實習(xí)報告——當(dāng)前京郊縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)協(xié)調(diào)的關(guān)系.doc

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工作報告/實習(xí)報告 實習(xí)報告——當(dāng)前京郊縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)協(xié)調(diào)的關(guān)系 　　當(dāng)前京郊縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)協(xié)調(diào)的關(guān)系 　　【摘要】：*是對當(dāng)前北京市昌平區(qū)、順義區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況的調(diào)研報告，通過分析調(diào)查中了解到的問題和動向，提出相關(guān)的政策建議。 　　【關(guān)鍵詞】：京郊 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 農(nóng)業(yè)增收 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史階段的一項重要舉措，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。近幾年，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工工業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)這六種新型農(nóng)業(yè)為主的京郊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點圍繞一鄉(xiāng)一品，一村一品發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，成功地找到了實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點和農(nóng)村降級的增長點。但是，許多地方對結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏有力的指導(dǎo)，農(nóng)戶之間，地區(qū)之間重復(fù)投入，既削弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補性，又造成過度的盲目競爭和資源浪費。加入WTO后農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)，如何才能更好的在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，防止個地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)雷同？結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，但是伴隨著新一輪調(diào)整的開展，農(nóng)民收入增長趨緩的問題卻日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何促進(jìn)農(nóng)民增收？結(jié)構(gòu)的變動首先導(dǎo)致各方利益的沖突，如何在調(diào)整中保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)利？政府和農(nóng)民應(yīng)該扮演什么角色才能保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行？下文涉及的四個方面是我們小組通過調(diào)查研究對以上問題給出的答案，也是對昌平、順義郊區(qū)的調(diào)研活動的初步總結(jié)。這次調(diào)查活動的展開，主要是通過在村里與農(nóng)民的個案訪談以及同村鎮(zhèn)干部和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)座談。在調(diào)查活動的準(zhǔn)備前期準(zhǔn)備、假設(shè)提出以及形成建議的過程中采用了文獻(xiàn)法。最后提出的這些關(guān)鍵是圍繞政府、農(nóng)戶在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的角色、地位，相互之間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系。有些關(guān)系看似矛盾，實際上其中隱含著互相促的因素。 　　【昌平、順義地區(qū)基本資料：】昌平區(qū)，全區(qū)總面積1352平方公里，耕地面積36萬畝，農(nóng)業(yè)人口24.7萬人，農(nóng)村勞動力11.8萬人。昌平區(qū)充分依托區(qū)域資源優(yōu)勢，整體規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的最優(yōu)配置：圍繞百里山前暖帶這一得天獨厚的資源優(yōu)勢，形成了以蘋果為主的蘋果產(chǎn)業(yè)；以盛世富民公司為龍頭，以養(yǎng)殖小區(qū)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，逐步形成了以肉羊、奶牛等食草動物為主體，其他小品種為補充的序幕格局；以小湯山農(nóng)業(yè)園牧草加工廠為龍頭，全區(qū)種植以紫花苜蓿為主的牧草面積達(dá)7萬畝；以民俗旅游為核心的白羊溝、羊臺子等6個休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)，建成了21個休閑觀光園，19個特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。順義區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?4萬人，總面積1021平方公里，平原面積占95.7%，耕地70萬畝，其中菜田16萬畝，果林面積13.5萬畝，林木覆蓋率達(dá)24.6%。全區(qū)有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3萬畝。順義區(qū)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的格局，綜合實力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運行質(zhì)量和效益不斷提高。