政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施.doc

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一、績(jī)效評(píng)價(jià)背景簡(jiǎn)介 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府，是新時(shí)期對(duì)我國各級(jí)政府的要求。而績(jī)效管理作為政府管理的有效工具，是改進(jìn)政府工作的重要措施和抓手。從國家層面來看，黨中央、國務(wù)院幾乎在重要的戰(zhàn)略部署上都提到了績(jī)效管理，都把增強(qiáng)績(jī)效管理作為抓工作落實(shí)的有力措施。因此，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效管理體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動(dòng)和必然要求。 理論上，政府績(jī)效管理來源于企業(yè)績(jī)效管理，企業(yè)績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋和改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)。政府的績(jī)效管理同樣包括這幾個(gè)核心環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)是政府績(jī)效管理體系必不可少的一環(huán)。因此，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效管理體系，必須要建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)。 實(shí)踐上，績(jī)效評(píng)價(jià)在我國很多地方已經(jīng)開展，比如南京的萬人評(píng)政府、珠海的萬人評(píng)政府以及各地的政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)活動(dòng)，都在績(jī)效評(píng)價(jià)工作方面進(jìn)行了積極地探索，在提升政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)方面起到了應(yīng)有的作用，同時(shí)也為我國各級(jí)政府開展績(jī)效評(píng)價(jià)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。 在此大背景下，以鄧小平理論、三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀求，緊扣中心工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般，注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，擴(kuò)大考核民主，改進(jìn)考核方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立具有特色的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、合理化。 二、績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)整體框架介紹 建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)、電話評(píng)價(jià)、短信評(píng)價(jià)等多種測(cè)評(píng)方式，實(shí)現(xiàn)包括領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、居民評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)、代表評(píng)價(jià)等做種評(píng)價(jià)方式。建立“個(gè)性+共性”指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)管理模式，實(shí)現(xiàn)各部門差異化問卷的設(shè)置，保證評(píng)價(jià)公正。 三、績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要內(nèi)容 （一）績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)和原則 1、工作目標(biāo) 為全面深入了解外部人員對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)部門完成年度工作任務(wù)、履行部門職責(zé)的滿意程度，從而對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)部門的績(jī)效做出科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)部門提升服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，樹立正確的政績(jī)觀，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，形成良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。 2、工作原則 （1） 客觀性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)全過程必須堅(jiān)持客觀公正原則，不能誘導(dǎo)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行虛假評(píng)價(jià)。 （2） 代表性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)主體的選擇要具有代表性，能夠代表全體公眾和服務(wù)對(duì)象的真實(shí)意愿。 （3） 針對(duì)性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要具有針對(duì)性，能夠有效反映各級(jí)機(jī)關(guān)部門的關(guān)鍵職責(zé)。 （4） 可操作性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)的操作不能太復(fù)雜，要簡(jiǎn)便易行、實(shí)用有效。 （二） 績(jī)效評(píng)價(jià)的主體和對(duì)象 評(píng)價(jià)主體包括領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”、基層單位、機(jī)關(guān)部門公務(wù)員、機(jī)關(guān)內(nèi)相關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象、普通群眾；評(píng)價(jià)對(duì)象包括一級(jí)政府（包括省、市、縣、區(qū)等，開發(fā)區(qū)也可以作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)價(jià)）和?。ㄊ?、縣、區(qū)等）直部門，其中?。ㄊ?