新時期產業(yè)工人隊伍技能提升工作建設情況調研報告

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新時期產業(yè)工人隊伍技能提升工作建設情況調研報告現(xiàn)階段，我國產業(yè)工人主要是指在第一產業(yè)的農場、林場，第二產業(yè)的采礦、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業(yè)，以及第三產業(yè)的交通運輸、倉儲及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。在產業(yè)工人隊伍日益壯大，作用發(fā)揮日趨明顯的今天，工會的任務更加艱巨，如何引領產業(yè)工人“爭當主力軍，建功新時代”，如何加強產業(yè)工人隊伍思想、政治、素質等方面的建設，是當前工會系統(tǒng)值得探討的一個重大課題。近期，xx 市總工會利用近兩個月的時間，就全市新時期產業(yè)工人隊伍建設情況進行了專題調研。一、產業(yè)工人隊伍基本現(xiàn)狀據(jù)初步統(tǒng)計：截至目前，全市有各類企業(yè)工會組織 x 個，覆蓋各類產業(yè) x 個，產業(yè)工人 x 萬人。其中，非公產業(yè) x 個，覆蓋產業(yè) x 個，產業(yè)工人 x 萬人，占建會企業(yè)數(shù)的 x%。技術工人 x 萬人，占產業(yè)工人總數(shù)的 x%的工人在非公企業(yè)從事技術工作，x% 分布建筑、服務、紡織、采礦等產業(yè)；全市共有 x 萬多名產業(yè)工人獲得高級工以上職業(yè)資格證書，其中，高級技師 x 人。有 x 萬余名職工文化程度不高，主要從事環(huán)衛(wèi)、小區(qū)保潔、保安等技術含量低的工作。以上數(shù)據(jù)說明，xx 市技能人才總量偏少，高技能人才占技能人才的比例僅為 x%左右，與我國發(fā)達地區(qū)高技能人才占比還有較大差距。二、具體做法1.思想狀況方面：工人階級是我國的領導階級，產業(yè)工人是工人階級的主體力量。xx 市在加快產業(yè)工人隊伍建設方面，始終堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路，針對影響產業(yè)工人隊伍發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新體制機制，提高產業(yè)工人素質，暢通發(fā)展通道，依法保障權益，造就出了一批有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產業(yè)工人隊伍。緊緊圍繞“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”社會主義核心價值觀教育、兩學一做教育等在產業(yè)工人中開展了形式多樣、內容豐富的活動。市總在全市職工中開展了“兩學一修一爭”（學技能、學法規(guī)、修道德，爭做優(yōu)秀職工）教育活動、道德講堂、“好家風”評選、演講比賽、勞模事跡報告巡回宣講、志愿者服務等活動。同時，還開展了社會主義核心價值觀微宣講活動，通過身邊職工講故事、說心得、談經驗、提觀點等靈活形式，深刻解讀社會主義核心價值觀的豐富內涵和實踐要求。2.技能提升方面：強力打造“五位一體”技能人才長效機制為弘揚“工匠精神”，強化人才隊伍建設，拓展職工技能成長成才空間，打造一支與 xx 創(chuàng)新驅動發(fā)展、產業(yè)轉型升級要求相適應的高技能領軍人才隊伍，近年來，市總工會真招實策謀化，真金白銀助推技能人才工程建設，精心搭建技能人才培養(yǎng)晉級通道，建立了培訓、練兵、競賽、晉級、獎勵“五位一體”的技能人才培養(yǎng)提升長效機制。通過與市人社局、人才局、科技局聯(lián)合制定印發(fā)了《xx 市“鳳城工匠”助推獎勵辦法》、《xx 市首屆和第二屆“十佳五小”評選展示活動的實施意見》、《首屆“鳳城工匠”評選實施意見》等規(guī)范性文件，2018 年市委、政府出臺了《xx 市鳳城工匠評選暫行辦法 》，更好地完善了全市職工技能人才培養(yǎng)體系，為實現(xiàn)全市經濟創(chuàng)新驅動發(fā)展打下堅實的人才基礎。近年來，全市工會系統(tǒng)共投入 800 余萬元資金，支持“五位一體”技能人才培養(yǎng)和提升工作。先后培訓職工 30 余萬人次；崗位練兵 x 余場次 x 余萬人次；技能競賽 x 場 30 余萬人次；評選表彰首屆“鳳城工匠”5 個、技能人才（勞模）創(chuàng)新工作室 36 個（2018 年擬命名 30 個），發(fā)放“鳳城工匠”助推獎勵資金 x 人 x 萬元。