黨風(fēng)建設(shè):脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全保障工作專題會(huì)議講話稿
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脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全保障工作專題會(huì)議講話稿同志們:剛才,州水務(wù)局 xx 局長對(duì)全州農(nóng)村飲水安全保障工作作了通報(bào),同時(shí)對(duì)下一步工作作了具體安排;各縣(市)圍繞農(nóng)村飲水安全保障進(jìn)展情況、存在問題及下步工作措施作了匯報(bào)發(fā)言,特別是下步措施具有較強(qiáng)的針對(duì)性,我完全贊同,請(qǐng)各縣(市)認(rèn)真抓好落實(shí)。從 xx 局長的通報(bào)和各縣(市)匯報(bào)情況看,大家對(duì)完成今年飲水安全保障做了大量工作,取得了明顯成效,但也還存在許多問題和短板,全州各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞助推全州脫貧攻堅(jiān)工作來抓實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村飲水安全保障工作。就進(jìn)一步做好下步工作,下面,我講 3 點(diǎn)意見。一、真抓實(shí)干,全州“十三五”農(nóng)村飲水安全保障工作成效明顯(一)規(guī)劃任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。2018 年,全州計(jì)劃鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口 40 萬人以上,截至 11 月底,已落實(shí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升資金 3.83 億元,其中:中央資金 8300 萬元,省級(jí)資金 3026 萬元,整合資金 2.7 億元。工程開工616 處,完成 560 處,完成投資 3.84 億元,鞏固提升受益人口 46.57 萬人,已提前完成年度目標(biāo)任務(wù),預(yù)計(jì)全年能鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口 50 萬人左右。2018 年新建農(nóng)村供水工程全部配套凈化消毒設(shè)施,目前已完成設(shè)施配套 438套。(二)貧困人口飲水保障工作扎實(shí)推進(jìn)。各縣(市)對(duì)照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照國家和省脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出方案要求,圍繞貧困村、貧困戶“人均每天可獲得水量 20 升 以上,人力取水半徑小于 1 公里 ”的飲水安全有保障評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)與扶貧數(shù)據(jù)對(duì)接,組織州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)共 xx 余人,先后 3 次啟動(dòng)了飲水有保障摸底排查 2 次回頭看和 1 次精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)比對(duì),對(duì)貧困村、貧困戶和貧困人口飲水安全情況進(jìn)行了全覆蓋、地毯式逐村逐戶調(diào)查核實(shí),精準(zhǔn)識(shí)別存在飲水安全問題的貧困村和人口數(shù)量,建立“一村一冊(cè)”飲水安全臺(tái)帳,做到不漏一村一戶一人。制定了xx 州水利行業(yè)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案,組成 8 個(gè)工作組赴各縣(市)指導(dǎo)動(dòng)態(tài)管理工作,對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果進(jìn)行了核查。2017 年 8 月動(dòng)態(tài)管理結(jié)束后,全州存在飲水安全問題的貧困人口還有 xx戶 xx 人,分布在 8 縣(市)xx 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))xx 個(gè)行政村 xx個(gè)自然村。按照精準(zhǔn)到戶的要求,各縣(市)緊緊圍繞提升貧困人口供水保障能力,結(jié)合建檔立卡貧困村(戶)脫貧出列時(shí)序安排,細(xì)化任務(wù),制定措施,逐一解決,銷號(hào)管理。(三)惠民實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村飲水安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,也是脫貧攻堅(jiān)中“兩不愁、三保障”的重要內(nèi)容之一。年初,州政府在州人代會(huì)上向全州人大代表承諾今年鞏固提升農(nóng)村飲水安全人口 xx 萬人,截至 11 月底,已完成 xx 萬人,占年度目標(biāo)任務(wù)的 xx%,超額完成年度目標(biāo)任務(wù) xx 萬人,今年已能為全州人民交上了一份滿意答卷。