、縣、區(qū)）直部門根據(jù)其職責(zé)的不同，又分為經(jīng)濟(jì)管理類部門、社會(huì)管理與公共服務(wù)類部門、執(zhí)法與垂直雙管類部門、黨政綜合類部門、協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)類部門和群團(tuán)類部門。 根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同類別，選擇不同的評(píng)價(jià)主體。 1、省、市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)主體包括：（1）領(lǐng)導(dǎo)；（2） “兩代表一委員”；（3）機(jī)關(guān)部門公務(wù)員；（4）基層單位；（5） 服務(wù)對(duì)象；（6） 普通群眾（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）；（7）社會(huì)團(tuán)體。 2、?。ㄊ小⒖h、區(qū)）直部門評(píng)價(jià)主體包括：（1）領(lǐng)導(dǎo)；（2）“兩代表一委員”；（3）機(jī)關(guān)部門公務(wù)員；（4）機(jī)關(guān)內(nèi)相關(guān)部門；（5）服務(wù)對(duì)象（包括企業(yè)經(jīng)營者、外來投資者、行政管理相對(duì)人等）；（6）基層單位；（7）普通群眾（包括城市戶籍人口和常住人口）； （三） 績(jī)效評(píng)價(jià)主要指標(biāo) 根據(jù)評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，設(shè)置差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體的外部評(píng)價(jià)指標(biāo)如下： 1、 省、市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) （1） 領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo) 領(lǐng)導(dǎo)著重從發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)力度、班子貫徹執(zhí)行上級(jí)決策能力、班子發(fā)展思路與開拓意識(shí)、組織建設(shè)與黨風(fēng)廉政等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （2）“兩代表一委員”評(píng)價(jià)指標(biāo) “兩代表一委員”著重從科學(xué)發(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)管理創(chuàng)新、民生福祉改善、政府行政效能、勤勉廉潔從政和公正選人用人等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （3） 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員評(píng)價(jià)指標(biāo) 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員著重從本地政府科學(xué)發(fā)展思路、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)、反腐倡廉工作和公正選人用人等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （4） 基層單位評(píng)價(jià)指標(biāo) 基層單位著重從科學(xué)發(fā)展思路、發(fā)展思路與開拓意識(shí)、民生福祉改善、政府行政效能、勤政廉政、反腐倡廉建設(shè)、公正選人用人等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （5） 服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)指標(biāo) 服務(wù)對(duì)象著重從政府信息公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、廉潔奉公、社會(huì)安全秩序、商業(yè)發(fā)展環(huán)境等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （6） 普通群眾評(píng)價(jià)指標(biāo) 普通群眾（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）著重從經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)治安、住房、醫(yī)療、教育、生活環(huán)境、市場(chǎng)秩序、行政執(zhí)法、勤政廉潔等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （7）社會(huì)團(tuán)體評(píng)價(jià)指標(biāo) 社會(huì)團(tuán)體著重從和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新、民生福祉改善、政治民主建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、政府行政效能、勤勉廉潔從政等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 省（市、縣、區(qū)）直部門領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)著重從年度工作目標(biāo)完成情況、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)、班子貫徹執(zhí)行上級(jí)決策能力、機(jī)關(guān)作風(fēng)效能、組織建設(shè)與黨風(fēng)廉政等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。其他方面的評(píng)價(jià)分類如下： 2、經(jīng)濟(jì)管理類機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo) （1） “兩代表一委員”評(píng)價(jià)指標(biāo) “兩代表一委員”著重從科學(xué)發(fā)展思路、履行職責(zé)、依法執(zhí)政、行政效能、政務(wù)公開、提案議案處理、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、廉潔從政等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （2） 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員評(píng)價(jià)指標(biāo) 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員著重從本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展思路、機(jī)關(guān)管理規(guī)范性和工作氛圍、作風(fēng)效能、勤政廉政、選人用人等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （3） 機(jī)關(guān)部門互評(píng)內(nèi)容 