已有 46 名職工取得國家一級（高級技師）職業(yè)資格證書、197 名職工取得國家二級（技師）職業(yè)資格證書、361 名職工取得國家三級（高級工）職業(yè)資格證書?，F(xiàn)已建立了 x 余人的技能人才數(shù)據(jù)庫，受益企業(yè) x 余家，受益職工 30 余萬人次。“十佳五小”評選活動開展兩屆以來，全市 614 家企業(yè)組織開展競賽項目 x 余項。經基層評比、推薦，評委會收到申報項目 354 項，其中 110 項成果獲獎。通過以練促培、以賽促練、以獎促賽“五位一體“長效機制建立，擴大職工參與面，全方位培養(yǎng)技能人才。在技能人才培養(yǎng)晉級通道中，充分發(fā)揮工會“鳳城工匠”、“鳳城工匠”助推獎勵、六比一創(chuàng)、“五小”競賽、“十佳五小”等品牌的評選展示活動，擴大工會培養(yǎng)職工人才品牌活動的全社會影響力，弘揚“工匠精神”的廣泛傳播。技能人才培養(yǎng)晉級通道的建立，使職工學技術有激勵、創(chuàng)新有扶持、技能展示有平臺、待遇有保障，即提升了職工素質，又助推了企業(yè)在經濟新常態(tài)下的轉型升級、結構調整和創(chuàng)新發(fā)展。 一是“四點式培訓”強基礎。今年市總工會創(chuàng)新推行理論培訓“點題式”、需求培訓“點菜式”、業(yè)余培訓“點播式”、培訓講師“點將式”的“四點式”職工教育培訓新模式。該模式根據(jù)參訓對象的能力水平和工作特點，有針對性地確定培訓內容、時間和方式。通過走訪調研等形式，公開征求意見，確定培訓內容，通過各基層工會項目申報、市總項目評審、評審通過后按照企業(yè)需求落實實施，并對落實情況進行監(jiān)督、隨機調整，實現(xiàn)了教育培訓的“點題化”。針對不同企業(yè)、不同主體“對癥下藥”，將今年的培訓歸納為員工綜合素質類培訓、技能提升類培訓以及安全法律法規(guī)類培訓等 3 大類，在此基礎上，精心編排“訂單式”課程，由企業(yè)和員工點“菜”，改變了以往滿堂灌、填鴨式培訓。而“點播式”培訓則針對企業(yè)職工上班期間工作繁忙，在“工余”時間送培訓上門。與此同時，市總還創(chuàng)建了職工培訓師資庫，由單位和職工進行“點將”，市總“下廚做菜”、“送菜上門”。同時，在教師和學員中實行跟蹤服務，根據(jù)反饋內容不斷改正不足之處，提高培訓水平。截至目前，全市工會系統(tǒng)共投入培訓資金 500余萬元，其中市總本級投入培訓資金 230 余萬元。全市建會企業(yè)中，近 3200 家企業(yè)，87% 以上企業(yè)都已開展了全市軟件、電商、快遞、物流、新能源公交車、機械制造、通用工種、紡織、教育衛(wèi)生等行業(yè)職工培訓，培訓超過 30 萬人次。二是“常態(tài)化練兵”提素質。把理論轉化為實踐，才能提高生產力。為此，市總工會發(fā)出“崗位大練兵”的號召，組織廣大職工以“全員參與、立足崗位、因崗施教、注重實效”為要求，常態(tài)化開展練兵活動。各企業(yè)結合生產實際自主制定練兵方案，通過練兵檢驗培訓效果，將理論轉化為實踐，以實踐促進職工提升業(yè)務能力和技能水平，真正達到鍛煉技能、展示才能的效果。常態(tài)化使練兵活動與工作實際緊密結合，在實際中訓練，在實干中提高，通過練兵促進工作效率，通過工作檢驗練兵和培訓效果。目前，崗位練兵已經成為各企業(yè)在“培訓課”后開展的日?！皩嵅僬n”，在以楊寧、柏長有等為帶頭人的哈納斯技能人才創(chuàng)新工作室、共享集團柏長有勞模創(chuàng)新工作室等 36 家技能人才（勞模）創(chuàng)新工作室里，“師徒幫帶”式的崗位練兵更是成為工作日程表上的固定項目。截至目前，全市有2400 余家企業(yè)開展了軟件、電商、快遞、物流、新能源公交車等崗位練兵活動 3500 場次 30 萬余人次。三是“項目化競賽”展風采。以競賽展示培訓、練兵效果，聚力經濟建設主戰(zhàn)場，廣泛開展勞動競賽，全面提升職工業(yè)務技能，引領廣大職工建功立業(yè)。為提升勞動競賽規(guī)范化、制度化、科學化和實效性，市總先后出臺了《xx 市總工會勞動競賽項目化管理實施方案》、《xx 市企業(yè)人才培育培養(yǎng)三年規(guī)劃》等規(guī)范性文件，對勞動競賽工作實施項目化管理。圍繞高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源等“十大產業(yè)”，以助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級與加快發(fā)展新經濟為目標，實施勞動競賽“項目工作法”，圍繞“卓越爭先”“喜迎自治區(qū)十二次黨代會”“喜迎黨的十九大”“迎大慶 展風采 爭當主力軍 建功新時代”等主題勞動和技能競賽活動，先后開展了職工經濟技術創(chuàng)新、重點園區(qū)和重點工程建設、職工職業(yè)技能等領域“六比一創(chuàng)”、“創(chuàng)雙優(yōu)”“五小”競賽等各具特色的勞動競賽和技能大賽。