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1、解析、落實學(xué)習(xí)
《中華人民共和國招標投標法實施條例》
2000年《中華人民共和國招標投標法》實施以來，在招投標行業(yè)中出來了一些亟待解決的問題，如：一些依法必須招標的項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標投標活動，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。等。針對這些問題，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部等相關(guān)部門認真總結(jié)招標投標法實施以來的實踐經(jīng)驗，針對現(xiàn)階段招投標行業(yè)的問題，制定出臺了配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進一步具體化，增強可操作性
2、；并針對新情況、新問題充實完善有關(guān)規(guī)定，進一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護招標投標活動的正常秩序。于是在 2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例》。《條例》共七章，85條，自2012年2月1日起實施?！稐l例》的頒布實施是國家法制建設(shè)中促進公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措，《條例》總結(jié)了《招標投標法》實施以來的實踐經(jīng)驗，將《招標投標法》的規(guī)定進一步具體化，對于整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標市場秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護社會公平正義具有重大意義。
作為從事招投標工作的單位，我們應(yīng)該大力宣傳好、貫徹好、落實好《條例》。
3、對條例進行仔細的學(xué)習(xí)和討論，也是我們每一位招標從業(yè)人員提高招投標業(yè)務(wù)能力的重要途徑，主要從以下幾方面抓好貫徹落實：一是做好宣傳培訓(xùn)。通過多種方式途徑，積極營造認真學(xué)習(xí)《條例》，自覺遵守《條例》的氛圍；二是總結(jié)對比，討論《條例》與《招標投標法》的相互補充。分析總結(jié)其中的不同與互補；三是加強監(jiān)督執(zhí)法，按照上級單位關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的部署，集中開展執(zhí)法檢查，切實維護招投標市場秩序。
為了更好的實施《條例》，我們對《條例》進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中，總結(jié)出《條例》的主要內(nèi)容：
序號
各章名稱
主要內(nèi)容
1
總則（6條）
主要為進一步明確招投標法的適用范圍、對中央和地方招
4、投標工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門作出明確規(guī)定。
2
招標（25條）
主要對需審批前置的招標項目、可以邀請招標的情形、可以不招標的情形、招標代理機構(gòu)的資格和招標人的權(quán)利義務(wù)等方面作出細化規(guī)定。
3
投標（11條）
主要對投標人的權(quán)利義務(wù)、投標人相互串通投標情形、招標人與投標人串通投標情形、弄虛作假投標情形等做出細化的規(guī)定。
4
開標、評標和中標（16條）
主要對開標環(huán)節(jié)、評標委員會、評標環(huán)節(jié)、中標后簽訂合同等事項作出具體規(guī)定。
5
投訴與處理（3條）
主要對投標人或其他利害關(guān)系人向行政監(jiān)督部門投訴、行政監(jiān)督部門處理投訴事項作出規(guī)定。
6
法律責任
（20條）
主要對
5、招標人、投標人、評標委員會成員、中標人有違法行為，行政監(jiān)督部門及國家工作人員有瀆職、濫用職權(quán)行為如何處罰作出規(guī)定。
7
附則（3條）
主要對《實施條例》與其他法律法規(guī)沖突時的解決辦法與施行日期做出規(guī)定。
針對新出臺的或補充的一些條例我們也進行細致的分析、討論、掌握，如：《條例》 第一章 第七條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。《招投標法》第九條 招投標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手
6、續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準?！稐l例》與《招投標法》相比較，對需審批前置的招投標項目進行了更為詳細的規(guī)定，明確了審批前置項目的“招標范圍、招標方式、招標組織形式”應(yīng)當報審批部門批準；《條例》 第二章 第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇 （二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定，針對實
7、踐中，招標人對本應(yīng)當公開招標的項目，卻以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標的問題，進一步明確了應(yīng)當公開招標的項目范圍；《條例》 第二章 第九條 除《招標投標法》規(guī)定的情形以外，補充規(guī)定了可以不進行招標的5種法定情形，除此之外，都應(yīng)當進行招標，進一步明確了應(yīng)當招標的范圍，可有效防止“規(guī)避招標”的行為發(fā)生；《條例》 第二章 第十五條 規(guī)定了資格預(yù)審公告及招標公告必須在指定媒體發(fā)布，有助于杜絕招標人為達到排擠特定投標人的目的，故意在當?shù)孛襟w或者發(fā)行范圍小的媒體發(fā)布信息的行為。有效的將招標信息廣泛公布，使更多的投標人知曉、參與投標活動，開展廣泛競爭，進而有利于行業(yè)良性發(fā)展；《條例》 第二章 第十六