選取與被評(píng)價(jià)部門密切相關(guān)的部門（對(duì)口的業(yè)務(wù)科室）著重從履行職能、服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)配合、作風(fēng)效能、廉潔奉公、整體形象等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （4） 服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)指標(biāo) 服務(wù)對(duì)象著重從機(jī)關(guān)部門辦事效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、廉潔奉公、政務(wù)公開與商業(yè)環(huán)境營造等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （5） 基層單位評(píng)價(jià)指標(biāo) 基層單位著重從機(jī)關(guān)部門政策制定及資源分配、資金下?lián)芗皶r(shí)性、工作作風(fēng)與效率、辦事便利性等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （6） 普通群眾評(píng)價(jià)指標(biāo) 普通群眾（包括城市戶籍人口和常住人口）著重從政務(wù)信息公開、工作作風(fēng)、辦事效率與便利性、依法行政、廉潔勤政、服務(wù)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 3、社會(huì)管理與公共服務(wù)類機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo) （1） “兩代表一委員”評(píng)價(jià)指標(biāo) “兩代表一委員”著重從和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新、民生福祉改善、提案議案處理、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、政府行政效能、勤勉廉潔從政等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （2） 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員評(píng)價(jià)指標(biāo) 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員著重從本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子社會(huì)管理創(chuàng)新思路、機(jī)關(guān)管理規(guī)范性和工作氛圍、作風(fēng)效能、勤政廉政、選人用人等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （3） 機(jī)關(guān)部門互評(píng)內(nèi)容 選取與被評(píng)價(jià)部門密切相關(guān)的部門（對(duì)口的業(yè)務(wù)科室）著重從履行職能、服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)配合、作風(fēng)效能、廉潔奉公、整體形象等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （4） 服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)指標(biāo) 服務(wù)對(duì)象著重從機(jī)關(guān)部門辦事效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、廉潔奉公、政務(wù)公開與社會(huì)安全秩序等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 (5) 基層單位評(píng)價(jià)指標(biāo) 基層單位著重從機(jī)關(guān)部門政策制定及資源分配、工作作風(fēng)與效率、辦事便利性、政務(wù)公開等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 (6) 普通群眾評(píng)價(jià)指標(biāo) 普通群眾（包括城市戶籍人口和常住人口）著重從政務(wù)信息公開、工作作風(fēng)、辦事效率與便利性、依法行政、廉潔勤政、服務(wù)意識(shí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 4、執(zhí)法與垂直雙管類機(jī)關(guān)公眾評(píng)價(jià)指標(biāo) （1） “兩代表一委員”評(píng)價(jià)指標(biāo) “兩代表一委員”著重從商業(yè)環(huán)境營造、法治環(huán)境建設(shè)、健康衛(wèi)生安全、履行職責(zé)、依法執(zhí)政、提案議案處理、行政效能、政務(wù)公開、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、廉潔從政等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （2） 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員評(píng)價(jià)指標(biāo) 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員著重從本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子法治建設(shè)思路、機(jī)關(guān)管理規(guī)范性和工作氛圍、作風(fēng)效能、勤政廉政、選人用人等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （3） 機(jī)關(guān)部門互評(píng)內(nèi)容 選取與被評(píng)價(jià)部門密切相關(guān)的部門（對(duì)口的業(yè)務(wù)科室）著重從履行職能、服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)配合、作風(fēng)效能、廉潔奉公、整體形象等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （4） 服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)指標(biāo) 服務(wù)對(duì)象著重從商業(yè)環(huán)境營造、法治環(huán)境建設(shè)、辦事便利性與效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、廉潔奉公、政務(wù)公開等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （5） 基層單位評(píng)價(jià)指標(biāo) 基層單位著重從機(jī)關(guān)部門政策制定及資源分配、工作作風(fēng)與效率、辦事便利性、政務(wù)公開等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 (6) 普通群眾評(píng)價(jià)指標(biāo) 普通群眾（包括城市戶籍人口和常住人口）著重從法治環(huán)境建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管力度、健康衛(wèi)生安全、辦事便利性、政務(wù)信息公開、工作作風(fēng)與效率、依法行政、廉潔勤政等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 