礦山安全分級(jí)監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式展望.doc

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礦山安全分級(jí)監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式展望 1問題的提出 《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門對(duì)全國(guó)礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督”、“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督”。法律確定了縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門是代表國(guó)家實(shí)施礦山安全監(jiān)察的執(zhí)法主體，同時(shí)也確定了礦山安全監(jiān)察工作屬地管理的基本屬性。所以勞動(dòng)行政主管部門是代表國(guó)家行使礦山安全監(jiān)察權(quán)，在法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)礦山企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針和國(guó)家礦山安全法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)察。而做好礦山安全監(jiān)察工作則是縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政主管部門所必須履行的法律職責(zé)，不履行或不能完全履行都是一種失職行為。 根據(jù)《礦山安全法》第三十三條所賦予勞動(dòng)行政主管部門的具體職責(zé)和任務(wù)，明確施行勞動(dòng)行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)上下責(zé)權(quán)分明（系統(tǒng)外左右職責(zé)清楚）的分級(jí)監(jiān)察基本模式，是目前礦山安全監(jiān)察工作所急需解決的首要問題。從這個(gè)意義上講，實(shí)施礦山安全分級(jí)監(jiān)察，是勞動(dòng)行政主管部門作為法定執(zhí)法主體貫徹落實(shí)《礦山安全法》，進(jìn)行自身建設(shè)所必需的一項(xiàng)工作。 2實(shí)施礦山安全分級(jí)監(jiān)察勢(shì)在必行 2．1實(shí)行礦山安全分級(jí)監(jiān)察是強(qiáng)化對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，控制礦山事故，特別是煤礦重特大傷亡事故的需要。 眾所周知，我國(guó)目前有20多萬(wàn)個(gè)礦山企業(yè)，就煤礦企業(yè)來說，有3000多個(gè)國(guó)有重點(diǎn)和地方國(guó)有煤礦，有近8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、聯(lián)辦和個(gè)體煤礦。 從目前的現(xiàn)狀看，一是礦井?dāng)?shù)量多；二是生產(chǎn)條件差別大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，生產(chǎn)方式落后，且絕大多數(shù)礦井不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；三是監(jiān)察對(duì)象隸屬關(guān)系和屬地關(guān)系比較復(fù)雜。如煤礦企業(yè)，從隸屬情況看，既有煤炭部直管企業(yè)，也有省、市、縣所屬的地方國(guó)有企業(yè)，還有為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和其他系統(tǒng)的一些煤礦企業(yè)。從企業(yè)分布情況看，大部分企業(yè)屬地關(guān)系比較單一，但部分企業(yè)也存在同一企業(yè)的不同礦井分屬不同的縣、市和地區(qū)的情況；四是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重、特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990~1994年全國(guó)煤礦發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故283起，死亡5379人，平均每年57起，死亡1076人；1995年全國(guó)礦山共發(fā)生職工傷亡事故8204起，死亡10100人，其中煤礦死亡6206起，死亡7975人，發(fā)生一次死亡率10人以上的特大惡性事故68起，死亡1195人；1996年全國(guó)礦山共發(fā)生職工傷亡事故8536起，死亡12200人，其中煤礦6702起，死亡10014人，發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故84起，死亡1562人；1997年全國(guó)煤礦到6月底已經(jīng)發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故50起，死亡921人。由此可見，礦山傷亡事故，特別是煤礦傷亡事故呈逐年上升的趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山生產(chǎn)狀況不好的被動(dòng)局面，按照《礦山安全法》的規(guī)定，一方面要求礦山企業(yè)及其主管部門加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)的管理，依法組織礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，另一面要強(qiáng)化各級(jí)勞動(dòng)部門對(duì)礦山安全工作的監(jiān)督，通過加大監(jiān)察和執(zhí)法力度，促進(jìn)《礦山安全法》的貫徹落實(shí)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山，特別是煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。 