采取九項標本兼治措施加強煤礦安全生產(chǎn).doc

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采取九項標本兼治措施加強煤礦安全生產(chǎn)在煤礦安全生產(chǎn)上要采取以下標本兼治的措施：一、繼續(xù)加大瓦斯治理的工作力度。堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進先抽后采，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達到規(guī)定的抽放標準，否則不準開采生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加強對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查。做好煤礦通風和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對放松標準、盲目調(diào)高和搞形式、走過場的要重新核定，并依法追究責任。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。二、繼續(xù)抓好不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作。已經(jīng)公告關(guān)閉的5200處煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。凡2005年底沒有提出驗收申請和沒有通過驗收的煤礦，地方政府要依法關(guān)閉。結(jié)合正在開展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。本著先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差的原則，規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。各地區(qū)對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項目要求履行相關(guān)核準審批手續(xù)后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。國務院已同意建立煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度，要充分發(fā)揮其作用，及時協(xié)調(diào)研究解決整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，改進、規(guī)范安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)證照的管理，及時淘汰喪失安全生產(chǎn)條件的煤礦。三、嚴格煤礦建設(shè)項目管理。去年12月24日，設(shè)計年產(chǎn)400萬噸的貴州盤南響水煤礦發(fā)生特大火災事故，12人死亡。今年1月5日，設(shè)計年產(chǎn)300萬噸的淮南望峰崗煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，12人死亡。這兩個礦均為國有重點基建礦井。兩起事故，說明一些煤礦建設(shè)項目管理存在嚴重問題。如果事故發(fā)生在投產(chǎn)以后，后果不堪設(shè)想。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局已會同國家發(fā)改委進行了調(diào)查。要認真吸取教訓，舉一反三，認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)改委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知，對國家批準的建設(shè)項目以及各地自行審批的建設(shè)項目，要認真復核復查，并嚴防在建設(shè)施工期間非法開采。四、認真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須按照特別規(guī)定的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。充分發(fā)揮群眾安監(jiān)員作用，加強技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理，嚴懲三違。地方政府以及安全監(jiān)管、煤監(jiān)機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認真整改。用好國家對國有重點煤礦治理隱患的扶持資金。在2005年30億元資金的基礎(chǔ)上，今、明兩年國家要繼續(xù)予以扶持。地方政府的配套資金也應到位。治理隱患主要依靠煤礦企業(yè)的投入，必須按規(guī)定提足用好安全費用。國家扶持資金必須用在治理瓦斯、水災等重大隱患上，對2005年扶持資金使用情況要進行專項督查，發(fā)現(xiàn)挪作他用的要追究責任，限期糾正，并取消今后年度接受扶持的資格。五、加強煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理。要加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度。完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標準，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、標準化。嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部跟班作業(yè)制度，實行帶班指揮，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要大力培育企業(yè)安全文化，增強職工安全意識，充分發(fā)揮工會和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。六、實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。首先，嚴格安全費用的提取和使用。按照規(guī)定，每噸煤提取10元15元安全生產(chǎn)專項費用。要加強監(jiān)督，必須提夠、提足，用在隱患治理上，專款專用。其次，實行安全風險抵押金制度。具體規(guī)定是3萬噸以下的礦一次交60萬100萬元，9萬噸的交150萬200萬元，15萬噸的交250萬300萬元，然后每增加10萬噸增加50萬元，到600萬元的封頂。萬一發(fā)生了事故，政府動用這筆錢搶險救災。第三，加大事故賠償標準。現(xiàn)在多數(shù)省份都出臺了政策，發(fā)生事故死亡一個人至少賠償20萬元。事故報告和調(diào)查處理條例出臺后，再考慮進一步規(guī)范。第四，推動礦產(chǎn)資源稅的改革，實行以儲量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅費。第五，減輕國有煤礦負擔。從去年開始，國家每年拿出30億元國債資金扶持國有大礦搞安全技改，三年90億元，帶動補還500多億元的歷史欠賬。另外，在分離煤礦企業(yè)辦社會、減輕稅賦等方面也要采取必要的扶持政策。七、加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)過于分散，是煤炭安全事故頻發(fā)的一個重要原因。按照溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話要求，要進一步深化改革，打破地域、行業(yè)和所有制界限，推進煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造，優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，改善我國煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。八、加強煤礦安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強，安全技術(shù)人員短缺，是安全生產(chǎn)中的一個突出問題。要抓緊研究有效的政策措施，鼓勵發(fā)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)地礦類專業(yè)技術(shù)人才。加強職工安全技術(shù)培訓，依法實行強制性全員安全培訓制度，規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動管理，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過安全技術(shù)培訓，達到應知應會的要求后才能上崗。企業(yè)負責人要依法取得任職資格證書，嚴格執(zhí)行任前培訓制度，達不到要求的現(xiàn)職人員要立即調(diào)整、離職培訓。九、加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。要完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作體制，進一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確各自的職責。要搞好重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，真正做到重心下移，關(guān)口前移。要強化事故責任追究制度，對已經(jīng)發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，要按照四不放過的原則，查清事故原因，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。第 4 頁 共 4 頁