精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速。1997年，被國務(wù)院評為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)縣，被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、全國種子工程示范縣、秸稈養(yǎng)畜示范縣和百強(qiáng)畜牧獸醫(yī)科技示范縣。1998年，被國家科技部確定為國家級城郊型持續(xù)高效農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)。連續(xù)三次躋身全國綜合經(jīng)濟(jì)實力百強(qiáng)縣（市），在全國80個基本實現(xiàn)小康縣（市）中位居前列。XX年實現(xiàn)一產(chǎn)增加值23.6億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到5416元。順義區(qū)依靠得天獨厚后的地理優(yōu)勢形成了高價位瓜菜產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)帶、飼草產(chǎn)業(yè)帶、速生林和苗木產(chǎn)業(yè)帶四大產(chǎn)業(yè)地帶。各類養(yǎng)殖小區(qū)星羅棋布。目前，全區(qū)共有規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)400個，其中種畜禽和食草家畜養(yǎng)殖小區(qū)已占總數(shù)的50%，養(yǎng)殖戶1.6萬戶。1997年，順義區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走上了健康發(fā)展之路，涌現(xiàn)出前魯北京鴨養(yǎng)殖中心、石門農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、匯源飲料集團(tuán)公司、順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司、牽手果蔬飲品有限責(zé)任公司、天竺空港果蔬儲運中心、南瓜粉力口工廠、北京潮河蔬菜基地等一批帶動能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整至少要處理好的以下幾種關(guān)系：一、 結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一規(guī)劃與農(nóng)民的自主經(jīng)營在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟的條件下，民間缺少完善的市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，從計劃經(jīng)濟(jì)走來的、還是小生產(chǎn)的千家萬戶，在邁向千變?nèi)f化的大市場過程中對政府的有著高度的依賴性。政府部門通過制定政策和貫徹政策，影響農(nóng)民的資源配置和生產(chǎn)行為，把農(nóng)民的微觀活動引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按照政策規(guī)定的基本方向進(jìn)行。另一方面，農(nóng)民作為參與市場交換的微觀行為主體，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中作為實施者的主體地位是不容置疑的。農(nóng)民決定經(jīng)營品種、生產(chǎn)投入、管理維護(hù)、資金分配并承擔(dān)風(fēng)險。特別是在種什么不種什么的問題上，經(jīng)營者享有絕對的決策權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性直接與農(nóng)民主體地位的維護(hù)情況有關(guān)。目前我國正處在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，計劃經(jīng)濟(jì)的影響還很大，政府需要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從法律制度方面保障農(nóng)民的主體地位。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要尊重農(nóng)民的意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性和積極性。保護(hù)農(nóng)民的升昌積極性，就是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力。政府既不要“缺位”，也不能“越位”，切忌強(qiáng)制命令，或替農(nóng)民包辦一切，這樣不僅會給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失和社會不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整也無法順利進(jìn)行?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》中第二十條規(guī)定： 耕地的承包期為三十年。調(diào)查中一些管理者反映30年不變的土地承包政策在很大的程度上制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推行。由于合同中給予農(nóng)民多年的經(jīng)營自主權(quán)，無法等到合同期滿后，通過重新分配地塊兒給愿意調(diào)整的農(nóng)戶而達(dá)到連片經(jīng)營的目的，因此種植分散，噴施農(nóng)藥不便、收購難度增加，不利于集體統(tǒng)一調(diào)整、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。那么是否還應(yīng)該給農(nóng)民充分的自主經(jīng)營權(quán)？從區(qū)域規(guī)劃角度看，似乎農(nóng)民對于集體土地的個人控制降低了結(jié)構(gòu)調(diào)整的效率。但是如果連自主經(jīng)營權(quán)都沒有保障，土地的承包關(guān)系不斷被調(diào)整，使用權(quán)的實現(xiàn)就很不確定的，農(nóng)民哪還會有經(jīng)營的積極性，政府的政策只能反過來成了制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙。如果30年的承包是穩(wěn)定的，那么，土地上種什么、什么時候種、什么時候收農(nóng)戶可以放心大膽的去考慮和安排。