江蘇省人民政府部門績效管理辦法.doc

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江蘇省人民政府文件蘇政發(fā)201194號省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省人民政府部門績效管理辦法（試行）的通知各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：江蘇省人民政府部門績效管理辦法（試行）已于2011年6月15日經(jīng)省政府第69次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。二一一年七月十五日江蘇省人民政府部門績效管理辦法（試行）第一章總則第一條為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革的意見（中發(fā)20085號）和省政府關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見（蘇政發(fā)200879號）等文件要求，制定本辦法。第二條省政府部門績效管理，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委、省政府戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政效能為重點(diǎn)，按照“目標(biāo)管理、過程控制、結(jié)果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)、公眾滿意”的要求，建立科學(xué)的績效管理制度，不斷提高政府管理和服務(wù)水平。第三條部門績效管理的原則：（一）科學(xué)合理。體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體要求，遵循行政管理的基本規(guī)律，根據(jù)部門職責(zé)設(shè)置績效管理目標(biāo)和指標(biāo)體系，力求科學(xué)合理、簡便易行。（二）結(jié)果導(dǎo)向。通過績效管理，將群眾滿意作為政府工作的目標(biāo)和結(jié)果，注重政府工作的公平性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。（三）公眾參與。突出社會導(dǎo)向，重視政府對人民群眾利益需求的回應(yīng)，充分調(diào)動廣大干部群眾參與政府工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把績效管理納入政府工作總體部署，充分運(yùn)用省有關(guān)方面的考核和評議成果，逐步整合各類考核資源，統(tǒng)籌組織實施。（五）公正透明。建立健全評估機(jī)制，績效管理全過程向社會公開，接受社會監(jiān)督，確?？冃Ч芾斫Y(jié)果的客觀性和公正性。（六）穩(wěn)步推進(jìn)。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系部門工作實際，先行試點(diǎn)，積極創(chuàng)新，逐步完善，努力實現(xiàn)政府績效管理的全覆蓋和制度化。第四條省人民政府部門績效管理，包括目標(biāo)規(guī)劃、過程監(jiān)管、績效評估、持續(xù)改進(jìn)4個主要環(huán)節(jié)。第五條本辦法適用于省人民政府辦公廳、省人民政府組成部門、省人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)、省人民政府派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱省政府部門）。第二章目標(biāo)規(guī)劃第六條省政府部門績效管理目標(biāo)由職能工作目標(biāo)（個性目標(biāo)）、管理工作目標(biāo)（共性目標(biāo)）、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和工作滿意度目標(biāo)4個一級指標(biāo)構(gòu)成，下設(shè)13個二級指標(biāo)和若干三級指標(biāo)。第七條職能工作目標(biāo)。權(quán)重為50%，由重點(diǎn)工作目標(biāo)、常規(guī)工作目標(biāo)和其他工作目標(biāo)3個二級指標(biāo)構(gòu)成，分別占40%、40%和20%。（一）重點(diǎn)工作目標(biāo)。主要根據(jù)省人民政府年度重點(diǎn)工作及任務(wù)分解，確定部門的若干三級指標(biāo)。（二）常規(guī)工作目標(biāo)。主要根據(jù)部門“三定”規(guī)定明確的主要職能和上級部門年度工作要求，由各部門自行確定610項三級指標(biāo)。（三）其他工作目標(biāo)。包括貫徹落實省委、省政府和上級部門交辦的其他工作任務(wù)等若干三級指標(biāo)。第八條管理工作目標(biāo)。權(quán)重為30%，主要根據(jù)法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)的要求確定，包括依法行政、高效行政、廉潔行政3個二級指標(biāo)和17個三級指標(biāo)。3個二級指標(biāo)的權(quán)重分別占40%、30%和30%，17個三級指標(biāo)的權(quán)重依據(jù)工作重要性、難易度確定。（一）依法行政。包括依法履行職責(zé)，科學(xué)民主決策，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督，防范化解社會矛盾，落實依法行政保障措施7個三級指標(biāo)。（二）高效行政。包括加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，落實服務(wù)承諾等制度；深化行政審批制度改革，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行；及時妥善處置各類突發(fā)事件；降低行政成本5個三級指標(biāo)。（三）廉潔行政。包括推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，開展糾風(fēng)專項治理工作，機(jī)關(guān)工作人員遵紀(jì)守法情況5個三級指標(biāo)。第九條創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。權(quán)重為20%，包括創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果體現(xiàn)，國家和省委、省政府表彰獎勵情況；年度工作改進(jìn)情況；健全激勵機(jī)制，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境和氛圍；加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實踐，提高干部隊伍素質(zhì)4個二級指標(biāo)，分別占50%、30%、10%、10%。