與時(shí)俱進(jìn)求實(shí)創(chuàng)新大手筆繪制司法行政工.doc

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報(bào)告范文/申報(bào)材料 與時(shí)俱進(jìn)求實(shí)創(chuàng)新大手筆繪制司法行政工 寧波市鄞州區(qū)（原浙江省鄞縣，2002年4月19日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)“撤縣設(shè)區(qū)”而設(shè)立為寧波市鄞州區(qū)）地處浙江省東部沿海，下轄20個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），東、西、南三面與寧波市老城區(qū)接壤，全區(qū)面積1381平方公里，海岸線長25.66公里，總?cè)丝?5.57萬，2003年財(cái)政收入達(dá)37.2億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國百強(qiáng)縣前列。我局現(xiàn)有在編干部職工27人，其中黨員20人，全部達(dá)到大專以上文化程度（其中本科11人），全區(qū)有1家公證處、4家律師事務(wù)所和15家法律服務(wù)所。幾年來，鄞州區(qū)司法局在上級司法行政部門的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，突出抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓特色、抓落實(shí)，以實(shí)施依法治國基本方略為總綱，以確保社會(huì)政治穩(wěn)定為中心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)為手段，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，在工作內(nèi)容上求實(shí)、創(chuàng)新，在工作層次上爭先、創(chuàng)優(yōu)，積極發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能，實(shí)現(xiàn)了司法行政工作的再創(chuàng)新、再提高，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)作出了新的貢獻(xiàn)。一、切實(shí)加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，全方位提升干警整體素質(zhì)（一）班子建設(shè)。近年來，我局以“三個(gè)代表”的重要思想為指引，深入貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為關(guān)鍵，以提高干警思想政治素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和健全有關(guān)規(guī)章制度為保障，采取有力措施，努力提高廣大干警特別是局班子成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。局黨組以突出班子核心、凝聚全局合力為抓手，把創(chuàng)建干警滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子放在首要的位置，自我加壓，提出了“學(xué)習(xí)理論好、精通業(yè)務(wù)好、作風(fēng)深入好、廉潔自律好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好”的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并努力付諸行動(dòng)。班子內(nèi)部自始至終堅(jiān)持了民主集中、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔和求真務(wù)實(shí)四原則，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（二）隊(duì)伍建設(shè)。在抓好班子建設(shè)的同時(shí)，突出思想政治建設(shè)，努力提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。始終堅(jiān)持每周一次的全體干警學(xué)習(xí)日制度，以各種主題活動(dòng)為載體，進(jìn)一步抓好干警隊(duì)伍綜合素質(zhì)教育。廣開學(xué)習(xí)教育渠道，大力開展學(xué)歷教育和更新知識培訓(xùn)，鼓勵(lì)干警學(xué)習(xí)深造，不斷提高基本技能，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的需要。同時(shí)注重加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來規(guī)范人，先后制訂完善了局規(guī)范化管理制度。在建立干部談話、函詢、誡免等制度的基礎(chǔ)上，還推出了思想政治工作“提醒服務(wù)”，有效地防止各類腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過以上措施，有力地推動(dòng)了隊(duì)伍建設(shè)，干警責(zé)任心普遍增強(qiáng)，自律性提高，機(jī)關(guān)秩序井井有條，建立起了一個(gè)民主、團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的集體，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。二、扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育工作，努力營造依法治區(qū)良好氛圍（一）普法宣傳教育?！八奈濉逼辗ㄒ潦?，我局抓住契機(jī)，圍繞“突出重點(diǎn)，面向基層，鞏固成果，創(chuàng)新發(fā)展”的工作方針，扎實(shí)有效地開展了普法依法治理工作。在普法工作中，精心組織，全面啟動(dòng)“四五”普法各項(xiàng)工作，建立依法治區(qū)普法教育工作聯(lián)絡(luò)員制度，組建全區(qū)普法講師團(tuán)和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，廣泛開展“四五”普法宣傳月活動(dòng)，大力營造了“四五”普法的良好法制氛圍。在積極啟動(dòng)“四五”普法工作的同時(shí)，努力提高普法的針對性和實(shí)效性，繼續(xù)突出普法重點(diǎn)，依據(jù)普法對象的文化層次、工作性質(zhì)、法律要求的不同，分層分類開展好法制宣傳教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年的法制教育作為重中之重，以領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育為龍頭，帶動(dòng)了全民法制教育工作的深入開展。