營商環(huán)境調(diào)研報告范文四篇

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營 商 環(huán) 境 調(diào) 研 報 告 范 文 四 篇【篇一】根據(jù)市人大常委會工作要點安排，5 月 22 日至 25 日，財經(jīng)委在市人大常委會副主任何新來的帶領下，先集中聽取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國稅局、商務局、國土局等 13 個部門開展優(yōu)化營商工作情況匯報并座談，隨后深入到市政務大廳、國土局不動產(chǎn)登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調(diào)研，聽取縣區(qū)政府及相關部門工作匯報，與市人大代表、企業(yè)負責人等進行座談，實地查看各縣區(qū)政務中心，走訪了近 20 個企業(yè)。5 月 30日，針對調(diào)研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應問題，財經(jīng)委又召集市財政局、住建局、水利局和水電氣暖供應企業(yè)召開了座談會，進一步了解有關情況。本次調(diào)研還通過市人大網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布了調(diào)查問卷，通過人大代表聯(lián)絡短信平臺發(fā)布了征集意見短信，共收回市人大代表和企業(yè)、個體工商戶反饋的有效調(diào)查問卷 273 份，從而對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。一、我市優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況2017 年以來，市政府按照省、市委的決策部署，堅持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務服務水平，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，為增強全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。（一）領導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善政策制度。2017 年以來，市政府先后制定出臺了《關于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》《關于印發(fā)在全市政府系統(tǒng)開展“行政效能提升年”活動實施方案的通知》《咸陽市人民政府關于進一步加強事中事后監(jiān)管工作的意見》《咸陽市深入推進“放管服”改革積極開展“營商環(huán)境提升年”和“行政效能提升年”工作實施方案》《優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”行動方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，特別是“10+3”行動方案，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領導。今年 2 月份，成立了由市政府主要領導任組長，各分管領導任副組長，市政府辦和相關部門、單位的主要負責同志為成員的市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組。領導小組辦公室 5 月初已由市職轉(zhuǎn)辦（市編辦）調(diào)整到市發(fā)改委。領導小組確定每月召開一次研究安排會議，每季度召開一次點評會議，推進各項工作。同時，圍繞“10+3”行動，成立了九辦四組，負責開展具體工作。各縣市區(qū)也都相應成立了營商環(huán)境工作領導小組。三是召開了工作動員大會。市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境列為全市“四場攻堅戰(zhàn)”之一，并將今年確定為全市“營商環(huán)境提升年”，春節(jié)收假第一天即召開了全市優(yōu)化提升營商環(huán)境動員大會，安排部署全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣市區(qū)也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。（二）多措并舉，提升政務服務水平。市政府及相關部門結合“行政效能提升年”活動，采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉(zhuǎn)變，全市政務環(huán)境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。2017 年以來，市編辦（職轉(zhuǎn)辦）先后兩次組織梳理公布市級部門“最多跑一次”事項，涵蓋 40 個市級部門權力和服務事項 558 項（截止 5 月末），其中涉及事項較多的為食藥局 48 項、人社局45 項、公安局 43 項、民政局 39 項、工商局 39 項。同時，啟動政務服務標準化創(chuàng)建工作，成立了領導小組、明確了實施方案及進度計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務標準化。特別是三原縣實行三級包抓幫扶機制和企業(yè)寧靜生產(chǎn)日等 12 條提升政務環(huán)境的舉措，在 2017 年全省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務服務辦公室，先期確定 13 個涉及項目審批和市場準入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項向政務中心集中，市工商局審批科已入駐市政務中心，食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實體中心共進駐市級部門、機構和單位 29 個，集中辦理行政審批和公共服務事項 205 項（子項）；網(wǎng)上中心進駐市級部門 48 個，服務事項包括行政審批事項和日常管理事項共 538 項。三是推進 “三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動”政務服務新模式。利用微信、微博及手機 APP 等媒介對外發(fā)布政務服務辦事信息，加快網(wǎng)上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網(wǎng)絡化、智慧化水平。市政務中心先后協(xié)助市國土局、財政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區(qū)網(wǎng)上政務服務工作有序推進，平臺業(yè)務已覆蓋至部分鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止 5 月底，“市-縣-鎮(zhèn)-村”四級政務平臺共受理各類服務事項 5.8 萬件。四是開展相對集中行政許可權改革試點工作。彬州市（彬縣）、涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權改革試點縣，兩縣分別組建縣行政審批服務局，審批事項由多部門變?yōu)椤耙徊块T”行使。涇陽縣將涉及行政許可的 20 個部門承擔的 154項、彬州市將 21 個部門承擔的 166 項行政審批事項分別交由行政審批服務局行使，實行“一顆印章管審批”，極大地方便了群眾和企業(yè)。其他縣市區(qū)目前也正在籌備推行該模式，預計年內(nèi)將實現(xiàn)全覆蓋。