質(zhì)監(jiān)行政訴訟及典型案例分析.ppt

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質(zhì)監(jiān)行政訴訟及典型案例分析,江蘇省高級人民法院史筆電話:025-83785132電子信箱:Nj_shibi全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法打假業(yè)務(wù)師資培訓(xùn)班2009年4月20日江蘇南京,一、江蘇質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政訴訟基本情況,1、江蘇法院受理一審質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政訴訟案件統(tǒng)計：2005年受理70件；2006年受理67件；2007年受理50件；2008年受理53件。,2、審理情況統(tǒng)計：,（1）、2005年審結(jié)65件。判決全部撤銷1件，確認(rèn)違法或無效1件，訴訟后被告改變具體行政行為原告撤訴3件，實際敗訴率為7.69%。同期全省行政機關(guān)實際敗訴率為14.71%。,（2）2006年審結(jié)63件。判決全部撤銷2件，判決履行法定職責(zé)1件，確認(rèn)違法或無效1件，訴訟后被告改變具體行政行為原告撤訴1件，實際敗訴率為7.94%。同期全省行政機關(guān)實際敗訴率為12.55%。,（3）、2007年審結(jié)49件。判決全部撤銷1件，訴訟后被告改變具體行政行為原告撤訴1件，實際敗訴率為4.08%。同期全省行政機關(guān)實際敗訴率為10.43%。,（4）、2008年審結(jié)53件。判決全部撤銷1件；判決賠償1件，支付賠償金40萬元。訴訟后被告改變具體行政行為原告撤訴1件，實際敗訴率為5%。同期全省行政機關(guān)實際敗訴率為8%。,全國質(zhì)監(jiān)行政訴訟統(tǒng)計,2008年受理541件，審結(jié)520件。判決全部撤銷10件，部分撤銷3件；判決變更1件；判決履行法定職責(zé)1件；確認(rèn)違法或無效4件；訴訟后被告改變具體行政行為原告撤訴24件。共計43件，實際敗訴率為8.27%。賠償1件，支付賠償金40萬元。,二、法院對具體行政行為合法性的審查,中華人民共和國行政訴訟法第五十四條：人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：、主要證據(jù)不足的；、適用法律、法規(guī)錯誤的；、違反法定程序的；、超越職權(quán)的；、濫用職權(quán)的。,中華人民共和國行政訴訟法第五十四條：（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。,三、質(zhì)監(jiān)行政訴訟中幾個具體問題的審查判斷,（一）、關(guān)于起訴與受理1、質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法和產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法、仲裁檢定和計量調(diào)解辦法等相關(guān)規(guī)定對消費者申訴、投訴案件進行調(diào)解的行為，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。質(zhì)監(jiān)部門在調(diào)解過程中作出行政處罰等具體行政行為，當(dāng)事人不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。,2、質(zhì)監(jiān)部門在處理消費者申訴、投訴中詢問證人、制作現(xiàn)場筆錄等調(diào)查取證行為，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的，不具有可訴性。當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。3、質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)信訪條例對信訪申訴作出的答復(fù)，不屬于行政訴訟受案范圍。但答復(fù)為當(dāng)事人設(shè)定了新的權(quán)利義務(wù)除外。,4、當(dāng)事人根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第二十二條向質(zhì)監(jiān)部門申訴，質(zhì)監(jiān)部門不處理的，當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟。5、未與生產(chǎn)者、經(jīng)營者發(fā)生質(zhì)量爭議，而請求質(zhì)監(jiān)部門查處生產(chǎn)者違反產(chǎn)品質(zhì)量法行為的舉報人，起訴質(zhì)監(jiān)部門不履行查處職責(zé)的，因起訴人與被告不作為之間無法律上的具體利害關(guān)系，起訴人不具有原告主體資格。,（二）、關(guān)于證據(jù),1、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)有舉證責(zé)任的訴訟，應(yīng)當(dāng)提交包括立案材料、延長案件辦理期限審批材料等在內(nèi)的，用以證明被訴具體行政行為程序和實體合法的相關(guān)證據(jù)材料。,2、對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，被告也應(yīng)當(dāng)向人民法院提交，但開庭時對此類證據(jù)不予公開質(zhì)證。