土地管理模范村實(shí)施意見.doc

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2 0 X XYOUR LOGOYour company name土地管理模范村實(shí)施意見姓名：XXX部 門：XX部土地管理模范村實(shí)施意見各村、鄉(xiāng)各有關(guān)部門：為認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，以“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益”為準(zhǔn)則，嚴(yán)格土地執(zhí)法，提高各村土地管理工作的整體水平，根據(jù)市政府部署，鄉(xiāng)政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建土地管理模范村工作，具體實(shí)施意見如下：一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以土地管理法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理工作的方針、政策為依據(jù)，以切實(shí)保護(hù)耕地資源為目標(biāo)，努力在從嚴(yán)管理、節(jié)約集約上實(shí)現(xiàn)新突破，在保護(hù)資源、保障發(fā)展上有新進(jìn)展，在執(zhí)法監(jiān)察、遏制信訪上有新舉措，立足全鄉(xiāng)實(shí)際，將開展創(chuàng)建土地管理模范村活動(dòng)與開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。通過創(chuàng)建活動(dòng)的開展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織和群眾的愛土惜土意識(shí)和土地法制觀念，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的土地合法權(quán)益，依法建立起新形勢下農(nóng)村土地管理的新秩序，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障作用。二、創(chuàng)建目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)XX年內(nèi)，確保80%的行政村創(chuàng)建成“土地管理模范村”，力爭全鄉(xiāng)所有村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，為全鄉(xiāng)進(jìn)入全市“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”行列打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策及上級(jí)政府的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)當(dāng)前各村土地管理的現(xiàn)狀，確定“土地管理模范村”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為“五無、八到位”，具體內(nèi)容如下：五無：（一）、無違法用地；1、沒有非法占地行為2、沒有以租代征行為；3、沒有破壞耕地行為；4、沒有非法轉(zhuǎn)讓、租賃土地等行為；（二）無截留、挪用征地補(bǔ)償安置、土地復(fù)墾整理及其他土地管理費(fèi)用行為；（三）無粗放用地行為，無非法占用、毀壞基本農(nóng)田行為；無土立窯、土墳；（四）無涉土越訪、集訪行為；（五）無閑置、棄耕撂荒行為；八到位：（一）、土地管理法律法規(guī)宣傳到位。各村應(yīng)以全國鄉(xiāng)村干部土地管理培訓(xùn)教材為重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織村、組干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理法律法規(guī)。認(rèn)真制定土地管理法律法規(guī)宣傳工作計(jì)劃，突出宣傳主題，采取多種形式，利用各種會(huì)議，反復(fù)宣傳，使廣大干群對(duì)土地管理法律法規(guī)和方針政策的知曉率達(dá)95%以上，自覺形成依法用地、依法維權(quán)的土地法制意識(shí)和政策觀念。（二）、土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用到位。各村村委會(huì)主任為本村土地監(jiān)察員。各村要建立健全由村組干部、黨員、群眾代表組成的村、組土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮土地監(jiān)察信息員“坐地情報(bào)”、“順風(fēng)耳”、“千里眼”的作用，做好事前防范工作。定期不定期地開展巡回監(jiān)察，認(rèn)真做好巡查記錄，在第一時(shí)間內(nèi)掌握用地動(dòng)態(tài)情況。配合國土、村建部門及時(shí)將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，遏制在初始階段。違法用地必須在開工之日發(fā)現(xiàn)、報(bào)告并制止，3天內(nèi)仍未發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止造成違法用地事實(shí)依法應(yīng)當(dāng)拆除的，由村包干拆除到位。（三）、基本農(nóng)田保護(hù)到位。各村應(yīng)積極配合國土部門將基本農(nóng)田保護(hù)地塊落實(shí)到組到戶，做好村與組、組與戶基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的簽訂工作。落實(shí)好各村民小組專業(yè)管護(hù)人員，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)公示牌、界址樁進(jìn)行檢查與維護(hù)。土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)人員認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）的監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止一切破壞基本農(nóng)田及耕地的土地違法行為，確保耕地不被毀壞。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖在不占用基本農(nóng)田、不修建永久性建筑物的前提下，分別依法辦理土地流轉(zhuǎn)和臨時(shí)用地審批。（四）、建設(shè)用地管理“四到場”制度執(zhí)行到位。各村村委會(huì)主任對(duì)各類建設(shè)用地審批前勘查、開工時(shí)放樣、建設(shè)中巡查、竣工時(shí)驗(yàn)收“四到場”要認(rèn)真負(fù)責(zé)，記錄要規(guī)范齊全，逐月向國土所匯報(bào)。各村應(yīng)積極配合國土部門做好轄區(qū)內(nèi)的變更土地登記發(fā)證、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查及集體土地建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)工作。（五）、涉土信訪和土地矛盾糾紛調(diào)處到位。各村總支書記要高度重視轄區(qū)內(nèi)土地矛盾糾紛的調(diào)處工作，組織力量妥善化解矛盾，把矛盾糾紛解決在基層、杜絕推諉扯皮或久拖不決。發(fā)生赴省以上涉土信訪的村，當(dāng)年未處理到位的又重訪、越訪的，由村總支書記負(fù)責(zé)包案處理。次年仍未息訪的，對(duì)村總支書記采取組織措施，與考核任用相掛鉤。（六）、土地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到位。國家依法征收土地，各村要積極做好征地政策的宣傳工作。配合鄉(xiāng)政府及國土部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格依法編制對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配方案，及時(shí)做好發(fā)放工作，確保被征地農(nóng)民的利益不受損害。（七）、土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到位。各村發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)或招商引資，有用地意向的項(xiàng)目，洽談前必須書面報(bào)告國土所。新增占用耕地的報(bào)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。要積極配合國土所嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，確保轄區(qū)內(nèi)村民個(gè)人建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及單位用地等各類建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃；積極配合鄉(xiāng)政府做好本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃修編或修改工作。