礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式展望.doc

《礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式展望.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式展望.doc（11頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式展望 1問題的提出 《中華人民共和國礦山安全法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督”、“縣級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督”。法律確定了縣級以上各級勞動行政主管部門是代表國家實施礦山安全監(jiān)察的執(zhí)法主體，同時也確定了礦山安全監(jiān)察工作屬地管理的基本屬性。所以勞動行政主管部門是代表國家行使礦山安全監(jiān)察權(quán)，在法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，對礦山企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針和國家礦山安全法律法規(guī)情況進行監(jiān)察。而做好礦山安全監(jiān)察工作則是縣級以上人民政府勞動行政主管部門所必須履行的法律職責(zé)，不履行或不能完全履行都是一種失職行為。 根據(jù)《礦山安全法》第三十三條所賦予勞動行政主管部門的具體職責(zé)和任務(wù)，明確施行勞動行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)上下責(zé)權(quán)分明（系統(tǒng)外左右職責(zé)清楚）的分級監(jiān)察基本模式，是目前礦山安全監(jiān)察工作所急需解決的首要問題。從這個意義上講，實施礦山安全分級監(jiān)察，是勞動行政主管部門作為法定執(zhí)法主體貫徹落實《礦山安全法》，進行自身建設(shè)所必需的一項工作。 2實施礦山安全分級監(jiān)察勢在必行 2．1實行礦山安全分級監(jiān)察是強化對礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，控制礦山事故，特別是煤礦重特大傷亡事故的需要。 眾所周知，我國目前有20多萬個礦山企業(yè)，就煤礦企業(yè)來說，有3000多個國有重點和地方國有煤礦，有近8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、聯(lián)辦和個體煤礦。 從目前的現(xiàn)狀看，一是礦井?dāng)?shù)量多；二是生產(chǎn)條件差別大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，生產(chǎn)方式落后，且絕大多數(shù)礦井不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；三是監(jiān)察對象隸屬關(guān)系和屬地關(guān)系比較復(fù)雜。如煤礦企業(yè)，從隸屬情況看，既有煤炭部直管企業(yè)，也有省、市、縣所屬的地方國有企業(yè)，還有為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和其他系統(tǒng)的一些煤礦企業(yè)。從企業(yè)分布情況看，大部分企業(yè)屬地關(guān)系比較單一，但部分企業(yè)也存在同一企業(yè)的不同礦井分屬不同的縣、市和地區(qū)的情況；四是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重、特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1990~1994年全國煤礦發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故283起，死亡5379人，平均每年57起，死亡1076人；1995年全國礦山共發(fā)生職工傷亡事故8204起，死亡10100人，其中煤礦死亡6206起，死亡7975人，發(fā)生一次死亡率10人以上的特大惡性事故68起，死亡1195人；1996年全國礦山共發(fā)生職工傷亡事故8536起，死亡12200人，其中煤礦6702起，死亡10014人，發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故84起，死亡1562人；1997年全國煤礦到6月底已經(jīng)發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故50起，死亡921人。由此可見，礦山傷亡事故，特別是煤礦傷亡事故呈逐年上升的趨勢，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山生產(chǎn)狀況不好的被動局面，按照《礦山安全法》的規(guī)定，一方面要求礦山企業(yè)及其主管部門加強對礦山安全生產(chǎn)的管理，依法組織礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，另一面要強化各級勞動部門對礦山安全工作的監(jiān)督，通過加大監(jiān)察和執(zhí)法力度，促進《礦山安全法》的貫徹落實，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山，特別是煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。 