3、被告的領(lǐng)導(dǎo)批示等內(nèi)部工作流程的記錄，如與被訴具體行政行為的合法性無關(guān)，可不向人民法院提交。,4、質(zhì)監(jiān)部門提交的鑒定結(jié)論需注意：,（1）在某些案件中，雖然質(zhì)監(jiān)部門未提供鑒定結(jié)論，但其提供的物證、書證、證人證言和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，足以證明相對人制售假冒產(chǎn)品事實的，法院應(yīng)予以認(rèn)定。,（2)質(zhì)監(jiān)部門在行政程序中經(jīng)查證，將被假冒企業(yè)出具的鑒定結(jié)論和提供的其它證明材料，作為認(rèn)定該產(chǎn)品真?zhèn)蔚囊罁?jù)的，上述證據(jù)材料在行政訴訟中屬利害關(guān)系人提供的書證，人民法院應(yīng)依法審核認(rèn)定。,（三）、關(guān)于法律適用,1、對生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品或產(chǎn)品標(biāo)識涉及偽造、冒用廠名廠址，同時又涉及其他違法行為（如涉及假冒商標(biāo)等）的案件，質(zhì)監(jiān)部門可依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第五十三條的規(guī)定予以查處；質(zhì)監(jiān)部門依法查處后，可將相關(guān)線索移送有關(guān)行政職能部門。,2、對前店后廠等難以劃清是流通領(lǐng)域還是生產(chǎn)領(lǐng)域的，按照誰先立案誰查處的原則處理。,3、2005年1月1日起，質(zhì)監(jiān)部門行使食品衛(wèi)生法中的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職權(quán)，可以適用食品衛(wèi)生法。（1）食品生產(chǎn)加工場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護、從業(yè)人員衛(wèi)生健康狀況等不屬于質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管范圍。,（2）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的界定不以行為人是否取得設(shè)立登記以及登記范圍作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行為人是否具有物理、化學(xué)處理、包裝、分裝、分揀、清洗等食品生產(chǎn)、加工行為綜合判斷。（3）一時難以嚴(yán)格區(qū)分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)或餐飲、消費環(huán)節(jié)的，依法及時處理。,（4）在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，產(chǎn)品質(zhì)量法是一般法，食品衛(wèi)生法是特別法。對同一問題，兩法都有規(guī)定的，優(yōu)先適用食品衛(wèi)生法；食品衛(wèi)生法沒有規(guī)定而產(chǎn)品質(zhì)量法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用產(chǎn)品質(zhì)量法。,4、行政相對人主動消除或者減輕違法行為危害后果的、受他人脅迫有違法行為的、配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的以及其他依法從輕或者減輕行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)適用行政處罰法第二十七條的規(guī)定，依法從輕或者減輕行政處罰。,5、行政相對人在其產(chǎn)品外包裝上印有“中國名牌”、“免檢產(chǎn)品”等字樣，偽造中國名牌產(chǎn)品、免檢標(biāo)志特有的或者與其近似的標(biāo)志，質(zhì)監(jiān)部門可以按產(chǎn)品質(zhì)量法第五十三條的規(guī)定進行處理。,6、除法律、法規(guī)對公告送達(dá)方式另有規(guī)定外，質(zhì)監(jiān)部門在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報紙上刊登公告，或在質(zhì)監(jiān)部門的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告的，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。,7、行政相對人的行為發(fā)生在新法實施前，質(zhì)監(jiān)部門的具體行政行為做出在新法實施后的，實體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：（1）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的;（2）適用新法對保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的；（3）按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實體規(guī)定的。