針對(duì)上述情況，在目前的體制和條件下，如何根據(jù)監(jiān)察對(duì)象的特點(diǎn)，根據(jù)《礦山安全法》的要求，分清各級(jí)勞動(dòng)部門的職責(zé)，明確工作對(duì)象和工作任務(wù)，最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)部門礦山安全監(jiān)察力量的作用，促使礦山企業(yè)和主管部門加強(qiáng)對(duì)礦山安全工作的管理，檢查和治理事故隱患，努力提高礦山的安全生產(chǎn)水平，也就是施行礦山安全分級(jí)監(jiān)察制度，對(duì)搞好礦山安全生產(chǎn)工作萬(wàn)為迫切。 2．2實(shí)施礦山安全分級(jí)監(jiān)察是加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察力量，促使礦山安全監(jiān)察工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的需要。 目前礦山安全監(jiān)察存在著機(jī)構(gòu)不健全和監(jiān)察人員數(shù)量少的實(shí)際問題。就監(jiān)察工作而言，基本還是處于比較被動(dòng)的狀態(tài)，即處理隨機(jī)事件所花費(fèi)的精力太大，表現(xiàn)在對(duì)具體的礦山安全監(jiān)察工作上的伸縮性和彈性比較大，缺少規(guī)劃性、制度性和責(zé)任性，這十分不利于國(guó)家礦山安全監(jiān)督機(jī)制作用的有效發(fā)揮。 按《礦山安全法》第四條規(guī)定的“對(duì)本行政區(qū)域的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督”屬地管理的基本屬性，我國(guó)目前的礦山安全監(jiān)察工作，在勞動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部其上下級(jí)的責(zé)任制的落實(shí)、監(jiān)察業(yè)務(wù)的分工，無論從監(jiān)察對(duì)象，還是從工作的任務(wù)上，都應(yīng)該予以明確，以避免各級(jí)勞動(dòng)部門礦山監(jiān)察工作上下一樣粗。否則，將導(dǎo)致所履行的監(jiān)察職責(zé)既存在重復(fù)交叉，互相影響，又存在被遺忘的角落，造成人力、物力的浪費(fèi)，甚至是將導(dǎo)致不能全面有效地履行監(jiān)察職責(zé)。如1995年3月26日，河南省平頂山市新華區(qū)焦店鄉(xiāng)三礦發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故，死亡41人，勞動(dòng)部門受到了處分，原因是市（區(qū)）勞動(dòng)部門職責(zé)不清，新華區(qū)勞動(dòng)局既沒有礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也沒有配專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，沒有履行《礦山安全法》賦予的監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)。因此，只有職責(zé)明確，才能落實(shí)責(zé)任，促使各級(jí)勞動(dòng)部門礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，有效地發(fā)揮現(xiàn)有的監(jiān)察力量，調(diào)動(dòng)各級(jí)礦山安全監(jiān)察部門工作的積極性，在礦山安全監(jiān)察工作中做到科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。因此，明確各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的監(jiān)察任務(wù)，形成規(guī)范化的分級(jí)監(jiān)察制度是擺在我們面前的首要任務(wù)。 3礦山安全級(jí)監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察的基本模式 所謂礦山安全分級(jí)監(jiān)察，簡(jiǎn)而言之就是在屬地管理的前提下，勞動(dòng)行政主管部門所履行的礦山安全監(jiān)察職責(zé)的逐級(jí)落實(shí)。就是針對(duì)各類監(jiān)察對(duì)象的特點(diǎn)、性質(zhì)及規(guī)模，明確各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對(duì)象的特點(diǎn)、性質(zhì)及規(guī)模，明確各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對(duì)象，并按監(jiān)察程序?qū)嵤┮韵鄳?yīng)的監(jiān)察方法等。 考慮到我國(guó)各類礦山的頒及其特點(diǎn)，結(jié)合目前各地礦山安全監(jiān)察力量嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，總結(jié)近幾年勞動(dòng)部對(duì)部分產(chǎn)煤地市實(shí)施的煤礦分級(jí)監(jiān)察示范工程的經(jīng)驗(yàn)及做法，下面從監(jiān)察范圍、職責(zé)任務(wù)和工作方法等3個(gè)方面對(duì)礦山安全分級(jí)監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察工作的基本模式作以下概括性的表述。 3．1監(jiān)察范圍 3．1．1縣級(jí)及以下的礦山安全監(jiān)察工作由縣級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對(duì)象主要側(cè)重于縣級(jí)礦山行業(yè)主管部門、事業(yè)單位、縣屬礦山（含國(guó)營(yíng)和集體）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，未建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)又無專業(yè)人員分管這項(xiàng)工作的，由市級(jí)勞動(dòng)行政主管部門根據(jù)本地具體情況決定。 3．1．2市級(jí)及以下的礦山安全監(jiān)察工作由高級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對(duì)象主要側(cè)重于市級(jí)礦山行業(yè)主管部門、事業(yè)單位、市屬及以下的礦山企業(yè)。 3．1．3省級(jí)及以下的礦山安全監(jiān)察工作由省級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對(duì)象雖包括省內(nèi)所有礦山企事業(yè)單位及主管部門，但主要側(cè)重于省級(jí)礦山行業(yè)主管部門。 3．1．