所以在外部就業(yè)條件不具備的情況下，保持土地經(jīng)營權(quán)30年不變，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)具有不可替代的作用。昌平、順義地區(qū)的部門干部已經(jīng)很明確地認(rèn)識到，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要尊重農(nóng)民的意愿，不能傷害農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。但是說到尊重農(nóng)民的經(jīng)營主體的地位，還存在差距。尊重農(nóng)民的主體地位，就是尊重農(nóng)民的使用權(quán)，生產(chǎn)決策權(quán)，自主經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)品處置權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。政府部門的工作人員依然視農(nóng)民違背管理者，農(nóng)民不聽從指揮是因為農(nóng)民沒有遠(yuǎn)見，只顧眼前，而再深挖原因，為農(nóng)民解決調(diào)整的后顧之憂上，還缺少更進(jìn)一步的考慮。因此，農(nóng)民沒有調(diào)整并不是最重要，最重要的是制定政策，給予調(diào)整的農(nóng)戶一定的補貼，突出調(diào)整的優(yōu)勢，以求達(dá)到調(diào)整的最大化。二 結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃與市場變動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃依據(jù)包含兩方面內(nèi)容：一是當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，如土地、氣候條件，農(nóng)民的種植習(xí)慣和本身的素質(zhì)等；二是實際的市場需求，這兩方面引起了結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期規(guī)劃和市場的不規(guī)則變化，形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險。過去過多的重視資源而輕視市場調(diào)研，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，現(xiàn)在首要的是做好市場需要的調(diào)查與預(yù)測。市場需求具有暫時性、預(yù)測性，因此更難把握。經(jīng)過一段時期的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品能否順利賣出去，個別勞動能否轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣趧?，從而獲利，這其中的不確定性，已經(jīng)構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)條件下不可避免的規(guī)劃風(fēng)險。只有把二者緊密結(jié)合起來，從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢出發(fā)，充分考慮市場銷售前景，才能把握好市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。調(diào)查中有順義區(qū)的農(nóng)民向我們提起了一件事：前兩年郊區(qū)農(nóng)民看到市場上荷蘭豆賺錢，紛紛擴(kuò)大種植面積，結(jié)果上年幾元錢一斤的荷蘭豆，跌到幾毛錢一斤，結(jié)果造成荷蘭豆大量積壓在農(nóng)民手中，最后由于天氣的原因使荷蘭豆大量腐爛。為了農(nóng)戶在結(jié)構(gòu)調(diào)整中盡量減少和防范類似的市場風(fēng)險，政府部門要發(fā)揮信息靈通的優(yōu)勢，建立權(quán)威的信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、氣象等信息，提供中長期市場預(yù)測，幫助農(nóng)民按照市場需求安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理。除此以外，政府還要大力維持市場秩序，完善流通機(jī)制，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。要協(xié)調(diào)市場與規(guī)劃的關(guān)系，必須在兩者之間找到一個支點，那就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)和核心在于農(nóng)工商一條龍、產(chǎn)加銷、經(jīng)科教一體化，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式在分散、化解和防范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險方面可以起到十分重要的作用。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以分散風(fēng)險，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式下，承擔(dān)風(fēng)險的主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，當(dāng)然政府也分擔(dān)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風(fēng)險由農(nóng)工商或產(chǎn)加銷多個市場主體共同承擔(dān)。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以化解風(fēng)險。生產(chǎn)之前農(nóng)民與龍頭企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，農(nóng)戶按合同要求進(jìn)行生產(chǎn)，最后把生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售給龍頭企業(yè)。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)若能形成較為穩(wěn)定的供銷關(guān)系，可以化解市場風(fēng)險，解決初級農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題。