關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革推進(jìn)移風(fēng)易俗工作實(shí)施方案

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關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革推進(jìn)移風(fēng)易俗工 作實(shí)施方案為全面貫徹黨的十九大精神，策應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美 麗中國建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》 （國務(wù)院令第 225 號(hào)）和《江西省殯葬管理辦法》 （省政府令第 85 號(hào)）的 規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黨員 干部帶頭推動(dòng)殯葬改革意見及《中共吉安市委辦公室 吉安 市人民政府辦公室印發(fā)的通知》 （吉辦字〔2018〕53 號(hào)） 、 《中共 xx 縣委辦 公室 xx 縣人民政府辦公室印發(fā)的通知》 （永辦字〔2018 〕83 號(hào)）等有關(guān) 文件要求，進(jìn)一步深化殯葬改革推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，結(jié)合 我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大 精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市縣各級(jí)黨委和政府的決策 部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念， 圍繞惠民、綠色、文明殯葬，以滿足人民群眾殯葬服務(wù)需 求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，以創(chuàng)新殯 葬管理體制機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服 務(wù)于保障和改善民生、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奮力譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主 義潭頭篇章作出積極貢獻(xiàn)。二、主要任務(wù)從現(xiàn)在起至 2019 年 5 月底，舉全鄉(xiāng)之力打好殯葬改革 攻堅(jiān)戰(zhàn)。（一）推進(jìn)殯葬公共設(shè)施建設(shè)。到 2018 年底，采取鄉(xiāng) 建、村建、鄉(xiāng)村或村村聯(lián)建等方式建設(shè)農(nóng)村公益性墓地， 確保輻射到所有村（居） 、組，解決群眾“舊墳有地遷，新 墳有地葬”的問題。（二）遺體火化和入公墓（骨灰堂）安葬（放）實(shí)現(xiàn) 全覆蓋。從 2018 年 9 月 1 日“零點(diǎn)”起，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一 實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)” 。 “零點(diǎn)行動(dòng)”實(shí)施后，全鄉(xiāng)所有遺體一 律實(shí)行火化，實(shí)現(xiàn)火化率達(dá) 100% ；公益性公墓（骨灰堂） 建成之前，將新增死亡人口火化后的骨灰先寄存在殯儀館， 待公墓（骨灰堂）建成后，進(jìn)入公墓（骨灰堂）安葬（放） 達(dá) 100%。堅(jiān)決消除遺體直接土葬和骨灰裝棺二次安葬現(xiàn)象。（三）散埋亂葬整治到位。全面治理 “三沿六區(qū)”散 埋亂葬墳?zāi)?，重點(diǎn)是廣吉高速沿線、省道 314 線（三坊-潭 頭- 上固- 寧都） 、孤江河上固河及村中河道沿線、村中和田 中墳、水源保護(hù)區(qū)周邊、縣道鄉(xiāng)道沿線應(yīng)遷墳?zāi)谷窟w入 公益性公墓。到 2019 年 5 月底，實(shí)現(xiàn)上述重點(diǎn)區(qū)域可視范圍內(nèi)看不到散埋亂葬墳?zāi)埂＃ㄋ模┮骑L(fēng)易俗明顯見效。在圩鎮(zhèn)全面實(shí)施“三禁” （禁燒祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游喪）的同時(shí)，向農(nóng)村延 伸。所有行政村都要成立紅白理事會(huì)，修訂完善村規(guī)民約， 引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民文明節(jié)儉辦喪、文明低碳祭祀。三、實(shí)施步驟（一）調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動(dòng)階段（2018 年 6-8 月）1. 部署動(dòng)員。7 月中旬，成立鄉(xiāng)、村殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo) 小組；鄉(xiāng)、村、組三級(jí)層層召開動(dòng)員大會(huì)，明確目標(biāo)任務(wù)、 工作要求，對(duì)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署； 并逐級(jí)簽訂殯葬改革責(zé)任書，7 月底前，各村（居） 、鄉(xiāng)直 （辦）各單位（含縣屬單位）必須全面落實(shí)黨員干部和公 職人員簽訂帶頭執(zhí)行殯葬改革工作承諾書。 （責(zé)任單位：各 村（居） 、鄉(xiāng)直（辦）各單位）2. 調(diào)查摸底。在 7 月底前，完成調(diào)查摸底工作，重點(diǎn)摸 清四個(gè)底數(shù)：摸清村（居）民家中棺木及棺木店（點(diǎn)）的 棺木數(shù)量；摸清“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)需要整治的墳?zāi)箶?shù)量； 摸清土葬從業(yè)人員數(shù)量（八仙、禮生、道士、風(fēng)水先生、 樂手、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商等） ；摸清土 葬用品生產(chǎn)銷售店及喪葬祭品店鋪的數(shù)量。以村（居）為 單位，組織干部對(duì)棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭 祀用品生產(chǎn)銷售店進(jìn)行登記造冊，對(duì)“三沿六區(qū)”范圍內(nèi)亂葬墳?zāi)?，全面開展調(diào)查摸底工作，按照有編號(hào)、照片、 山名、墳主的要求逐一登記造冊，建立臺(tái)賬。 （責(zé)任單位： 各鄉(xiāng)村（居） 、鄉(xiāng)民政所、鄉(xiāng)綜治辦）3. 開展集中宣傳。利用電視、報(bào)紙、廣播、手機(jī)報(bào)、短 信、微信、微博等各種媒體和傳播手段，采取發(fā)布公告、 懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳單、編發(fā)短信、利用宣傳車巡回宣傳 等形式，廣泛深入宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識(shí)，倡 導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。重點(diǎn)宣 傳殯葬改革的意義、法律法規(guī)和國家政策，做好廣大干部 群眾的思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知。 （牽頭單位： 鄉(xiāng)宣傳辦、鄉(xiāng)民政所，責(zé)任單位：各村（居） 、鄉(xiāng)直（辦） 各單位）4. 加強(qiáng)從業(yè)人員管理。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，召集全鄉(xiāng)轄區(qū) 內(nèi)八仙、禮生、道士、風(fēng)水先生、樂手、棺木匠、棺木經(jīng) 銷商、墓具加工經(jīng)銷商等殯葬從業(yè)人員召開培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)行 普法教育和殯葬管理政策解讀，引導(dǎo)其在法律法規(guī)和政策 框架內(nèi)依法依規(guī)從業(yè)，成為文明節(jié)儉辦喪、文明低碳祭祀 的宣傳員。 （責(zé)任單位：鄉(xiāng)綜治辦、各村（居） 、鄉(xiāng)直（辦） 各單位）（二）加快農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)階段 （2018 年 6-12 月）1. 優(yōu)化規(guī)劃選址。要將農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)納入圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)行一次性布局、分期實(shí) 施。要統(tǒng)一公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照 30 年的需求規(guī)劃建 設(shè)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂） 。公益性公墓（骨灰堂）建設(shè) 要堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)的原則，在確保交通便利的基 礎(chǔ)上，優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設(shè)，公墓選址要 在 7 月底完成。 （責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)民政所、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃 所、鄉(xiāng)林業(yè)工作站） 2.加快審核審批。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，由建設(shè) 主體提出選址方案后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府組織民政、國土、 城建、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門現(xiàn)場辦公，集中論證、評(píng) 估確定建墓地址。