2002年，我局在繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)原有普法好做法的基礎(chǔ)上，選好載體，不斷發(fā)展，力求創(chuàng)新，與區(qū)普法辦、區(qū)教育局聯(lián)合創(chuàng)辦了鄞州普法月報(bào)。該報(bào)內(nèi)容豐富，涉及“四五”普法規(guī)劃、警世鐘、以案釋法、148法律信箱、法律顧問、法制趣聞等內(nèi)容，把老百姓日常需要的法律知識送到千家萬戶，而且發(fā)行量大，發(fā)行途徑廣泛，每期10萬份，直接受教育人數(shù)可達(dá)30余萬人，鄞州普法不僅是“送法下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)萬家（單位）”的重要措施，也是組織各類法律知識競賽和測試的有效載體，深受社會(huì)各界的好評。近幾年，我局又先后創(chuàng)辦了法制宣傳資料、一月一法一案例和新法傳遞等普法刊物，還通過網(wǎng)絡(luò)積極搭建普法教育新載體，“鄞州法治網(wǎng)”（網(wǎng)址為yzfz.yinzhou.gov.cn）也即將開通。（二）依法治理工作。我局提出了“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、出精品”的依法治理工作思路，在區(qū)人大、區(qū)府法制辦的有力監(jiān)督下，開展了“民主法治示范村”的創(chuàng)建工作，重點(diǎn)推出了完善部門行政執(zhí)法責(zé)任制、鎮(zhèn)級政府依法行政責(zé)任制和“村民提議、干部承諾”制，同時(shí)確定了“健全、深化、突出”的依法治區(qū)工作方針，全力推進(jìn)我區(qū)社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。在加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)中，全區(qū)451個(gè)行政村圍繞“四個(gè)民主”，重點(diǎn)抓好了以村民自治章程為核心的村級各項(xiàng)規(guī)章制度的建立，落實(shí)了“三級”決策機(jī)制，確立了村民代表會(huì)議在村級事務(wù)中的最后決策權(quán)，推行重大村務(wù)公決制、村級事務(wù)聽證制、村級財(cái)務(wù)公示制、干部工作報(bào)告評議制和村務(wù)提議制等五項(xiàng)制度，真正體現(xiàn)了村民自治意愿。有70個(gè)行政村達(dá)到市、區(qū)級“民主法治示范村”標(biāo)準(zhǔn)，其中五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村達(dá)到“全國民主法治示范村”標(biāo)準(zhǔn)。中央電視臺、浙江教育電視臺等多家新聞媒體還對我區(qū)“民主法治示范村”創(chuàng)建工作所取得的成效還進(jìn)行了報(bào)道。近幾年，我區(qū)還開展了創(chuàng)建“民主法治社區(qū)”和“民主法治企業(yè)”試點(diǎn)工作，并取得了初步成效。明年在繼續(xù)抓好“民主法治示范村”創(chuàng)建的同時(shí)，將開展“民主法治模范村”、“民主法治村”創(chuàng)建工作，并向“民主法治學(xué)校”、“民主法治醫(yī)院”方向延伸，從而構(gòu)筑我區(qū)“民主法治”品牌工程。三、不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用（二）人民調(diào)解工作。一是加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我局結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極主動(dòng)地參與社會(huì)治安綜合治理工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用，較好地維護(hù)了區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。不斷規(guī)范調(diào)解人員上崗培訓(xùn)工作，向全區(qū)調(diào)解人員頒發(fā)了上崗證，真正做到持證上崗，佩證調(diào)解，使我區(qū)的調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)日趨規(guī)范。同時(shí)積極探索各類新型調(diào)解組織的建設(shè)工作，加強(qiáng)對“三跨糾紛”（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)）的調(diào)處力度，建立了6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)委會(huì)和1家跨縣區(qū)的聯(lián)合調(diào)委會(huì)，與教委聯(lián)合發(fā)文，在全區(qū)各中心以上學(xué)校建立了調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)處學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校周邊矛盾糾紛，在非公有制企業(yè)、大型集貿(mào)市場及外來人員聚居地組建調(diào)解組織，從而不斷提高調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛的能力和水平，充分體現(xiàn)了司法調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的作用。三年來，全區(qū)各類調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛7882件，成功調(diào)處7748件，成功率達(dá)98.3%。防止因民間糾紛引起的自殺12件；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的35件124人；制止群眾性械斗事件17件；防止群體性上訪259批6243人，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻(xiàn)。三是實(shí)行人民調(diào)解員等級制度。2001年，我局出臺了寧波市鄞州區(qū)人民調(diào)解員等級制度實(shí)施辦法，在全區(qū)范圍內(nèi)普遍推行和全面實(shí)施人民調(diào)解員等級制，從而使基層調(diào)委會(huì)建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，基層人民調(diào)解員的調(diào)解工作積極性得到充分發(fā)揮。