最后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以防范風(fēng)險。農(nóng)業(yè)企業(yè)實體相對于單個農(nóng)戶來說，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，管理水平較高，獲得的信息豐富而全面，龍頭企業(yè)更可以為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，有助于防范自然風(fēng)險和規(guī)劃風(fēng)險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把市場信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道更直接、更有效的帶給農(nóng)民，是穩(wěn)定市場、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。三 結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民收入的持續(xù)增長農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)民，他們的收入如何變化，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。順義區(qū)XX年全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總收入60億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入6315元。新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這幾年，農(nóng)民收入增加緩慢，能否用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠深入、很大一部分農(nóng)民仍保持著原來的生產(chǎn)模式來解釋？是否農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身也未必能給農(nóng)民收入帶來增長？關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否帶動農(nóng)民收入的增長，學(xué)術(shù)界有很多相關(guān)的研究。其中國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊調(diào)查組在XX年第8期《調(diào)研世界》發(fā)表《不能低估農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增收效應(yīng)》一文，肯定了結(jié)構(gòu)調(diào)整的增收作用。而早些時候，國家統(tǒng)計局有關(guān)、人事也曾表示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個緩慢的過程，受耕地面積、糧食安全、價格調(diào)節(jié)機(jī)制等因素的影響，單憑結(jié)構(gòu)調(diào)整無法迅速提高，農(nóng)民收入及其對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)不能高估。原因有三：第一，為了保證糧食等作物的產(chǎn)量，糧食播種面積調(diào)整幅度只能在30%左右，其他作物種植面積只能在30%左右的耕地上組合；第二，由于市場信息渠道不同，價格調(diào)控機(jī)制不靈，優(yōu)質(zhì)專用糧食銷售渠道尚未打通，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價的現(xiàn)象較為普遍，優(yōu)質(zhì)品種大面積推廣后，可能是價格從種植初期的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價到最后的一落千丈；第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接成本也較高，優(yōu)質(zhì)種子價格就高，對生存環(huán)境和以后的投入要求一般也較高，風(fēng)險也大，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民手生產(chǎn)成本明顯增加的影響，最終收入不一定能提高多少。也就是從種植面積受限、優(yōu)質(zhì)不能有優(yōu)價和生產(chǎn)成本增加三個方面論證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對現(xiàn)實收入的影響。可以說，除了京郊農(nóng)民在種植品種上不受限制，糧經(jīng)比例逐年降低外，其他兩種情況都不同程度的存在，而且在調(diào)查中還遇到直接影響農(nóng)民收入的情況。昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)過去種水稻，一戶承包二三十畝地，每畝平均收入二三百，加上副業(yè)的收入，一年大概有一萬三四千，現(xiàn)在由于京密引水渠的水禁止農(nóng)業(yè)實用而改為種樹，樹本身沒有收益，區(qū)里規(guī)定每畝地的管護(hù)費時300元，扣除其他費用，最終能到達(dá)農(nóng)民手里的就200多塊，承包二十畝也就4000塊，加上不能在經(jīng)營副業(yè)，這塊損失區(qū)里有沒有補償，農(nóng)民的總收入減少三分之二。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在很多情況下無法帶來農(nóng)民收入的增長。還有一個原因，目前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還處于起步階段，真正加入到結(jié)構(gòu)調(diào)整中的農(nóng)戶還不是多數(shù)，因而很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況維持在原來的水平，不見增長。如何吸引更多的農(nóng)戶積極行動起來可能是現(xiàn)階段要著重考慮的問題。為了推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，郊縣政府也陸續(xù)出臺相關(guān)的政策，比如為配合“大桃一品”的戰(zhàn)略，昌平區(qū)積極建設(shè)五小水利工程，每年增加七、八十公里的水泥硬化路作為果園的配套設(shè)施。牛欄山鎮(zhèn)出臺了多項鼓勵種果樹的優(yōu)惠政策，搞補貼、搞配套，給村干部發(fā)獎金。