（三）對標時限，優(yōu)化審批流程。今年以來，市政府相關部門基本能對標“10+3”行動方案有關要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登記非?？旖?。工商局開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現(xiàn)同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理，0.5 個工作日辦結。對符合條件的未開業(yè)、無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。截止今年 4 月底，全市微信設立登記市場主體 6506 戶，占同期登記總量的 33.42%。開通了“工商企業(yè)通”平臺，在銀行網(wǎng)點為新設立企業(yè)提供注冊登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結算等服務便利的“一站式”綜合服務。申請人可以通過微信、網(wǎng)上辦事大廳、“工商企業(yè)通”平臺、政務大廳四種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時間，可在 1 個工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程，人行咸陽市中心支行明確了“商業(yè)銀行受理客戶資料到報送至人行進行核準，辦理時限為 1 個工作日”。企業(yè)開辦和注銷都較為便利，1-5 月，全市新增各類市場主體 14934 戶，同比增長 26.2%，市場主體總量達到 18.3 萬戶。二是不動產(chǎn)登記、納稅、開辦施工許可時間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措，從今年 3 月份起，不動產(chǎn)一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起 8 個、5 個工作日辦結。截止4 月底，全市國地稅基本實現(xiàn)稅務業(yè)務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至 2 分 33 秒、15 分 15 秒。通過“提前介入、優(yōu)化評審、多圖聯(lián)審、壓縮時限、簡化材料、取消搭車事項”等改革舉措，簡化建設單位施工許可審批環(huán)節(jié)，將辦理時限從原 220 個工作日縮短到 51 個工作日辦結，目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環(huán)節(jié) 7.6 個，平均辦理時限 20 天。二、存在的主要問題我市在 2017 年省營商環(huán)境監(jiān)測評價中，綜合評價位列第八。今年以來，市政府和有關部門做了大量工作，但從調(diào)研情況看，我市營商環(huán)境還存在一些不容忽視的問題:（一）基礎設施建設不到位，生產(chǎn)生活配套設施不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。不少園區(qū)缺少公共交通，員工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服務功能有待提升，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象仍存在，治污降霾、生態(tài)環(huán)保工作也是我市營商環(huán)境的一個短板。（二）“放管服”改革還需加強，投資軟環(huán)境有待改善。一是政務效能有待提升。部分職能部門審批事項還比較繁雜，不能按照承諾的辦理期限予以辦結，企業(yè)重復跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有些審批權下放后，基層設備、人員、技術欠缺，承接能力不足，致使下放的審批事項時間拖得更長，效率低下。雖然市級、各縣區(qū)都設立政務服務中心，集中行政審批權，但有些縣區(qū)政務大廳授權不充分、運行不規(guī)范，一些已進駐的單位存在“人進事不進、事進權不進”的問題，部門窗口僅有“收發(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”功能，只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問負責制、一次性告知執(zhí)行還不夠到位。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。二是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機制還不健全。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達反映途徑，部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我市勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。三是監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現(xiàn)象依然存在。多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管沒有根除，讓企業(yè)疲于應付。個別部門習慣于運動式監(jiān)管，如一旦發(fā)生安全事故，往往就會對同類型企業(yè)進行大檢查。互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟形態(tài)的監(jiān)管還需加強探索。此外，個別地方、個別項目還存在強行供料、強攬工程、阻撓項目建設等問題。（三）企業(yè)融資難問題依然突出。據(jù)省統(tǒng)計局 2017 年市級營商環(huán)境監(jiān)測評價，我市獲得信貸一項排名墊底。調(diào)研中也了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高，貸款額度低且辦理難。有的企業(yè)為了運轉(zhuǎn)不得已進行民間融資，高利息、高成本導致企業(yè)難以發(fā)展壯大。二是融資擔保、信用等金融服務機制不健全。我市融資擔保機構發(fā)展不充分，政府性融資擔保機構業(yè)務剛剛實現(xiàn)縣域全覆蓋，業(yè)務還沒有全面鋪開。三是信用體系建設滯后。一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強，一些企業(yè)存在長期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機構不愿、不敢與中小企業(yè)打交道。此外，市內(nèi)各類金融機構，包括銀行、保險、證券等，各自分口管理經(jīng)營，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒有形成支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融合力。（四）優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃。《xx 省優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于 5 月 1 日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級各部門對這部規(guī)范營商環(huán)境工作的重要法規(guī)知之甚少。