5、黨政綜合類機(jī)關(guān)公眾評(píng)價(jià)指標(biāo) （1） 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員評(píng)價(jià)指標(biāo) 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員著重從本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)構(gòu)發(fā)展思路、機(jī)關(guān)管理規(guī)范性和工作氛圍、作風(fēng)效能、勤政廉政、選人用人等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （2） 機(jī)關(guān)部門互評(píng)內(nèi)容 選取與被評(píng)價(jià)部門密切相關(guān)的部門（對(duì)口的業(yè)務(wù)科室）著重從履行職能、服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)配合、作風(fēng)效能、廉潔奉公、整體形象等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （3） 服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)指標(biāo) 服務(wù)對(duì)象著重從辦事便利性與效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、廉潔奉公、信息公開等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （4） 基層單位評(píng)價(jià)指標(biāo) 基層單位著重從工作作風(fēng)與效率、辦事便利性、信息公開等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 6、協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)類部門公眾評(píng)價(jià)指標(biāo) （1） 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員評(píng)價(jià)指標(biāo) 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員著重從本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子機(jī)構(gòu)發(fā)展思路、機(jī)關(guān)管理規(guī)范性和工作氛圍、作風(fēng)效能、勤政廉政、選人用人等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （2） 機(jī)關(guān)部門互評(píng)內(nèi)容 選取與被評(píng)價(jià)部門密切相關(guān)的部門（對(duì)口的業(yè)務(wù)科室）著重從履行職能、服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)配合、作風(fēng)效能、廉潔奉公、整體形象等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （3） 基層單位評(píng)價(jià)指標(biāo) 基層單位著重從工作作風(fēng)與效率、辦事便利性、政務(wù)公開等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 7、群團(tuán)類機(jī)關(guān)公眾評(píng)價(jià)指標(biāo) （1） 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員評(píng)價(jià)指標(biāo) 機(jī)關(guān)部門公務(wù)員著重從本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子組織發(fā)展思路、機(jī)關(guān)管理規(guī)范性和工作氛圍、作風(fēng)效能、勤政廉政、選人用人等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （2） 機(jī)關(guān)部門互評(píng)內(nèi)容 選取與被評(píng)價(jià)部門密切相關(guān)的部門（對(duì)口的業(yè)務(wù)科室）著重從履行職能、服務(wù)意識(shí)、協(xié)調(diào)配合、作風(fēng)效能、廉潔奉公、整體形象等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （3） 服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)指標(biāo) 服務(wù)對(duì)象著重從組織建設(shè)規(guī)模、活動(dòng)組織力度、會(huì)員服務(wù)效果、民主管理水平、機(jī)關(guān)作風(fēng)形象、特定群體發(fā)展等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （4） 基層單位評(píng)價(jià)指標(biāo) 基層單位著重從工作作風(fēng)與效率、辦事便利性、政務(wù)公開等幾大方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置。 （四）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織 成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在績(jī)效考評(píng)辦公室。績(jī)效評(píng)價(jià)工作由績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供整體指導(dǎo)，績(jī)效考評(píng)辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，紀(jì)委（監(jiān)察局）、人大辦、政協(xié)辦、黨委辦、政府辦、機(jī)關(guān)工委、工商聯(lián)、統(tǒng)計(jì)局、民政局等相關(guān)部門配合工作。 （五） 績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施程序及方法 1、方案制定 每年年初，績(jī)效考評(píng)辦公室具體負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案，方案的制定要和相關(guān)單位充分的溝通，并在專家的指導(dǎo)下進(jìn)行。方案制定后，提交績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過后，向黨委常委會(huì)和政府辦公會(huì)匯報(bào)，匯報(bào)通過后正式下發(fā)。 2、宣傳動(dòng)員 方案通過后，在各類主流媒體（包括報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)）發(fā)布績(jī)效評(píng)價(jià)通知、公告，調(diào)動(dòng)各類評(píng)價(jià)主體，尤其是廣大社會(huì)公眾的參與熱情。 