天竺鎮(zhèn)薛大人莊村分出一部分征地用于種棗，棗苗給農(nóng)戶是只要一半的價格，重點扶植幾戶，讓他們來傳播技術(shù)，并為果園修路和建設(shè)配套的水利設(shè)施，資金一部分來自統(tǒng)籌款一部分來自區(qū)農(nóng)業(yè)專項資金。政府近3年每年組織一次講習(xí)，來的人每人給5塊錢。今年組織五個山區(qū)村到天津薊縣參觀梨樹種植，先集中放到幾戶，樹苗5、6毛買的，2毛錢賣給這幾戶。XX年后沙峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)號召各村拿出補貼給農(nóng)民栽樹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織買樹苗，每棵5毛，給村民不要錢，鎮(zhèn)里還給執(zhí)行好的村干部發(fā)獎金。張鎮(zhèn)長99年冬到13個村逐村推廣，說服村民種果樹，最后種的只占百分之幾十。那么為什么政府極大的調(diào)整決心和政策力度，甚至是調(diào)整后明顯的高效益都帶動不起農(nóng)民調(diào)整的積極性呢？似乎對于農(nóng)民的引導(dǎo)只要以利誘之，讓農(nóng)民看到種植新品種、采用新技術(shù)獲該做養(yǎng)殖的種種好處，就不怕農(nóng)民不行動起來，做出調(diào)整。但在農(nóng)民眼里，保證收益的穩(wěn)定比追求變動中的增值更現(xiàn)實。尤其是在土地逐漸集中到新型農(nóng)民手中的同時，還在向中老年農(nóng)民手中集中，而在這部分人中冒險精神更加難覓，他們的決策更趨保守，對于調(diào)整的相應(yīng)更加消極。農(nóng)民決策模式的形成被認(rèn)為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特點有關(guān)。首先，農(nóng)產(chǎn)品作為初級產(chǎn)品大部分價格都不高，與此相對，農(nóng)民的生產(chǎn)投入大，農(nóng)藥、種子都占去了很大部分的收入，純收入本來就不多，調(diào)整經(jīng)營品種后，能不能保持現(xiàn)在的收入水平都很難說，因此，農(nóng)民更傾向于相信前一年的經(jīng)營經(jīng)驗，產(chǎn)生不做變更的循環(huán)。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是生命的繁衍過程，很難及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且農(nóng)場品大多具有鮮活性，產(chǎn)品銷售是否及時對農(nóng)業(yè)效益的能否實現(xiàn)影響很大，一旦不能及時出售，它的性能和價值會受到極大影響。最后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的限制，對氣候的依賴性強(qiáng)，近期京郊農(nóng)民收入就受到了前幾年所部遇到的風(fēng)雨的影響。所以收入能否穩(wěn)定、產(chǎn)品能否邁出、氣候是否適宜，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的不確定性導(dǎo)致了農(nóng)民決策保守，只要他們面臨的外部條件沒有改變，他們的行為就不會有太大的變化。有人批評信貸資金很少流入農(nóng)村，這固然與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營重心不在于此，各項優(yōu)惠政策并沒有向農(nóng)村傾斜有關(guān)。但是農(nóng)民對于自己的持續(xù)增長能力沒有信心，害怕到期時還不上款，因而對負(fù)債經(jīng)營實在不感興趣，很少主動尋求貸款。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個不斷調(diào)整的過程，是隨著市場需求變化而相應(yīng)調(diào)整的理性行為，但是農(nóng)業(yè)的耕作的周期性特點以及農(nóng)民求穩(wěn)保本的心態(tài)，決定了大多數(shù)農(nóng)民的調(diào)整不是滯后于市場需求的變化情況，就是不積極響應(yīng)政府的結(jié)構(gòu)調(diào)整決策。那么如何使農(nóng)民的收入在這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到切實的提高？最重要的是改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，繼而實現(xiàn)新的利益分配機(jī)制。我國的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)有兩個顯著特點：一是分散，二是規(guī)模小。這兩點在京郊也不例外。分散農(nóng)戶的同步調(diào)整行為，會導(dǎo)致市場的同步震蕩、大起大落，產(chǎn)生對市場波動的放大效應(yīng)；分散農(nóng)戶直接進(jìn)入市場，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場的矛盾、在市場流通中占主導(dǎo)地位，如何促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格競爭力等。生產(chǎn)規(guī)模太小，則無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低；與其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相比，融資地位上極為不利。在這種情況下，本應(yīng)由農(nóng)民組織承擔(dān)的功能卻成了政府的職責(zé)。這樣一來，不僅政府無法兼顧和處理不斷涌現(xiàn)的問題，而且極易造成對農(nóng)民正當(dāng)權(quán)利的侵害。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高小生產(chǎn)的組織化程度，通過采用股份交易額相結(jié)合的方式進(jìn)行收益分配，是參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，除了獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益外，還能獲得加工、流通環(huán)節(jié)的相應(yīng)收益。 四、城鎮(zhèn)化、土地集約化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在XX年國務(wù)院16號文件里規(guī)定土地平分。