,8、質(zhì)監(jiān)部門處罰決定被人民法院判決撤銷后，其重新作出處罰決定時，應(yīng)重新辦理立案手續(xù)，立新的案號。原執(zhí)法程序中依法收集的證據(jù)材料可繼續(xù)采信。,四、典型案例分析,（一)、關(guān)于被處罰主體的確定從行政處罰法理論上講，“當(dāng)事人”是行政主體實施行政處罰的對象，也就是行政相對人，包括公民、法人或者其他組織。應(yīng)該說，各個違法主體都可以成為“當(dāng)事人”。但是，落實到個案，基于案件查處的便利、行政效率、行政成本以及案件管轄等因素的考慮，每個案件“當(dāng)事人”的確定不但要合法，而且要適格。,1、上海龍野機電有限公司訴江蘇省質(zhì)監(jiān)局行政處罰案,2004年至2005年11月，省質(zhì)監(jiān)局對銷售到我省的215臺“海龍”牌STM-HT2型稅控燃油加油機進行了檢查，經(jīng)對加油機的主要部件檢測，認(rèn)定該稅控燃油加油機為不合格產(chǎn)品，涉案貨值金額1920050.96元。省質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為涉案稅控燃油加油機系上海龍野公司研發(fā)，并由該公司辦理了相關(guān)行政許可手續(xù)，涉案加油機上有標(biāo)注“上海龍野加油設(shè)備制造有限公司制造”的銘牌，其合格證、保修卡及使用說明書均表明上海龍野公司為生產(chǎn)企業(yè)。因此，上海龍野公司的行為違反了產(chǎn)品質(zhì)量法第二十六條、第三十二條之規(guī)定。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條之規(guī)定，對上海龍野公司進行了行政處罰。上海龍野公司不服向法院提起行政訴訟。,啟示：,1、任何將自己的姓名、名稱、商標(biāo)或者可資識別的其他標(biāo)識體現(xiàn)在產(chǎn)品上，表示其為產(chǎn)品制造者的企業(yè)或個人，均屬于產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的“生產(chǎn)者”，是承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體，可以成為質(zhì)監(jiān)被處罰對象。2、通過產(chǎn)品標(biāo)識辨別生產(chǎn)者，產(chǎn)品的外部形式應(yīng)滿足產(chǎn)品標(biāo)識的基本要求，且足以使他人認(rèn)為標(biāo)識體現(xiàn)的企業(yè)或個人是產(chǎn)品制造者。,3、正確認(rèn)定委托生產(chǎn)中的違法責(zé)任者,（1）委托人委托的民事法律行為合法，但被委托代理人超出代理委托權(quán)限范圍，實施了違法行為的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定只有經(jīng)過委托人追認(rèn)的，委托人才承擔(dān)民事責(zé)任；未經(jīng)追認(rèn)的，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。,（2）委托人委托代理行為違法，有證據(jù)證明委托代理人確實不知道該行為違法的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定委托人是違法行為的責(zé)任承擔(dān)人。,（3）委托人和被委托人都知道委托代理行為違反的只要委托人實施了委托的行為，被委托人與委托代理人應(yīng)當(dāng)是共同的違法行為人。,2、某市隋唐酒業(yè)公司訴某市質(zhì)監(jiān)局行政處罰案某市質(zhì)監(jiān)局接到公安機關(guān)移送的材料，認(rèn)定隋唐公司銷售的“小五”潤揚系列白酒系冒用他人廠名、廠址產(chǎn)品，決定給予隋唐公司下列行政處罰：1、責(zé)令停止銷售冒用他人廠名、廠址的產(chǎn)品；2、沒收違法所得275937.6元；3、處以貨值金額10%的罰款126649.2元，罰沒合計402586.8元。,啟示：此類行政處罰應(yīng)當(dāng)有被處罰者參與了產(chǎn)品生產(chǎn)，或?qū)嵤┝嗣坝盟藦S名、廠址行為的事實認(rèn)定內(nèi)容。,3、某市富威裝飾材料有限公司訴某市質(zhì)監(jiān)局行政處罰案某市富威裝飾材料有限公司崔橋分公司受A公司委托，為其加工生產(chǎn)標(biāo)注A廠名廠址的“東洋唯佳”牌強化復(fù)合地板。后群眾舉報，某市質(zhì)監(jiān)局對崔橋分公司現(xiàn)場進行了檢查，經(jīng)檢測為不合格。某市質(zhì)監(jiān)局將檢驗報告及結(jié)果告知書送達(dá)崔橋分公司，該公司在規(guī)定期限內(nèi)未提出異議，并未要求聽證。后市質(zhì)監(jiān)局作出（常）質(zhì)技監(jiān)罰字2007第012號行政處罰決定，并于同日送達(dá)崔橋分公司。同年4月26日，某市富威裝飾材料有限公司訴至該院，要求判決撤銷常州質(zhì)監(jiān)局作出的行政處罰決定。,啟示：,法人的分支機構(gòu)能否成為被處罰主體，需要分別不同情況。,（二）、關(guān)于地域管轄權(quán),行政處罰法第二十條：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。,1、某市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)，該市A運輸公司從鄰省B汽車生產(chǎn)廠購買的汽車存在質(zhì)量問題，即進行了調(diào)查，并對鄰省B汽車生產(chǎn)廠進行了處罰。