第十條工作滿意度目標(biāo)。包括領(lǐng)導(dǎo)滿意度，服務(wù)對象滿意度和社會公眾滿意度3個二級指標(biāo)，分值和權(quán)重另行計算。第三章過程監(jiān)管第十一條績效目標(biāo)分解和責(zé)任落實。責(zé)任部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，逐項進(jìn)行分解細(xì)化，制定具體實施計劃，明確時序進(jìn)度、工作質(zhì)量、預(yù)期效果和成本控制等要求，逐級分解落實到各職能處室和責(zé)任人。建立和完善責(zé)任體系、公示制度和獎懲機(jī)制，保證績效目標(biāo)的順利完成。第十二條行政管理優(yōu)化。責(zé)任部門要加強(qiáng)和改善行政管理，建立和完善科學(xué)的決策機(jī)制、高效的運(yùn)行機(jī)制、暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制和快速的反饋機(jī)制，提高管理效率和水平。第十三條監(jiān)督檢查。責(zé)任部門要加強(qiáng)對本部門績效目標(biāo)實施情況的監(jiān)督檢查；機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門要強(qiáng)化職能監(jiān)督、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督；省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督查，將過程監(jiān)督的結(jié)果納入績效評估體系。第四章績效評估第十四條績效評估主體：（一）內(nèi)部評估主體。主要是政府機(jī)關(guān)，包括主管部門和政府設(shè)立的專門評估機(jī)構(gòu)。（二）外部評估主體。邀請社會團(tuán)體、輿論機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、有關(guān)專家學(xué)者或委托社會評估機(jī)構(gòu)，對政府部門進(jìn)行績效評估。隨機(jī)選取公眾代表、服務(wù)對象，通過社會滿意度調(diào)查采集對政府部門的評價意見。第十五條績效評估方法。堅持工作考核、公眾評議和督促檢查相結(jié)合，分值分別為60分、30分和10分。（一）工作考核。負(fù)責(zé)對部門的職能工作指標(biāo)、管理工作指標(biāo)、創(chuàng)新工作指標(biāo)進(jìn)行考核，具體包括制定評估計劃、日常評估和年終評估三個步驟。制定評估計劃（權(quán)重為5%）。被評估部門根據(jù)年初省人民政府確定的績效目標(biāo)，結(jié)合本部門的職能和工作任務(wù)，確定細(xì)化的工作目標(biāo)、權(quán)重和分值，并制定具體實施計劃，于每年3月底前報送省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。審核通過后，作為年度部門績效評估的依據(jù)。日常評估（權(quán)重為15%）。被評估部門每半年至少進(jìn)行一次自我評估，并于7月底和翌年1月10日前，將績效評估情況書面報送省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年終評估（權(quán)重為80%）。從每年12月下旬開始，由省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門人員，對被評估部門績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行逐項評估，于翌年1月底前完成評估工作。（二）公眾評議。由省統(tǒng)計局牽頭，省有關(guān)部門參與，負(fù)責(zé)對被評估部門的公眾滿意度目標(biāo)進(jìn)行考核，包括領(lǐng)導(dǎo)滿意度、服務(wù)對象滿意度、社會公眾滿意度3個二級指標(biāo)，主要采用領(lǐng)導(dǎo)評價和民意調(diào)查的方式進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)評價占30%，由省長、副省長、省長助理及秘書長、副秘書長對部門年度績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評價，提出評價意見。民意調(diào)查具體包括服務(wù)對象滿意度調(diào)查和社會公眾滿意度調(diào)查，分別占40%和30%，采取分類別、多層次、隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行。（三）督促檢查。主要是對被評估部門績效目標(biāo)實施情況進(jìn)行督查，由省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門人員實施，并邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員參加。督促檢查的內(nèi)容根據(jù)每年的績效目標(biāo)確定，主要通過專項督查、重點(diǎn)項目跟蹤督查、舉報投訴查處等方式實施。督促檢查實行查實扣分制，扣滿10分為止。第十六條考評總分計算：年終評估得分工作得分50%+管理工作得分30%+創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)得分20%工作考核得分（制定評估計劃得分5%+半年評估得分15%+年終評估得分80%）60%公眾評議得分（領(lǐng)導(dǎo)評價得分30%+民意調(diào)查得分70%）30%最終評估得分工作考核得分+公眾評議得分+督促檢查所扣剩余分（010分）第十七條考評等次確定。確定考評等次按社會管理和執(zhí)法監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)管理和市場監(jiān)管兩大類分別進(jìn)行。部門考評分為優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個等次，依據(jù)最終評估得分確定。對單項指標(biāo)成績突出的部門、得分排序進(jìn)步較大的部門，設(shè)立若干單項獎。第十八條評估結(jié)果運(yùn)用：（一）對績效評估確定為“優(yōu)秀”、“良好”、“達(dá)標(biāo)”和“誡勉”的部門，其公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人數(shù)比例分別為20%、18%、15%和12%。