3、實(shí)施準(zhǔn)備 績(jī)效評(píng)價(jià)每季度實(shí)施一次。在每個(gè)季度的中下旬開始組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的工作要求，收集、整理有關(guān)資料，做好績(jī)效評(píng)價(jià)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括公示評(píng)價(jià)指標(biāo)、流程、計(jì)分方式的設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)主體的確定，評(píng)價(jià)對(duì)象展示材料的準(zhǔn)備，評(píng)價(jià)問卷的設(shè)計(jì)、專業(yè)實(shí)施機(jī)構(gòu)的選擇等等。 4、責(zé)任分工 考慮到評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象廣泛，工作量巨大，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須要進(jìn)行合理的分工，根據(jù)工作實(shí)際，選擇合適的部門來具體負(fù)責(zé)某一部門的評(píng)價(jià)工作。具體來說，績(jī)效考評(píng)辦公室負(fù)責(zé)整體的評(píng)價(jià)工作的把握，包括方案的制定，評(píng)價(jià)實(shí)施的組織、把控，居民的評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫等；黨委辦、政府辦負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)工作；黨委辦負(fù)責(zé)黨代表評(píng)價(jià)工作；人大辦、政協(xié)辦負(fù)責(zé)人大代表、政協(xié)代表評(píng)價(jià)工作；統(tǒng)計(jì)局協(xié)助負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)主體樣本的選擇；機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)干部的評(píng)價(jià)工作；工商聯(lián)負(fù)責(zé)服務(wù)對(duì)象（主要是企業(yè)代表）的評(píng)價(jià)工作；紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的監(jiān)督工作等。 5、評(píng)價(jià)實(shí)施 每個(gè)季度末，借助相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，開展實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，（考慮到“兩代表一委員”的工作特點(diǎn)，“兩代表一委員”的評(píng)價(jià)只在兩會(huì)期間進(jìn)行評(píng)價(jià)）。 （1） 績(jī)效考評(píng)辦公室組織各成員單位按責(zé)任分工要求，按時(shí)高效完成具體績(jī)效評(píng)價(jià)工作。 （2）在評(píng)價(jià)過程中，績(jī)效考評(píng)辦公室對(duì)各成員單位的工作及時(shí)給予幫助和支持，促進(jìn)評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施；同時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)委（監(jiān)察局）對(duì)整體工作過程進(jìn)行監(jiān)督，所有評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)信息需報(bào)督考辦備份，以便檢查，確保評(píng)價(jià)信息的真實(shí)有效。 6、結(jié)果報(bào)告 評(píng)價(jià)工作完成后，進(jìn)行全面匯總計(jì)算總分。具體得分按比例計(jì)入被評(píng)價(jià)單位年度績(jī)效考評(píng)總成績(jī)。同時(shí)，績(jī)效考評(píng)辦公室協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)局、對(duì)評(píng)價(jià)過程中收集到的各種意見、建議進(jìn)行分析整理，形成評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)中社會(huì)公眾提出的意見建議向各被考評(píng)責(zé)任單位反饋，督促各單位認(rèn)真分析，加強(qiáng)整改。 （六）績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì) 1、是實(shí)現(xiàn)民主的一種形式，有利于建立和擴(kuò)大民主的范圍。 我國現(xiàn)階段的目標(biāo)是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。特色社會(huì)主義在政治上的要求是建設(shè)社會(huì)主義民主政治。總體上講，我們?cè)诨鶎用裰骱忘h內(nèi)民主建設(shè)方面做出了積極地探索，也取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。而績(jī)效評(píng)價(jià)將作為實(shí)現(xiàn)民主的一種形式，發(fā)揮重要的作用?？?jī)效評(píng)價(jià)突破了以前政府工作封閉、不受監(jiān)督、“自己做自己的裁判”的狀態(tài)，政府的工作成績(jī)不只是由自己進(jìn)行評(píng)價(jià)，還要由領(lǐng)導(dǎo)、同事、下級(jí)、服務(wù)對(duì)象尤其是社會(huì)公眾來進(jìn)行評(píng)價(jià)。真正的實(shí)現(xiàn)了人民的主體地位，擴(kuò)大了人民民主。 2、把指標(biāo)考核和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來，有利于更好的評(píng)價(jià)部門的工作。 在績(jī)效管理中，指標(biāo)考核是績(jī)效管理的基礎(chǔ)和核心，通過量化的指標(biāo)制定和考核，能夠?qū)Ω鞑块T的工作有直觀和比較精確地把握。但是，僅僅通過指標(biāo)進(jìn)行考核還不夠全面。總所周知，政府部門的工作具有自身的特點(diǎn)，政府工作目的的公共性、政府工作成果難以量化、數(shù)據(jù)難以采集等，同時(shí)，政府的一些工作和特征如學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等方面無法通過指標(biāo)進(jìn)行考核，因此，在指標(biāo)考核之外，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠更好更真實(shí)的對(duì)政府部門進(jìn)行評(píng)價(jià)。 3、有利于對(duì)各部門的工作有整體全面的掌握。 