8、條 招標人應(yīng)當按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或招標文件。資格預(yù)審文件或招標文件的發(fā)售期不得少于5日；《條例》 第二章 第十七條 招標人應(yīng)當合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日，第十六十七條可以防止招標人為了排擠外地投標人，故意將招標文件的發(fā)售時間縮短，使外地投標者來不及前往購買招標文件，有效防止 “明招暗定”行為的發(fā)生，有利于所有投標人有效參與競爭，保證招投標的公開、公平、公正；《條例》 第二章 第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的
9、，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標人不得挪用投標保證金，而在《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》 第二十七條 規(guī)定：投標保證金一般不得超過招標項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣?！稐l例》和《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》相比較，進行了更改：“不得超過招標項目估算價的2%”，但不限制最高數(shù)額。 這可能會使投標保證金的數(shù)額增多，巨額的投標保證金，將使投標人的違約成本顯著增加，繼而會敦促投標人誠信、規(guī)范操作；《條例》 第二章 第三十二條 規(guī)定明確列舉了七項“限制、排斥措施的不合理條
10、件”具有很強的可執(zhí)行性，對現(xiàn)實活動中的不規(guī)范行為進行了準確的禁止；《條例》 第三十九條 第四十條 對投標串通投標和視為串通投標的情形進行了明確和詳細的規(guī)定，《招投標法》只是對“投標人不得相互串通投標報價”做出原則性的規(guī)定；《條例》 第四章 開標評標和中標 針對實踐中常遇到評標委員會成員不依法客觀公平公正地履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的情況，該條款為規(guī)范評標行為，作出了相應(yīng)規(guī)定，同時對評標委員會成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責任作了明確規(guī)定；同時《條例》對監(jiān)督人員的管理也有了具體詳細的規(guī)定。
另外，《條例》的實施有三大亮點：
第一，《條例》增強了其可操作性，不僅對《招標投標法》中的一些重要概
11、念和原則性規(guī)定進行了明確和細化，而且對招標投標的具體程序和環(huán)節(jié)進行了明確和細化，使招投標過程中各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點更加清晰，條件和要求更加嚴格和具體，縮小了招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間對招標投標的具體程序和環(huán)節(jié)進行了明確和細化，更有利于招投標行業(yè)的發(fā)展。
第二，《條例》突顯直面招投標違法行為的針對性，針對當前建設(shè)工程招投標領(lǐng)域招標人規(guī)避招標、限制和排斥投標人、搞“明招暗定”的虛假招標、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)招投標、當事人相互串通圍標串標等突出問題，《條例》細化并補充完善了許多了關(guān)于預(yù)防和懲治腐敗、維護招投標公開、公平、公正性的規(guī)定。例如，對招標人利用劃分標
12、段規(guī)避招標做出了禁止性規(guī)定；增加了關(guān)于招標代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)紀律規(guī)定；細化了對于評標委員會成員的法律約束；對于原先法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、實踐中難以認定和處罰的幾類典型招投標違法行為，包括以不合理條件限制排斥潛在投標人、投標人相互串通投標、招標人與投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假投標、國家工作人員非法干涉招投標活動等，都分別列舉了各自的認定情形，并且進一步強化了這些違法行為的法律責任。
第三，《條例》在制度設(shè)計上進一步顯現(xiàn)了科學(xué)性?！稐l例》展現(xiàn)了開放的心態(tài)，在制度設(shè)計上做到了兼收并蓄?！稐l例》多處借鑒了政府采購的一些先進制度，例如，借鑒《政府采購法》建立了質(zhì)疑、投訴救濟機制（潛在投標人
13、或投標人對資格預(yù)審文件以及招標文件、投標人對開標、投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果，都可以在規(guī)定時限內(nèi)向招標人提出異議，招標人應(yīng)當作出答復(fù)）；投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可從已知或應(yīng)知之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴）；借鑒《政府采購法》建立了中標結(jié)果公示制度；在邀請招標和不招標的適用情形上借鑒了《政府采購法》關(guān)于邀請招標和單一來源采購的相關(guān)規(guī)定；在資格預(yù)審制度上借鑒了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的相關(guān)規(guī)定等等。
總結(jié)起來講：《條例》總結(jié)吸收招投標實踐中的成熟做法，對一些重要概念和原則性規(guī)定進行了明確、細化和補充，增強了可操作性；將對整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標市場秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護社會公平正義具有重大意義；《條例》的實施具有重要意義。
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解析招標投標法實施條例