自實行勞動競賽項目化管理以來，全市各基層工會申報勞動競賽項目 62 項，根據(jù)勞動競賽受益面、影響力和覆蓋職工面，確定了 42 個市級勞動競賽項目。自去年以來共舉辦軟件、電商、快遞、物流、新能源公交車及全市首屆“金勺子”廚藝大賽、通用工種等技能競賽 160 場，30 萬余人次參加；僅 2018 年以來已舉辦各類勞動競賽和技能大賽百余場，參賽企業(yè)千余家，參賽職工 20 萬余人次，參賽率達 92%以上。四是“職業(yè)化晉級”促保障。職稱是職工升職加薪的重要依據(jù)。以培訓、練兵、競賽結果為依托，市總積極協(xié)調爭取人社、人才部門支持，為職工進行職業(yè)鑒定，促進職工技能等級提升，對符合晉級條件的職工，推薦參加國家和自治區(qū)級職業(yè)技能大賽。并對參加當年國家、自治區(qū)職業(yè)技能大賽獲得國家職業(yè)資格證書的職工和符合晉級條件并參加考試，獲得國家職業(yè)資格證書的職工，給予助推獎勵。近年來，全市共有 4.2 萬多職工獲得等級證書，推薦國家、自治區(qū)大賽選手 5000 余人，其中通過大賽獲得高級證書3725 人，高級技師 604 人。五是“品牌式助推”激活力。精心打造“鳳城工匠”“十佳五小”助推品牌，通過品牌項目樹典型、造氛圍、激活力。打造培育技能人才(勞模) 創(chuàng)新工作室，各創(chuàng)新工作室在技術帶頭人的帶領下，開展技術革新、發(fā)明創(chuàng)造、師徒幫帶、業(yè)務培訓和技術交流等活動，已經成為群眾性經濟技術創(chuàng)新活動重要平臺。建立“五小”成果評選與展示及“鳳城工匠”助推獎勵機制。對評選出的 5 名首屆“鳳城工匠”每人給予了 x 元的獎勵、技能人才（勞模）創(chuàng)新工作室每個給予 20000 元獎勵，對取得職業(yè)資格證的職工，按照資格等級每人分別給予 x 元、x 元、x 元不等的助推獎勵，2018 年新修訂的《xx 市“鳳城工匠”助推獎勵辦法》對獲得國家職業(yè)資格一級(高級技師) 證書的，每人一次性獎勵5000 元;獲得國家職業(yè)資格二級(技師)證書，每人一次性獎勵 3000 元，在提高助推獎勵資金的同時，提升了職工技能資格水平。同時市總買單對職工進行各類技能的免費培訓，近年來已投入近 800 萬元資金進行了崗位練兵和技能競賽等活動。并將獲得助推獎勵的職工納入 xx 市職工技能人才庫，開展多種形式的技能再提升培訓和技術交流等活動，為其搭建互相學習、交流提高的社會化平臺。為培育更多的職工成長為“鳳城工匠”，做好人才培養(yǎng)與儲備工作。同時，市政府將命名的“鳳城工匠”列入了《xx 市高層次人才認定辦法》中。連續(xù)開展兩屆“十佳五小”成果評選展示活動，引導職工從‘小’做起，充分發(fā)揮技術工人優(yōu)勢，積極推動以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設。充分發(fā)揮工人階級在穩(wěn)定經濟增長、推動科技創(chuàng)新、促進轉型升級中的主力軍作用，找準工會發(fā)力的切入點，展現(xiàn)了工會新作為。三、存在的問題及原因分析1.社會對技能人才的重要性認識不到位。對職業(yè)教育和培訓的認識不到位、看低產業(yè)工人技能人才的社會價值、認為技能人才不是人才等問題依然存在。技術工人的社會地位較低，重普教、輕職教，重學歷、輕技能的傾向在社會的各個領域普遍存在，導致部分產業(yè)勞動者不愿接受職業(yè)教育和培訓、不愿當技術工人、不愿走技能成才的道路。2.產業(yè)對職工培訓的主體作用發(fā)揮不到位。不少產業(yè)存在重使用輕培養(yǎng)、忽視甚至不愿開展職工崗位技能提升培訓的現(xiàn)象，單純依賴院校和社會提供培訓服務，特別是工會提供的培訓服務。沒有發(fā)揮企業(yè)應有的主體作用，絕大部分企業(yè)也沒有按照國家政策要求(職工工資總額 1.5%至 2.5%)足額提取和使用職工教育經費。3.產業(yè)對技術工人工資待遇落實不到位。調研發(fā)現(xiàn)產業(yè)技術工人的整體工資偏低。在受訪者中，工資收入在 x 元以下的達 60%，x 元以下的達 85%，有 60%的受訪者對自己的收入不滿意。其原因，一是多數(shù)產業(yè)沒有參照企業(yè)管理人員的管理辦法和待遇標準，制定聘用高級工、技師、高級技師的管理辦法。二是在收入分配制度方面，一些企業(yè)實行以崗定薪的崗位工資制度，在執(zhí)行中存在著不同工作年限、不同技能等級的職工收入差別很小的現(xiàn)象。