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1、美國社會養(yǎng)老保障制度美國社會養(yǎng)老保障制度 保險制度社會保障體系保險制度社會保障體系 1935年，在羅斯?？偨y(tǒng)領導和主持下，年，在羅斯?？偨y(tǒng)領導和主持下，美國通過了歷史上第一部社會保障法美國通過了歷史上第一部社會保障法典典社會保障法社會保障法，作為一種保，作為一種保障人們在任何風險下都能享受到的基障人們在任何風險下都能享受到的基本生活的本生活的“社會安全網(wǎng)絡社會安全網(wǎng)絡”而載入美而載入美國史冊。最初的社會保障制度在很大國史冊。最初的社會保障制度在很大程度上帶有社會救助的色彩程度上帶有社會救助的色彩。其五個基本項目其五個基本項目 老年社會保險。老年社會保險。失業(yè)社會保險。失業(yè)社會保險。盲人補助盲人
2、補助(限于貧窮的盲人限于貧窮的盲人)。老年補助老年補助(限于貧困的老人限于貧困的老人)。未成年人補助未成年人補助(限于失去雙親、出走或殘限于失去雙親、出走或殘疾而無人撫養(yǎng)的兒童少年疾而無人撫養(yǎng)的兒童少年)。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展完善，美國已經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展完善，美國已建立起一套較為完備的社會保障體系，建立起一套較為完備的社會保障體系，目前美國的社會保障由目前美國的社會保障由社會保險、社社會保險、社會福利、社會救濟會福利、社會救濟3部分組成，其中部分組成，其中老年退休、遺屬、殘廢和老年健康老年退休、遺屬、殘廢和老年健康保險保險則是美國社會保障體系中開支則是美國社會保障體系中開支最大的一個項目。
3、最大的一個項目。美國的養(yǎng)老保險制度美國的養(yǎng)老保險制度 始建于本世紀始建于本世紀30年代年代。美國的養(yǎng)老金制度有美國的養(yǎng)老金制度有200多年的歷史，多年的歷史，經(jīng)過長期發(fā)展，現(xiàn)行的養(yǎng)老保障體系經(jīng)過長期發(fā)展，現(xiàn)行的養(yǎng)老保障體系由三大支柱組成，俗稱由三大支柱組成，俗稱“三腳凳三腳凳”。(一一)第一支柱第一支柱:社會養(yǎng)老保險社會養(yǎng)老保險 第一支柱第一支柱是政府強制執(zhí)行的社會保障是政府強制執(zhí)行的社會保障計劃。即聯(lián)邦退休金制度計劃。即聯(lián)邦退休金制度。面向全社會提供基本的退休生活保障，面向全社會提供基本的退休生活保障，覆蓋了全國覆蓋了全國97的就業(yè)人口，是這個的就業(yè)人口，是這個多層次體系中的基石。多層次體系
4、中的基石。(二二)第二支柱第二支柱:私營退休養(yǎng)老保險私營退休養(yǎng)老保險 由政府或者雇主出資。即私人年金計由政府或者雇主出資。即私人年金計劃劃。帶有福利的退休金計劃構(gòu)成了養(yǎng)老保帶有福利的退休金計劃構(gòu)成了養(yǎng)老保障體系中的障體系中的第二支柱第二支柱。（一）養(yǎng)老保險的范圍（一）養(yǎng)老保險的范圍 起先只限于工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的工薪勞起先只限于工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的工薪勞動者，隨后逐步擴大到農(nóng)業(yè)工人、小動者，隨后逐步擴大到農(nóng)業(yè)工人、小商販和個體經(jīng)營者。商販和個體經(jīng)營者。1984年起為使原來分散管理的各項退年起為使原來分散管理的各項退休養(yǎng)老制度規(guī)范化，把聯(lián)邦政府公務休養(yǎng)老制度規(guī)范化，把聯(lián)邦政府公務員的退休制度也納入全國統(tǒng)