(四)農(nóng)村飲用水“四率”提升工作扎實(shí)推進(jìn)。一是改變過去傳統(tǒng)單村供水思路,根據(jù)水源保障情況實(shí)施跨村、跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至跨縣集中連片供水工程,不斷提高供水保障能力;二是大力推廣實(shí)施光伏、自然能等提水工程,逐步解決山區(qū)群眾分散供水問題,提高了集中供水率;三是開展水源地劃定和保護(hù)工作,提高水源原水水質(zhì)合格率;四是全面安裝水質(zhì)凈化和消毒設(shè)備,自 2016 年以來實(shí)施的集中供水工程全部安裝凈化和消毒設(shè)備,提高農(nóng)村自來水普及率。通過近三年的建設(shè),全州集中供水率從 2015 年的 74%提高到目前的 84%左右,提高了 10 個(gè)百分點(diǎn);自來水普及率從 68%提高到 79%左右,提高了 11 個(gè)百分點(diǎn);水質(zhì)合格率從 36.12%提高到 64.29%,提高了 28.17 個(gè)百分點(diǎn)。供水保證率也較“十二五”明顯提升。這些成績的取得,是全州各級(jí)各部門,特別是水務(wù)戰(zhàn)線干部職工艱辛努力得來的結(jié)果。二、正視問題,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村飲水安全保障工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感我們?cè)诳吹匠煽兊耐瑫r(shí),也要清醒認(rèn)識(shí)到,要做好當(dāng)前農(nóng)村飲水安全保障工作依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨、短板不少,仍然存在不少的困難和問題,主要表現(xiàn)為:(一)農(nóng)村飲水安全保障數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)。截至 2018 年 12 月 4 日 ,全州在國辦系統(tǒng)中僅有 44 戶 184 人飲水保障問題未解決(具體為:xx4 人 xxx 戶 xx 人),xx、xx4 縣(市)已顯示全部解決了飲水保障問題。但從近期檢查情況來看,還存在已建水窖漏水、無集雨設(shè)施,已建集中供水水源保證率不高,供水管網(wǎng)長期斷水導(dǎo)致飲水保障不達(dá)標(biāo)情況等情況,尤其是文硯平抗旱應(yīng)急供水工程覆蓋范圍內(nèi)大部分村寨基本不能正常供水?,F(xiàn)實(shí)情況與國辦系統(tǒng)顯示數(shù)據(jù)有較大出入。(二)建設(shè)資金落實(shí)不到位。州委州政府十分重視農(nóng)村飲水安全保障問題,涉及脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”問題必談飲水安全保障,出臺(tái)了飲水安全及飲水保障“百日沖刺行動(dòng)”實(shí)施方案,實(shí)施飲水保障、人飲小水窖水質(zhì)提升、飲水設(shè)施修復(fù)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升“四大”行動(dòng),但從各縣(市)建設(shè)資金落實(shí)情況看,除飲水保障及農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)資金基本能保障外,人飲小水窖水質(zhì)提升、飲水設(shè)施修復(fù)兩大行動(dòng)建設(shè)資金缺口非常大。(三)人飲小水窖附屬設(shè)施配套建設(shè)推進(jìn)不力。今年 7 月底,州政府辦印發(fā)了xx 州小水窖安全飲用水建設(shè)工作方案,10 月上旬又印發(fā)了關(guān)于開展小水窖水質(zhì)提升及飲水保障相關(guān)工作的通知,要求各縣(市)以問題為導(dǎo)向,及時(shí)制定方案組織實(shí)施,確保 11 月中旬全部完工。但截至11 月底,全州僅完成 9130 件,僅占年度計(jì)劃件數(shù)的 16%,沒有一個(gè)縣(市)按要求完成建設(shè)任務(wù),希望各縣(市)引起高度重視。(四)已建供水設(shè)施修復(fù)進(jìn)展緩慢。今年 6 月,州政府組織州水務(wù)等部門開展了 2015 年以前建成但不能正常運(yùn)行的農(nóng)村供水工程調(diào)查,經(jīng)調(diào)查共有 494 件,計(jì)劃需要維修資金 8563 萬元。截至 11 月底,全州累計(jì)修復(fù)僅 xx 件,占計(jì)劃維修件數(shù)的 xx%,完成投資 xx 萬元,占估算投資的xx%,也沒有一個(gè)縣(市)完成建設(shè)任務(wù)。(五)部分集中供水工程供水保證率低。部分村寨雖然安裝了自來水管,但是供水保證率較低,甚至長期無水可供,尤其是文硯平抗旱應(yīng)急供水工程覆蓋范圍農(nóng)村供水人口達(dá)15 萬多少人,位置較高的村寨基本不能正常供水,如 xx 市東山鄉(xiāng)合掌村大寨村小組,工程建成多年,但是只通過一兩次水,德厚鎮(zhèn)水結(jié)村委會(huì)扯卡白村小組、紅甸鄉(xiāng)茂克村委會(huì)上路得村小組等常年有 3 至 6 個(gè)月基本處于停水狀態(tài)。