一些產業(yè)雖然制定了技能人才技術津貼，但由于津貼級差較小，或難以落實，很難體現(xiàn)出其激勵作用。三是部分企業(yè)的人才激勵政策分量不足。在受訪者中，有 53%的職工認為企業(yè)對高技能人才在工資、津貼、評優(yōu)等方面不夠重視，有 51%的受訪職工對企業(yè)現(xiàn)行的技能人才激勵政策表示不滿意。技能人才的工資待遇與專業(yè)技術人才的差距較大。4.參加技能大賽獲得市級職業(yè)資格證書難度大。因目前全市無政策支持，人社、人才部門只對參加國家和自治區(qū)級職業(yè)技能大賽獲得國家職業(yè)資格證書的職工進行職業(yè)資格認證，故通過技能大賽晉級的職工數(shù)量有限。多數(shù)職工還是通過參加考試，獲得國家職業(yè)資格證書的形式，取得晉級資格。四、對策和建議大力加強產業(yè)工人技能人才隊伍建設，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技能的人才，是全市產業(yè)轉型升級、調整結構和科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是促進企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升全市經濟發(fā)展的必由之路。因此，從全市經濟建設對技能人才資源的需求出發(fā)，針對存在的問題和困難，采取有針對性、系統(tǒng)性、實用性的“五位一體”技能人才長效機制建設，加強對技能人才隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動技能人才工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，營造有利于技能人才隊伍建設的宏觀環(huán)境，傾力打造技能人才隊伍，努力實現(xiàn)技能人才總量與我市經濟和社會發(fā)展目標相適應，技能人才結構與我市產業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應。從政府層面講，要充分發(fā)揮政府主導作用，提升職工技能素質和地位。1.構建產業(yè)工人技能形成體系。一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結構。堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，適應經濟社會發(fā)展需要，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，緊跟產業(yè)變革和市場需求，優(yōu)化專業(yè)設置、健全教學標準、更新課程內容，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的針對性和實效性。制定校企合作促進辦法，健全企業(yè)參與校企合作的成本補償?shù)日?，探索推進產教融合企業(yè)試點，打造足夠數(shù)量和具備實踐經驗的高素質“雙師型”職業(yè)教育師資隊伍。組織開展各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導學生參與創(chuàng)業(yè)實踐。加快發(fā)展技工教育，支持技師學院建設。二是改革職業(yè)技能培訓制度。推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化、多元化改革，建立各類培訓主體平等競爭、產業(yè)工人自主參加、政府購買服務的技能培訓機制。強化和落實企業(yè)培養(yǎng)產業(yè)工人的主體責任，引導企業(yè)結合生產經營和技術創(chuàng)新需要，制定本單位技術工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓制度。依托企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構，建立現(xiàn)代化產業(yè)人才培養(yǎng)培訓基地（中心），構建助力產業(yè)工人學習的公共服務機制。2.完善企業(yè)高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。加大對高技能人才享受政府特殊津貼的政策扶持力度。對在技術上有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術革新或在科研成果轉化和新技術推廣中做出突出貢獻的高技能人才，給予政府特殊津貼。