5、一的社會員的退休制度也納入全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險范圍。養(yǎng)老保險范圍。(三三)第三支柱第三支柱:個人養(yǎng)老保險個人養(yǎng)老保險 第三支柱第三支柱是個人自行管理的個人退休是個人自行管理的個人退休賬戶。即個人退休金計劃即個人儲蓄賬戶。即個人退休金計劃即個人儲蓄保險。保險。這是一種由聯(lián)邦政府通過提供稅收優(yōu)這是一種由聯(lián)邦政府通過提供稅收優(yōu)惠而發(fā)起、個人自愿參與的補充養(yǎng)老惠而發(fā)起、個人自愿參與的補充養(yǎng)老金計劃。金計劃。目前美國全國已有目前美國全國已有1.2億人參加了退休億人參加了退休養(yǎng)老保險，約占全部在業(yè)人員的養(yǎng)老保險，約占全部在業(yè)人員的95，幾乎所有的社會勞動者都已納入保險幾乎所有的社會勞動者都已納入保險范圍
6、。范圍。全國現(xiàn)有全國現(xiàn)有2500多萬退休人員領取養(yǎng)老多萬退休人員領取養(yǎng)老金，約占人口總數(shù)的金，約占人口總數(shù)的11。1986年退休人員的法定養(yǎng)老金開支年退休人員的法定養(yǎng)老金開支1960億美元，占美國當年國民收入的億美元，占美國當年國民收入的57。（二）養(yǎng)老保險基金的籌集（二）養(yǎng)老保險基金的籌集 1、采取保險費形式。、采取保險費形式。從從1937年起開始在全國統(tǒng)一辦法征收年起開始在全國統(tǒng)一辦法征收保險費，由雇主和雇員按雇員工資的保險費，由雇主和雇員按雇員工資的一定百分比向財政部國內(nèi)工資局繳納，一定百分比向財政部國內(nèi)工資局繳納，國家不給補貼。國家不給補貼。保險費由企業(yè)在每月放工資時代扣代保險費由企業(yè)
7、在每月放工資時代扣代繳，具有強制性。財政部國內(nèi)工資局繳，具有強制性。財政部國內(nèi)工資局集中收繳后，將收繳的款項轉(zhuǎn)入社會集中收繳后，將收繳的款項轉(zhuǎn)入社會保障信托基金，并逐月向養(yǎng)老保險的保障信托基金，并逐月向養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)管理機構(gòu)社會保障署報告。社會保障署報告。2、繳費比例隨時調(diào)整。、繳費比例隨時調(diào)整。養(yǎng)老保險費的費率是根據(jù)對人口老齡養(yǎng)老保險費的費率是根據(jù)對人口老齡化的預測和養(yǎng)老退休費支出需要，、化的預測和養(yǎng)老退休費支出需要，、按照按照“財務自理財務自理”、“收支平衡收支平衡”的的原則不斷進行調(diào)整，由社會保險署提原則不斷進行調(diào)整，由社會保險署提出計劃，報國會批準后執(zhí)行。出計劃，報國會批準后執(zhí)行。
8、3、繳費基數(shù)規(guī)定上限。、繳費基數(shù)規(guī)定上限。為體現(xiàn)社會保險的公平原則，限制退為體現(xiàn)社會保險的公平原則，限制退休后的過高收入，美國繳納社會保險休后的過高收入，美國繳納社會保險費的基數(shù)有個上限。費的基數(shù)有個上限。工資收入超過上限的部分不繳納保險工資收入超過上限的部分不繳納保險費，也不作為養(yǎng)老金的計發(fā)發(fā)基數(shù)。費，也不作為養(yǎng)老金的計發(fā)發(fā)基數(shù)。隨著物價和工資水平的提高，這個上隨著物價和工資水平的提高，這個上限也是不斷調(diào)整的。限也是不斷調(diào)整的。（三）退休養(yǎng)老金的計發(fā)（三）退休養(yǎng)老金的計發(fā) 養(yǎng)老保險辦法規(guī)定，勞動者凡年滿法養(yǎng)老保險辦法規(guī)定，勞動者凡年滿法定退休年齡定退休年齡65歲，并在工作期間繳滿歲，并在工作