供水保障率極低,嚴(yán)重影響農(nóng)村飲水安全保障達(dá)標(biāo)考核。(六)小水窖管護(hù)手冊(cè)及飲水安全明白卡未完成印發(fā)和張貼。今年 9 月底,州水務(wù)局、扶貧辦、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于印發(fā)和的通知,要求各縣(市)10 月底前完成手冊(cè)及明白卡印制并發(fā)放到鄉(xiāng)到村到戶,明白卡要張貼在房屋顯眼位置,確保人飲小水窖用戶戶均一本手冊(cè)一張明白卡。但截至 11 月 21 日 ,全州僅印發(fā)了手冊(cè) xx 萬冊(cè),占計(jì)劃印發(fā)件數(shù)的 xx%,僅張貼飲水安全明白卡 xx 張,占計(jì)劃數(shù)的 xx%。(七)建后管護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)管護(hù)不到位。各縣(市)依然存在重建輕管思想,特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)對(duì)工程的建后運(yùn)行管理重視程度還不夠,有的體制機(jī)制還不健全。部分工程建成后無人管理,損壞后長期無人維修,造成供水工程預(yù)期效益不能完全發(fā)揮和過早報(bào)廢,更造成了扶貧資金的浪費(fèi),甚至可能會(huì)成為上級(jí)督察、巡視發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。三、狠抓落實(shí),全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全保障各項(xiàng)工作從目前報(bào)表情況看,雖然作為全州十件惠民實(shí)事之一解決xx 萬人農(nóng)村飲水安全任務(wù)已經(jīng)完成,但省水利廳下達(dá)的解決 50 萬人農(nóng)村飲水安全鞏固提升的目標(biāo)還未完成;雖然國辦系統(tǒng)和各縣(市)上報(bào)情況顯示,除 xx 四縣外其余縣(市)都完全解決飲水安全保障,但從近期檢查情況看,相關(guān)數(shù)據(jù)還經(jīng)不起檢驗(yàn),還有不少地方未達(dá)到脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)。下步工作中,要做好以下幾個(gè)方面:(一)要全力落實(shí)飲水安全保障目標(biāo)任務(wù)。各縣(市)、州級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,對(duì)標(biāo)對(duì)表,切實(shí)肩負(fù)起農(nóng)村飲水安全保障責(zé)任。一是要強(qiáng)化工作措施,進(jìn)一步排查飲水保障情況。針對(duì)地方群眾、人大代表、政協(xié)委員集中反應(yīng)的農(nóng)村飲水方面的問題,要進(jìn)一步排查,對(duì)不達(dá)標(biāo)的必須及時(shí)解決,尤其是已經(jīng)建設(shè)自來水管道但是供水保證率不達(dá)標(biāo)或者長期斷水的,必須及時(shí)制定切實(shí)可行的解決方案加以解決。二是對(duì)因?yàn)?zāi)、修路、搬遷等造成飲水無保障的,要采取措施確保農(nóng)村飲水工程及時(shí)恢復(fù)供水,決不能因?yàn)轱嬎U蠁栴}影響脫貧攻堅(jiān)工作。三是根據(jù)州扶貧辦關(guān)于做好 2018 年州和縣(市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核暨貧困縣退出準(zhǔn)備工作的通知要求,做好農(nóng)村飲水有保障情況認(rèn)定、總結(jié)及自查自糾等相關(guān)工作,認(rèn)真做好迎接考核和評(píng)估準(zhǔn)備。(二)要全力加大建設(shè)資金投入和管理。全州 8 縣(市)都是貧困縣,建設(shè)資金不足是州、縣短板中的短板,所以用好用活建設(shè)資金尤為重要。一是要加大爭取力度。州發(fā)改、水務(wù)等部門要加大農(nóng)村飲水建設(shè)資金爭取力度,力爭2019 年下達(dá)全部規(guī)劃內(nèi)剩余人口建設(shè)補(bǔ)助資金。二是要管好用好每一筆資金。各縣(市)要管好用好財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金,確保資金全部用在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目上。三是要進(jìn)一步拓寬融資渠道。各級(jí)各有關(guān)部門要用好用活金融扶貧政策,加大向國開行等銀行貸款力度,確保農(nóng)村飲水安全保障必要建設(shè)投入。四是要采用多種方式進(jìn)一步加大農(nóng)村飲水安全保障建設(shè)投入,補(bǔ)齊建設(shè)資金短板,全力保障農(nóng)村飲水安全建設(shè)。五是要妥善處理好受浦發(fā)銀行資金收回影響的項(xiàng)目建設(shè),根據(jù)脫貧攻堅(jiān)要求,確保及時(shí)復(fù)工并按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。