家土地和人口都比較少，但工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，實(shí)行機(jī)械技術(shù)和生物技術(shù)同時(shí)發(fā)展的道路，兼業(yè)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)并存，兼顧國(guó)內(nèi)外2個(gè)市場(chǎng)。以英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)意大利等國(guó)為典型。3.6中外農(nóng)業(yè)發(fā)展比較對(duì)不同國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展做比較的難度很大，將中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行橫向比較更困難。一是因?yàn)橹袊?guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)初始記錄較晚，數(shù)據(jù)的可比性不高；二是因?yàn)椴煌瑖?guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于不同階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。我們?cè)谘芯恐?，根?jù)數(shù)據(jù)的具體情況，對(duì)幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的一些具有可比性的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算和比較，并將定量分析與定性分析結(jié)合起來(lái)，對(duì)中外農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了國(guó)際比較。我們選擇了中國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、澳大利亞和新西蘭諸國(guó)進(jìn)行比較。具有可比性的數(shù)據(jù)，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人口數(shù)量方面，因此，筆者根據(jù)農(nóng)業(yè)人口，測(cè)算了農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出指數(shù)和人均主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出指數(shù)是根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量按照農(nóng)業(yè)人口平均后測(cè)算的指數(shù)，它表示一個(gè)國(guó)家的勞均產(chǎn)出能力。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出指數(shù)僅為1.8，而加拿大已達(dá)到了60.8，美國(guó)達(dá)到了50.3，澳大利亞達(dá)到了49.4，新西蘭和法國(guó)也分別達(dá)到了44.4和41.8，德國(guó)、英國(guó)和意大利分別為30.3、29.8和20.4，日本和韓國(guó)分別為11.5和6.3，其間的差距是不言而喻的。通過(guò)分析對(duì)比可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，或發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)，要么是在某一方面表現(xiàn)突出，有自己的特色農(nóng)業(yè)；要么是在農(nóng)業(yè)的很多方面發(fā)展比較均衡。只有這樣，農(nóng)業(yè)才有可能成為一個(gè)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)。4 對(duì)策建議在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其構(gòu)成要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)其薄弱環(huán)節(jié)，筆者提出以下政策建議。（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，解決龐大人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量日益增長(zhǎng)的需求同落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力矛盾的根本出路在于緊緊依靠科技進(jìn)步，為此，我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作： 1.加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技興農(nóng)貢獻(xiàn)率。實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)科技扶持和保護(hù)的政策，努力提高農(nóng)業(yè)科技化水平。2.提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技人員比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)和文化培訓(xùn)，大幅度提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中科技人員的比重。3.加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的擴(kuò)散與傳播，通過(guò)多種途徑將先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)和科技成果盡快地推廣應(yīng)用，用信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。4.大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)成果和工程技術(shù)措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、電氣化水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向高層次的良性發(fā)展軌道。（二）提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力1.深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)權(quán)；在規(guī)模、平等與效益的均衡點(diǎn)上建立起合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)模效益型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和供養(yǎng)能力，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。2.發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。逐步建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各級(jí)政府要做好三方面的工作：一是搞好規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)；二是搞好調(diào)查研究，制定政策措施；三是搞好服務(wù)。3.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，必須采取有效可行的綜合性措施，確保農(nóng)民收入有較大幅度的增加?？梢圆扇∫韵乱恍┐胧海?）調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。不能單打一地搞糧食，要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，調(diào)整一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)。（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工，增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。（3）堅(jiān)持中央按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。（4）對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要采取治本之策，精減農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)和人員，把事權(quán)和人權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，逐步全面推開(kāi)費(fèi)改稅制度。（三）努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件1.轉(zhuǎn)變政府職能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是抓好“六大體系”建設(shè)，即信息體系、市場(chǎng)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、科技創(chuàng)新和服務(wù)體系、政策法規(guī)體系和農(nóng)村金融體系建設(shè)。這些方面是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中亟需加強(qiáng)和完善的薄弱環(huán)節(jié)，必須下大力氣做好。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，提高防洪和排澇能力；合理開(kāi)發(fā)和調(diào)配水資源。加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率；大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，把發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)環(huán)境、培植資源結(jié)合起來(lái)，徹底與掠奪性經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q裂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。（四）加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)1.改革傳統(tǒng)的封閉式戶籍管理制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件。對(duì)于在城市有穩(wěn)定工作和收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口，政府要為他們?cè)诔鞘邪布衣鋺魟?chuàng)造條件，取消一些不合理的限制。對(duì)于一些有志去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城市居民，也應(yīng)制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策，支持他們把先進(jìn)的思想意識(shí)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)將會(huì)起到不可估量的作用。2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支柱，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，減少農(nóng)民人數(shù)。建立科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)，逐漸減少農(nóng)民人數(shù)，從根本上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。（五）發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育適合本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)本地區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷培育和開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，著力培育富有競(jìng)爭(zhēng)活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2.加大國(guó)家扶持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家在區(qū)域政策和財(cái)政政策方面，應(yīng)給予中、西部地區(qū)適當(dāng)?shù)膬A斜；規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息貸款、投資風(fēng)險(xiǎn)基金和幫助發(fā)展科技教育、培養(yǎng)人才等手段，扶持中、西部地區(qū)老、少、邊、山、窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；通過(guò)內(nèi)力和外力相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展軌道，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。3.充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地區(qū)間貿(mào)易。發(fā)展地區(qū)間貿(mào)易，主要可以從兩個(gè)方面入手，一是以勞動(dòng)力市場(chǎng)為橋梁，中、西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，通過(guò)將勞動(dòng)力輸出到發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅可以使民工們積攢資金，而且可以更新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理本領(lǐng)，為中、西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累物質(zhì)基礎(chǔ)。二是大力發(fā)展與東部或其他發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的聯(lián)合與合作，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和人才，使中、西部地區(qū)豐富的自然資源和農(nóng)村富余勞動(dòng)力相結(jié)合，將潛在的生產(chǎn)能力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而大幅度提高中、西部地區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用程度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距。參考文獻(xiàn)1 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