9、期間繳滿十年養(yǎng)老保險費的，退休后可按月領十年養(yǎng)老保險費的，退休后可按月領取養(yǎng)老金取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的計發(fā)辦法養(yǎng)老金的計發(fā)辦法 1、基數(shù)指數(shù)化。、基數(shù)指數(shù)化。工齡長、工資高基數(shù)較大。工齡長、工資高基數(shù)較大。工齡短、工資低的基數(shù)就小。工齡短、工資低的基數(shù)就小。美國把工資基數(shù)分為三段計算：美國把工資基數(shù)分為三段計算：低段工資基數(shù)的養(yǎng)老金支付比為低段工資基數(shù)的養(yǎng)老金支付比為90%。中段基數(shù)的支付比例為中段基數(shù)的支付比例為32。高段基數(shù)的支付比例為高段基數(shù)的支付比例為15。2、養(yǎng)老金水平分段計算、養(yǎng)老金水平分段計算 社會保險的目的是為了維持勞動者退社會保險的目的是為了維持勞動者退休后的基本生活水平，強調(diào)養(yǎng)
10、老金的休后的基本生活水平，強調(diào)養(yǎng)老金的互濟性和福利性?；院透＠浴?、養(yǎng)老金水平隨物價逐年調(diào)整。、養(yǎng)老金水平隨物價逐年調(diào)整。美國養(yǎng)老制度規(guī)定，每年根據(jù)全國消美國養(yǎng)老制度規(guī)定，每年根據(jù)全國消費水平和生活費用的提高，對退休人費水平和生活費用的提高，對退休人員的養(yǎng)老金水平相應作適當調(diào)整，以員的養(yǎng)老金水平相應作適當調(diào)整，以保證養(yǎng)老金水平不因物價的提高而下保證養(yǎng)老金水平不因物價的提高而下降過大。降過大。4、對提前或推遲退休的規(guī)定。、對提前或推遲退休的規(guī)定。美國現(xiàn)階段為解決勞動力相對缺乏，美國現(xiàn)階段為解決勞動力相對缺乏，同時也為減少養(yǎng)老費的開支，對到法同時也為減少養(yǎng)老費的開支，對到法定退休年齡的職工不
11、實行強制退休辦定退休年齡的職工不實行強制退休辦法。法。凡推遲退休的，每推遲一個月增加凡推遲退休的，每推遲一個月增加0.25%養(yǎng)老金，推遲一年可增加養(yǎng)老金，推遲一年可增加3。凡要求提前退休的，每提前一個月減凡要求提前退休的，每提前一個月減發(fā)發(fā)0.56養(yǎng)老金，提前一年減少發(fā)養(yǎng)老金，提前一年減少發(fā)6.72。對退休后從事有收入工作的，規(guī)定年對退休后從事有收入工作的，規(guī)定年收入低于一定標準的，可領取全部養(yǎng)收入低于一定標準的，可領取全部養(yǎng)老金。老金。收入超過一定標準的，按超過部分金收入超過一定標準的，按超過部分金額的額的50減發(fā)養(yǎng)老金。減發(fā)養(yǎng)老金。但但70歲以上的退休者，不管收入多少，歲以上的退休者，不管
12、收入多少，均可領取全額養(yǎng)老金。均可領取全額養(yǎng)老金。四、養(yǎng)老保險基金的籌資模式四、養(yǎng)老保險基金的籌資模式 美國養(yǎng)老保險與美國養(yǎng)老保險與1935年頒布年頒布。1937年正式向雇員、雇主收繳保險費年正式向雇員、雇主收繳保險費。原打算經(jīng)過幾年的積累，與原打算經(jīng)過幾年的積累，與1942年起年起開始支付養(yǎng)老金，但當時遇到經(jīng)濟危開始支付養(yǎng)老金，但當時遇到經(jīng)濟危機、市場蕭條，為保持社會穩(wěn)定，美機、市場蕭條，為保持社會穩(wěn)定，美國政府決定提前到國政府決定提前到1940年開始支付養(yǎng)年開始支付養(yǎng)老金。老金。當時，已積累了當時，已積累了20.3億美元，可支付億美元，可支付21.8個月的養(yǎng)老金。個月的養(yǎng)老金。在在1937
