注冊(cè)稅務(wù)師考試《稅收相關(guān)法律》節(jié)預(yù)習(xí)資料二行政許可法律制度

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精選資料2014年注冊(cè)稅務(wù)師考試稅收相關(guān)法律章節(jié)預(yù)習(xí)資料-第二章行政許可法律制度第一篇第2章 行政許可法律制度知識(shí)點(diǎn)一：行政許可概述一、行政許可的概念和分類(一)什么是行政許可行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征有：1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。行政許可法明確規(guī)定：有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為(授益行政行為)。(二)行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別1.行政許可與行政審批。實(shí)踐中行政審批的形式多種多樣，主要包括審核、審定、審驗(yàn)、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗(yàn)、登記、注冊(cè)、發(fā)放證照、事前備案等。2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別(1)區(qū)分行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是如果行為人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)，則是行政許可。(2)行政確認(rèn)行為，如：道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、房地產(chǎn)部門(mén)的房地產(chǎn)登記、民政部門(mén)的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。行政確認(rèn)涉及的領(lǐng)域包括：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等。3.行政許可與行政登記(1)行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒(méi)有裁量權(quán);行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。(2)行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對(duì)象，并且目的不同。行政許可的目的在于對(duì)行政相對(duì)人的行為事先加以嚴(yán)格控制。行政登記的目的在于建立一種秩序。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。(3)行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。(三)行政許可的分類從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。二、行政許可法的基本原則1.法定原則2.公開(kāi)、公平、公正原則(1)規(guī)范公開(kāi)：未經(jīng)公開(kāi)的法律規(guī)范不得作為許可的法律依據(jù)。這里主要是指內(nèi)部的法律文件不得作為法律依據(jù)(內(nèi)部文件不對(duì)外，對(duì)外無(wú)效);(2)行政許可的過(guò)程要公開(kāi)，但是涉密的除外(涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的除外)。3.便民和效率原則4.救濟(jì)原則5.信賴保護(hù)原則(信賴保護(hù)原則是我國(guó)行政法律首次確立的)(1)撤銷賠償。行政機(jī)關(guān)做錯(cuò)了某行政行為，需要撤銷，給公民造成損害的應(yīng)予賠償。(2)廢止補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)做出行政行為，不能隨意撤回、改變，如果為了公共利益的需要，可以依法變更或撤回這個(gè)行為，但給公民造成損失的，應(yīng)予補(bǔ)償。6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。7.監(jiān)督原則要對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可和對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。知識(shí)點(diǎn)二：行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)(一)行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容(實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限)明確。1.聽(tīng)證、論證起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明2.評(píng)價(jià)（目的：早日廢掉許可）（1）設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)；（2）實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見(jiàn)；（3）相 對(duì) 人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。3.授權(quán)停止實(shí)施省級(jí)政府：對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可（如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的）報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在本省停止實(shí)施。(二)可設(shè)定行政許可事項(xiàng)(六減四結(jié)構(gòu))1.可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)安全活動(dòng)普通；資源利用特許；資格賦予認(rèn)可；技術(shù)審定核準(zhǔn)；組織設(shè)立登記；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的（部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)不可以）。2.也可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)相對(duì)人能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)自律管理的；行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的。提示：稅務(wù)行政許可的范圍按照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院確認(rèn)保留的6項(xiàng)稅務(wù)行政許可項(xiàng)目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票;對(duì)發(fā)票使用和管理的審批;對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審批(已取消);對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批(已取消);印花稅票代售許可。二、行政許可設(shè)定權(quán)劃分提示：(1)上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒(méi)有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。(2)地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可;不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營(yíng)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。知識(shí)點(diǎn)三：行政許可的實(shí)施一、行政許可實(shí)施主體(一)行政許可的實(shí)施主體1.行政機(jī)關(guān)(1)由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。(2)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。(3)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。提示：具備稅務(wù)行政許可實(shí)施主體資格，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。2.具有管理公共事務(wù)職能的組織如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)。3.受委托的行政機(jī)關(guān)(1)受委托主體只限于行政機(jī)關(guān);(2)受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。(二)行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定1.相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2.一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定(1)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)行政機(jī)構(gòu);應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定。(2)地方政府多個(gè)工作部門(mén)管理一件事情，可以確定一個(gè)部門(mén)受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理(一站式服務(wù))。3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。二、行政許可實(shí)施程序(重點(diǎn))(一)行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序(二)行政許可實(shí)施的審查與決定程序(三)行政許可聽(tīng)證程序的有關(guān)規(guī)定1.行政許可聽(tīng)證程序有兩種類型：(1)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證，即行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽(tīng)證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。(2)相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，即行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。2.行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證的期限是在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證。3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人有關(guān)聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等。并且，審核許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人。4.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。5.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則(聽(tīng)證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù))。(案卷排他性制度)(四)行政許可的變更與延續(xù)1.變更。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時(shí)可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。2.延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)(默視批準(zhǔn)制度)。提示：默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于初次許可和變更許可。(五)行政許可實(shí)施的特別規(guī)定三、行政許可實(shí)施的期限規(guī)定1.能當(dāng)場(chǎng)決定的當(dāng)場(chǎng)決定。2.一般期限是20日，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日，但要說(shuō)明理由，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。3.統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的，在45日內(nèi)作出決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日，但要說(shuō)明理由。這里要注意：一個(gè)機(jī)關(guān)辦手續(xù)是20天，多個(gè)機(jī)關(guān)集中辦理的期限是45天，分散辦理是每個(gè)機(jī)關(guān)20天。4.經(jīng)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。5.準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)許可證件。6.聽(tīng)證、招標(biāo)、檢驗(yàn)等技術(shù)性審查時(shí)間，不計(jì)算在期限內(nèi)(書(shū)面告知)。四、行政許可實(shí)施的費(fèi)用制度1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定(相對(duì)禁止)。2.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)(絕對(duì)禁止)。3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。4.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。知識(shí)點(diǎn)四：行政許可的監(jiān)督檢查一、行政許可監(jiān)督檢查制度1.對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)有義務(wù)監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的實(shí)施許可的活動(dòng)。下級(jí)如果有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，上級(jí)沒(méi)有監(jiān)督好，要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.對(duì)被許可人的監(jiān)督二、行政許可撤銷和注銷制度1.撤銷與注銷是不同的行政行為。(1)撤銷：是把權(quán)利拿走，是一個(gè)實(shí)體權(quán)利問(wèn)題(糾正違法行為)針對(duì)許可本身的違法;(2)注銷：是手續(xù)，是程序問(wèn)題(許可沒(méi)有了把它注銷)。2.有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(3)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(4)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的;(5)依法可以撤銷行政許可的其他情形。3.被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。4.撤銷許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。5.有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：(1)行政許可有效期屆滿未延續(xù)的;(2)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;(3)法人或者其他組織依法被終止的;(4)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;三、違反行政許可法的法律責(zé)任(一)實(shí)施行政許可主體違法行為1.行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或撤銷。2.行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施許可，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正或給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，行政賠償。(二)行政許可相對(duì)人的違法責(zé)任1.行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告;行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.被許可人違法從事行政許可活動(dòng)的行為被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的;(2)超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的;(3)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的;(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。THANKS 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