4國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的礦山安全監(jiān)察工作負(fù)責(zé)，監(jiān)察對(duì)象雖包括全國(guó)所有礦山企事業(yè)單位及主管部門，但主要側(cè)重于國(guó)家級(jí)礦山行業(yè)主管部門。 3．2監(jiān)察職責(zé)及任務(wù) 各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作任務(wù)按《礦山安全法》第三十三條的規(guī)定及其《礦山安全法實(shí)施條例》、各省、自治區(qū)、直轄市人大頒的《礦山安全法實(shí)施辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定執(zhí)行。主要有：檢查礦山企業(yè)及其主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；檢查礦山勞動(dòng)條件及安全狀況；檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的情況；參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)等等。 各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可按現(xiàn)有的單行法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特別是各地的礦山安全實(shí)施辦法執(zhí)行。 上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門可委托下級(jí)勞動(dòng)行政主管部門執(zhí)行其任務(wù)，但必須出具委托書，其根本目的是上下級(jí)分工不分家，有分工有合作，既不留空白，又不至于重復(fù)。 3．3監(jiān)察工作方法 3．3．1縣級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時(shí)”、事故處理等工作外，日常工作以對(duì)各類監(jiān)察對(duì)象的巡回監(jiān)察和抽查為主，并及時(shí)向上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映礦山安全情況和動(dòng)態(tài)。 3．3．2市級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時(shí)”、事故處理等工作外，日常工作以對(duì)各類監(jiān)察對(duì)象實(shí)施以定點(diǎn)定人聯(lián)系制度為主，做到隨時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全生產(chǎn)情況和動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋信息，向下具體指導(dǎo)和監(jiān)督。 3．3．3省級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時(shí)”、事故處理等工作外，日常工作以專業(yè)性監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察為主，做到隨時(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全生產(chǎn)情況和動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)勞動(dòng)行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋信息；既要檢查礦山安全管理工作，又要對(duì)區(qū)域內(nèi)的礦山安全監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，不斷修訂和完善區(qū)域性的礦山安全法規(guī)，確保礦山安全監(jiān)察工作的社會(huì)公正性、法律法規(guī)的權(quán)威性和工作的有效性。 3．3．4國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門代表國(guó)務(wù)院綜合管理全國(guó)的安全生產(chǎn)工作，依法代表國(guó)家對(duì)全國(guó)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。其礦山安全監(jiān)察職責(zé)主要是綜合管理全國(guó)的礦山安全監(jiān)察工作，組織指導(dǎo)全國(guó)的礦山安全監(jiān)察、監(jiān)察員的培訓(xùn)和檢測(cè)檢驗(yàn)工作（雖然不是垂直機(jī)構(gòu)，也應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)礦山安全監(jiān)察工作的角度出發(fā)）；調(diào)查全國(guó)礦山安全狀況，統(tǒng)計(jì)分析礦山事故的趨勢(shì)，組織研究影響礦山安全生產(chǎn)的因素，提出控制防止傷亡事故的對(duì)策；研究擬定全國(guó)礦山安全監(jiān)察工作規(guī)劃、計(jì)劃及重要的礦山安全措施和對(duì)策，并組織實(shí)施；研究制定和修改、完善各類礦山安全法律法規(guī)，特別是制定并發(fā)布規(guī)范國(guó)家礦山監(jiān)察工作的規(guī)章制度；組織重點(diǎn)監(jiān)察和隨機(jī)性抽查；履行法律法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)，如特別重大傷亡事故的批復(fù)等。 4礦山安全分級(jí)監(jiān)察、屬地管理的煤礦安全監(jiān)察試點(diǎn)情況 4．1試點(diǎn)工作的成效 自1993年以來，原勞動(dòng)部實(shí)施了煤礦安全分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作，并且始終得到了部領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。1993年4月21日，原主管安全的令狐安副部長(zhǎng)在《關(guān)于十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤地（市）進(jìn)行煤礦安全分級(jí)監(jiān)察的報(bào)告》上批示：“很好，能提前半年完成更好……”，同年9月份，李伯勇部長(zhǎng)在《關(guān)于“煤礦傷亡事故查處工作”和進(jìn)行煤礦安全分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作研討會(huì)議有關(guān)情況的報(bào)告》上批示：“會(huì)議開得很好，煤礦分級(jí)監(jiān)察工作抓緊進(jìn)行，取得經(jīng)驗(yàn)后，盡快推廣”。