13、1980年的年的40多年間，美國保多年間，美國保險基金模式一直是按照現(xiàn)收現(xiàn)付制的險基金模式一直是按照現(xiàn)收現(xiàn)付制的方法，采取方法，采取“收支相抵、略有節(jié)余收支相抵、略有節(jié)余”的原則，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。的原則，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。1970年積累還有年積累還有203億美元，可以支付億美元，可以支付全國全國13個月的養(yǎng)老退休金。個月的養(yǎng)老退休金。到了到了80年代，由于物價迅速上升，失年代，由于物價迅速上升，失業(yè)人數(shù)增加，以及老齡化的來臨，美業(yè)人數(shù)增加，以及老齡化的來臨，美國養(yǎng)老基金開始連年出現(xiàn)赤字，發(fā)生國養(yǎng)老基金開始連年出現(xiàn)赤字，發(fā)生了嚴重危機。了嚴重危機。如在如在1981年儲備積累只有年儲備積
14、累只有197億美元，億美元，僅夠支付僅夠支付1.5個月的養(yǎng)老金。個月的養(yǎng)老金。為解決這個問題，為解決這個問題，1983年美國國會通年美國國會通過決議，提高養(yǎng)老金的交費率和交費過決議，提高養(yǎng)老金的交費率和交費上限，改現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分積累基金。上限，改現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分積累基金。1983年年征集征集了社會保障基金了社會保障基金2500億美億美元。元。支付支付退休養(yǎng)金等約退休養(yǎng)金等約2200億美元。億美元。收支相抵，收支相抵，結(jié)余結(jié)余300億美元。億美元。結(jié)余的轉(zhuǎn)達入社會保障信托基金，由結(jié)余的轉(zhuǎn)達入社會保障信托基金，由社會保障署管理，進行社會投資，主社會保障署管理，進行社會投資，主要用來購買國家債券。
15、要用來購買國家債券。預計到預計到1991年底可積累到年底可積累到2400億美元，億美元，夠支付夠支付11.7個月的養(yǎng)老金。個月的養(yǎng)老金。通過保值增值，逐年積累，準備經(jīng)過通過保值增值，逐年積累，準備經(jīng)過30年的積累，積累起一年相當可觀的年的積累，積累起一年相當可觀的資金，以應付資金，以應付2020年前后出現(xiàn)的養(yǎng)老年前后出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付高峰。金支付高峰。五、社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)五、社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu) 美國的養(yǎng)老保險由美國衛(wèi)生與人類服美國的養(yǎng)老保險由美國衛(wèi)生與人類服務部的社會保障署實行高度集中統(tǒng)一務部的社會保障署實行高度集中統(tǒng)一管理，直接管理到每個養(yǎng)老投保人和管理，直接管理到每個養(yǎng)老投保人和退