從評(píng)價(jià)主體上看，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象，采取不同的評(píng)價(jià)主體，原則上講，績(jī)效評(píng)級(jí)要采用360°評(píng)價(jià)的形式，即上級(jí)、下級(jí)、同事、內(nèi)部、外部都要進(jìn)行評(píng)價(jià)，從評(píng)價(jià)內(nèi)容上看，評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋職責(zé)履行、工作效率、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、勤政廉政、政府公開等各個(gè)方面，通過選取不同的評(píng)價(jià)主體，從不同的方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而保證能更加全面的對(duì)政府的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。 4、有利于加強(qiáng)溝通、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。 我國現(xiàn)行的政府體制，從形式上來看，橫向上，各個(gè)部門聯(lián)系緊密、相互合作；縱向上，上級(jí)給予下級(jí)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，下級(jí)向上級(jí)總結(jié)和匯報(bào)，層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣，從表面上看非常完善。但從現(xiàn)實(shí)來看，縱向上，現(xiàn)行的體制基本上只是上級(jí)向下級(jí)發(fā)布命令，沒有上下級(jí)之間的溝通；橫向上，各個(gè)部門之間的相互推脫、扯皮現(xiàn)象層出不窮。通過實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，各個(gè)部門不僅能夠?qū)ι舷录?jí)、同級(jí)的政府部門工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，更重要的是在這個(gè)過程當(dāng)中能夠?qū)崿F(xiàn)彼此之間的溝通，每個(gè)部門都可以把意見和建議明確的告知有關(guān)的部門，促進(jìn)其改進(jìn)工作，通過加強(qiáng)溝通，能夠更加團(tuán)結(jié)有效地完成工作。 5、有利于改進(jìn)和完善工作。 績(jī)效管理不僅是改進(jìn)和完善政府工作的重要抓手和工具，更是一種理念，它強(qiáng)調(diào)不斷地溝通、持續(xù)的改進(jìn)，是一個(gè)完整的過程。具體到績(jī)效評(píng)價(jià)，它不僅僅是各個(gè)評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)分，計(jì)算到年終總成績(jī)，更是通過績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)政府工作的弱點(diǎn)，繼而通過績(jī)效反饋、績(jī)效改進(jìn)措施的制定和實(shí)施，來不斷的改進(jìn)和完善政府的工作。 （七） 績(jī)效評(píng)價(jià)注意的事項(xiàng) （1）績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)循序漸進(jìn)，緊隨我國改革開放的步伐。 政府績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種政府管理和評(píng)價(jià)的方法，在我國已經(jīng)有了初步的探索，對(duì)政府部門的工作改進(jìn)體現(xiàn)出了一定的促進(jìn)作用。但是，任何事物的發(fā)展都是一個(gè)逐步完善的過程，績(jī)效評(píng)價(jià)同樣需要一個(gè)成長發(fā)展的過程，由誰評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)誰、評(píng)價(jià)什么，具體采取什么形式，都需要一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、不斷積累的過程，不能夠急于求成。 （2）充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，更準(zhǔn)確及時(shí)的進(jìn)行評(píng)價(jià)。 在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的初期，各地政府主要采取人工操作的方法，通過問卷的設(shè)計(jì)、打印、分發(fā)、回收這種程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，這不僅浪費(fèi)大量的時(shí)間、成本，而且由于需要大量的數(shù)據(jù)，這種人工操作的方式很容易造成數(shù)據(jù)的丟失和不完整。因此，通過利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，開發(fā)出績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，所有的績(jī)效評(píng)價(jià)工作都能夠通過績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)完成，不僅節(jié)約了時(shí)間、金錢，而且能夠更及時(shí)、精確的完成評(píng)價(jià)工作。 （3）績(jī)效評(píng)價(jià)方案、指標(biāo)的制定要符合實(shí)際情況。 和績(jī)效管理的整體工作一樣，績(jī)效評(píng)價(jià)工作同樣要從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)符合實(shí)際的評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)。為了保證方案和指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)，績(jī)效考評(píng)辦公室需要和有關(guān)部門充分的溝通，對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行科學(xué)的分類，根據(jù)不同的類別設(shè)置指標(biāo)，保證方案和指標(biāo)的設(shè)計(jì)符合實(shí)際情況。 （4）根據(jù)誰了解誰評(píng)價(jià)的原則，選擇個(gè)性化的評(píng)價(jià)主體。選擇的評(píng)價(jià)主體一定是要對(duì)部門的工作有所了解，或者是在工作中需要相互配合，或者有所接觸，避免對(duì)不了解的部門進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，在實(shí)際的選擇評(píng)價(jià)主體的過程中要考慮一些特殊情況，如人大代表、政協(xié)委員，可能每一屆的代表、委員會(huì)有所變動(dòng)，因此在選擇的時(shí)候要選擇老一屆的代表、委員，不能盲目的選擇。評(píng)價(jià)主體的樣本量的選擇要適中，樣本量太少，體現(xiàn)不出評(píng)價(jià)的效果，樣本量太多，會(huì)對(duì)實(shí)施操作帶來很大的壓力，同樣不能保證評(píng)價(jià)的效果，因此，要選擇合適的樣本量。 （5）完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作的程序。 