,啟示：,跨地區(qū)生產(chǎn)并銷售不合格產(chǎn)品的，對于立案受理的質(zhì)監(jiān)機關(guān)，應(yīng)查明違法行為人在本機關(guān)管轄地域內(nèi)有生產(chǎn)、銷售行為。,（三)、關(guān)于貨值金額的認(rèn)定產(chǎn)品質(zhì)量法第七十二條規(guī)定，貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的標(biāo)價計算；沒有標(biāo)價的按照同類產(chǎn)品的市場價格計算。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實施中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法若干問題的意見第十一條規(guī)定，貨值金額是指當(dāng)事人違法生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量與其單件產(chǎn)品標(biāo)價的乘積；對生產(chǎn)的單價產(chǎn)品標(biāo)價應(yīng)當(dāng)以銷售明示的單價計算，生產(chǎn)者沒有標(biāo)價的按照該產(chǎn)品被查處時該地區(qū)市場零售價的平均單價計算。,管維兵訴某縣質(zhì)監(jiān)局行政處罰案,“天壇”牌、“北極熊”牌清涼油的注冊商標(biāo)所有人分別為上海中華制藥廠、上海市醫(yī)藥保健品進出口公司，管維兵未經(jīng)商標(biāo)所有人授權(quán)，擅自在其生產(chǎn)的清涼油產(chǎn)品上使用“天壇”牌、“北極熊”牌注冊商標(biāo)。2006年8月26日，管維兵生產(chǎn)的清涼油在運往浙江途中被某縣公安局在該縣境內(nèi)查獲，后移交該縣質(zhì)監(jiān)局查處。經(jīng)調(diào)查，管維兵未經(jīng)授權(quán)生產(chǎn)涉嫌假冒“天壇”牌、“北極熊”牌清涼油。經(jīng)生產(chǎn)廠家鑒定，確系假冒產(chǎn)品，其產(chǎn)品價格分別為每箱1200元和460.8元。該縣作出東質(zhì)技監(jiān)稽罰字（2006）第46號行政處罰決定書，認(rèn)定管維兵以假充真，貨值金額計514560元，違反了中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法第三十二條的規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條的規(guī)定，決定給予管維兵責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法生產(chǎn)的清涼油X箱并罰款1029120元的行政處罰。管維兵不服提起行政訴訟。,工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法,第二條工商行政管理機關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動的適當(dāng)?shù)暮侠碇С?，為違法所得。本辦法有特殊規(guī)定的除外。,第三條違法生產(chǎn)商品的違法所得按違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購進價款計算。第四條違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購進價款計算。,第五條違法提供服務(wù)的違法所得按違法提供服務(wù)的全部收入扣除該項服務(wù)中所使用商品的購進價款計算。,第九條在違法所得認(rèn)定時，對當(dāng)事人在工商行政管理機關(guān)作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費，應(yīng)予扣除。,（四）、關(guān)于證據(jù)先行登記保存,行政處罰法第三十七條規(guī)定，行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能消滅或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時做出處理決定。,某質(zhì)監(jiān)局在對一批（數(shù)量100包）鐵觀音茶葉進行計量檢查時，發(fā)現(xiàn)標(biāo)注凈含量為500克的茶葉，實際含量平均只有480克，而由于茶廠法人代表朱某的不配合，導(dǎo)致案件無法在7日內(nèi)做出處理決定。對此，有的執(zhí)法人員提出適當(dāng)延長登記保存期限的想法，但更多的人認(rèn)為不能延長，因為沒有法律依據(jù)。于是，有人又提出應(yīng)當(dāng)上報上一級質(zhì)監(jiān)部門，由上級決定是否可以延長，那一種做法是正確？,（五）、關(guān)于現(xiàn)場抽樣、檢測報告、現(xiàn)場筆錄,1、某質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)群眾舉報，對某螺紋鋼筋生產(chǎn)企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，并對倉庫內(nèi)庫存的螺紋鋼筋進行抽樣檢驗。企業(yè)成品倉庫內(nèi)庫存的待出廠螺紋鋼筋共有13600根，執(zhí)法人員在現(xiàn)場隨機抽取了6根送到法定檢驗機構(gòu)檢驗。檢驗結(jié)果為6根樣品質(zhì)量嚴(yán)重不合格。