16、休者，企業(yè)完全解脫了這方面的負退休者，企業(yè)完全解脫了這方面的負擔。擔。對美國養(yǎng)老保險制度的評對美國養(yǎng)老保險制度的評價、分析價、分析 有專家認為有專家認為,人口老齡化在今后人口老齡化在今后20年將年將是美國現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系面臨的最大是美國現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系面臨的最大挑戰(zhàn)。目前挑戰(zhàn)。目前,在在“嬰兒潮嬰兒潮”出生的美國出生的美國居民高達居民高達7900萬人萬人,這一群體對養(yǎng)老金這一群體對養(yǎng)老金體系貢獻最大體系貢獻最大,當他們陸續(xù)步入退休年當他們陸續(xù)步入退休年齡齡,美國養(yǎng)人的基本生活提供了保證美國養(yǎng)人的基本生活提供了保證,而而非強制性的企業(yè)養(yǎng)老保險則為老年人非強制性的企業(yè)養(yǎng)老保險則為老年人生活質(zhì)量的提
17、高做出了重大貢獻生活質(zhì)量的提高做出了重大貢獻,它是它是美國退休人口獲得高質(zhì)量生活的主要美國退休人口獲得高質(zhì)量生活的主要原因。原因。(一一)對經(jīng)濟波動較為敏感對經(jīng)濟波動較為敏感 美國企業(yè)養(yǎng)老保險大多采取積累制美國企業(yè)養(yǎng)老保險大多采取積累制,養(yǎng)養(yǎng)老基金幾乎都參與金融市場運作。近老基金幾乎都參與金融市場運作。近年受美國經(jīng)濟不景氣和股市縮水的影年受美國經(jīng)濟不景氣和股市縮水的影響較大響較大,9.11事件后事件后,股市下跌股市下跌,主要投資主要投資于股票的養(yǎng)老資產(chǎn)損失嚴重于股票的養(yǎng)老資產(chǎn)損失嚴重,無異于雪無異于雪上加霜。上加霜。2005年年11月中旬月中旬,養(yǎng)老金擔保養(yǎng)老金擔保公司發(fā)布財務報告公司發(fā)布財務
18、報告,在截至在截至9月月30日的日的2005財政年度財政年度,該機構(gòu)已虧空該機構(gòu)已虧空228億美億美元。元。(二二)易受大企業(yè)財務風險拖累易受大企業(yè)財務風險拖累 紐約州養(yǎng)老基金是美國第二大養(yǎng)老基紐約州養(yǎng)老基金是美國第二大養(yǎng)老基金金由于擁有大量電信巨頭世通公由于擁有大量電信巨頭世通公司股票司股票,而世通公司于而世通公司于2002年年6月爆出月爆出假賬丑聞后假賬丑聞后,公司股價一路狂瀉公司股價一路狂瀉,為此損為此損失了失了3億美元。一旦這些公司進入破產(chǎn)億美元。一旦這些公司進入破產(chǎn)保護程序保護程序,就會把養(yǎng)老金支付責任丟給就會把養(yǎng)老金支付責任丟給半官方性質(zhì)的養(yǎng)老金擔保公司半官方性質(zhì)的養(yǎng)老金擔保公司,
19、實質(zhì)上實質(zhì)上將支付責任轉(zhuǎn)嫁給了政府。將支付責任轉(zhuǎn)嫁給了政府。(三三)企業(yè)養(yǎng)老金自我投資企業(yè)養(yǎng)老金自我投資使風險倍增使風險倍增 企業(yè)養(yǎng)老金基金大量投資于本公司股企業(yè)養(yǎng)老金基金大量投資于本公司股票票,風險倍增。風險倍增。2001年底年底,安然公司破產(chǎn)安然公司破產(chǎn),給大量投資于安然股票的本公司員工給大量投資于安然股票的本公司員工造成巨大損失。因為他們既因失業(yè)喪造成巨大損失。因為他們既因失業(yè)喪失了薪酬失了薪酬,又因股票崩盤痛失退休金又因股票崩盤痛失退休金,而而此種禍不單行的慘痛事件屢有發(fā)生、此種禍不單行的慘痛事件屢有發(fā)生、并不鮮見。并不鮮見。(四四)投資風險轉(zhuǎn)嫁給員工投資風險轉(zhuǎn)嫁給員工 參加企業(yè)養(yǎng)老保
