關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的調(diào)研報告根據(jù)通知要求，某某鎮(zhèn)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)工作展開了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、主要做法（1）構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，提升政治理論素養(yǎng)。我們某某鎮(zhèn)把抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提升干部隊伍能力素質(zhì)的重要手段。建立了理論中心組學(xué)習(xí)制，規(guī)定每周一作為領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)日，組織領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。并針對新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部多樣化的學(xué)習(xí)需求，合理設(shè)置學(xué)習(xí)科目、全面深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點突出了招商引資、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地利用、旅游經(jīng)濟、農(nóng)村政策與法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)。另外，我們在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式上，采取邀請專家授課、外出考察、舉辦專題講座、座談交流等，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對性、靈活性和時效性，達到了按需施教、訓(xùn)有實效、學(xué)有所獲的目的。（2）構(gòu)建民主決策機制，促進班子團結(jié)協(xié)作。堅持民主科學(xué)決策，建立健全了黨委議事制度、民主生活會制度、重大問題科學(xué)決策制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度等各項制度。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，對事關(guān)全局的重大問題，事先開展意向性調(diào)查研究，聽取副職領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾的意見，重大決定經(jīng)過充分討論后由黨委會集體決定，實現(xiàn)了決策科學(xué)、民主。（3）構(gòu)建責(zé)任目標(biāo)機制，不斷提升履職能力。我們按照領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)和履行崗位職責(zé)的要求，規(guī)范行政行為。逐步明確和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)、工作職權(quán)、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求。另外，我們圍繞鎮(zhèn)中心工作，結(jié)合各部門工作職責(zé)和各自分工，研究制定年度工作目標(biāo) ，把工作任務(wù)目標(biāo)細化分解，實施責(zé)任幫包和節(jié)點督導(dǎo)制度，對工作完成情況進行階段督導(dǎo)通報，推進工作目標(biāo)的完成，促進領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員的履職能力的提高。（4 ）構(gòu)建監(jiān)督管理機制，樹立廉潔自律形象。我們不斷強化制度約束，進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)班子及成員重大事項報告、重大事項決策、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等各項規(guī)定。同時，還建立和完善了群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督制度。二、xxxx 縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的主要做法 一直以來，縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，將其作為強化基層、夯實基礎(chǔ)的一項重要任務(wù)來抓，采取一系列有效措施，切實增強隊伍活力和戰(zhàn)斗力。 1、建制度，保障規(guī)范運行。結(jié)合黨的 xxxx 教育實踐活動，全面修訂了xxxx 縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子運行規(guī)則 關(guān)于進一步加強基層黨建工作的意見 關(guān)于從嚴(yán)管理干部的若干規(guī)定 xxxx 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所負責(zé)人管理暫行辦法等，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)、重大事項決策、工作運行監(jiān)督等問題作出明確規(guī)范，進一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，圍繞規(guī)范運作、促進科學(xué)發(fā)展，進一步完善議事規(guī)則和決策程序，構(gòu)建溝通協(xié)作、民主決策、服務(wù)群眾、科學(xué)考評、嚴(yán)格監(jiān)督的工作機制，有效規(guī)范各項工作的運行程序，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的正常有序運作。 2、嚴(yán)管理，強化剛性約束。把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程。突出日常管理，實現(xiàn)立體監(jiān)管；堅持從嚴(yán)教育干部；認真落實重大事項報告等規(guī)定；加強干部崗位管理；嚴(yán)格借（抽）調(diào)干部管理。加大追責(zé)力度，采取不定期、不通知的方式對干部遵守干部管理紀(jì)律規(guī)定情況開展暗訪巡查；加大對思想政治素質(zhì)較差、履職不力、工作業(yè)績滯后、違反紀(jì)律規(guī)定等不適宜任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)力度，今年上半年就有 2 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被免去職務(wù)。 3、重考核，實現(xiàn)好中選優(yōu)。實行“書記工程”綜合量化考核，建立日?？己?、班子運行考核、單位績效評估考核、述職測評考核、綜合評價“四考一綜評”的百分制量化考核辦法。將考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的推先評優(yōu)、選拔使用直接掛鉤，在注重工作實績、注重群眾公認的基礎(chǔ)上，優(yōu)先表彰與推薦提拔重用綜合量化考核結(jié)果排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。xxxx2 年以來，有 5 名綜合考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記得到提拔重用，3 名綜合考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長重用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，3 名副職因單項工作排名靠前提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；4 名綜合考核排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調(diào)整到縣直單位任一般副職。 4、抓強能，提升工作水平。狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型干部建設(shè)，建立周學(xué)習(xí)制度、 “書記講堂”和班子成員定期上黨課制度。加強年輕干部和后備干部的培養(yǎng)鍛煉，對優(yōu)秀的年輕干部和后備干部采取“跟” 、 “掛” 、 “派” 、“抽”等多種方式，安排到急、難、險、重一線崗位和重要、特殊部門進行實踐鍛煉。近兩年來，先后選派了 70 多名年輕干部到縣直部門跟班學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，選派 30 多名優(yōu)秀后備干部到企業(yè)掛職擔(dān)任外協(xié)副廠長、副經(jīng)理，抽調(diào)了 xxxx 多名干部參與了縣委的中心工作，有效地提升了干部的實踐工作能力。