環(huán)境質(zhì)量評價 全套課件

環(huán)境質(zhì)量評價 全套課件,環(huán)境質(zhì)量評價,全套課件,全套,課件 杭州市低碳環(huán)境建設(shè)和對策研究摘要：本文在分析國內(nèi)外低碳發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對杭州市低碳環(huán)境現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢進(jìn)行了深入調(diào)查研究，科學(xué)分析了杭州市低碳環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢、不利因素及其它存在的問題，有針對性地提出了杭州市低碳環(huán)境建設(shè)的應(yīng)對措施和保障機(jī)制，為推進(jìn)杭州市低碳環(huán)境建設(shè)提供參考意見。關(guān)鍵詞：低碳；碳匯；理念；技術(shù)；溫室氣體全球氣候變化已成為21世紀(jì)人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展的挑戰(zhàn)。而以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應(yīng)對全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,世界各國對于城市建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為主調(diào)以及承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)也日顯迫切。面對氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，杭州市在低碳城市建設(shè)上走在了前列。杭州緊緊抓住環(huán)境資源這個最大的優(yōu)勢、最重要的戰(zhàn)略資源，在森林碳匯、綠化固碳、濕地固碳等方的建設(shè)走在全國的前列。本研究就杭州市環(huán)境現(xiàn)狀，深入分析杭州市低碳環(huán)境發(fā)展優(yōu)勢、不利因素，揭示存在問題，針對性地提出應(yīng)對措施及保障機(jī)制，為更好地提高杭州市環(huán)境質(zhì)量、完成建成以增強(qiáng)碳匯能力為核心的低碳環(huán)境的目標(biāo)打下基礎(chǔ)，為相關(guān)部門的決策提供參考依據(jù)。1背景1.1國內(nèi)外低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀基于全球氣候變化、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對全球氣候變暖問題，世界各國對于城市建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為主調(diào)以及承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)日顯迫切。城市發(fā)展向低碳城市轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢，也是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！暗吞肌备拍钍加谟?003年的能源白皮書，隨后，英國于2008年頒布了氣候變化法案，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家，其目標(biāo)是到2020年，將CO2排放量在1990年的水平上減少34%，到2050年，實現(xiàn)CO2排放量在1990年水平上至少減少80%，并在英國建成一個低碳經(jīng)濟(jì)體1。世界許多城市以低碳城市為目標(biāo)，把城市作為單元來實踐低碳經(jīng)濟(jì)理念，爭相發(fā)展低碳城市。尤其是許多國際大都市都將城市的發(fā)展方向和目標(biāo)確定為建設(shè)和發(fā)展低碳可持續(xù)城市，更加關(guān)注和重視城市的發(fā)展模式，通過著力解決低碳城市建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題和社會問題、提高低碳城市政府行政管理水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中以最小的碳代價實現(xiàn)人與自然和諧相處、人類社會公平發(fā)展。中國作為溫室氣體排放大國，在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，還需要更大的碳排放空間。而作為一個負(fù)責(zé)任的大國，雖然在京都議定書第一個承諾期（20082012年）我國不需要承擔(dān)減排任務(wù)，但在后京都時代將逐步承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。作為碳排放總量大國，我國面臨極大的減排壓力，因此，鑒于中國巨大的發(fā)展和減排潛力，走低碳城市為主的工業(yè)化城市化道路將會成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上，我國第一次將減少碳排放納入國家戰(zhàn)略，第一次明確到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降4045的碳減排目標(biāo)，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法2。我國低碳城市的實踐不斷深化，各地政府對低碳城市的認(rèn)識也在不斷發(fā)展中。