據(jù)此，該市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第四十九條對該生產(chǎn)企業(yè)實施責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售嚴(yán)重不合格的螺紋鋼筋，沒收企業(yè)違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處產(chǎn)品貨值金額等值罰款的行政處罰。該企業(yè)不服，提起行政訴訟。,啟示：,（1）抽樣標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、方法、程序等對檢驗結(jié)論的決定性意義。因此，現(xiàn)場檢查筆錄必須全面記錄抽樣的方法、標(biāo)準(zhǔn)和步驟，包括抽樣主體、封樣數(shù)量、抽樣基數(shù)、產(chǎn)品規(guī)格、抽樣日期、實施過程、抽樣地點及樣品的封存形式、抽樣單編號等信息。,（2）最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第十四條規(guī)定了委托鑒定的程序與一般要求，行政訴訟證據(jù)意義上的技術(shù)鑒定應(yīng)載明委托人和委托鑒定事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格說明，并應(yīng)有鑒定人簽名和鑒定部門印章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)說明分析過程。訴訟過程中，鑒定人對其鑒定資格、與當(dāng)事人及案件的關(guān)系、鑒定情況有舉證的法律義務(wù)和承擔(dān)故意作虛假說明的法律責(zé)任。,（3）一些產(chǎn)品的檢驗項目可能隨產(chǎn)品的理化性質(zhì)、穩(wěn)定性、運輸條件及存儲環(huán)境而發(fā)生變化，當(dāng)這類產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)被抽驗且檢驗結(jié)果被判定為不合格時，該檢驗報告的證明力指向只限于抽樣時該地、該批號、該批量產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量狀況，而不能溯及該單位已銷售的同批號其他產(chǎn)品或存放于其他地方的同批號產(chǎn)品，更不能溯及到該單位其他批號的產(chǎn)品。,2、某市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)該市一企業(yè)購進的鋼筋存在質(zhì)量問題，經(jīng)送往A市檢測，發(fā)現(xiàn)該鋼筋經(jīng)檢驗屬于不合格商品。依據(jù)江蘇省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例第十九條第二款、第二十二條的規(guī)定，決定對于該企業(yè)予以行政處罰，該企業(yè)不服，提起行政訴訟。,鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋（GB1499-1998）5.3.2帶肋鋼筋采用月牙肋表面形狀時，其形狀如圖1所示尺寸和允許偏差應(yīng)符合表2的規(guī)定。當(dāng)鋼筋的實際重量與理論重量的偏差符合表3規(guī)定時，鋼筋的內(nèi)徑偏差可不作交貨條件。5.6.2鋼筋的實際重量與理論重量的允許偏差應(yīng)符合表3的規(guī)定。,（六）、關(guān)于扣押強制措施,行政強制措施是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于實施中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法若干問題的意見二、關(guān)于行政強制措施的實施：1、按照產(chǎn)品質(zhì)量法第十八條規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報；（2）實施行政強制措施的程序必須合法。2、按照法律規(guī)定，查封、扣押的產(chǎn)品范圍是法律第四十九條至五十三條禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。產(chǎn)品存在的瑕疵問題、標(biāo)識不規(guī)范的問題，不能實施扣押、查封。,2007年7月18日，某市質(zhì)監(jiān)局在對該市鳳凰園小區(qū)建筑工程施工中使用的鋼材進行檢查時，發(fā)現(xiàn)A物資經(jīng)營部銷售至鳳凰園小區(qū)建筑工程的標(biāo)有“馬鋼”標(biāo)牌和質(zhì)保書的熱軋帶肋鋼筋系B市長達(dá)鋼鐵有限公司和C鋼鐵股份有限公司生產(chǎn)，并非標(biāo)牌和質(zhì)保書中所稱的馬鞍山鋼鐵股份有限公司生產(chǎn)，為假冒“馬鋼”產(chǎn)品。該市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為A物資經(jīng)營部的行為違法，于8月3日暫扣A物資經(jīng)營部貨款40萬元。隨后又作出行政處罰決定，責(zé)令A(yù)物資經(jīng)營部停止銷售以假充真的馬鞍山鋼鐵股份有限公司熱軋帶肋鋼筋，并處罰款40萬元。A物資經(jīng)營部不服，向法院提起行政訴訟。,現(xiàn)場檢查筆錄是行政訴訟所特有的一種證據(jù)類型，有的執(zhí)法人員不能完全理解它的本意及制作要求，常常在現(xiàn)場檢查筆錄中記載一些多余的、不屬應(yīng)該記載的內(nèi)容。