要規(guī)范審批程序，公益性公墓（骨灰堂） 建設(shè)規(guī)劃經(jīng)縣國土、城建、林業(yè)、民政、水利、環(huán)保部門 簽署審核意見后，報(bào)縣政府審批；村級(jí)公益性公墓（骨灰 堂）建設(shè)規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣民政審批。 同時(shí)，相關(guān)部門要本著“急事急辦、特事特辦”的原則， 加快審核審批，開辟綠色通道、聯(lián)審聯(lián)批，切實(shí)減少中間 環(huán)節(jié)、提高工作效率，8 月 10 日前完成。 （責(zé)任單位：鄉(xiāng)民 政所、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃所、鄉(xiāng)林業(yè)工作站、鄉(xiāng)水管站、鄉(xiāng)環(huán)保 辦） 3.規(guī)范建設(shè)管理。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，要因地 制宜、合理布局，由縣民政局提出標(biāo)準(zhǔn)和要求，城建局負(fù) 責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金預(yù)算和施工指導(dǎo)。可采取鄉(xiāng)建、村建、鄉(xiāng)村或村村聯(lián)建等方式，不以村小組為單位建設(shè)公墓。同 時(shí)，充分尊重群眾意愿，在不違反相關(guān)規(guī)定和城鄉(xiāng)總體規(guī) 劃的前提下，鼓勵(lì)結(jié)合村民祖墳地通過改造升級(jí)建成村級(jí) 公益性公墓，具體由鄉(xiāng)村視本地情況而定；原則上每個(gè)公 益性公墓（骨灰堂）占地面積視服務(wù)人口規(guī)模適度控制， 鄉(xiāng)級(jí)公墓占地面積一般不超過 30 畝，多村聯(lián)建的一般不超 過 10 畝，村級(jí)一般不超過 5 畝。嚴(yán)格控制公益性公墓墓穴 占地面積，單人墓墓穴不超過 0.6 平方米、合葬墓墓穴不超 過 0.8 平方米；墓區(qū)以建設(shè)臥式墓碑為主；同時(shí)規(guī)劃建設(shè)樹 葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)墓區(qū)，并植樹綠化，不得興建豪華 墓；8 月中旬全面動(dòng)工建設(shè)，12 月中旬完工交付使用。公 益性公墓建成后由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)維護(hù)管理和服務(wù)。為充分體現(xiàn) 公墓的公益性，嚴(yán)格規(guī)范公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照保本 微利的原則，由縣物價(jià)局統(tǒng)一評(píng)估定價(jià)；農(nóng)村公益性公墓 （骨灰堂）以安葬所輻射覆蓋村、組的村（居）民的骨灰 為主，不對(duì)外提供或買賣墓穴。 （責(zé)任單位：鄉(xiāng)民政所，各 村） （三）專項(xiàng)整治階段（2018 年 7 月-2019 年 5 月） 1.加強(qiáng)喪葬用品市場整治 8 月底前，結(jié)合全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)和 8 月 25 日中元節(jié)“三禁”工作的相關(guān)要求，開展專項(xiàng)整治集 中行動(dòng)。由市監(jiān)部門牽頭，聯(lián)合各村（居）具體實(shí)施，公安、城管、林業(yè)等部門密切配合，實(shí)現(xiàn)群眾家中無棺木存 放，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木、石材、封建 迷信祭品銷售的“三無”目標(biāo)。一是對(duì)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)制造和 銷售棺木、石材墓具的店（點(diǎn)）成品、加工材料和制造工 具采取強(qiáng)制收繳及關(guān)停；二是對(duì)封建迷信用品及土葬用品 生產(chǎn)經(jīng)營戶依法依規(guī)予以整治，對(duì)非法銷售、流動(dòng)銷售封 建迷信及喪葬用品的行為，堅(jiān)決依法予以打擊；9 月 1 日起， 根據(jù)集中整治經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完善喪葬用品市場管理措施，建 立長效機(jī)制；三是有序推進(jìn)存量棺木回收。由村（居） 、組 組織回收，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)處理。凡在 2018 年 8 月 31 日前， 村（居）民將家中成品棺木主動(dòng)配合回收的，按油漆好的 2000 元/副、未油漆好的 1500 元/副的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；9 月份主 動(dòng)配合回收的，給予上述標(biāo)準(zhǔn)的一半補(bǔ)助；2018 年 10 月 1 日起，強(qiáng)制回收，不予補(bǔ)助。 2.全面推行遺體火化 各鄉(xiāng)村（居）要把提高火化率作為殯葬改革的重點(diǎn)和主攻 方向，加大宣傳教育力度，強(qiáng)化黨員干部、公職人員帶頭， 切實(shí)發(fā)揮紅白理事會(huì)的作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，自覺實(shí) 行火化。