一些部門、縣區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅戰(zhàn)等其他三場攻堅戰(zhàn)相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識有限。此外，一些企業(yè)負責人、基層干部反映，有的部門、干部存在不作為現(xiàn)象，怕?lián)熑?、怕冒風險，不愿積極主動開展涉企工作。三、工作建議優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議市政府認真貫徹執(zhí)行《xx 省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，著重做好以下工作：（一）加強基礎設施建設，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基石從企業(yè)發(fā)展出發(fā)，不斷完善園區(qū)基礎設施。首先，要對全市所有工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行全面摸底排查，實行三級包抓，切實解決存在問題。加大對園區(qū)配套設施建設的支持力度，鼓勵社會資本投入，加強對園區(qū)道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)保等基礎設施的規(guī)劃和建設。其次，市政府要積極協(xié)調(diào)、督促相關部門和水、電、氣、暖供應企業(yè)，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價格合理的服務，切實滿足企業(yè)生產(chǎn)運營需求。堅決杜絕水、電、氣、暖等公用服務企業(yè)向企業(yè)收取接入費、碰口費等違規(guī)收費。統(tǒng)籌謀劃，加大城區(qū)公共服務配套服務設施建設力度。加快實施《咸陽市教育、衛(wèi)生、文化、體育基礎設施規(guī)劃（2014-2020 年）》，堅持工業(yè)集中區(qū)建設與城市功能完善同步推進，打造產(chǎn)城融合綜合體。突出交通先行，優(yōu)化公交線路和站點設置，在園區(qū)及周邊配套建設住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施，為入駐企業(yè)員工創(chuàng)造便利的生活條件。同時，加大對企業(yè)引進人才和進城務工人員在保障性住房和子女入學等方面的服務力度，解決企業(yè)員工的后顧之憂。踐行綠色發(fā)展理念，營建生態(tài)宜居宜商的環(huán)境。一要持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。不斷提升城市綜合管理水平，有效化解各種“城市病”，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進程。結合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造等，加大綠化步伐，提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設水平。二要加大煤、塵、車及揮發(fā)性有機物等主要污染物治理工作力度，強化夏防臭氧治理、冬防 PM2.5 及重污染天氣應對治理，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為推動我市實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力和競爭力。（二）圍繞行政效能提升，深入推進“放管服”改革多點發(fā)力，切實提升政務服務水平。創(chuàng)新便民利企審批服務方式，深入推進相對集中行政許可權改革、“三集中三到位”改革和“三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動”等工作。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。充實基層審批力量，優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，推行一次告知、一表申請，編制形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖（表），為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推進部門政務信息聯(lián)通共用，建立健全部門聯(lián)辦機制，實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批。提高網(wǎng)上辦事精細化水平，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、自助終端、服務熱線等結合起來，推廣全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。暢通政企溝通渠道，助力企業(yè)健康發(fā)展。市政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務，積極回應企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務行業(yè)，強化中介服務監(jiān)管，規(guī)范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。依法加強事中事后監(jiān)管，維護市場秩序。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，堅持法無授權不可為，法定職責必須為。全面推行市場監(jiān)管清單制度，厘清監(jiān)管職責，明確監(jiān)管責任，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新產(chǎn)業(yè)采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。充實一線執(zhí)法力量，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，依法懲處強行供料、強攬工程、阻撓項目建設和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規(guī)行為，切實保護市場主體合法權益，創(chuàng)設誠信規(guī)范的市場環(huán)境。（三）著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力加大金融支持力度，方便企業(yè)獲得信貸。加強貨幣政策引導，夯實小微企業(yè)信貸計劃單列責任，保證信貸供應規(guī)模。健全完善評估、征信、擔保、信用體系，不斷提升政府性融資擔保機構服務水平，降低中小微企業(yè)融資擔保費用。大力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索推進知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、“循環(huán)貸”等工作，協(xié)調(diào)稅務部門和有關金融機構，保障“誠信納稅貸”的全面實施。堅持落實普惠金融定向降準政策，降低服務成本，提升辦事效率，增強企業(yè)對金融服務的獲得感。搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓，引導企業(yè)做好信貸投入的基礎性工作，完善財務制度，提升信用等級，增強企業(yè)運用企業(yè)債、公司債等手段的能力，實現(xiàn)全方位融資。高效集約利用土地。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防圈地占地現(xiàn)象。