,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場檢查筆錄被檢查單位：揚州市廣陵區(qū)飛翔水洗廠地址：揚州市廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)沙聯(lián)村營業(yè)執(zhí)照編號：321002000200307010002法定代表人：張長宏職務(wù)：廠長電話：13004337990檢查時間：2003年7月8日10時檢查場所：揚州市廣陵區(qū)飛翔水洗廠、檢查情況：2003年7月8日上午10時，揚州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊執(zhí)法人員XXX、XX組成的執(zhí)法小組，根據(jù)舉報，對位于揚州市廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)沙聯(lián)村的揚州市廣陵區(qū)飛翔水洗廠使用的鍋爐進行了檢查。執(zhí)法人員出示了證件。現(xiàn)場檢查時，揚州市廣陵區(qū)飛翔水洗廠的廠長張長宏在場，執(zhí)法人員在該廠里檢查到正在使用的一臺鍋爐：名稱臥式快裝鍋爐，型號DZL10.7，編號90121，壓力0.7Mpa，制造日期90年9月，生產(chǎn)單位江蘇靖江鍋爐廠。銘牌上注有鍋爐制造許可證級別DI，編號200010349。張長宏講該鍋爐是2003年4月開始使用的，在2003年4月11日揚州市鍋檢所的工作人員來該廠對鍋爐進行檢修，該廠在鍋爐投入使用前，未到特種設(shè)備安全監(jiān)察部門申請注冊登記，未取得鍋爐使用證或安全檢驗合格標(biāo)志就投入運行。張長宏講，該廠使用的鍋爐是2002年8月購買的揚州藍(lán)天賓館的，原使用單位是否到原注冊登記機構(gòu)辦理注銷手續(xù)張長宏不清楚，但過戶后揚州市廣陵區(qū)飛翔水洗廠未向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察部門申請注冊登記。執(zhí)法小組決定，要求該單位限期提供現(xiàn)使用鍋爐的相關(guān)手續(xù)，作進一步的調(diào)查核實后作出處理決定。,（七）、關(guān)于告知、聽證問題,1、長虹摩托車配件商店訴某市質(zhì)監(jiān)局行政處罰案張明輝系長虹摩托車配件商店業(yè)主，其因涉嫌造假被某市公安局雨花臺區(qū)公安分局刑事拘留，后被取保候?qū)徲枰葬尫拧Ｓ昊▍^(qū)公安分局通知張明輝等人前去辦理解除取保候?qū)徥掷m(xù)當(dāng)天，該市質(zhì)監(jiān)局在該局向被同時處理的五起行政處罰案件相對人進行行政處罰決定內(nèi)容的告知程序。本案張明輝未到場，其母親到場。后該市質(zhì)監(jiān)局作出行政處罰決定書，決定沒收張明輝違法所得1770600元。張明輝不服，向法院提起行政訴訟。,2、某縣斯陽食糖加工廠訴某縣質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量管理行政處罰案某縣泗陽質(zhì)監(jiān)局對斯陽食糖加工廠的生產(chǎn)進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，斯陽食糖加工廠有在白砂糖產(chǎn)品中摻假行為，及向其開出沒收清單。1月19日，縣質(zhì)監(jiān)局向斯陽食糖加工廠發(fā)出了行政處罰告知書，告知斯陽食糖加工廠有陳述、申辯及在三天內(nèi)要求聽證的權(quán)利。1月20日，該縣質(zhì)監(jiān)局依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的相關(guān)規(guī)定，對斯陽食糖加工廠作出了行政處罰決定：1、責(zé)令停止生產(chǎn)銷售；2、沒收白砂糖等有關(guān)物品（詳見沒收清單）；3、處該批產(chǎn)品貨值金額兩倍罰款，即39444元。斯陽食糖加工廠不服，提起訴訟。,法院對行政處罰中告知、聽證的審查,行政處罰法第三十一條規(guī)定：行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第三十二條規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。,行政處罰法第四十一條規(guī)定：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。,行政處罰法第四十二條規(guī)定：行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。,違反聽證程序的認(rèn)定：,（）對于應(yīng)當(dāng)按照聽證程序作出行政處罰，在當(dāng)事人沒有放棄聽證的情況下，行政機關(guān)未進行聽證的；（）未按規(guī)定通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點等有關(guān)事項，致使當(dāng)事人無法參加聽證或行使相關(guān)權(quán)利的；（）應(yīng)當(dāng)公開聽證而未公開聽證的；,（）行政機關(guān)剝奪當(dāng)事人聘請委托代理人權(quán)利的；（）主持聽證人是案件調(diào)查人員，或者應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；（）聽證中未讓當(dāng)事人陳述、申辯的。,上述意見，僅供參考。歡迎批評指正！,