廣東海洋大學(xué) 公共管理學(xué) 事業(yè)單位分類改革

《廣東海洋大學(xué) 公共管理學(xué) 事業(yè)單位分類改革》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《廣東海洋大學(xué) 公共管理學(xué) 事業(yè)單位分類改革（3頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、事業(yè)單位分類改革是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。 對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從 事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事 業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。 1、主要思路 按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的， 以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制 宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。 “甩掉兩頭、留下中堅(jiān)” 從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的

2、公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中 尤為突出的主導(dǎo)理念。 公益分類 據(jù)了解，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況，將從 事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。 承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等 基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、 非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。 “這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來劃分的?！蓖粲駝P說， 純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營性活動(dòng)?！氨?如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說的教育產(chǎn)業(yè)化， 這個(gè)

3、概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長期不治的 義務(wù)教育階段‘擇校費(fèi)’應(yīng)被叫?！?。 汪玉凱指出，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位， 允許其部分市場配置資源，但不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 提升改造 一切為了公益服務(wù) “‘留下中堅(jiān)'也并不是原封不動(dòng)地留下，而是要對從事公益服務(wù)的事業(yè)單 位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造?！彼问烂鞣治?，這其中包括改革管理體制、建 立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會保險(xiǎn)制 度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干“重塑”項(xiàng)目，“這一系列改革，無不是為了強(qiáng)化事業(yè) 單位的公益屬性”。 “重塑”項(xiàng)目中最引

4、人注目的，是社保制度的改革。 據(jù)悉，高層要求是完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失 業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障 方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系。 事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn) 費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬， 實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。 實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改 革后退休的人員妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的 待遇水平不降低。此外，還將建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制

5、度。 “可以看出，未來的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服 務(wù)”，汪玉凱說，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過剝離、重塑 后的事業(yè)單位，在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會調(diào)整和增加，“一切服從于 人民群眾對于公益服務(wù)的需要”。 2、 總體目標(biāo)編輯 到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位 管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，體系。 3、 背景編輯 作為中國歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒有納 入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的 現(xiàn)象。 社會事業(yè)發(fā)展

6、相對滯后 有統(tǒng)計(jì)稱，我國有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，另有900 萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。 來自高層的判斷認(rèn)為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一 些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量 不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策 措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。 有的事業(yè)單位對部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu) 的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打 破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切 需要通過分類改革

7、加以解決。 國家行政學(xué)院教授宋世明說，“行政的歸行政，市場的歸市場”，改革后的 事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐， 成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。 4、推進(jìn)改革編輯 面對全面建成小康社會的新形勢新要求和人民群眾改善生活的新期待，進(jìn)一 步深化事業(yè)單位改革的任務(wù)迫切而繁重。2011年3月23日，黨中央、國務(wù)院公 布了關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，明確了改革的原則，提出了改革的總 目標(biāo)和階段性目標(biāo)，要求到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、 監(jiān)督有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，完成事業(yè)單位分

8、 類、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事 公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方 面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量 興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 根據(jù)指導(dǎo)意見，事業(yè)單位改革從2011年起步，日前事業(yè)單位清理規(guī)范工作 已基本就緒，分類改革進(jìn)入實(shí)施階段。 《決定》堅(jiān)持事業(yè)單位改革的總體思路，在現(xiàn)有改革進(jìn)展基礎(chǔ)上，針對存在 的突出問題，強(qiáng)調(diào)了加快事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。一是針對一些事業(yè)單位功能定位 不清，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革；二是針對事業(yè)單位行政化傾

9、向嚴(yán)重、 政事不分、事企不分、機(jī)制不活，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系 和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別；三 是建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，積 極探索政事分開、管辦分開的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，健全事業(yè)單位內(nèi)部的決策、執(zhí) 行、監(jiān)督機(jī)制；四是針對事業(yè)單位提供公共服務(wù)缺乏競爭，公益服務(wù)供求矛盾日 益突出，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高的問題，強(qiáng)調(diào)要改革 政府提供公共服務(wù)的方式，加大政府購買公共服務(wù)力度，使提供公共服務(wù)的事業(yè) 單位有競爭，從而提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；五是建立各類事業(yè)單位 統(tǒng)一登記管理制度，方便群眾，改善服務(wù)，加強(qiáng)管理。