土地分質(zhì)量、分等級，導(dǎo)致墳地過于零散，地塊兒小則影響農(nóng)民加大投入的積極性，京郊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是嚴(yán)格按照XX年國務(wù)院16號文件的要求均分土地，與農(nóng)民簽訂30年承包合同，而是將全部耕地分為口糧田和承包地兩部分，口糧田人均半畝，拋出機(jī)動地以外，都是承包地，承包期三年到十年不等；有的甚至不搞承包，就是集體經(jīng)營，像順義區(qū)城關(guān)街道，農(nóng)用地主要是承包經(jīng)營，個人承包的較少。而北小營鎮(zhèn)城區(qū)附近的岳各莊則只有一年一簽的承包地，沒有口糧田。所以有一些地域廣的村莊，集約化的程度還是很大的。像南口鎮(zhèn)后洼村全村2800口人，90年開始發(fā)展果樹，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)XX年成為果品專業(yè)村，有的農(nóng)戶承包了村里40畝地。在人多地少的情況下，一部分農(nóng)民要放棄手中的土地，開始多種渠道就業(yè)。有一種觀點認(rèn)為，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定程度上就是農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。首先，只作為初級材料的農(nóng)產(chǎn)品，在目前市場飽和的情況下，貨涌價跌，農(nóng)民就增收無望；再者，農(nóng)地矛盾不解決，農(nóng)民收入就不會太高。的確，如果農(nóng)村勞動力不能從農(nóng)業(yè)中部分剝離出來，那么肯定不是所有農(nóng)戶的收入都能從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲得大幅度提高，人多地少這一矛盾的解決出路在農(nóng)業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)的分流作用不容質(zhì)疑。據(jù)統(tǒng)計，XX年京郊完成國內(nèi)生產(chǎn)總值615億元，其中二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到522億元，占總產(chǎn)值的84.8%。占人口多數(shù)的農(nóng)民怎么能靠15.2%的產(chǎn)值增加收入？順義地區(qū)XX年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況為：截至6月底，全區(qū)累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力9900余人，2.2萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。只有將農(nóng)村剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)移出去，才能為調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)創(chuàng)造足夠的空間。在將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，政府部門需要重點做到兩點。一是要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和積極引進(jìn)項目投資辦廠。沙河鎮(zhèn)是北京的衛(wèi)星城，隨著城區(qū)的發(fā)展，周邊農(nóng)民僅有很少的一部分土地。當(dāng)初收回土地轉(zhuǎn)戶時一個勞動力給一萬五的安置費，還住上了新樓。然而工作難找，加上暖氣費、物業(yè)費帶來開支明顯加大，很快錢就花光了，沒有樂業(yè)，談何安居，于是上訪找領(lǐng)導(dǎo)的事情就增多了。農(nóng)民們會想至少種地還能解決吃飯的問題。政策上要求“誰占用，誰解決問題”，然而事實上卻很難做到。配套政策不完善，建廠的速度趕不上開發(fā)的速度，農(nóng)民在其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)時遇到了困難。二是規(guī)范就業(yè)環(huán)境。受城市發(fā)展的影響，南口鎮(zhèn)很多原來的良田都變成了建筑工地，可耕地越來越少，能分到土地的農(nóng)戶也越來越少，他們現(xiàn)在耕種的土地只是與大隊簽了一年合同。很可能明年就沒有可承包的土地。但若問沒有可承包的土地后會不會去打工或做小買賣，幾個農(nóng)民卻斷然否定了，因為大隊手里還有一部分集體經(jīng)營的土地，雇用村民種植，他們更愿意去找書記，安排他們當(dāng)雇工。而出去打工的風(fēng)險太大，經(jīng)常是不打滿一定的工期，工錢就一分不給。一個村民被老板欠了5000多塊錢，一年多了都要不回來，還在打官司。外邊的環(huán)境更控制不了，農(nóng)民更愿意當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，給集體種地，至少可以期待工資正常發(fā)放，維持生計。因此政府必須拓寬就業(yè)渠道、規(guī)范就業(yè)環(huán)境，保證所有勞動者的合法權(quán)益，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。參考文獻(xiàn)：1、龍方 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險及其防范 《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》XX年第1期2、蕭揚 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：調(diào)什么？怎么調(diào)？ 《中國改革》XX年第4期3、張旭宏 我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀與前景 《經(jīng)濟(jì)日報》4、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會辦公室 《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域政策》 中國機(jī)械工業(yè)出版社 XX年11月5、王一娟 農(nóng)業(yè)單靠結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速增收不實現(xiàn) 根本途徑是使農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化比重上升 《經(jīng)濟(jì)參考報》 XX年6月 *