2008年初，國家建設(shè)部與世界自然基金會（WWF）在上海和保定兩市以低碳經(jīng)濟(jì)示范試驗，開始試點“低碳城市”，并從城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、低碳社區(qū)建設(shè)、發(fā)展可再生能源、低碳化城市交通體系建設(shè)等方面進(jìn)行低碳管理的創(chuàng)新，低碳方案的實施已經(jīng)取得成效。2010年8月，國家發(fā)改委將5省8市正式列入低碳試點，并全面開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點工作。試點工作為積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積極探索中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對氣候變化、降低碳強(qiáng)度的成功做法，積極在不同地區(qū)推動低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗，具有重要意義。杭州市早在2008年就明確提出打造低碳城市、深入實施“環(huán)境立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，2009年12月發(fā)布了“低碳新政50條”，力致于打造一個以低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，全市規(guī)劃目標(biāo)力爭到2020年，全市萬元生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降50%左右，“六位一體”的低碳城市建設(shè)取得良好成效3。1.2杭州市低碳環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀1.2.1杭州碳排放現(xiàn)狀化石能源是杭州當(dāng)前的主要能源，存在利用效率較低、碳排放高等不足。其中，又以煤、石油、天然氣為主，可再生能源比重偏低，新能源貢獻(xiàn)小。2008年，杭州市能源消費總量3183萬t標(biāo)煤，其中煤炭1 616萬t，油品379萬t。若考慮外來用電，2008年杭州市CO2排放量7 763萬t，單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放1.81t/萬元3。近4年，杭州市CO2排放總量在2007年達(dá)到高峰后2008年有所回落，而單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放逐年下降。雖杭州市的單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放低于全省平均水平，但明顯高于國內(nèi)北京、上海、廣州等大城市相比，要實現(xiàn)率先建設(shè)低碳城市的任務(wù)艱巨。1.2.2杭州建設(shè)低碳環(huán)境的優(yōu)勢環(huán)境是杭州最大的優(yōu)勢、最重要的戰(zhàn)略資源，環(huán)境重于政策、環(huán)境投入是回報率最高的生產(chǎn)性投入。邁入新世紀(jì)以來，杭州深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，把改善生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、維護(hù)良好社會治安秩序放在更加突出的位置，采取了建設(shè)生態(tài)市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市，打造“國內(nèi)最清潔城市”、“國家森林城市”、第2批國家生態(tài)文明試點城市，實施了西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)部分河道的綜合保護(hù)工程，啟動了“三江兩岸”生態(tài)環(huán)境景觀保護(hù)工程，健康有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等一系列舉措，取得了積極成效。杭州市作為一個以環(huán)境為資源為優(yōu)勢的城市，在森林碳匯、綠化固碳、濕地固碳等方的建設(shè)走在全國的前列。近些年，杭州堅持“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的方針，積極發(fā)展森林碳匯，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)綠地面積的大拓展、綠化質(zhì)量的大飛躍和管養(yǎng)水平的大提升。2009年，全市林地面積116.91萬hm2，森林面積108.45萬hm2，森林蓄積4224.02萬m3，森林覆蓋率64.44%4。森林中綠色植物通過光合作用每年吸收大量CO2并釋放出大量的O2，2009年，全市森林同化（吸收）CO2 870.72萬t，固定CO2總量10 456.67萬t，產(chǎn)生綜合生態(tài)效益價值461.58億元。全球首個毛竹碳匯研究項目中國綠色碳基金毛竹林碳匯研究項目于2008年4月落戶杭州臨安，對因地制宜發(fā)展林業(yè)碳匯的特色項目做了有益探索。高度重視舊城區(qū)綠化建設(shè)，積極發(fā)展垂直綠化和屋頂綠化，提高居住區(qū)、工廠和道路等綠化水平。2009年市區(qū)擴(kuò)綠面積799 hm2，市區(qū)人均公園綠地面積17.2 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.14%4。此外，杭州市濕地面積在全省濕地中占有十分重要的地位，濕地面積占全省總數(shù)的11.7%。通過近8年對濕地的科學(xué)保護(hù)和恢復(fù)，位于杭州市西部的西溪濕地內(nèi)河港、池塘、湖漾、沼澤等水域面積達(dá)6 km2，陸地綠化面積約4 km2，可固碳約3 623t4。1.2.3杭州建設(shè)低碳環(huán)境亟需解決的問題和不足環(huán)境仍然是杭州的一塊“短板”，特別是空氣質(zhì)量不高、“熱島效應(yīng)”和“暖冬現(xiàn)象”加劇、極端天氣增多等問題還相當(dāng)突出。