六是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序和資金安全管理,嚴(yán)格實(shí)行工程報(bào)賬制,??顚S?,專戶管理,嚴(yán)禁擠占、挪用和改變用途,確保資金安全、工程安全、生產(chǎn)安全、干部安全。(三)要全力落實(shí)人飲小水窖水質(zhì)提升工作。從歷次調(diào)查、檢查情況看,小水窖水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高是目前全州農(nóng)村飲水安全最突出的問題,也是州委、州政府十分關(guān)心和關(guān)注的問題,各縣(市)、州級(jí)各有關(guān)部門要高度重視,切實(shí)抓好相關(guān)工作落實(shí)。一是要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),針對(duì) 8 月份調(diào)查排查的問題水窖要不折不扣整改落實(shí),加快建設(shè)進(jìn)度,務(wù)必 12 月底前全部完成。二是要做好小水窖蓄水情況統(tǒng)計(jì),針對(duì)枯水期水量不足和雨水量不高的地方要制定應(yīng)急處理方案,要保障水窖有水,合力調(diào)節(jié)用水,確保飲水保障達(dá)到脫貧考核標(biāo)準(zhǔn)。三是要積極引導(dǎo)群眾做好小水窖周邊環(huán)境衛(wèi)生管理,水窖周邊不允許堆放柴草等雜物,更不允許養(yǎng)殖牲畜,要確保水窖周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。四是衛(wèi)計(jì)部門要做好消毒劑發(fā)放等相關(guān)工作,并指導(dǎo)農(nóng)戶使用,確保水窖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。五是要加快人飲小水窖建后管護(hù)手冊(cè)和飲水安全明白卡的印發(fā)和張貼進(jìn)度,各縣(市)務(wù)必在 12 月 25 日 前 完成全部手冊(cè)及明白卡的印發(fā)和張貼,完成情況要及時(shí)報(bào)州水務(wù)局,完不成的州委州政府將啟動(dòng)問責(zé)程序,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。(四)要全力做好文硯平抗旱應(yīng)急供水應(yīng)急調(diào)度。文硯平抗旱應(yīng)急供水工程,覆蓋 xx 市、xx 縣農(nóng)村供水人口 15 萬余人,對(duì)全州脫貧攻堅(jiān)起著舉足輕重的作用。州水務(wù)局、xx市和州水投公司要做好調(diào)度規(guī)劃,制定好應(yīng)急方案。州防辦要研究制定嚴(yán)格的應(yīng)急供水管理制度,加強(qiáng)對(duì)文硯平抗旱應(yīng)急供水工程各管理單位的管理,杜絕企業(yè)不顧農(nóng)村飲水安全保障單純追求利益最大化,管理單位相互爭水及違規(guī)取水偷水情況,對(duì)不嚴(yán)格按管理制度執(zhí)行的相關(guān)單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追責(zé),并協(xié)調(diào)做好文硯平片區(qū)聯(lián)合經(jīng)營問題,確保正常供水。xx 市要負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的小河尾水庫興利調(diào)度方案編制和報(bào)批,確保文硯平抗旱應(yīng)急供水工程覆蓋區(qū)域農(nóng)村供水原水供應(yīng)達(dá)到 100%。州水投公司要進(jìn)一步排查文硯平抗旱應(yīng)急供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域主管開口、覆蓋范圍、水質(zhì)凈化設(shè)備覆蓋范圍、供水保證、管網(wǎng)水池滲漏等情況,制定文硯平抗旱應(yīng)急供水管網(wǎng)調(diào)度方案,確保文硯平供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域農(nóng)戶均能全時(shí)段供水,供水保證率達(dá)95%以上。并及時(shí)做好工程搶修,杜絕水資源浪費(fèi)。(五)要全力做好農(nóng)村供水工程建后管護(hù)。“三分建、七分管”,重建輕管一直是農(nóng)村飲水工程的老大難問題。過去主要是以國家投入為主,大家都把主要精力放在爭資金、爭項(xiàng)目上,但從“十三五”開始,國家明確了解決農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制,農(nóng)村飲水安全鞏固投資以地方為主負(fù)責(zé)落實(shí),國家僅對(duì)貧困地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,并與規(guī)劃完成情況掛鉤,通過考核實(shí)施獎(jiǎng)懲。一方面,各縣(市)要充分認(rèn)識(shí)工程建后管護(hù)的重要性,以管理促效益、以管理促節(jié)約,逐件明確工程產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)主體及責(zé)任。