針對上述情況，在目前的體制和條件下，如何根據(jù)監(jiān)察對象的特點，根據(jù)《礦山安全法》的要求，分清各級勞動部門的職責(zé)，明確工作對象和工作任務(wù)，最大限度地發(fā)揮勞動部門礦山安全監(jiān)察力量的作用，促使礦山企業(yè)和主管部門加強對礦山安全工作的管理，檢查和治理事故隱患，努力提高礦山的安全生產(chǎn)水平，也就是施行礦山安全分級監(jiān)察制度，對搞好礦山安全生產(chǎn)工作萬為迫切。 2．2實施礦山安全分級監(jiān)察是加強礦山安全監(jiān)察力量，促使礦山安全監(jiān)察工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的需要。 目前礦山安全監(jiān)察存在著機構(gòu)不健全和監(jiān)察人員數(shù)量少的實際問題。就監(jiān)察工作而言，基本還是處于比較被動的狀態(tài)，即處理隨機事件所花費的精力太大，表現(xiàn)在對具體的礦山安全監(jiān)察工作上的伸縮性和彈性比較大，缺少規(guī)劃性、制度性和責(zé)任性，這十分不利于國家礦山安全監(jiān)督機制作用的有效發(fā)揮。 按《礦山安全法》第四條規(guī)定的“對本行政區(qū)域的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督”屬地管理的基本屬性，我國目前的礦山安全監(jiān)察工作，在勞動系統(tǒng)內(nèi)部其上下級的責(zé)任制的落實、監(jiān)察業(yè)務(wù)的分工，無論從監(jiān)察對象，還是從工作的任務(wù)上，都應(yīng)該予以明確，以避免各級勞動部門礦山監(jiān)察工作上下一樣粗。否則，將導(dǎo)致所履行的監(jiān)察職責(zé)既存在重復(fù)交叉，互相影響，又存在被遺忘的角落，造成人力、物力的浪費，甚至是將導(dǎo)致不能全面有效地履行監(jiān)察職責(zé)。如1995年3月26日，河南省平頂山市新華區(qū)焦店鄉(xiāng)三礦發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故，死亡41人，勞動部門受到了處分，原因是市（區(qū)）勞動部門職責(zé)不清，新華區(qū)勞動局既沒有礦山安全監(jiān)察機構(gòu)，也沒有配專人負責(zé)這項工作，沒有履行《礦山安全法》賦予的監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)。因此，只有職責(zé)明確，才能落實責(zé)任，促使各級勞動部門礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的自身建設(shè)，有效地發(fā)揮現(xiàn)有的監(jiān)察力量，調(diào)動各級礦山安全監(jiān)察部門工作的積極性，在礦山安全監(jiān)察工作中做到科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。因此，明確各級勞動行政主管部門的監(jiān)察任務(wù)，形成規(guī)范化的分級監(jiān)察制度是擺在我們面前的首要任務(wù)。 3礦山安全級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察的基本模式 所謂礦山安全分級監(jiān)察，簡而言之就是在屬地管理的前提下，勞動行政主管部門所履行的礦山安全監(jiān)察職責(zé)的逐級落實。就是針對各類監(jiān)察對象的特點、性質(zhì)及規(guī)模，明確各級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察對象的特點、性質(zhì)及規(guī)模，明確各級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察對象，并按監(jiān)察程序?qū)嵤┮韵鄳?yīng)的監(jiān)察方法等。 考慮到我國各類礦山的頒及其特點，結(jié)合目前各地礦山安全監(jiān)察力量嚴(yán)重不足的實際情況，總結(jié)近幾年勞動部對部分產(chǎn)煤地市實施的煤礦分級監(jiān)察示范工程的經(jīng)驗及做法，下面從監(jiān)察范圍、職責(zé)任務(wù)和工作方法等3個方面對礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察工作的基本模式作以下概括性的表述。 3．1監(jiān)察范圍 3．1．1縣級及以下的礦山安全監(jiān)察工作由縣級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)，監(jiān)察對象主要側(cè)重于縣級礦山行業(yè)主管部門、事業(yè)單位、縣屬礦山（含國營和集體）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，未建立監(jiān)察機構(gòu)又無專業(yè)人員分管這項工作的，由市級勞動行政主管部門根據(jù)本地具體情況決定。 3．1．