加大存量用地挖潛力度，按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時清理、依法收回閑置土地，調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。進一步降低企業(yè)運行成本。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實為企業(yè)減負。擴大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產(chǎn)權保護工作，加大對市場主體知識產(chǎn)權維權援助力度，支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構建高效公共就業(yè)服務平臺，統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網(wǎng)，保障勞動者合法權益，解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。（四）強化宣傳督導，助力優(yōu)化營商環(huán)境。全市上下要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，增強抓好營商環(huán)境的責任感和使命感，齊心協(xié)力建設一流營商環(huán)境。要以《xx 省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳貫徹為統(tǒng)攬，營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標語及報刊、電視、網(wǎng)站、微信等途徑，大力宣傳《xx省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要內(nèi)容。加強對中省市優(yōu)化營商環(huán)境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘“放管服”改革的正面典型，弘揚企業(yè)家精神，傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的“好聲音”和“正能量”，對不作為、慢作為及“吃拿卡要”等行為要及時曝光，切實營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。市政府要加強對統(tǒng)計、稅務、工商等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣級部門的業(yè)務培訓和指導，及時向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。重視對監(jiān)測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門、縣區(qū)采取有效措施，進一步推動各項工作。加大檢查督促力度，嚴格考核問責。市政府要認真落實每月一次研究安排會、每季一次點評會制度，協(xié)調(diào)解決突出問題。建立健全服務企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環(huán)境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現(xiàn)我市政務環(huán)境、市場環(huán)境、設施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。【篇二】全力打造“審批事項最少、收費標準最低，辦事效率最快、服務水平最優(yōu)”的“四最”唐山品牌，讓群眾和企業(yè)“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府簡政放權的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項工作作為今年協(xié)商議政的重點，3 月份，組織部分委員進行了專題調(diào)研。通過召開部門座談會，企業(yè)座談會，實地考察行政審批服務中心、市民中心，現(xiàn)場聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方式，對區(qū)編辦、發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、國際五金城、鋼領國際等相關部門和企業(yè)放管服改革推進情況進行了重點調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：一、我區(qū)深化放管服改革基本情況近年來，我區(qū)把“放管服”改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，加大放權力度，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善。一是取消審批事項實現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接下放取消審批事項 13 批次 65 項，其中已承接 55 項，銜接取消 1 項，上級暫未下放 9 項。今年以來，按照市編辦要求，對省取消下放的 70 項行政許可事項進行了銜接。其中銜接取消的 18 項；銜接下放的 52 項（涉及縣區(qū)級銜接下放的有 3 項，我區(qū)已全部銜接）。目前，仍有一批取消下放事項正在逐步推進當中。二是推進相對集中行政審批。按照推進政務服務“兩集中、兩到位”和“應進必進”相關要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活密切相關的行政許可事項，均已納入行政服務中心辦理。三是深化審批流程再造。根據(jù)《xx 省縣級行政許可事項通用目錄》和區(qū)級公共服務事項清單，對 2017 年行政許可及公共服務事項進行再梳理，進一步簡化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，精簡申請要件。目前，壓縮審批時限達 80.4%，即辦件數(shù)量達到所有審批事項的 56%，行政審批事項實際提前率達到 95%。四是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工程。目前全區(qū)涉及行政審批的 21 個部門 132 項事項（行政許可事項 100 項、公共服務事項 32 項）全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中 76 項政務服務事項已延伸至 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），最大限度地實現(xiàn)了利企便民。五是建立了服務標準體系。實現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務模式、評價體系標準化，建立了包括3 大體系、20 個子體系、共 230 項服務標準。二、我區(qū)放管服改革存在的主要問題在深化放管服改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)當前政務服務工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。（一）改革實效與社會各方期盼還有差距。