對(duì)集中供水要在建立使用者付費(fèi)、促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上,按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則,制定或完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制,實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi),達(dá)到以水養(yǎng)水的目的;對(duì)城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶,實(shí)行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策。另一方面,要加大宣傳力度,做好群眾工作,讓群眾認(rèn)識(shí)到飲、用水交費(fèi)是合情合理之事。(六)要全力謀劃好 2019 年農(nóng)村飲水安全保障工作。今天已經(jīng)是 12 月 10 日 ,今年即將結(jié)束,各縣(市)要在總結(jié)好今年工作的基礎(chǔ)上,提前謀劃好 2019 年農(nóng)村飲水安全保障工作。州水務(wù)局和州發(fā)改委已發(fā)文對(duì) 2019 年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作做了安排布置,我在這里再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):一是在范圍上。要把省政府批復(fù)給我州“十三五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃內(nèi)剩余人口、目前還未解決農(nóng)村飲水保障人口、已建飲水設(shè)施毀損人口、易地搬遷無飲水設(shè)施人口等全部納入 2019 年前期工作開展范圍,確保應(yīng)納盡納。二是在供水方式上。要改變過去單村供水單打獨(dú)斗的治水思路,綜合采用蓄、引、提等方式,提高水源供水保證率,盡量實(shí)施規(guī)?;羞B片供水,盡量擴(kuò)大集中供水覆蓋人口,盡量解決小水窖用戶吃自來水問題,不斷提高集中供水率。三是在設(shè)施配套上。新建集中供水工程必須配套凈化消毒設(shè)施或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水處理廠,提高自來水普及率,新建小水窖必須配套集雨、過濾等附屬設(shè)施,并同時(shí)發(fā)放人飲小水窖建后管護(hù)手冊(cè)和張貼飲水安全明白卡,提高水質(zhì)合格率。對(duì)于今年水質(zhì)合格率不達(dá)標(biāo)的,要及時(shí)采取措施加以整改,確保明年水質(zhì)合格率目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。同志們,做好農(nóng)村飲水安全保障工作意義重大,各縣(市)、州級(jí)各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)定“四個(gè)自信”,強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,以高度的責(zé)任感和使命感,狠抓飲水安全保障及各項(xiàng)工作落實(shí),為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。下面,我再強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的工作:一是要切實(shí)抓好河長制工作落實(shí)。從州河長辦統(tǒng)計(jì)情況來看,各級(jí)河長巡河及省州有關(guān)文件要求工作開展情況推進(jìn)緩慢,各縣(市)要高度重視,認(rèn)真抓好落實(shí)。二是要切實(shí)抓好全年涉水目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣(市)要認(rèn)真梳理全年涉水目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況,還沒有完成任務(wù)的要認(rèn)真分析研判,采取措施及時(shí)推進(jìn),已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的,要認(rèn)真總結(jié),及時(shí)上報(bào)工作情況。三是要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。全州水利建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重,要將安全生產(chǎn)工作作為重中之重抓好抓實(shí),特別是年底,堅(jiān)決不能出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。同時(shí),要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目涉及農(nóng)民工工資,各縣(市)分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。- 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