20、險的員工雖然享有較參加企業(yè)養(yǎng)老保險的員工雖然享有較多選擇權多選擇權,但同時也承擔了大量的投資但同時也承擔了大量的投資風險。如果員工因投資選擇遭受損失風險。如果員工因投資選擇遭受損失,企業(yè)可以輕易將損失的主要責任推卸企業(yè)可以輕易將損失的主要責任推卸給員工本人。給員工本人。(五五)政府作用不明晰政府作用不明晰 由于養(yǎng)老保障問題并非簡單的經(jīng)濟問由于養(yǎng)老保障問題并非簡單的經(jīng)濟問題題,實質(zhì)上是影響深遠的社會問題和政實質(zhì)上是影響深遠的社會問題和政治問題治問題,攸關社會經(jīng)濟發(fā)展全局攸關社會經(jīng)濟發(fā)展全局,因此因此,當當一些大型企業(yè)由于財務危機引發(fā)養(yǎng)老一些大型企業(yè)由于財務危機引發(fā)養(yǎng)老金支付危機時金支付危機時,政
21、府就必須承擔起責任政府就必須承擔起責任來。除此之外來。除此之外,還有公平難以保障、退還有公平難以保障、退休收入差距擴大等缺點休收入差距擴大等缺點。美國養(yǎng)老保險制度的不足美國養(yǎng)老保險制度的不足 如今，由于人口老齡化與高齡化雙軌如今，由于人口老齡化與高齡化雙軌并行，退休人員中的壽星越來越多，并行，退休人員中的壽星越來越多，許多公、私營機構(gòu)要支付的養(yǎng)老費用許多公、私營機構(gòu)要支付的養(yǎng)老費用飛速升高飛速升高。持續(xù)不斷的世界金融危機，導致美國持續(xù)不斷的世界金融危機，導致美國縮減財政預算，企業(yè)也相繼降低成本縮減財政預算，企業(yè)也相繼降低成本支出包括養(yǎng)老費用的支出，社會養(yǎng)老支出包括養(yǎng)老費用的支出，社會養(yǎng)老保險制
22、度出現(xiàn)保險制度出現(xiàn)“裂痕裂痕”，并直接導致，并直接導致美國的社區(qū)養(yǎng)老服務不斷萎縮。美國的社區(qū)養(yǎng)老服務不斷萎縮。由于美國文化傳統(tǒng)與東方儒家文化不由于美國文化傳統(tǒng)與東方儒家文化不同，歷來強調(diào)個人的獨立性、自主性，同，歷來強調(diào)個人的獨立性、自主性，所以美國的養(yǎng)老模式一直都存在社會所以美國的養(yǎng)老模式一直都存在社會(社區(qū)社區(qū))養(yǎng)老功能發(fā)達而家庭養(yǎng)老功能弱養(yǎng)老功能發(fā)達而家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)象，這又無形中加深了美國社化的現(xiàn)象，這又無形中加深了美國社會養(yǎng)老保險制度的裂痕。會養(yǎng)老保險制度的裂痕。改善方法改善方法 轉(zhuǎn)向瑞典學習，借鑒瑞典政府頒布的轉(zhuǎn)向瑞典學習，借鑒瑞典政府頒布的未來老人政策未來老人政策。政策規(guī)定：
23、延長退休年齡、獎勵延遲政策規(guī)定：延長退休年齡、獎勵延遲退休者、建立銀發(fā)人才中心等鼓勵老退休者、建立銀發(fā)人才中心等鼓勵老年人繼續(xù)工作或創(chuàng)業(yè)的措施，推行年人繼續(xù)工作或創(chuàng)業(yè)的措施，推行“家庭扶助制度家庭扶助制度”以照料高齡或體弱以照料高齡或體弱老人。老人。等其他方法。等其他方法。END!謝謝！謝謝！謝謝觀看/歡迎下載BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES.BY FAITH I BY FAITH
社會養(yǎng)老保險制度課件