2018 年 9 月 1 日零時(shí)起，全鄉(xiāng)所有村（居）民亡 故后遺體一律實(shí)行火化，骨灰 100% 葬入公益性公墓（骨灰 堂） ；公益性公墓（骨灰堂）尚未建成的，應(yīng)將骨灰統(tǒng)一免 費(fèi)寄存在縣殯儀館，待公益性公墓（骨灰堂）建成后再轉(zhuǎn)入公墓（骨灰堂）安葬（放） 。鼓勵(lì)樹葬、草坪葬或骨灰拋 撒江河等現(xiàn)代殯葬方式。加強(qiáng)骨灰跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)骨 灰去向制度。要對(duì)遺體火化后的骨灰去向進(jìn)行登記備案， 并引導(dǎo)喪屬把骨灰安葬（放）到公益性公墓或骨灰堂，禁 止在公益性公墓以外安葬骨灰和修建墳?zāi)?。?jiān)決杜絕遺體 直接土葬和骨灰裝棺二次安葬現(xiàn)象（責(zé)任單位：各村（居） 、 鄉(xiāng)直（辦）各單位） 。全面落實(shí)惠民政策。對(duì)不享受國家喪 葬費(fèi)用補(bǔ)貼的人員，其遺體接運(yùn)（含骨灰回送） 、冷藏（3 天內(nèi)） 、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存等基本服務(wù)費(fèi)，向喪 屬實(shí)行免費(fèi)；并在殯儀館辦喪過程中同步結(jié)算、直接減免; 同時(shí)，上述人員還可憑火化證和安葬（放）證復(fù)印件，到 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金 600 元； 相關(guān)資金由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)享受國家喪葬費(fèi)用補(bǔ)貼的人 員亡故后，由其生前所在單位按照國家有關(guān)政策予以核報(bào) （責(zé)任單位：鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)民政所、各村（居） ） 。嚴(yán)格規(guī) 范喪葬費(fèi)用發(fā)放。財(cái)政、人社、公安、保險(xiǎn)等部門要嚴(yán)格 把關(guān)，憑民政部門出具的火化證和民政部門或由村（居） 委會(huì)出具的公墓安葬（放）證明，發(fā)放喪葬費(fèi)、一次性撫 恤金、保險(xiǎn)賠償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用；對(duì)違規(guī)出具火化證及安葬 （放）證、發(fā)放喪葬費(fèi)等費(fèi)用的，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處。 （責(zé)任單位：鄉(xiāng)縣紀(jì)委、鄉(xiāng)民政所、鄉(xiāng)財(cái)政所） 3.集中整治散埋亂葬7 月中旬，各村（居） 、鄉(xiāng)直（辦）各單位開展宣傳發(fā)動(dòng)工 作，通過召開動(dòng)員會(huì)、張貼通告、發(fā)放宣傳單、出動(dòng)宣傳 車、懸掛標(biāo)語和利用網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳整治意義、范 圍、政策法規(guī)。9 月底前，各村（居）組織鄉(xiāng)村干部將遷墳 通知書送達(dá)到遷墳戶手中；11 月底前各鄉(xiāng)村( 居）委會(huì)與遷 墳戶簽訂遷墳協(xié)議。12 月 20 日起，各村（居）根據(jù)公益性 公墓建設(shè)完成情況，按照“三沿六區(qū)”墳?zāi)姑着_(tái)賬陸續(xù) 開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地要精心組織，切實(shí)采取有效措施， 將現(xiàn)有“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)惯w入公益性公墓（骨灰 堂）集中安葬（放） （受國家保護(hù)歷史名人墓、革命烈士墓 等除外） ，對(duì)無法遷移的墳?zāi)梗扇【偷馗某膳P式墓碑或 深埋不留墳頭等措施，并采取綠化遮擋融入周邊壞境；各 地各部門要通力協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)制止違 規(guī)行為，對(duì)拒不按上述規(guī)定執(zhí)行的散埋亂葬墳?zāi)辜啊盎钊?墓” ，由鄉(xiāng)人民政府組織鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)依法依規(guī)強(qiáng)制拆除，鄉(xiāng) 村執(zhí)行有困難時(shí)，片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)、縣殯葬執(zhí)法大隊(duì)和應(yīng) 急執(zhí)法隊(duì)給予支持。涉及到黨員干部的由組織人事部門或 紀(jì)檢機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。確保到 2019 年 5 月底，全鄉(xiāng)“三 沿六區(qū)”可視范圍散埋亂葬墳?zāi)谷空蔚轿?