這一切，都與溫室氣體排放不斷增多密切相關(guān)。建設(shè)杭州低碳環(huán)境的過程中，仍存在許多亟需解決的問題和不足。首先是碳匯建設(shè)過緩。林分結(jié)構(gòu)不合理、綠化布局不合理、管理方式落后、人類活動過于頻繁等問題影響了碳匯的保護(hù)與提升；二是總能耗過大，能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。由于經(jīng)濟(jì)增長過快，杭州市能耗消費總量不斷上升，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、低碳能源資源選擇有限、“無油、無煤、無氣、少電”的能源資源匱乏的特點阻礙了低碳環(huán)境的建設(shè)；三是CDM等碳減排項目的缺乏。由于缺乏統(tǒng)一的碳交易標(biāo)準(zhǔn)體系和碳交易平臺，CDM項目難以開展；四是碳排放現(xiàn)狀亟須摸底。溫室氣體清單編制工作暫未展開，碳排放現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及成熟的測算方法嚴(yán)重缺乏，影響下一步碳減排工作的開展；五是“低碳”意識的缺乏，低碳文化建設(shè)仍需加強(qiáng)。對于大多數(shù)杭州民眾，低碳理念與傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活理念有一定的矛盾和沖突，公眾對森林等緩解氣候變暖的碳匯作用及其碳補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知程度較低，導(dǎo)致了參與的積極性不高，削弱了發(fā)展綠色碳匯、建設(shè)低碳環(huán)境的力量；六是低碳人才缺乏。缺乏專業(yè)人才的儲備，嚴(yán)重影響了低碳技術(shù)的研究、推廣及應(yīng)用；七是低碳研究有待提升。整體研究水平不高，缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力不足，研究深度和廣度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；八是低碳技術(shù)應(yīng)用不足。低碳技術(shù)受到資金、政策、運行管理等多方面的制約而難以推廣；九是低碳化城市建設(shè)與規(guī)劃亟需進(jìn)步加強(qiáng)。規(guī)劃是城市發(fā)展的指針，各部門、各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮并納入低碳發(fā)展指標(biāo)，反之，低碳城市建設(shè)難以實現(xiàn)；十是低碳發(fā)展中的財政、金融等政策的缺乏。暫無系統(tǒng)的、多領(lǐng)域的低碳建設(shè)專項財政政策，資金支持的缺乏會阻礙低碳項目進(jìn)行、制約低碳環(huán)境的建設(shè)。杭州低碳環(huán)境建設(shè)須以增加碳匯為目標(biāo)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排工程，積極倡導(dǎo)低碳生活理念和低碳生活，堅持自然低碳環(huán)境和人文低碳環(huán)境兩手抓，深入貫徹“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，認(rèn)真實施低碳環(huán)境建設(shè)工程，探索一條符合杭州發(fā)展實際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的低碳環(huán)境建設(shè)之路，力爭到2020年建成以增強(qiáng)碳匯能力為核心的低碳環(huán)境。2應(yīng)對措施2.1嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項目，保護(hù)城市生態(tài)碳匯生態(tài)環(huán)境限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)和禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)的功能主要是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)域?qū)儆谫Y源承載能力已經(jīng)相對較弱或日趨減弱，已不具備進(jìn)一步大規(guī)模開發(fā)，而且該區(qū)域開發(fā)與當(dāng)?shù)丶案髤^(qū)域范圍生態(tài)安全關(guān)系密切的區(qū)域，如果繼續(xù)不合理開發(fā)將對區(qū)域生態(tài)安全構(gòu)成不利趨勢的區(qū)域。要堅持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展有序、不超越資源環(huán)境承載能力狀況下的適度開發(fā)為原則，進(jìn)行資源的合理開發(fā)與利用。已確定的生態(tài)環(huán)境禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域大多屬于自然保護(hù)區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)等各類對保護(hù)自然和人文資源、維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，要依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合環(huán)境區(qū)劃功能定位的開發(fā)活動,重點支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。