（八）、創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)到位。各村總支書記是創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，村委會(huì)主任是直接責(zé)任人。對(duì)違法用地開工3天內(nèi)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止的，對(duì)違法用地瞞案不報(bào)的，對(duì)不配合上級(jí)機(jī)關(guān)和部門查處案件和處理涉土信訪的，違法越權(quán)批準(zhǔn)用地的，發(fā)生占用基本農(nóng)田案件的，有赴省以上信訪的村實(shí)行“一票”否決，取消年度“綜合獎(jiǎng)”評(píng)比資格，對(duì)村兩委會(huì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)，依法追究紀(jì)律和法律責(zé)任。三、創(chuàng)建步驟及時(shí)間安排創(chuàng)建土地管理模范村活動(dòng)包括動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰三個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署階段（XX年2月28日前）鄉(xiāng)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)實(shí)施意見，全面啟動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)。各村研究落實(shí)措施，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)政府文件精神，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，一并啟動(dòng)創(chuàng)建工作。（二）組織實(shí)施階段（XX年3月-9月）1、全鄉(xiāng)召開創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，國土所要派專人包村，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各村創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、督促并落實(shí)好包村責(zé)任人的職責(zé)。2、3月份各村從實(shí)際出發(fā)，按照創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，提出切實(shí)可行的計(jì)劃措施，落實(shí)村組干部包組的工作責(zé)任，積極啟動(dòng)創(chuàng)建“土地管理模范村”工作。認(rèn)真調(diào)查、摸清土地家底，疏理信訪線索。全鄉(xiāng)組織第一次“推磨式”檢查。3、自4月起，各村每月組織四次以上全村土地巡查，重點(diǎn)檢查基本農(nóng)田保護(hù)、在建工程懸掛準(zhǔn)建旗、違法用地情況。月底書面匯報(bào)巡查情況。4、5月份起，用3個(gè)月的時(shí)間，各村集中處理土地遺留問題，對(duì)苗頭性的涉土信訪及早調(diào)處，確保無赴市以上信訪。5、6月份，結(jié)合“6.25”土地日鄉(xiāng)培訓(xùn)村組干部，各村利用各種形式廣泛宣傳，使創(chuàng)建知曉率達(dá)95%以上。各村必須有永久性墻頭標(biāo)語兩條、宣傳牌四塊。各村向鄉(xiāng)政府匯報(bào)上半年創(chuàng)建情況。全鄉(xiāng)組織第二次“推磨式”檢查。國土所對(duì)各村上半年創(chuàng)建工作進(jìn)行考核。6、7月份各村召開兩委會(huì)，對(duì)上半年工作回頭看，布置村委會(huì)辦公室，相關(guān)制度上墻，資料歸檔。各村建立“村民建房服務(wù)站”，確保村民辦理宅基地手續(xù)不出村。7、8月份，組織全鄉(xiāng)第三次土地“推磨式”檢查，各村基本達(dá)到“五無不到位”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。8、9月份，對(duì)全鄉(xiāng)創(chuàng)建工作全面疏理，加工補(bǔ)課，各村在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)政府提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，迎接驗(yàn)收評(píng)比。9、10月份，針對(duì)檢查驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題，落實(shí)責(zé)任，分類處理，集中整改。10、11月份，對(duì)村組干部考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。（三）、檢查驗(yàn)收階段（XX年10月）檢查驗(yàn)收將采取自下而上兩個(gè)階段予以實(shí)施。1、各村對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行逐項(xiàng)自查，在自查的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺。2、各村對(duì)照創(chuàng)建評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)自我打分，符合“創(chuàng)建土地管理模范村”條件的村，向鄉(xiāng)政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府組成驗(yàn)收小組，逐村逐項(xiàng)考核評(píng)分?？己说梅衷?0分以上的村評(píng)定為合格村，在合格的基礎(chǔ)上，召開專題會(huì)議，由相關(guān)部門和村負(fù)責(zé)人投票選舉出1-4名優(yōu)秀村、先進(jìn)村。四、工作要求一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建“土地管理模范村”活動(dòng)，是創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)”活動(dòng)的延伸和補(bǔ)充，同時(shí)也是實(shí)行“以村帶鄉(xiāng)”、“以鄉(xiāng)帶市”的有效舉措，各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確有關(guān)人員的工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，保證創(chuàng)建工作的順利開展。二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)。各村要堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞“五無、八到位”的創(chuàng)建目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保創(chuàng)建內(nèi)容逐一落到實(shí)處。三、常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。鄉(xiāng)政府將創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范村”工作列入村級(jí)三個(gè)文明百分賽考核內(nèi)容，對(duì)表彰的合格村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期回訪檢查和跟蹤管理，對(duì)工作滑坡或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的村將通報(bào)批評(píng)、并取消榮譽(yù)稱號(hào)，始終保持“土地管理模范村”稱號(hào)的先進(jìn)性和代表性。五、表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)建工作設(shè)立“土地管理模范村”優(yōu)秀獎(jiǎng)、先進(jìn)獎(jiǎng)和達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)?？己嗽?0分以上的村，評(píng)定為達(dá)標(biāo)村，獎(jiǎng)金為1000元；排名在1-2名的，由鄉(xiāng)政府表彰為優(yōu)秀獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金為5000元；3-4名的村由鄉(xiāng)政府表彰為先進(jìn)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金為3000元。第 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