，?duì)按要求 整治到位的墳?zāi)箍h財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。按要求整治到位 的，由縣財(cái)政局分別按遷墳 2000 元/ 穴（如遺體未完全腐化， 需啟棺火化的，另外給墳主家屬增加 1000 元/ 穴動(dòng)遷補(bǔ)助） 、改造 1100 元/ 穴（含深埋、拆除墳頭）予以獎(jiǎng)補(bǔ)給家屬。自 2018 年 7 月 20 日起， “三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)一律不得增 加新墳，否則，由村（居）委會(huì)牽頭聯(lián)合相關(guān)部門及鄉(xiāng)、 片區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍依法依規(guī)予以強(qiáng)制拆除，并對(duì)出現(xiàn)新墳的村 （居）主要負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重實(shí)行約談和問責(zé)，堅(jiān)決杜 絕“一邊遷舊墳、一邊葬新墳”現(xiàn)象。 （責(zé)任單位：各村 （居） 、鄉(xiāng)直（辦）各單位） 4.大力推進(jìn)移風(fēng)易俗 全面落實(shí)“三禁”工作。在公墓區(qū)（骨灰堂）祭祀禁燒祭 品、禁燃鞭炮，在辦理喪事活動(dòng)時(shí)嚴(yán)禁燒祭品、燃鞭炮、 沿街游喪。積極倡導(dǎo)文明低碳祭祀，引領(lǐng)干部群眾以鮮花 祭祀、網(wǎng)絡(luò)祭祀、踏青遙祭、植樹緬懷、集體共祭、家庭 追思等方式，開展祭祀活動(dòng)。鄉(xiāng)黨委、政府每年將“三禁” 工作納入年度考評(píng)內(nèi)容，實(shí)行常態(tài)化管理。 （1 ）建立健全紅白理事會(huì)。鄉(xiāng)政府將根據(jù)縣里的工作方案 指導(dǎo)行政村迅速建立健全農(nóng)村紅白理事會(huì)，推舉德高望重、 熱心服務(wù)、公平正義、崇尚節(jié)儉、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙娜?士擔(dān)任理事會(huì)成員，并解決議事場所；縣財(cái)政每年按理事 會(huì)成員 1200 元/ 人的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)誤工補(bǔ)貼，按轄區(qū)人口 2 元/ 人的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)理事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮理事會(huì)在殯葬改 革移風(fēng)易俗工作中的宣傳引導(dǎo)、監(jiān)管約束作用。加強(qiáng)對(duì)理 事會(huì)的考核，工作經(jīng)費(fèi)和誤工補(bǔ)貼視工作成效撥付。（2 ）修訂完善村規(guī)民約。所有行政村要修訂完善村規(guī)民約， 把喪事簡辦、倡導(dǎo)“三禁”等要求寫入其中，并在本村醒 目位置或村民聚集場所長期公布，培育和推廣文明現(xiàn)代簡 約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式；村組兩級(jí)要對(duì)修訂完善后 的村規(guī)民約加強(qiáng)宣傳講解，教育引導(dǎo)群眾自我執(zhí)行、自我 管理、自我教育、自我約束。 （責(zé)任單位：鄉(xiāng)民政所、鄉(xiāng)文 明辦、鄉(xiāng)城管隊(duì)、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)環(huán)保辦） （3 ）樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。充分發(fā)揮農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家 養(yǎng)老服務(wù)站等活動(dòng)平臺(tái)，大力弘揚(yáng)孝道文化，傳承孝敬父 母、尊老愛幼、厚養(yǎng)薄葬的良好家風(fēng)；積極宣傳殯葬改革 政策法規(guī)、綠色殯葬理念，引導(dǎo)老年人樹立喪事簡辦觀念， 引導(dǎo)村民在本村指定的場所辦喪，骨灰安葬到公益性公墓 （骨灰堂） 。 （責(zé)任單位：各村（居） 、鄉(xiāng)宣傳辦、鄉(xiāng)綜治辦、 鄉(xiāng)文明辦、鄉(xiāng)民政所、鄉(xiāng)環(huán)保辦、鄉(xiāng)老干支部、鄉(xiāng)老年體 協(xié)） （四）常態(tài)化管理階段（2019 年 6 月以后） 1.組織“回頭看” ，查漏補(bǔ)缺。鄉(xiāng)黨委、政府將適時(shí)組織對(duì) 各村（居）以及有關(guān)責(zé)任單位殯葬改革工作進(jìn)行考核驗(yàn)收， 總結(jié)交流各地推行火化、整治散埋亂葬和移風(fēng)易俗工作中 的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；查漏補(bǔ)缺，對(duì)存在的問題及時(shí)督促整改。 （責(zé) 任單位：鄉(xiāng)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組） 2.完善措施，建立長效機(jī)制。將殯葬改革工作納入日常管理，建立長效管理機(jī)制。