對于生態(tài)環(huán)境限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)和禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)的項目要從建設(shè)項目環(huán)境管理源頭進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，控制新項目，加快治理或清除原有污染源，加強(qiáng)管理和技術(shù)研發(fā)，保護(hù)培育、開發(fā)提升城市的生態(tài)碳匯生命線，以不斷提高城市碳匯功能5。建設(shè)、保護(hù)好杭州市西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調(diào)整生態(tài)帶保護(hù)用地，嚴(yán)格控制生態(tài)帶建筑密度，限制新建項目，加強(qiáng)對生態(tài)帶內(nèi)違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團(tuán)建設(shè)向生態(tài)帶蔓延，保護(hù)好城市的碳匯生命線。2.2增加森林碳匯，提升固碳能力森林有節(jié)能減排的重要功能，不僅可以通過改善結(jié)構(gòu)，在冬天可以供暖，防止寒風(fēng)沖擊，降低能耗，還有很大的消化CO2，釋放O2的作用。據(jù)估算，森林每生長1m3，平均吸收1.83tCO2，約11畝森林吸收的CO2可以抵消1輛奧迪A4汽車1年排放的CO2當(dāng)量6。因此，重點發(fā)展杭州市碳匯林業(yè)、生態(tài)公益林、珍貴鄉(xiāng)土用材林、高效經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木及珍貴樹種,積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能。根據(jù)區(qū)域差異調(diào)整城市綠化，完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)平面布局。根據(jù)區(qū)域特色探索立體城市綠化，把住宅、公共建筑周圍的植物景觀納入街道綠化，根據(jù)杭州特點優(yōu)先選擇生長適應(yīng)性強(qiáng)、高固碳、景觀美的樹種，重視森林林分改造，抓好森林質(zhì)量建設(shè)。深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強(qiáng)平原綠化、村莊綠化，開展全民義務(wù)植樹活動，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境。探索開展林業(yè)碳匯研究，加強(qiáng)森林固碳能力的計量與監(jiān)測，探索建立區(qū)域性森林碳匯交易平臺，鼓勵大型企業(yè)、組織、團(tuán)體出資營造碳匯林或自愿購買森林碳匯。2.3加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)工作，提升濕地固碳能力濕地由于其特殊的生態(tài)特性，在植物生長、促淤造陸等生態(tài)過程中積累了大量的無機(jī)碳和有機(jī)碳。由于濕地環(huán)境中微生物活動弱，土壤吸收和釋放CO2十分緩慢，形成了富含有機(jī)質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到了固定碳的作用。全球濕地面積約占地球表面積的6%，卻是全球最大的碳庫，其吸收碳的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過森林6。因此，應(yīng)充分發(fā)揮杭州“五水”得天獨厚的優(yōu)勢，做好濕地環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)生物修復(fù)性，大力拓展?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)綠色碳匯能力，充分提升濕地對增加碳匯的貢獻(xiàn)。依托杭州江、河、湖、海、溪（濕地）的自然稟賦，加強(qiáng)錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運河市區(qū)河道、浦陽江以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源的保護(hù)，深入實施西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道綜合保護(hù)工程，浦陽江生態(tài)區(qū)建設(shè)工程，新安江秀水保潔等工程，完成河道整治、水域整治及擴(kuò)面工程，打造“五水共導(dǎo)”的“生活品質(zhì)之城”，增加濕地的固碳能力。2.4積極推廣低碳能源的應(yīng)用，提高在能源消費中的比重低碳能源是一種含碳分子量少或沒有碳分子結(jié)構(gòu)的能源，是高效的、可再生的、可持續(xù)應(yīng)用的清潔能源，它既能減少CO2對地球性的排放污染，同時也對社會性污染排放的減少，是未來能源消費的必然發(fā)展趨勢。杭州市應(yīng)大力推廣應(yīng)用太陽能、空氣（地）熱能、垃圾綜合利用和沼氣利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性較好的可再生能源。全面實施陽光屋頂工程，推廣太陽能熱水器的使用，積極推進(jìn)江、湖沿線地區(qū)利用地表水、地下水等地?zé)嵩礋岜弥茻崴翱照{(diào)技術(shù)，學(xué)校、醫(yī)院等大型公共建筑應(yīng)優(yōu)先選用水源熱泵系統(tǒng)，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電工程、填埋氣體發(fā)電工程，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，積極推廣秸稈氣化燃料和固化成型燃料，利用錢塘江口豐富的潮汐能資源，研究建設(shè)潮汐能水電站，同時，加快城市天然氣利用，增加天然氣對煤炭和石油的替代，提高天然氣在能源消費中的比重，提高低碳能源在能源消費中的比重。