1994年9月14日，王建倫副部長(zhǎng)在《煤礦安全分級(jí)監(jiān)察工作會(huì)議有關(guān)情況的匯報(bào)》上批示：“會(huì)議開得很好。分級(jí)監(jiān)察實(shí)質(zhì)上是規(guī)范監(jiān)察行為，誰(shuí)監(jiān)察，干什么，干到什么程度，相互關(guān)系是什么，依法監(jiān)察十分必要……”。在這幾年的勞動(dòng)部重點(diǎn)項(xiàng)目論證會(huì)上，綜合計(jì)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志和與會(huì)的有關(guān)專家，連續(xù)對(duì)該項(xiàng)目都給予了較好的評(píng)價(jià)和支持。通過對(duì)唐山、大同、晉城、焦作、錦西、遼源、淮南、重慶、烏魯木齊等20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤地市進(jìn)行煤礦安全分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，收到了很好的效果。 4．1．1通過近幾年的試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)地區(qū)的地（市）、縣兩級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有了更明確的職責(zé)劃分，也逐漸探索了不同所有制和不同規(guī)模煤礦的監(jiān)察內(nèi)容和工作方法，初步確定和裝備了地（市）、縣兩級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)各類煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查工作所必備的檢查手段，如儀器、儀表等，確定了兩級(jí)勞動(dòng)部門為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察服務(wù)工作所必須的技術(shù)圖紙、資料等。 4．1．2通過試點(diǎn)工作，使各級(jí)勞動(dòng)行政部門明確了監(jiān)察范圍和任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，形成了制度，使煤礦的安全監(jiān)察工作更趨于規(guī)范化、制度化，提高了工作效率，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效控制煤礦傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。如，重慶市勞動(dòng)局在分級(jí)試點(diǎn)工作中，從明確職責(zé)、理順關(guān)系入手，充分發(fā)揮了各級(jí)政府以及市、縣兩級(jí)勞動(dòng)部門礦山安全工作的積極性，在機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)（縣）政府根據(jù)勞動(dòng)部門的工作任務(wù)和職責(zé)，又進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)了勞動(dòng)部門礦山安全監(jiān)察工作的力量。勞動(dòng)部門在分工清楚、工作中心突出的基礎(chǔ)上，對(duì)煤礦的安全監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，試點(diǎn)工作開展以后，礦產(chǎn)量每年上升11%，年平均死亡人數(shù)下降了5．4%，煤礦的年平均百萬(wàn)噸死亡率下降了21．75%，煤礦的安全生產(chǎn)面貌有了明顯的好轉(zhuǎn)。河南省焦作市在分清工作任務(wù)，明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出抓了勞動(dòng)部門礦山安全機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為安全工作的突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)縣礦山安全隊(duì)伍的建設(shè)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故比較多的情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)施派駐監(jiān)察，充實(shí)了人員，使該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故大幅度下降。烏魯木齊市在做到職責(zé)明確，分工清楚的基礎(chǔ)上，狠抓了市、（縣）區(qū)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查的安全檢測(cè)、儀器儀表安全裝備建設(shè)，配備了用于煤礦安全檢查所必須的風(fēng)表、瓦斯檢查儀、報(bào)警儀、繪圖工具等，解決了工作之急需。錦西市在實(shí)施分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作中，對(duì)監(jiān)察范圍內(nèi)的各類煤礦建檔、建卡，健全和完善礦山安全監(jiān)察工作所需要的圖紙和資料，對(duì)重大煤礦事故隱患實(shí)行分析、追查、跟蹤負(fù)責(zé)制，收到了很好的效果。晉城市勞動(dòng)局礦山安全監(jiān)察室在工作中加強(qiáng)了勞動(dòng)部門的自身建設(shè)，完善了對(duì)國(guó)有煤礦和重點(diǎn)煤礦的巡回檢查制度，專門研制了煤礦安全和傷亡事故分析和處理軟件，建立煤礦安全信息分析和反饋處理方法，在此基礎(chǔ)上，建立了安全監(jiān)察人員崗位責(zé)任制等。 總之，近幾年實(shí)施的煤礦安全分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作取得了明顯的成績(jī)，做到了投資少，時(shí)間短，見效快。通過試點(diǎn)，一方面在試點(diǎn)的地區(qū)解決了勞動(dòng)部門“監(jiān)察誰(shuí)，監(jiān)察什么，怎樣監(jiān)察的”問題，規(guī)范了工作，使煤礦監(jiān)察工作責(zé)任落實(shí)，煤礦安全監(jiān)察工作得到加強(qiáng)；另一方面強(qiáng)化了對(duì)本地區(qū)煤礦安全工作的監(jiān)督和墊法力度，出現(xiàn)了煤礦傷亡事故得到控制和下降的良好形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20多個(gè)試點(diǎn)的地市中，大多數(shù)地市的煤礦傷亡事故下降幅度較大。