實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不僅要重視評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)要重視評(píng)價(jià)程序，二者同樣重要，實(shí)際上可以說，只有通過科學(xué)合理的程序，才能達(dá)到滿意的結(jié)果?？?jī)效評(píng)價(jià)的完整過程包括方案制定、宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備、績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施、績(jī)效結(jié)果的反饋和改進(jìn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量細(xì)致的工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必不可少，因此，要做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，必須要完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作的程序。 （6）保證績(jī)效評(píng)價(jià)公開透明、公平合理。 績(jī)效評(píng)價(jià)的本來目的就是讓外部人員了解和評(píng)價(jià)政府的工作，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)過程必須要公開透明。包括績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施之前的宣傳動(dòng)員，讓公眾了解情況；實(shí)施過程中接受公眾的監(jiān)督；績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果向公眾通曉等。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須做到公平合理，無論是評(píng)價(jià)指標(biāo)、還是評(píng)價(jià)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，都不能存在明顯的漏洞。 （7）科學(xué)合理的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)主體的權(quán)重。 眾多的評(píng)價(jià)主體對(duì)同一個(gè)部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終將各個(gè)部分的評(píng)價(jià)成績(jī)相加得出最后的績(jī)效評(píng)價(jià)成績(jī)。這就涉及到各個(gè)評(píng)價(jià)主體的權(quán)重問題。權(quán)重的多少要考慮到實(shí)際情況。原則上講，接觸較多的評(píng)價(jià)主體應(yīng)賦予較高的權(quán)重，比如在領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)中，主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)重要高于協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)重。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，服務(wù)對(duì)象（包括企業(yè)、居民等）應(yīng)賦予較高的權(quán)重。其他評(píng)價(jià)主體的權(quán)重要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，與各個(gè)部門充分溝通的基礎(chǔ)上確定。 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)： （1）建立科學(xué)完善的工作機(jī)制。成立了沈河區(qū)績(jī)效管理與考評(píng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分調(diào)動(dòng)了各部門的積極性，減輕了督考辦的工作壓力。 （2）評(píng)價(jià)主體和對(duì)象廣泛，評(píng)價(jià)對(duì)象涵蓋了所有的區(qū)直部門和駐區(qū)單位；評(píng)價(jià)主體由領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)代表、企業(yè)、居民等各個(gè)層面的代表組成。根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象，采取差異化的評(píng)價(jià)主體，根據(jù)誰了解誰評(píng)價(jià)的原則，能夠更科學(xué)的進(jìn)行評(píng)價(jià)。 （3）績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容科學(xué)合理。根據(jù)不同的評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象，設(shè)置差異化的評(píng)價(jià)內(nèi)容。采取“個(gè)性指標(biāo)+共性指標(biāo)”的方式，既能夠從整體上把握各責(zé)任單位的工作情況，又考慮到沈河區(qū)的實(shí)際情況，使得評(píng)價(jià)的內(nèi)容更加科學(xué)合理，能切實(shí)的反映負(fù)責(zé)人單位的工作實(shí)際。 （4）建立了完善的程序。從前期的方案制定、問卷的制定、宣傳等到評(píng)價(jià)的實(shí)施，再到結(jié)果的分析統(tǒng)計(jì)、問題的反饋等，在程序上設(shè)計(jì)的比較完善，盡量做到公平合理。 （5）制定了績(jī)效評(píng)價(jià)操作說明?？?jī)效評(píng)價(jià)工作由多個(gè)部門負(fù)責(zé)具體的實(shí)施，為保證績(jī)效評(píng)價(jià)順利的開展，制定了績(jī)效評(píng)價(jià)操作說明，指導(dǎo)具體負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的部門開展工作，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)合理。 （6）績(jī)效評(píng)價(jià)全過程進(jìn)行監(jiān)督。為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠真正落實(shí)，督考辦邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)察員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，有效地避免有些部門弄虛作假，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)有效。 （7）結(jié)果運(yùn)用到位。不僅將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果納入到年底的考核總成績(jī)，而且為了確保績(jī)效評(píng)價(jià)中反映的問題能夠真正落實(shí)，督考辦將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中反饋的問題全部收集起來，劃分到有關(guān)責(zé)任單位，下發(fā)通知責(zé)令其進(jìn)行整改。