2.5完善碳信息，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系由于目前碳排放管理在法律、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面存在諸多空白，比如，在大氣污染防治法中，尚未明確排放過量的碳也是排放污染物，從而不能對企業(yè)形成環(huán)保硬約束。法律的缺陷致使以往對碳排放未進(jìn)行全面細(xì)致的核算和控制。在完善法規(guī)、政策、制定標(biāo)準(zhǔn)前杭州市急需建立安全、靈活、高效的能源、資源和涉碳數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化節(jié)能減排統(tǒng)計信息系統(tǒng)，為下一步碳減排的政策出臺、標(biāo)準(zhǔn)制定以及相應(yīng)基礎(chǔ)研究提供技術(shù)支撐。7逐步建立碳統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、碳減排核算方法及考核實施方案，為杭州市確定碳減排技術(shù)，開展碳交易、碳金融等奠定科學(xué)可行的基礎(chǔ)。加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計工作，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)?；I備建立杭州市低碳發(fā)展研究中心，根據(jù)低碳城市試點要求，建立溫室氣體排放清單編制工作小組，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算體系，盡快完成溫室氣體排放清單編制工作，摸清底數(shù)，認(rèn)真搞好控排指標(biāo)核算，為下一步碳減排提供技術(shù)支持。2.6加大研究力度，探索建立區(qū)域性碳交易市場碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球CO2排放所采用的市場機(jī)制。由于我國國內(nèi)的碳交易市場機(jī)制還十分落后，除北京、天津和上海有小規(guī)模的交易所從事與減排相關(guān)的交易外，我國還沒有一個發(fā)達(dá)的國際碳交易市場，缺乏相應(yīng)的碳交易價格體系以及相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，因此，杭州應(yīng)加大碳交易市場的研究力度，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與融資，探索性地發(fā)展區(qū)域性的碳交易市場，加大對企業(yè)節(jié)約資源的支持，特別是對于碳捕獲、碳儲存的研究實驗支持力度。以此減少碳資源流失，同時加快淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，通過機(jī)制約束，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和降低能耗、減少CO2排放，減少高耗能企業(yè)未來遭受“碳關(guān)稅”和“碳稅”的沖擊。2.7加大低碳知識宣傳力度，增強(qiáng)低碳理念低碳人文環(huán)境的建設(shè)是傳統(tǒng)“高碳理念”向“低碳理念”的轉(zhuǎn)變、突破與創(chuàng)新，通過傳統(tǒng)的高碳消費和行為方式向低碳消費和行為方式的轉(zhuǎn)變，從而減少CO2等溫室氣體的排放來實現(xiàn)的。低碳是關(guān)乎每個人的事情，應(yīng)對全球變暖，關(guān)乎地球上每個國家和地區(qū)，關(guān)乎每一個人。因此，需從科普宣傳入手，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境、氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、每一個人的生活與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，和一些不為廣大群眾熟識的低碳概念等“低碳”知識的宣傳教育工作，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛開展各種形式的低碳主題宣傳活動，加大力度宣傳低碳環(huán)境建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，普及節(jié)能減排知識方法，大力倡導(dǎo)簡單、簡約化生活方式和節(jié)能、節(jié)約、合理化的生產(chǎn)模式，動員全社會積極參與低碳環(huán)境建設(shè)，并通過低碳示范社區(qū)建設(shè)、“綠色學(xué)?！庇媱?、減少使用一次性物品、低碳出行、垃圾分類管理等低碳計劃的實施，推行節(jié)能電器的使用，反對浪費，接觸奢侈消費的陋習(xí)，提高公眾的節(jié)能意識，培養(yǎng)低碳生活習(xí)慣，使“低碳理念”深入人心。2.8重視低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)人才儲備低碳技術(shù)和人才的創(chuàng)新能力決定了是否能順利實現(xiàn)低碳環(huán)境發(fā)展。我國目前低碳技術(shù)研發(fā)能力有限，高端低碳技術(shù)大多被發(fā)達(dá)國家所掌握，盡管聯(lián)合國氣候變化框架公約規(guī)定，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際情況與之相去甚遠(yuǎn)。