強(qiáng)化殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確責(zé)任、 長抓不懈、持之以恒、落實(shí)到位，形成工作常態(tài)、機(jī)制長 效的殯葬改革工作格局。對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、 嚴(yán)厲打擊、防止反彈，確?；鸹?100%，入葬公墓（骨灰 堂）100%，喪事簡辦、文明祭祀 100%。 （責(zé)任單位：各村 （居） 、鄉(xiāng)直（辦）各單位） 四、保障措施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居） 、鄉(xiāng)直各部門要高度重視， 切實(shí)把深化殯葬改革推進(jìn)移風(fēng)易俗工作作為加強(qiáng)和完善社 區(qū)治理、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的重要舉措，實(shí)行屬地管理， 把深化殯葬改革推進(jìn)移風(fēng)易俗作為村（居）黨支部、村 （居）委會(huì)的“一把手”責(zé)任工程，要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，形成由縣級(jí)抓總推進(jìn)， 鄉(xiāng)級(jí)主體落實(shí)，村組主動(dòng)實(shí)施，黨員干部帶頭，廣大群眾 參與，全社會(huì)共同推動(dòng)的格局。 （二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。 1.進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)殯葬執(zhí)法專業(yè)和應(yīng)急 隊(duì)伍。全鄉(xiāng)組建一支 30 人左右以鄉(xiāng)村干部、城管人員和民 兵為主，公安派出所、交警中隊(duì)、基層法庭、林業(yè)工作站 等人員組成的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍。為保障執(zhí)法到位，落實(shí)有力， 必要時(shí)可以實(shí)施劃片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法或者申請(qǐng)縣殯葬執(zhí)法大隊(duì) 強(qiáng)制執(zhí)法，確保在推行遺體火化、散埋亂葬整治、實(shí)施“三禁”等工作進(jìn)程中遭遇抗拒行為時(shí)，能隨時(shí)協(xié)調(diào)片區(qū) 工作組和縣、鄉(xiāng)執(zhí)法隊(duì)伍一起聯(lián)合執(zhí)法。 （責(zé)任單位：鄉(xiāng)殯 改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各村（居） 、鄉(xiāng)民政所、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng) 派出所、鄉(xiāng)城管隊(duì)、鄉(xiāng)林業(yè)工作站、鄉(xiāng)人社所） 2.建立鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)， 構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組、村（居）民和殯葬服務(wù)單位管理服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。鄉(xiāng)政府在民政所人員以外落實(shí) 2 名以上殯葬 改革工作專干，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)殯葬改革工作。村級(jí)要建立健全 殯葬信息員隊(duì)伍，各（村）居委會(huì)書記或主任、村小組長 兼任本村殯葬改革信息員，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)遺體 火化、散埋亂葬、骨灰入公墓等殯葬信息收集；負(fù)責(zé)為喪 屬及時(shí)與殯儀館聯(lián)系接運(yùn)遺體火化（殯儀館服務(wù)電話： 2222614，手機(jī)：13879606655） ；負(fù)責(zé)骨灰跟蹤管理，聯(lián)系 公益性公墓（骨灰堂）管理人員安排骨灰安葬（放） ，負(fù)責(zé) 對(duì)暫時(shí)不安葬（放）在公墓（骨灰堂）的骨灰臨時(shí)存放地 點(diǎn)進(jìn)行登記并對(duì)骨灰以后的去向?qū)嵤┍O(jiān)管；負(fù)責(zé)引導(dǎo)相關(guān) 人員及時(shí)做好上門勸導(dǎo)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止?？h財(cái) 政按屬地火化數(shù)給予信息員隊(duì)伍 400 元/具的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。同 時(shí)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)偷埋遺體和骨灰散埋亂葬舉報(bào)屬 實(shí)者分別按每具 1000 元給予獎(jiǎng)勵(lì)（多人舉報(bào)同一案件時(shí)， 以最先舉報(bào)人的舉報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)） 。