政務服務中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但目前有些行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個窗口辦結”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時間，實際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時間長、手續(xù)繁瑣、資料重復提供、辦事窗口設置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問題，改革實效與群眾期盼仍存在一定差距。（二）“放權”和“接棒”銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項專業(yè)性、業(yè)務性強，權責不匹配問題突出，存在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對應市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、畜牧等多個局，我區(qū)現(xiàn)無專業(yè)技術人員，有些下放職能一時難以履行到位。二是個別放權與實際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級辦理量很小，部分事項甚至“零辦理”，造成設專人浪費、不設專人又不懂專業(yè)的兩難局面。（三）政務服務效能有待提高。一是行政審批機制需進一步完善。特別是投資項目審批環(huán)節(jié)多、審批時限長等問題依然存在，有些還比較突出。一個備案項目從立項到開工，一般都要經(jīng)過 10 多個職能部門、20 多個審批環(huán)節(jié)，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標準。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證明等，但申請廉租房、征地拆遷對象認定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導致群眾不知所措。三是工作作風亟需轉(zhuǎn)變?！伴T好進、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在，特別是服務新經(jīng)濟方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上，敷衍塞責、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。（四）信息共享存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定程度上促進了政府相關部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運行，條塊分割嚴重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍有局限。（五）專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實際需要。正式人員還未到位，目前政務大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質(zhì)參差不齊，有的超前服務意識不強，主動對接項目、服務項目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。比如：實施“多證合一”登記后，市場監(jiān)督管理局對外窗口的業(yè)務量呈爆發(fā)式增長，“人少事多”影響登記工作效率。三、進一步深化我區(qū)放管服改革的幾點建議要真正實現(xiàn)“減政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革總體要求，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點，將改革進行到底，打通服務群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務實現(xiàn)無縫對接。（一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規(guī)范。二是做好整體設計，統(tǒng)籌謀劃機構設置、事權劃轉(zhuǎn)。對能劃轉(zhuǎn)的審批事項，實行一次性劃轉(zhuǎn)到位；對暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。（二）健全保障機制，提高接權能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎，“服”是目的。一是要充分發(fā)揮我區(qū)改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化對改革目標的系統(tǒng)謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發(fā)力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關系，形成改革整體推進合力。二是建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。三是接權單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業(yè)務部門的聯(lián)系溝通，共同應對權力下放后出現(xiàn)的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。（三）優(yōu)化公共服務，提高政府行政效能。加快構建政務服務“一張網(wǎng)”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務聯(lián)動”。大力推動實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同來核查解決，而不應該找群眾提供。（四）加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，提升服務質(zhì)效。一是制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯(lián)動，實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實增進路南人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務查詢等辦事手續(xù)。（五）明確責任主體，加強隊伍建設。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉(zhuǎn)提供準確事實依據(jù)。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確?！笆掠腥斯堋⒇熡腥素摗?。三是加強審批隊伍建設，培養(yǎng)公仆意識，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現(xiàn)崗工作人員進行業(yè)務培訓，確保能在短時間內(nèi)熟悉工作，盡快進入角色?！酒繛橹?yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，6 月上旬起，縣人大常委會成立 3 個調(diào)研組，深入全縣相關部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期 1 個多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進行了認真梳理總結，形成此調(diào)研報告。