同時(shí)，我局積極探索提高人民調(diào)解協(xié)議效力的新途徑、新辦法，規(guī)范實(shí)施過程中“指導(dǎo)制”、“備案制”、“審核制”、“公證制”等重要制度的操作程序，進(jìn)一步加強(qiáng)對調(diào)解工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提高人民調(diào)解協(xié)議的履行率，增強(qiáng)人民調(diào)解的公信度。 2002年，我局結(jié)合本區(qū)實(shí)際與區(qū)人民法院聯(lián)合發(fā)文，對人民調(diào)解工作有關(guān)問題作了具體的規(guī)定，從而逐步實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作與民事訴訟程序的有效銜接，提高了民間糾紛的調(diào)解質(zhì)量，使人民調(diào)解工作成為民主與法制建設(shè)的有機(jī)組成部分。（三）幫教安置工作。不斷探索新形勢下歸正人員幫教安置工作的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過幾年的努力，取得了顯著的成績，不但網(wǎng)絡(luò)健全、制度規(guī)范，而且措施得力、效果明顯，全區(qū)歸正人員重新違法犯罪率連續(xù)五年在2 %以下，從而為最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)和村（居）三級幫教工作網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)合實(shí)際先后制訂了一系列工作制度，使幫教工作做到了有章可循、有條不紊。建立、扶持了一批過渡性安置實(shí)體或基地，并實(shí)施“三項(xiàng)工程”即過渡性安置基地建設(shè)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和稅收優(yōu)惠政策。為了便于資料的管理和查找，我局還建立了全省首家刑釋解教人員數(shù)據(jù)庫。這些措施的落實(shí)為幫教安置工作納入規(guī)范化管理軌道提供了根本保證。邱隘鎮(zhèn)司法所利用幫教安置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦過渡性安置經(jīng)濟(jì)實(shí)體三輪車客運(yùn)隊(duì)，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)幫教安置基地的規(guī)范化管理創(chuàng)造了有利條件，并得到了市、省及全國有關(guān)部門的肯定。我局將全區(qū)幫教安置工作的具體做法和經(jīng)驗(yàn)整理而成的知難而進(jìn)，積極開拓，創(chuàng)造安置幫教工作新局面一文，在中央綜治委安置幫教工作簡報(bào)中作為經(jīng)驗(yàn)材料全文刊登并在全國推廣。我局針對當(dāng)前社會(huì)人口流動(dòng)量大的特點(diǎn)，在全區(qū)范圍內(nèi)對人戶分離人員實(shí)行跨區(qū)域幫教和委托幫教，有效消除了幫教對象脫管現(xiàn)象，在刑釋解教人員報(bào)到時(shí)推行司法所長首次談話制度，及時(shí)解決刑釋解教人員的實(shí)際困難和就業(yè)問題，保證了轄區(qū)內(nèi)幫教措施的有效落實(shí)，使全區(qū)幫教安置工作又上了一個(gè)新臺階。四、平穩(wěn)推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，努力提高社會(huì)教育改造效果（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自5月13日（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。加強(qiáng)與法院、檢察、公安等部門銜接、協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力。將全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）劃分為5個(gè)片組，抽調(diào)區(qū)司法局各科室部分人員和市司法局派駐的監(jiān)獄干警共21人相應(yīng)設(shè)立5個(gè)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)小組，分片指導(dǎo)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）社區(qū)矯正工作的開展，協(xié)調(diào)解決具體工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。成立了由浙江萬里學(xué)院法學(xué)院五位法律專家組成的社區(qū)矯正工作專家咨詢組，主要為我區(qū)社區(qū)矯正工作提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)；檢查、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，提出專家建議；結(jié)合實(shí)際，研究有關(guān)社區(qū)矯正工作的法律問題，探討提出立法意見。組織各司法所負(fù)責(zé)人和社區(qū)矯正工作指導(dǎo)小組成員到外地參觀學(xué)習(xí)具體做法和取得的成效，增強(qiáng)感性認(rèn)識。同時(shí)還組織各司法所社區(qū)矯正工作人員還參加了省廳舉辦的社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高實(shí)際工作能力。（三）規(guī)范工作程序。在通過深入基層調(diào)研、組織學(xué)習(xí)座談、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了寧波市鄞州區(qū)社區(qū)矯正工作意見、寧波市鄞州區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案、關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接工作的暫行規(guī)定、關(guān)于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定等規(guī)范性文件。我們又在探討、分析現(xiàn)階段開展社區(qū)矯正工作的具體措施、方法和難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定了寧波市鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社區(qū)矯正工作制度，確定了社區(qū)矯正工作流程，統(tǒng)一印制了社區(qū)服刑人員首次談話筆錄格式、社區(qū)服刑人員須知及各種表式，并印發(fā)了社區(qū)矯正工作指南，以規(guī)范我區(qū)社區(qū)矯正工作的日常管理和司法所內(nèi)部檔案、臺帳工作。（四）落實(shí)矯正措施。