同時，加強對干部的崗位培訓(xùn)，每年在縣委黨校都舉辦了 60 期以上的干部培訓(xùn)主體班和部門業(yè)務(wù)班，近 6000 人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。特別是近兩年來，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和實際需求，創(chuàng)新舉辦了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建規(guī)劃等特色專題班和婦女干部、黨外干部、少數(shù)民族干部、青年干部等結(jié)構(gòu)主體班，極大地優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識內(nèi)容，提升了實際工作能力和水平。 5、講關(guān)愛，注重人文激勵。通過提高保障來提振精神，關(guān)心干部來激發(fā)干勁，真正讓基層干部安心工作、潛心干事。近幾年來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入力度年均增長在 1000 萬元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員津補貼實行財政全額保障，大力提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所保障水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)院落、辦公樓、公共食堂等進行翻修和改造，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的工作生活環(huán)境。加強縣領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的談心談話溝通，特別注重開展心理健康談心談話，從思想、工作、生活各方面關(guān)心、幫助干部。提拔干部重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層傾斜，對那些長期扎根基層的優(yōu)秀干部予以優(yōu)先提拔重用。 三、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)存在的主要問題 1、隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。一是人員結(jié)構(gòu)不均衡。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以 60 年左右和 85 后的居多，中間年齡段的偏少，出現(xiàn)了“老少配” 、年齡斷層、工作斷檔的情況；另一方面近幾年新招錄的年輕公務(wù)員中女性、外縣籍人員偏多，所占比甚至達 50%左右，是導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍不穩(wěn)定、流動快、 “剩女”多等新情況新問題的重要誘因。二是個體素質(zhì)有參差。年紀(jì)較大的存在文化素質(zhì)不是很高、現(xiàn)代化辦公水平欠缺等問題，年輕干部又存在經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔?、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熟悉，很難融入工作等情況。部分結(jié)構(gòu)性需求配備的干部，特別是少數(shù)破格提拔上來的年輕干部、非黨干部，能力素質(zhì)與崗位有的還不能很好的匹配。三是工作力量較緊缺?？站幦比说膯栴}非常突出，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)有行政編制 1184 個，但實際只有 678 人，空缺近 50%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是十幾人機關(guān)，工作力量嚴(yán)重不足。 2、經(jīng)濟待遇相對偏低。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 xxxx0-3000 元左右的工資收入很難做到養(yǎng)家糊口、置房興業(yè)，加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是本鄉(xiāng)人，上班成本偏高。很多同志對待遇收入比較低，心理上有埋怨情緒和自悲的想法。 3、交流晉升渠道不暢。一方面城鄉(xiāng)干部交流難度較大。由于縣城工作環(huán)境相對較好，大家都想往里“鉆” ，形成了縣直單位超編滿人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺人的鮮明對比，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時想進城比提拔還難。另一方面，受人員崗位、干部政策的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)、職級晉升的渠道較窄，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員干到退休也只能享受一個正科級待遇，事業(yè)站所干部更是因為身份限制得不到提拔，一輩子一個單位、一個崗位干到老。這在某種程度上嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和主動性，影響了隊伍活力。 4、權(quán)利責(zé)任很難對等。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色越來越難當(dāng)，各項工作的推進完成、上級的督導(dǎo)考核、群眾的呼聲訴求、社會的輿論監(jiān)督，使他們擔(dān)負了很大的工作責(zé)任和壓力，有時甚至還要冒風(fēng)險。所以有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時寧愿放棄僅有的一點工作權(quán)利，也不敢、不肯履責(zé)，出現(xiàn)動力不足的現(xiàn)象。 四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策及建議 1、優(yōu)化考錄機制，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。加大從“三支一扶” 、大學(xué)生村官、西部志愿者、特崗教師等“服務(wù)基層項目”人員，優(yōu)秀村干部、站所工作人員中定向考錄公務(wù)員的力度，并在公務(wù)員招考中根據(jù)基層實際適當(dāng)設(shè)置戶籍和性別限制條件。同時，適當(dāng)放寬調(diào)任條件，打通從企事業(yè)單位選拔優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的通道，繼續(xù)開展從大學(xué)生村官、村級主職、站所負責(zé)人中公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作。 2、提高經(jīng)濟待遇，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資水平穩(wěn)定增長的長效機制。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特殊崗位津貼，特別是加大對偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補助，縮小地區(qū)間公務(wù)員工資待遇差異和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與省、市公務(wù)員的待遇差距。 3、拓寬晉升渠道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上有奔頭。建立縣直機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的正常人員流動機制，同時建立科學(xué)、平等的職級遞升制度，對一些工作時間長、工作積極、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，可以在達到一定年限后晉升上一級職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 4、強化教育管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部履職履責(zé)的意識和能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常管理和平時考核，建立科學(xué)的評價使用機制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)力度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到省、市黨校培訓(xùn)工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定向培養(yǎng)、輪崗交流、上派掛職等工作機制。