舉報(bào)電話：2524511，手 機(jī)：18179659702、18079655849。 （責(zé)任單位：各村（居） 、鄉(xiāng)民政所） （三）強(qiáng)化資金保障。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，由縣財(cái)政給 予 10-20 萬元/畝建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)農(nóng)村骨灰堂，按每平方 米 1300 元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；2018 年至 2020 年，縣財(cái)政每年 列支 450 萬元保障殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)。2021 年起，縣本級(jí) 財(cái)政每年預(yù)算 150 萬元，保障殯葬改革和管理日常開支。 鄉(xiāng)政府將相關(guān)資金及時(shí)足額撥付到位。 （四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。全鄉(xiāng)黨員干部和公職人員要嚴(yán)格落 實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和帶頭推動(dòng)殯葬改革的要求,帶頭實(shí)行 遺體火化，帶頭實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭實(shí)行節(jié)儉治喪， 帶頭文明低碳祭掃，帶頭治理散埋亂葬，并加強(qiáng)對(duì)直系親 屬和身邊人員喪事活動(dòng)的教育，不斷強(qiáng)化黨員干部自律意 識(shí)和黨紀(jì)法規(guī)的剛性約束，主動(dòng)做殯葬改革的踐行者、生 態(tài)文明的推動(dòng)者、文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，以正確導(dǎo)向和行為 示范帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)觀念、破舊俗、立新風(fēng)。將黨員干部 落實(shí)殯葬改革政策情況（包括火化、骨灰安葬、 “三沿六區(qū)” 可視范圍散埋亂葬直系親屬墳?zāi)惯w移等情況）納入“兩報(bào) 告一承諾”內(nèi)容，把殯葬改革政策納入對(duì)黨員干部、公職 人員的教育管理之中，簽訂承諾書，對(duì)黨員干部及其直系 親屬違反殯葬改革政策的由紀(jì)委等部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分， 領(lǐng)導(dǎo)干部一律先免職再處理，一般公職人員實(shí)行先停職糾 正，并約談所在單位領(lǐng)導(dǎo)，取消文明單位、綜治工作等評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。發(fā)揮基層組織作用，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢（名人、 富人及企業(yè)主） 、風(fēng)水先生、優(yōu)撫對(duì)象、享受優(yōu)惠政策人員、 建檔立卡貧困戶等帶頭執(zhí)行文明節(jié)儉辦喪規(guī)定的自覺性。 （責(zé)任單位：各村（居） 、鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)組織辦、 鄉(xiāng)民政所、鄉(xiāng)扶貧站） （五）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。民政所是推進(jìn)全鄉(xiāng)殯葬改革推進(jìn)移 風(fēng)易俗工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好殯葬改革工作的組 織、協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作；紀(jì)委、組織、機(jī)關(guān)黨支部負(fù)責(zé) 組織發(fā)動(dòng)黨員干部、公職人員帶頭執(zhí)行殯葬改革規(guī)定，查 處殯葬改革工作中的違規(guī)違紀(jì)問題；綜治辦負(fù)責(zé)將殯葬改 革工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)八仙、禮 生、道士、風(fēng)水先生、棺木匠、墓具加工經(jīng)銷商、樂手等 殯葬從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)化，做好殯葬改革的 WW 工作；宣傳部門負(fù)責(zé)綠色殯葬、移風(fēng)易俗的宣傳教育、網(wǎng) 絡(luò)輿論引導(dǎo)和監(jiān)測,以及綠色殯葬的目的意義、政策法規(guī)、 正反典型的宣傳報(bào)道和教育引導(dǎo)，督促指導(dǎo)村（居）抓好 宣傳工作，營造濃厚氛圍；文明辦負(fù)責(zé)把殯葬改革作為鄉(xiāng) 風(fēng)文明建設(shè)的主要內(nèi)容來推進(jìn)；農(nóng)技（機(jī)）站負(fù)責(zé)把農(nóng)村 殯葬改革工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同部署、同落實(shí)；組織辦 負(fù)責(zé)落實(shí)殯葬管理機(jī)構(gòu)的人員編制，配齊配強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì) 伍。