解析招標(biāo)投標(biāo)法實施條例

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1、解析、落實學(xué)習(xí) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，在招投標(biāo)行業(yè)中出來了一些亟待解決的問題，如：一些依法必須招標(biāo)的項目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序，破壞公平競爭。等。針對這些問題，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部等相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實施以來的實踐經(jīng)驗，針對現(xiàn)階段招投標(biāo)行業(yè)的問題，制定出臺了配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性

2、；并針對新情況、新問題充實完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序。于是在 2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》?！稐l例》共七章，85條，自2012年2月1日起實施?！稐l例》的頒布實施是國家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措，《條例》總結(jié)了《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來的實踐經(jīng)驗，將《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)一步具體化，對于整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會公平正義具有重大意義。 作為從事招投標(biāo)工作的單位，我們應(yīng)該大力宣傳好、貫徹好、落實好《條例》。

3、對條例進(jìn)行仔細(xì)的學(xué)習(xí)和討論，也是我們每一位招標(biāo)從業(yè)人員提高招投標(biāo)業(yè)務(wù)能力的重要途徑，主要從以下幾方面抓好貫徹落實：一是做好宣傳培訓(xùn)。通過多種方式途徑，積極營造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，自覺遵守《條例》的氛圍；二是總結(jié)對比，討論《條例》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的相互補(bǔ)充。分析總結(jié)其中的不同與互補(bǔ)；三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，按照上級單位關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的部署，集中開展執(zhí)法檢查，切實維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。 為了更好的實施《條例》，我們對《條例》進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中，總結(jié)出《條例》的主要內(nèi)容： 序號 各章名稱 主要內(nèi)容 1 總則（6條） 主要為進(jìn)一步明確招投標(biāo)法的適用范圍、對中央和地方招

4、投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門作出明確規(guī)定。 2 招標(biāo)（25條） 主要對需審批前置的招標(biāo)項目、可以邀請招標(biāo)的情形、可以不招標(biāo)的情形、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格和招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)等方面作出細(xì)化規(guī)定。 3 投標(biāo)（11條） 主要對投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形、弄虛作假投標(biāo)情形等做出細(xì)化的規(guī)定。 4 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（16條） 主要對開標(biāo)環(huán)節(jié)、評標(biāo)委員會、評標(biāo)環(huán)節(jié)、中標(biāo)后簽訂合同等事項作出具體規(guī)定。 5 投訴與處理（3條） 主要對投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人向行政監(jiān)督部門投訴、行政監(jiān)督部門處理投訴事項作出規(guī)定。 6 法律責(zé)任 （20條） 主要對

5、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員、中標(biāo)人有違法行為，行政監(jiān)督部門及國家工作人員有瀆職、濫用職權(quán)行為如何處罰作出規(guī)定。 7 附則（3條） 主要對《實施條例》與其他法律法規(guī)沖突時的解決辦法與施行日期做出規(guī)定。 針對新出臺的或補(bǔ)充的一些條例我們也進(jìn)行細(xì)致的分析、討論、掌握，如：《條例》 第一章 第七條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門?！墩型稑?biāo)法》第九條 招投標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手

6、續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。《條例》與《招投標(biāo)法》相比較，對需審批前置的招投標(biāo)項目進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確了審批前置項目的“招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式”應(yīng)當(dāng)報審批部門批準(zhǔn)；《條例》 第二章 第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇 （二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定，針對實

7、踐中，招標(biāo)人對本應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，卻以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目范圍；《條例》 第二章 第九條 除《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的情形以外，補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種法定情形，除此之外，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的范圍，可有效防止“規(guī)避招標(biāo)”的行為發(fā)生；《條例》 第二章 第十五條 規(guī)定了資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告必須在指定媒體發(fā)布，有助于杜絕招標(biāo)人為達(dá)到排擠特定投標(biāo)人的目的，故意在當(dāng)?shù)孛襟w或者發(fā)行范圍小的媒體發(fā)布信息的行為。有效的將招標(biāo)信息廣泛公布，使更多的投標(biāo)人知曉、參與投標(biāo)活動，開展廣泛競爭，進(jìn)而有利于行業(yè)良性發(fā)展；《條例》 第二章 第十六