（二）對績效評估確定為“優(yōu)秀”的部門，省人民政府予以表彰，結(jié)果作為其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提拔使用的重要依據(jù)。（三）對績效評估確定為“優(yōu)秀”和“良好”的部門，根據(jù)考評等次和不同職務(wù)級別對領(lǐng)導(dǎo)班子及部門工作人員進(jìn)行一次性年度獎勵。（四）對績效評估確定為“誡勉”的部門，其主要領(lǐng)導(dǎo)向省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報告；連續(xù)兩年被確定為“誡勉”的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。對存在違規(guī)決策、執(zhí)行不力、行政不作為或亂作為等問題，以及出現(xiàn)重大工作失誤、發(fā)生重大責(zé)任事故、造成嚴(yán)重社會影響的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實行問責(zé)。第五章持續(xù)改進(jìn)第十九條分析和反饋評估結(jié)果。建立績效評估結(jié)果綜合分析機(jī)制，省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組對評估結(jié)果要認(rèn)真分析研究，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，查找薄弱環(huán)節(jié)和原因，提出改進(jìn)工作的建議。建立情況反饋制度，部門績效管理最終評估結(jié)果經(jīng)省人民政府審核后，由省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組在一定范圍內(nèi)通報，并如實反饋給被評估部門，督促提出改進(jìn)措施。第二十條制定和落實整改措施。被評估部門要對省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組反饋的績效目標(biāo)考核情況、公眾評議結(jié)果及督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，研究落實整改措施，形成持續(xù)改進(jìn)工作的良性機(jī)制。被評估部門的整改措施要書面上報省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為翌年績效評估的依據(jù)。第二十一條改進(jìn)和提升績效管理。省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究績效管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進(jìn)績效管理工作。完善績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神和省委、省政府的部署要求，創(chuàng)新過程管理和監(jiān)督體制機(jī)制，提升管理監(jiān)督的力度和效果，改進(jìn)績效評估工作，提高評估工作的科學(xué)化水平。第六章組織保障第二十二條成立省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對省政府部門績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作由省監(jiān)察廳承擔(dān)。第二十三條各部門成立績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門績效管理工作組織實施。第七章附則第二十四條本辦法由省績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組制定實施細(xì)則并負(fù)責(zé)解釋。第二十五條省人民政府委托部門管理的機(jī)構(gòu)及部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的績效管理，可參照本辦法執(zhí)行。第二十六條本辦法自2012年1月1日起試行。附件：省政府部門績效評估指標(biāo)體系附件：省政府部門績效評估指標(biāo)體系一級指標(biāo)權(quán)重二級指標(biāo)權(quán)重三級指標(biāo)權(quán)重職能工作目標(biāo)50%重點(diǎn)工作40%根據(jù)省政府年度重點(diǎn)工作確定根據(jù)工作重要程度確定常規(guī)工作40%部門根據(jù)“三定”規(guī)定主要職能自行確定根據(jù)工作重要程度確定其他工作20%根據(jù)省委、省政府和上級部門交辦的其他工作任務(wù)確定根據(jù)工作重要程度確定管理工作目標(biāo)30%依法行政40%依法履行職責(zé)15%科學(xué)民主決策15%加強(qiáng)制度建設(shè)14%規(guī)范行政執(zhí)法14%強(qiáng)化行政監(jiān)督14%防范化解社會矛盾14%落實依法行政保障措施14%高效行政30%機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)20%行政審批制度改革20%電子政務(wù)建設(shè)20%處理突發(fā)事件20%降低行政成本20%廉潔行政30%懲防體系建設(shè)20%落實廉政建設(shè)責(zé)任制20%執(zhí)行廉政準(zhǔn)則20%糾風(fēng)專項治理20%遵紀(jì)守法20%創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)20%創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果體現(xiàn)50%部門申報，按項計分年度工作改進(jìn)30%制訂整改方案20%整體改進(jìn)50%單項改進(jìn)30%健全激勵機(jī)制10%完善相關(guān)制度50%有效執(zhí)行50%干部職工素質(zhì)提高10%學(xué)習(xí)情況30%組織培訓(xùn)40%崗位練兵30%工作滿意度目標(biāo)分值另計領(lǐng)導(dǎo)滿意度30%省長評價40%分管省領(lǐng)導(dǎo)評價30%其他領(lǐng)導(dǎo)評價30%服務(wù)對象滿意度40%根據(jù)民意調(diào)查確定分值社會公眾滿意度30%根據(jù)民意調(diào)查確定分值主題詞：行政事務(wù)績效管理辦法通知抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳2011年7月18日印發(fā) 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