杭州市低碳技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占總研發(fā)經(jīng)費比重偏低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才和機(jī)構(gòu)，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力不足，雖然已經(jīng)掌握一些新技術(shù)，但不能滿足發(fā)展需求，難以支撐低碳建設(shè)。因此，應(yīng)制定低碳技術(shù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“人才+資本”的優(yōu)勢，重點突破低碳技術(shù)瓶頸，重視CO2捕獲與封存高效碳匯林定向培育技術(shù)、森林碳匯計量監(jiān)測技術(shù)等低碳技術(shù)的研發(fā)工作，著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)和人才的儲備，進(jìn)一步加快節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，尤其是要推動新一代清潔能源技術(shù)方面的研發(fā)和創(chuàng)新。8通過工藝革新、資源綜合利用和循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。通過有產(chǎn)業(yè)帶動意義的低碳高新技術(shù)的研究開發(fā),鼓勵企體系，并應(yīng)用于低碳環(huán)境的建設(shè)工作。3保障機(jī)制3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮市低碳環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決建設(shè)低碳環(huán)境試點工作中的重大問題，審議有關(guān)重大事項。明確市各有關(guān)部門的工作職責(zé)，切實加強(qiáng)對低碳環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本地區(qū)低碳建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。3.2落實工作職責(zé)各單位建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，明確責(zé)任，分解落實重點工作任務(wù)。根據(jù)低碳環(huán)境建設(shè)年度行動計劃，落實各地和各有關(guān)部門工作目標(biāo)和任務(wù)，各地、各有關(guān)部門進(jìn)一步分解工作任務(wù)，落實工作職責(zé)，切實把低碳建設(shè)工作落到實處。3.3制定規(guī)劃和行動計劃堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源合理開發(fā)利用的知道作用和對城市空間布局的引導(dǎo)作用。將發(fā)展低碳環(huán)境工作由概念研究盡快轉(zhuǎn)入行動實施階段，盡快制定3年、5年及10年行動計劃，明確重點領(lǐng)域及其重點工程項目，分解落實到負(fù)責(zé)實施為主單位和配合單位，有序推進(jìn)發(fā)展低碳環(huán)境建設(shè)。3.4完善法規(guī)政策政策是建設(shè)低碳環(huán)境的有力杠桿，制定建設(shè)低碳環(huán)境配套的法律法規(guī)，增強(qiáng)政府的低碳引領(lǐng)力，完善配套的政策、資金、考核、項目等配套推進(jìn)機(jī)制。加大財政資金對低碳環(huán)境工作的資金支持與補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)通過多種途徑擴(kuò)大資金規(guī)模，加強(qiáng)低碳政策等重大問題的研究，加強(qiáng)低碳環(huán)境建設(shè)的政策領(lǐng)導(dǎo)支持重點工程實施及低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。通過不斷完善投資政策等，完善機(jī)制，形成有利于推進(jìn)低碳環(huán)境建設(shè)的政策導(dǎo)向和體制機(jī)制積極推進(jìn)CDM等碳減排項目的開展。3.5建立專項資金充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立杭州市低碳環(huán)境建設(shè)專項資金。加大政府對低碳環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作的投入，各級政府預(yù)算做出相應(yīng)安排，設(shè)立低碳環(huán)境發(fā)展專項資金，專門用于推進(jìn)杭州低碳環(huán)境建設(shè)，為低碳環(huán)境新政的落實和實施、低碳環(huán)境政策研究、技術(shù)開發(fā)、示范工程推廣等項目的實施提供資金保障。3.6加強(qiáng)研究策劃加大對低碳技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)市相關(guān)部門與低碳研究機(jī)構(gòu)合作，由政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體，搭建多種低碳科研平臺，共同策劃一批重大課題，加強(qiáng)研究深度和廣度，建立不同領(lǐng)域和行業(yè)的專業(yè)化低碳實驗室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，推動科技攻關(guān)，加快低碳技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。鼓勵低碳技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，優(yōu)先列入市重大科技創(chuàng)新項目等各類科技計劃。參考文獻(xiàn)：1HM 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