一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀近年來，按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和“營商環(huán)境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務服務體系，在今年四月通報的 xx 省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價綜合排序中，xx 縣以 56.23 綜合得分，位居 138 個縣、區(qū)（高新、自貿(mào)、經(jīng)開區(qū)）52 位；居全省 107 個縣（區(qū)）第 46 位、全市第 4 位，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點：(一 )強化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題?？h委、縣政府先后出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》、《關于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關于縣政企信息交流和發(fā)布制度的通知》、《關于推行企業(yè)金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《xx 縣招商引資項目“一事一議”工作規(guī)則》等 13 個配套文件及優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設立 5000 萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、2000 萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強化金融服務實體經(jīng)濟能力；二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項資金落實骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進、知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。(二 )提升行政效能，持續(xù)改善政務環(huán)境。一是縣政務服務中心 36 個入駐單位、服務各類事項 759 項，基本實現(xiàn)“應進全進”和審批事項網(wǎng)上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優(yōu)化窗口服務，“最多跑一次”事項達到 473 項，占所有審批服務事項總數(shù)的 62.3%；推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機辦理和發(fā)放微信營業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117 項事項實現(xiàn)“零跑路”目標；三是按照“一窗”改革目標，實施金融服務專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務等分廳改造標準化建設；四是加強全程代辦服務工作，按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系；五是完成“建設審批”和“企業(yè)登記”兩大類 6 項并聯(lián)審批流程及細則，建立不動產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項壓縮至 5 個工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。（三）強化執(zhí)紀監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺《xx縣優(yōu)化營商環(huán)境強化效能監(jiān)察的實施辦法》、《xx縣營商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環(huán)境投訴舉報中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯(lián)審批制度落實等 8 類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。三是對 49 個承擔優(yōu)化營商環(huán)境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題我縣的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。1.相關機制不健全?？h上出臺了《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，成立了 xx 縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統(tǒng)推進“十大行動方案”的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環(huán)境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進一步創(chuàng)新。二是部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現(xiàn)。3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級在落實支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受；看到空間，無法進入；看到機會，無法把握。4.金融服務體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應急機制，但 2000 萬元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款。5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場主體活力不足。一是有的企業(yè)反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經(jīng)濟難以為繼。截止 2018 年 6 月底，全縣新發(fā)展企業(yè) 193 戶，雖然同比增長 19%，但僅完成市上下達全年任務數(shù) 472 戶的 40.89%。二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。6.少數(shù)部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[2015]5 號文件，將不動產(chǎn)管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業(yè)測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。三、進一步優(yōu)化我縣營商環(huán)境的意見建議以優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動為切入點，破“五難”：推進商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；推進企業(yè)信用體系建設、解決企業(yè)征信難；加強行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造“支持政策最優(yōu)、