除個(gè)別在外地經(jīng)商的社區(qū)服刑人員外，各地對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員普遍進(jìn)行了首次談話教育，包括罪錯(cuò)認(rèn)識態(tài)度、家庭基本情況、社會(huì)交往狀況、工作生活和困難要求等內(nèi)容。使他們感受到刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和社會(huì)化教育的親情感，促進(jìn)其自覺遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)定。各司法所根椐社區(qū)服刑人員的犯罪性質(zhì)、工作生活與社會(huì)表現(xiàn)，制定了個(gè)案矯正方案，并指定了以親屬為主的監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)督與聯(lián)系。同時(shí)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）在規(guī)定社區(qū)服刑人員必須每月進(jìn)行一次思想?yún)R報(bào)外，能因地制宜，確定敬老院、村居活動(dòng)室、公園等場所作為社區(qū)服型人員公益勞動(dòng)基地，并采取集中與分散自由相結(jié)合的方式組織符合勞動(dòng)條件的人員參加每月2個(gè)工作日的公益勞動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效果和教育效果。五、努力規(guī)范和拓展法律服務(wù)，不斷提高法律服務(wù)水平（一）律師、公證及基層法律服務(wù)工作。一是法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我局緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高服務(wù)水平，銳意開拓服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)職能作用，著力在服務(wù)領(lǐng)域上、服務(wù)質(zhì)量上、服務(wù)方式上有新突破、新提高。幾年來，切實(shí)抓好了轉(zhuǎn)制后的公證處、律師事務(wù)所及基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓了法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加大了對法律服務(wù)市場的監(jiān)督管理力度，并積極為律師、公證業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，法律服務(wù)工作取得了長足的進(jìn)步，律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)創(chuàng)收總額連續(xù)幾年超千萬元。同時(shí)，我局正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)效益的關(guān)系，積極為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀和助手，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供可靠的法律保障。二是律師工作。從2000年初開始，我局組織下屬律師事務(wù)所的12名骨干律師直接參與區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)每月16日的定期信訪接待日工作，同時(shí)安排一名律師在司法局值班解答群眾的法律咨詢，實(shí)行律師值班日制度，為上訪群眾提供現(xiàn)場法律咨詢和法律幫助，積極引導(dǎo)上訪群眾通過法律途徑解決糾紛，從而緩和了矛盾，消除了對立情緒，改善了干群關(guān)系，取得了較好的效果，這一做法得到了省、市人民政府和省司法廳及全國政協(xié)的充分肯定。今年以來，我局在全區(qū)律師事務(wù)所和律師隊(duì)伍中開展了集中教育整頓活動(dòng)，通過“三個(gè)教育”，努力做到“三個(gè)規(guī)范”，收到了較好的效果，使律師隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了可喜的局面。三是公證工作。根據(jù)公證體制改革后公證行業(yè)新組織形式的特點(diǎn),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了司法行政機(jī)關(guān)對公證工作的行政管理職能，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，重點(diǎn)抓好公證質(zhì)量的管理。在四個(gè)主要鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）設(shè)立了公證辦事處，方便群眾辦理公證事項(xiàng)，并制定相配套的管理辦法和措施，探索新的管理模式。三是基層法律服務(wù)工作。大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，開展規(guī)范化法律服務(wù)所創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)抓好法律服務(wù)市場規(guī)范、法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、辦案辦證程序規(guī)范和管理行為規(guī)范建設(shè)。加大對基層法律服務(wù)所的指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層法律工作者的培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)基層法律工作者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，以跟蹤服務(wù)占領(lǐng)法律服務(wù)市場，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信法律服務(wù)市場，以提升服務(wù)拓展法律服務(wù)市場，以誠信服務(wù)擴(kuò)大法律服務(wù)市場。 面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，鄞州區(qū)司法局決心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級司法行政機(jī)關(guān)的有力指導(dǎo)下，通過全局上下的共同努力，以新的姿態(tài)、新的面貌，迎接新形勢和新任務(wù)的考驗(yàn)，為司法行政事業(yè)的改革與發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。