2市級及以下的礦山安全監(jiān)察工作由高級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)，監(jiān)察對象主要側(cè)重于市級礦山行業(yè)主管部門、事業(yè)單位、市屬及以下的礦山企業(yè)。 3．1．3省級及以下的礦山安全監(jiān)察工作由省級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)，監(jiān)察對象雖包括省內(nèi)所有礦山企事業(yè)單位及主管部門，但主要側(cè)重于省級礦山行業(yè)主管部門。 3．1．4國務(wù)院勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對全國的礦山安全監(jiān)察工作負責(zé)，監(jiān)察對象雖包括全國所有礦山企事業(yè)單位及主管部門，但主要側(cè)重于國家級礦山行業(yè)主管部門。 3．2監(jiān)察職責(zé)及任務(wù) 各級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)和工作任務(wù)按《礦山安全法》第三十三條的規(guī)定及其《礦山安全法實施條例》、各省、自治區(qū)、直轄市人大頒的《礦山安全法實施辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定執(zhí)行。主要有：檢查礦山企業(yè)及其主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；檢查礦山勞動條件及安全狀況；檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費用的情況；參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)等等。 各級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)可按現(xiàn)有的單行法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特別是各地的礦山安全實施辦法執(zhí)行。 上級勞動行政主管部門可委托下級勞動行政主管部門執(zhí)行其任務(wù)，但必須出具委托書，其根本目的是上下級分工不分家，有分工有合作，既不留空白，又不至于重復(fù)。 3．3監(jiān)察工作方法 3．3．1縣級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時”、事故處理等工作外，日常工作以對各類監(jiān)察對象的巡回監(jiān)察和抽查為主，并及時向上級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)反映礦山安全情況和動態(tài)。 3．3．2市級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時”、事故處理等工作外，日常工作以對各類監(jiān)察對象實施以定點定人聯(lián)系制度為主，做到隨時掌握本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全生產(chǎn)情況和動態(tài)，及時向上級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)反饋信息，向下具體指導(dǎo)和監(jiān)督。 3．3．3省級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時”、事故處理等工作外，日常工作以專業(yè)性監(jiān)察和重點監(jiān)察為主，做到隨時掌握本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全生產(chǎn)情況和動態(tài)，及時向上級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)反饋信息；既要檢查礦山安全管理工作，又要對區(qū)域內(nèi)的礦山安全監(jiān)察工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；結(jié)合本地區(qū)實際情況，不斷修訂和完善區(qū)域性的礦山安全法規(guī)，確保礦山安全監(jiān)察工作的社會公正性、法律法規(guī)的權(quán)威性和工作的有效性。 3．3．4國務(wù)院勞動行政主管部門代表國務(wù)院綜合管理全國的安全生產(chǎn)工作，依法代表國家對全國的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。其礦山安全監(jiān)察職責(zé)主要是綜合管理全國的礦山安全監(jiān)察工作，組織指導(dǎo)全國的礦山安全監(jiān)察、監(jiān)察員的培訓(xùn)和檢測檢驗工作（雖然不是垂直機構(gòu)，也應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)全國礦山安全監(jiān)察工作的角度出發(fā)）；調(diào)查全國礦山安全狀況，統(tǒng)計分析礦山事故的趨勢，組織研究影響礦山安全生產(chǎn)的因素，提出控制防止傷亡事故的對策；研究擬定全國礦山安全監(jiān)察工作規(guī)劃、計劃及重要的礦山安全措施和對策，并組織實施；研究制定和修改、完善各類礦山安全法律法規(guī)，特別是制定并發(fā)布規(guī)范國家礦山監(jiān)察工作的規(guī)章制度；組織重點監(jiān)察和隨機性抽查；履行法律法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)，如特別重大傷亡事故的批復(fù)等。 4礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的煤礦安全監(jiān)察試點情況 4．1試點工作的成效 自1993年以來，原勞動部實施了煤礦安全分級監(jiān)察試點工作，并且始終得到了部領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。1993年4月21日，原主管安全的令狐安副部長在《關(guān)于十個重點產(chǎn)煤地（市）進行煤礦安全分級監(jiān)察的報告》上批示：“很好，能提前半年完成更好……”，同年9月份，李伯勇部長在《關(guān)于“煤礦傷亡事故查處工作”和進行煤礦安全分級監(jiān)察試點工作研討會議有關(guān)情況的報告》上批示：“會議開得很好，煤礦分級監(jiān)察工作抓緊進行，取得經(jīng)驗后，盡快推廣”。1994年9月14日，王建倫副部長在《煤礦安全分級監(jiān)察工作會議有關(guān)情況的匯報》上批示：“會議開得很好。分級監(jiān)察實質(zhì)上是規(guī)范監(jiān)察行為，誰監(jiān)察，干什么，干到什么程度，相互關(guān)系是什么，依法監(jiān)察十分必要……”。在這幾年的勞動部重點項目論證會上，綜合計劃司有關(guān)負責(zé)同志和與會的有關(guān)專家，連續(xù)對該項目都給予了較好的評價和支持。通過對唐山、大同、晉城、焦作、錦西、遼源、淮南、重慶、烏魯木齊等20個重點產(chǎn)煤地市進行煤礦安全分級監(jiān)察試點工作，達到了預(yù)定目標(biāo)，收到了很好的效果。 4．1．1通過近幾年的試點工作，使試點地區(qū)的地（市）、縣兩級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)有了更明確的職責(zé)劃分，也逐漸探索了不同所有制和不同規(guī)模煤礦的監(jiān)察內(nèi)容和工作方法，初步確定和裝備了地（市）、縣兩級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對各類煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進行檢查工作所必備的檢查手段，如儀器、儀表等，確定了兩級勞動部門為現(xiàn)場監(jiān)察服務(wù)工作所必須的技術(shù)圖紙、資料等。 4．1．2通過試點工作，使各級勞動行政部門明確了監(jiān)察范圍和任務(wù)，落實了責(zé)任，形成了制度，使煤礦的安全監(jiān)察工作更趨于規(guī)范化、制度化，提高了工作效率，對及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效控制煤礦傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。如，重慶市勞動局在分級試點工作中，從明確職責(zé)、理順關(guān)系入手，充分發(fā)揮了各級政府以及市、縣兩級勞動部門礦山安全工作的積極性，在機構(gòu)改革中，區(qū)（縣）政府根據(jù)勞動部門的工作任務(wù)和職責(zé)，又進一步調(diào)整和充實了勞動部門礦山安全監(jiān)察工作的力量。勞動部門在分工清楚、工作中心突出的基礎(chǔ)上，對煤礦的安全監(jiān)督工作進一步加強，試點工作開展以后，礦產(chǎn)量每年上升11%，年平均死亡人數(shù)下降了5．4%，煤礦的年平均百萬噸死亡率下降了21．75%，煤礦的安全生產(chǎn)面貌有了明顯的好轉(zhuǎn)。河南省焦作市在分清工作任務(wù)，明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出抓了勞動部門礦山安全機構(gòu)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為安全工作的突破口，進一步加強了區(qū)縣礦山安全隊伍的建設(shè)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故比較多的情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實施派駐監(jiān)察，充實了人員，使該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故大幅度下降。烏魯木齊市在做到職責(zé)明確，分工清楚的基礎(chǔ)上，狠抓了市、（縣）區(qū)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場檢查的安全檢測、儀器儀表安全裝備建設(shè)，配備了用于煤礦安全檢查所必須的風(fēng)表、瓦斯檢查儀、報警儀、繪圖工具等，解決了工作之急需。錦西市在實施分級監(jiān)察試點工作中，對監(jiān)察范圍內(nèi)的各類煤礦建檔、建卡，健全和完善礦山安全監(jiān)察工作所需要的圖紙和資料，對重大煤礦事故隱患實行分析、追查、跟蹤負責(zé)制，收到了很好的效果。晉城市勞動局礦山安全監(jiān)察室在工作中加強了勞動部門的自身建設(shè)，完善了對國有煤礦和重點煤礦的巡回檢查制度，專門研制了煤礦安全和傷亡事故分析和處理軟件，建立煤礦安全信息分析和反饋處理方法，在此基礎(chǔ)上，建立了安全監(jiān)察人員崗位責(zé)任制等。 