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)的成功做法也值得各地借鑒，在總結(jié)各地煤礦安全分級(jí)監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原勞動(dòng)部依據(jù)《礦山安全法》和有關(guān)規(guī)定，制度了《礦山安全監(jiān)察工作規(guī)則》（勞部發(fā)[1995]398號(hào)），已在全國(guó)施行。所以煤礦安全試點(diǎn)工作，既是貫徹《礦山安全法》，規(guī)范各級(jí)勞動(dòng)部門對(duì)煤礦安全監(jiān)督工作之必須，也是在當(dāng)前情況下，加強(qiáng)勞動(dòng)部門的監(jiān)察力量和監(jiān)察手段，強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)及其主管部門的監(jiān)督，進(jìn)而改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的有效方式。 4．2擴(kuò)大煤礦安全分級(jí)試點(diǎn)工作的設(shè)想 為進(jìn)一步推廣分級(jí)監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展分級(jí)監(jiān)察試點(diǎn)工作，計(jì)劃利用2年左右的時(shí)間，在全國(guó)的40個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤地市中，再選擇20個(gè)（每個(gè)地市投入10萬(wàn)元）不同類型的地市擴(kuò)大和推廣這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)煤省區(qū)。 4．2．1按照《礦山安全監(jiān)察規(guī)則》，在試點(diǎn)的地區(qū)進(jìn)一步施行推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善。 4．2．2明確市、縣礦山安全機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、任務(wù)及其現(xiàn)場(chǎng)檢查的程序和方法，形成監(jiān)察制度；進(jìn)一步研究和確立對(duì)國(guó)有煤礦和重點(diǎn)產(chǎn)煤地市進(jìn)行監(jiān)察的制約手段，研究控制煤礦重大事故，特別是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯事故的措施。 4．2．3對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，特別是對(duì)煤礦的安全條件差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦又較多的地市，集中探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的有效方法，研究和制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的制度。 4．2．4根據(jù)不同監(jiān)察對(duì)象和工作任務(wù)，在地市兩級(jí)的勞動(dòng)部門礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備煤礦現(xiàn)場(chǎng)檢查所必須的安全儀器、儀表，配備必要的安全裝備，使地（市）、縣（區(qū)）兩級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)具備基本的工作條件。 4．2．5加強(qiáng)地（市）、縣（區(qū)）兩級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)，建立煤礦安全生產(chǎn)的信息收集、處理及反饋制度，為各類煤礦監(jiān)察工作提供相關(guān)的檔案和有關(guān)圖紙資料，如瓦斯分布圖、礦井水文地質(zhì)、井上下對(duì)照?qǐng)D等，并使之規(guī)范化。 在此基礎(chǔ)上，總結(jié)探索省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何對(duì)煤礦安全起到區(qū)域性運(yùn)籌帷幄的作用，研究和探索如何承上啟下，管什么，怎么管等。 5結(jié)論 綜上所述，在我國(guó)礦山安全監(jiān)察工作的任務(wù)十分繁重的情況下，實(shí)行國(guó)家礦山安全監(jiān)察工作制度，走礦山安全生產(chǎn)法制化的道路，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦山安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的長(zhǎng)治久安之計(jì)，而施行礦山安全分級(jí)監(jiān)察是貫徹落實(shí)《礦山安全法》的最根本的保證措施。 不進(jìn)行分級(jí)監(jiān)察，礦山安全監(jiān)察工作只能處于大家都管又都不管，大家都有責(zé)任又都沒有責(zé)任的狀態(tài)。只有分級(jí)監(jiān)察，才能理順關(guān)系，明確責(zé)任，各司其職，各盡其責(zé)，才能使各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門真正履行好國(guó)家賦予的礦山安全監(jiān)察職責(zé)。通過分級(jí)負(fù)責(zé)，使屬地管理得以實(shí)現(xiàn)，逐步形成條塊結(jié)合、以塊為主的礦山安全監(jiān)察模式。因此，為了使《礦山安全法》真正得以貫徹落實(shí)，施行礦山安全分級(jí)監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式，加強(qiáng)各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，必將推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)礦山安全監(jiān)察工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)。 第 11 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