城管隊(duì)負(fù)責(zé)取締轄區(qū)內(nèi)占道銷售祭品，勸導(dǎo)并制止在 公共場所停放遺體、搭設(shè)靈棚、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮等辦喪擾民行為；財(cái)政所、經(jīng)管站負(fù)責(zé)殯葬改革工 作的資金落實(shí)；人社所、派出所等部門要嚴(yán)格執(zhí)行憑火化 證、骨灰安放證明發(fā)放喪葬費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化信息 共享和執(zhí)法檢查;村鎮(zhèn)規(guī)劃所負(fù)責(zé)落實(shí)公益性公墓規(guī)劃布局、 依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，查處非法占用耕地的散埋亂葬行 為;林業(yè)工作站負(fù)責(zé)強(qiáng)化林地管理, 對(duì)非法占用林地、毀林建 墓、亂砍濫伐的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行處理;水管站負(fù) 責(zé)查處水庫、河流、堤壩等水利設(shè)施周邊散埋亂葬行為;環(huán) 保辦負(fù)責(zé)公墓建設(shè)中的生態(tài)保護(hù),嚴(yán)防水源污染;衛(wèi)生院、計(jì) 生辦負(fù)責(zé)對(duì)傳染病患者遺體的防疫工作，指導(dǎo)做好傳染病 患者遺體的消毒處理工作，配合殯葬管理部門做好醫(yī)院內(nèi) 死亡病人遺體火化工作；派出所負(fù)責(zé)對(duì)阻礙殯葬執(zhí)法、擾 亂社會(huì)秩序的人員依法嚴(yán)懲;中小學(xué)要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià) 值觀和精神文明教育，加大宣傳“破除迷信、崇尚科學(xué)、 移風(fēng)易俗”的力度;市監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)喪葬用品市場的監(jiān)管， 依法查處經(jīng)營帶有封建迷信色彩喪葬用品行為，收繳銷毀 非法喪葬用品；民宗部門要依法規(guī)范宗教場所建設(shè)骨灰存 放設(shè)施等行為；其他相關(guān)部門和單位各司其職,積極配合,切 實(shí)解決殯葬改革中的有關(guān)問題。 按照之前的分工明確鄉(xiāng)干部掛片駐村幫扶責(zé)任，全面落實(shí) 科級(jí)干部包片、駐村干部包村、村干部包組的殯葬改革工 作機(jī)制，將幫扶殯葬改革工作成效納入評(píng)先評(píng)優(yōu)和年度目標(biāo)考核。 （六）強(qiáng)化督查考核。把文明治喪納入綜治、文明家庭和 美麗鄉(xiāng)村的考評(píng)內(nèi)容；把殯葬改革工作納入績效考核體系， 并對(duì)未完成公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)任務(wù)、 “零點(diǎn)行動(dòng)” 后火化率未達(dá)到 100% 、公墓（骨灰堂）建成后入墓集中安 葬未達(dá)到 100%的，實(shí)行“一票否決” ，取消評(píng)先資格。對(duì) 殯葬改革推進(jìn)情況半月一調(diào)度、每月一通報(bào)、半年一小結(jié)、 全年一考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各村（居）干部工作 績效的重要依據(jù)。鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員，定 期或不定期開展督導(dǎo)檢查、明察暗訪、查找問題、通報(bào)整 改。自 2018 年 9 月 1 日“零點(diǎn)行動(dòng)”后，出現(xiàn)一例遺體未 火化和公益性公墓（骨灰堂）建成后仍未進(jìn)公墓集中安葬 的情況，對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，并責(zé)成限期整改，整改 不到位，予以組織處理。每年年底，鄉(xiāng)黨委、政府組織對(duì) 殯葬改革和移風(fēng)易俗工作進(jìn)行考核，對(duì)排名前三位的鄉(xiāng)村 （居）予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。 （責(zé)任單位：鄉(xiāng)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室、鄉(xiāng)紀(jì)委、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)組織辦、鄉(xiāng)農(nóng)技（機(jī)）站、鄉(xiāng) 文明辦） 自本方案下發(fā)之日起，之前有關(guān)規(guī)定與本方案不符的，按 本方案執(zhí)行。各村（居）可結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施 辦法。