總之，近幾年實施的煤礦安全分級監(jiān)察試點工作取得了明顯的成績，做到了投資少，時間短，見效快。通過試點，一方面在試點的地區(qū)解決了勞動部門“監(jiān)察誰，監(jiān)察什么，怎樣監(jiān)察的”問題，規(guī)范了工作，使煤礦監(jiān)察工作責(zé)任落實，煤礦安全監(jiān)察工作得到加強；另一方面強化了對本地區(qū)煤礦安全工作的監(jiān)督和墊法力度，出現(xiàn)了煤礦傷亡事故得到控制和下降的良好形勢。據(jù)統(tǒng)計，在20多個試點的地市中，大多數(shù)地市的煤礦傷亡事故下降幅度較大。同時，試點地區(qū)的成功做法也值得各地借鑒，在總結(jié)各地煤礦安全分級監(jiān)察經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，原勞動部依據(jù)《礦山安全法》和有關(guān)規(guī)定，制度了《礦山安全監(jiān)察工作規(guī)則》（勞部發(fā)[1995]398號），已在全國施行。所以煤礦安全試點工作，既是貫徹《礦山安全法》，規(guī)范各級勞動部門對煤礦安全監(jiān)督工作之必須，也是在當(dāng)前情況下，加強勞動部門的監(jiān)察力量和監(jiān)察手段，強化對煤礦企業(yè)及其主管部門的監(jiān)督，進而改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的有效方式。 4．2擴大煤礦安全分級試點工作的設(shè)想 為進一步推廣分級監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗，深入開展分級監(jiān)察試點工作，計劃利用2年左右的時間，在全國的40個重點產(chǎn)煤地市中，再選擇20個（每個地市投入10萬元）不同類型的地市擴大和推廣這項工作，爭取覆蓋全國主要產(chǎn)煤省區(qū)。 4．2．1按照《礦山安全監(jiān)察規(guī)則》，在試點的地區(qū)進一步施行推廣，總結(jié)經(jīng)驗，加以完善。 4．2．2明確市、縣礦山安全機構(gòu)工作職責(zé)、任務(wù)及其現(xiàn)場檢查的程序和方法，形成監(jiān)察制度；進一步研究和確立對國有煤礦和重點產(chǎn)煤地市進行監(jiān)察的制約手段，研究控制煤礦重大事故，特別是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯事故的措施。 4．2．3對重點地區(qū)，特別是對煤礦的安全條件差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦又較多的地市，集中探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的有效方法，研究和制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)場安全檢查的制度。 4．2．4根據(jù)不同監(jiān)察對象和工作任務(wù)，在地市兩級的勞動部門礦山安全監(jiān)察機構(gòu)配備煤礦現(xiàn)場檢查所必須的安全儀器、儀表，配備必要的安全裝備，使地（市）、縣（區(qū)）兩級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)具備基本的工作條件。 4．2．5加強地（市）、縣（區(qū)）兩級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)，建立煤礦安全生產(chǎn)的信息收集、處理及反饋制度，為各類煤礦監(jiān)察工作提供相關(guān)的檔案和有關(guān)圖紙資料，如瓦斯分布圖、礦井水文地質(zhì)、井上下對照圖等，并使之規(guī)范化。 在此基礎(chǔ)上，總結(jié)探索省級礦山安全監(jiān)察機構(gòu)如何對煤礦安全起到區(qū)域性運籌帷幄的作用，研究和探索如何承上啟下，管什么，怎么管等。 5結(jié)論 綜上所述，在我國礦山安全監(jiān)察工作的任務(wù)十分繁重的情況下，實行國家礦山安全監(jiān)察工作制度，走礦山安全生產(chǎn)法制化的道路，是實現(xiàn)我國礦山安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的長治久安之計，而施行礦山安全分級監(jiān)察是貫徹落實《礦山安全法》的最根本的保證措施。 不進行分級監(jiān)察，礦山安全監(jiān)察工作只能處于大家都管又都不管，大家都有責(zé)任又都沒有責(zé)任的狀態(tài)。只有分級監(jiān)察，才能理順關(guān)系，明確責(zé)任，各司其職，各盡其責(zé)，才能使各級勞動行政主管部門真正履行好國家賦予的礦山安全監(jiān)察職責(zé)。通過分級負責(zé)，使屬地管理得以實現(xiàn)，逐步形成條塊結(jié)合、以塊為主的礦山安全監(jiān)察模式。因此，為了使《礦山安全法》真正得以貫徹落實，施行礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式，加強各級勞動行政主管部門礦山安全監(jiān)察機構(gòu)的自身建設(shè)，逐級落實責(zé)任制，必將推動和促進我國礦山安全監(jiān)察工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)。 第 11 頁 共 11 頁