在評選勞動模范時，要明確企業(yè)高技能人才應占一定比例。適當增加技能領軍人物或有參政議政能力的高技能人才當選各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員的比例，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍。3.支持工會組織、人社、科技、人才等部門合作建立技能人才庫。加大技能人才培養(yǎng)資金投入力度，完善政府、企業(yè)、社會多渠道投入資金機制。支持工會、人社等部門組織農民工崗位技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓。建立產業(yè)工人專項培訓基金，加強產業(yè)工人的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，為科技強市提供人力支持。4.加強宣傳。宣傳部門要深入企業(yè)一線，挖掘技能勞動者創(chuàng)新的先進事跡，對評選出的“技能大師”“技術能手”“鳳城工匠”等高技能人才要進行深入的采訪宣傳報道，在全社會形成崇尚勞模、重視技能人才的良好氛圍。從工會層面講，要充分發(fā)揮工會推動作用，促進企業(yè)職工技能素質提質增效。1.健全機制、精準發(fā)力。經過運行與實踐，進一步健全完善“五位一體”技能提升機制。真正將 xx 市總工會服務職工技能人才成長的“培訓、練兵、競賽、晉級、獎勵”“五位一體”長效機制，打造成為一個健全的、循環(huán)的動力系統(tǒng)，能讓職工產生進步的動力、形成工作的活力、激發(fā)革新的創(chuàng)造力、從而形成個體內在成長成才力量，為所在的企事業(yè)單位和產業(yè)的創(chuàng)新驅動、可持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極、穩(wěn)定、長期的作用，充分發(fā)揮工人階級在穩(wěn)定經濟增長、推動科技創(chuàng)新、促進轉型升級中的主力軍作用。2.整合資源，借力發(fā)力。以培訓、練兵、競賽、晉級、獎勵“五位一體”技能人才建設為突破，形成“黨政主導，部門聯(lián)動，工會推動，職企參與”的工作格局，整合資源，借勢借力，合力推進“五位一體”技能人才提升長效機制建立。聯(lián)合人社、人才等部門完善職業(yè)技能鑒定制度，實行政府指導下的社會化管理體制。加強職業(yè)技能鑒定網絡建設，積極拓展職業(yè)技能鑒定規(guī)模，擴大勞動競賽資格鑒定覆蓋面，推動企業(yè)職工參加鑒定，將新興職業(yè)(工種) 納入鑒定范圍。3.廣泛推廣，同屏共振。擴大宣傳力度，通過微信、網絡、報刊雜志等新聞媒體，在全市乃至全區(qū)企事業(yè)單位和工會系統(tǒng)推廣建立“五位一體”技能人才成長機制的重要性和必要性。并將“五位一體”技能人才培養(yǎng)機制列入和諧企業(yè)創(chuàng)建與評選之列，使企業(yè)和工會上下齊心，集聚力量，形成同屏共振效應。同時運用“互聯(lián)網+模式”打造網絡學習平臺、運用互聯(lián)網+普惠服務等模式，促進產業(yè)工人線上線下深度融合，互相聯(lián)運格局。從企業(yè)層面講：要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大技能人才培養(yǎng)力度。1.完善企業(yè)技能人才考核評價機制。要遵循技能人才的成長規(guī)律，建立健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，以職業(yè)道德和知識水平為根本的企業(yè)技能人才評價體系。完善技能人才職業(yè)資格證書制度，完善技師、高級技師聘任制和高技能人才帶頭人制度，實現(xiàn)能力與崗位相匹配，充分發(fā)揮高技能人才在技能創(chuàng)新中的引領示范作用。2.健全人才激勵機制，提高技能人才待遇水平和地位。引導和鼓勵用人單位推行“五位一體”技能人才培養(yǎng)模式，完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。引導和督促企業(yè)根據(jù)市場需求和經營情況，完善對高技能人才的激勵辦法，對優(yōu)秀高技能人才實行特殊獎勵政策。指導企業(yè)建立和落實職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻確定收入分配的機制，促進職業(yè)資格證書制度與企業(yè)勞動工資制度的銜接。用人單位要在薪酬、福利、培訓等方面向關鍵技術崗位高級技能人才傾斜，建立有利于高技能人才隊伍形成的激勵機制，提高技能人才的待遇水平和社會地位。