8、條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日；《條例》 第二章 第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日，第十六十七條可以防止招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，故意將招標(biāo)文件的發(fā)售時間縮短，使外地投標(biāo)者來不及前往購買招標(biāo)文件，有效防止 “明招暗定”行為的發(fā)生，有利于所有投標(biāo)人有效參與競爭，保證招投標(biāo)的公開、公平、公正；《條例》 第二章 第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的

9、，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金，而在《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》 第二十七條 規(guī)定：投標(biāo)保證金一般不得超過招標(biāo)項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣?！稐l例》和《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》相比較，進(jìn)行了更改：“不得超過招標(biāo)項目估算價的2%”，但不限制最高數(shù)額。 這可能會使投標(biāo)保證金的數(shù)額增多，巨額的投標(biāo)保證金，將使投標(biāo)人的違約成本顯著增加，繼而會敦促投標(biāo)人誠信、規(guī)范操作；《條例》 第二章 第三十二條 規(guī)定明確列舉了七項“限制、排斥措施的不合理條

10、件”具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，對現(xiàn)實活動中的不規(guī)范行為進(jìn)行了準(zhǔn)確的禁止；《條例》 第三十九條 第四十條 對投標(biāo)串通投標(biāo)和視為串通投標(biāo)的情形進(jìn)行了明確和詳細(xì)的規(guī)定，《招投標(biāo)法》只是對“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價”做出原則性的規(guī)定；《條例》 第四章 開標(biāo)評標(biāo)和中標(biāo) 針對實踐中常遇到評標(biāo)委員會成員不依法客觀公平公正地履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的情況，該條款為規(guī)范評標(biāo)行為，作出了相應(yīng)規(guī)定，同時對評標(biāo)委員會成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定；同時《條例》對監(jiān)督人員的管理也有了具體詳細(xì)的規(guī)定。 另外，《條例》的實施有三大亮點： 第一，《條例》增強(qiáng)了其可操作性，不僅對《招標(biāo)投標(biāo)法》中的一些重要概

11、念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和細(xì)化，而且對招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，使招投標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點更加清晰，條件和要求更加嚴(yán)格和具體，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間對招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，更有利于招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。 第二，《條例》突顯直面招投標(biāo)違法行為的針對性，針對當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、限制和排斥投標(biāo)人、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招投標(biāo)、當(dāng)事人相互串通圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，《條例》細(xì)化并補(bǔ)充完善了許多了關(guān)于預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招投標(biāo)公開、公平、公正性的規(guī)定。例如，對招標(biāo)人利用劃分標(biāo)

12、段規(guī)避招標(biāo)做出了禁止性規(guī)定；增加了關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)定；細(xì)化了對于評標(biāo)委員會成員的法律約束；對于原先法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、實踐中難以認(rèn)定和處罰的幾類典型招投標(biāo)違法行為，包括以不合理條件限制排斥潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)、國家工作人員非法干涉招投標(biāo)活動等，都分別列舉了各自的認(rèn)定情形，并且進(jìn)一步強(qiáng)化了這些違法行為的法律責(zé)任。 第三，《條例》在制度設(shè)計上進(jìn)一步顯現(xiàn)了科學(xué)性?！稐l例》展現(xiàn)了開放的心態(tài)，在制度設(shè)計上做到了兼收并蓄?！稐l例》多處借鑒了政府采購的一些先進(jìn)制度，例如，借鑒《政府采購法》建立了質(zhì)疑、投訴救濟(jì)機(jī)制（潛在投標(biāo)人

13、或投標(biāo)人對資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、投標(biāo)人對開標(biāo)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果，都可以在規(guī)定時限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作出答復(fù)）；投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可從已知或應(yīng)知之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴）；借鑒《政府采購法》建立了中標(biāo)結(jié)果公示制度；在邀請招標(biāo)和不招標(biāo)的適用情形上借鑒了《政府采購法》關(guān)于邀請招標(biāo)和單一來源采購的相關(guān)規(guī)定；在資格預(yù)審制度上借鑒了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等等。 總結(jié)起來講：《條例》總結(jié)吸收招投標(biāo)實踐中的成熟做法，對一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確、細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)了可操作性；將對整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會公平正義具有重大意義；《條例》的實施具有重要意義。 5 / 5文檔可自由編輯打印