招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例.ppt

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1 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 解析主講 長(zhǎng)沙理工大學(xué)梁建新教授 博士 2 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 概述 工程招標(biāo)投標(biāo)是目前我國(guó)乃至世界上廣泛采用的建筑工程交易方式 我國(guó)從2000年1月1日開始實(shí)行 招標(biāo)投標(biāo)法 標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入了法制化 市場(chǎng)化軌道 但是 在招投標(biāo)活動(dòng)中 依然存在眾多違法非法行為 比如規(guī)避招標(biāo) 虛假招標(biāo) 串通投標(biāo)等 影響了工程質(zhì)量 留下了諸多安全隱患 因此 2006年 國(guó)家發(fā)改委會(huì)同鐵道部 交通部 水利部等有關(guān)部委 決定起草 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 2011年11月30日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò) 2012年2月1日開始實(shí)行 這是 招標(biāo)投標(biāo)法 的一個(gè)非常重要的配套法規(guī) 是我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展中一個(gè)新的里程碑 3 我國(guó)招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)生態(tài) 故事1 天堂門壞了 上帝要招標(biāo)重修 印度人說(shuō) 3千元就弄好 理由是材料費(fèi)1000 人工費(fèi)1000 我自己賺1000 德國(guó)人說(shuō) 要6千元 材料費(fèi)2000 技術(shù)專利費(fèi)2000 自己賺2000 中國(guó)人淡定地說(shuō) 這個(gè)要9千元 3千給你 3千我的 剩下3千給那個(gè)印度人干 上帝拍案 就你了 4 故事2 后來(lái)地獄的門也壞了 招標(biāo)時(shí)吸取教訓(xùn) 制定控制價(jià)3000 德國(guó)人看了一眼走了 印度人報(bào)價(jià)3000 中國(guó)人給了評(píng)標(biāo)的小鬼500 報(bào)價(jià)3000 中標(biāo) 德國(guó)人 印度人都納悶 看他怎么干 再后來(lái) 中國(guó)人花了500材料 500人工 修了一半宣布停工 拖了半年 地獄追加投資3000 完工 5 故事3 再后來(lái)天堂連接地獄的電梯壞了 也要重修 經(jīng)過(guò)前面兩次教訓(xùn)后 控制定價(jià)3000而且要一次性修好 德國(guó)人又來(lái) 看了一下走了 印度人報(bào)價(jià)3000 中國(guó)人也報(bào)價(jià)3000而且還稱完工后有茅臺(tái)送 中標(biāo) 拿到錢后中國(guó)人開工 材料500 人工500 完工后 上帝叫人驗(yàn)收 驗(yàn)收員 事先收了中國(guó)人紅包500 說(shuō)不合格 要重建 于是追加資金9000重建 6 故事4 再后來(lái) 人間的大門也壞了 投胎的上不來(lái) 經(jīng)過(guò)前幾次的教訓(xùn)之后 招標(biāo)嚴(yán)格定價(jià)3000 監(jiān)理 審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤 并且免費(fèi)保修1億年 德國(guó)人嚇跑了 印度人報(bào)價(jià)3000 中國(guó)人來(lái)了 無(wú)償修好 免費(fèi)保修2億年 但要求5萬(wàn)年的管理權(quán) 上帝同意了 于是中國(guó)人修好了后在門口設(shè)了個(gè)收費(fèi)站 投胎每人每次500 雙向收費(fèi)上不封頂 多給錢的投胎到美國(guó) 給500的投到歐洲 逃費(fèi)的一律投到中國(guó) 7 一 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 總體上有哪些新規(guī)定 1 條例 對(duì)于當(dāng)前存在的規(guī)避公開招標(biāo) 搞 明招暗定 的虛假招標(biāo) 串通投標(biāo) 騙取中標(biāo)等突出問(wèn)題 對(duì)這種行為進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定 并具體規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任 2 進(jìn)一步完善了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取和評(píng)標(biāo)行為的規(guī)范 要求任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 招標(biāo)人非因法定事由 不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 同時(shí) 對(duì)于違法確定 更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員徇私舞弊 不客觀公正履行職責(zé)所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任做了明確規(guī)定 8 3 明確規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于資格預(yù)審 招標(biāo) 投標(biāo) 開標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)簽約等環(huán)節(jié)的流程與要求進(jìn)行了細(xì)化的規(guī)定 解決了招投標(biāo)實(shí)務(wù)中存在爭(zhēng)議的諸多問(wèn)題 4 從行政法規(guī)的層面肯定了電子招標(biāo)投標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)交易所 招標(biāo)投標(biāo)信用制度等創(chuàng)新性制度與做法 條例 總計(jì)85條 分為總則 招標(biāo) 投標(biāo) 開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo) 投訴與處理 法律責(zé)任 附則七章 下面我們結(jié)合案例對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行一些分析 9 二 除新建工程以外 改建 擴(kuò)建或者裝修 拆除工程是否要招標(biāo) 第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目 是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物 服務(wù) 前款所稱工程 是指建設(shè)工程 包括建筑物和構(gòu)筑物的新建 改建 擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修 拆除 修繕等 所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物 是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分 且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備 材料等 所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù) 是指為完成工程所需的勘察 設(shè)計(jì) 監(jiān)理等服務(wù) 只要達(dá)到了依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍與標(biāo)準(zhǔn) 就必須采取招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易 10 三 對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目 施工 貨物 勘察 設(shè)計(jì) 監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)合同金額達(dá)到多少必須招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂 報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行 11 國(guó)務(wù)院2000年4月4日在 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 中規(guī)定 本規(guī)定第二條至每六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目 包括項(xiàng)目的勘察 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備 材料等的采購(gòu) 達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的 必須進(jìn)行招標(biāo) 一 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的 二 重要設(shè)備 材料等貨物的采購(gòu) 單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的 三 勘察 設(shè)計(jì) 監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu) 單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的 四 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 一 二 三 項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的 12 四 可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)嗎 電子招標(biāo)投標(biāo)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)將電子商務(wù)平臺(tái)與招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)流程相結(jié)合的新方式 具有高效 透明 便捷的特點(diǎn) 我國(guó)從1999年在外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中首先采用了這一方式 目前已經(jīng)在廣泛的行業(yè)與領(lǐng)域中加以采用 實(shí)施條例 第五條第二款規(guī)定 國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo) 這就從行政法層面肯定了電子招標(biāo)的法律地位 13 五 國(guó)有投資項(xiàng)目是否必須到交易中心招標(biāo) 招標(biāo)人是否可以在場(chǎng)外自行招標(biāo) 實(shí)施條例 第五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要 建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所 為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù) 招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系 不得以營(yíng)利為目的 這就說(shuō)明 對(duì)于招投標(biāo)交易中心國(guó)家采取的政策是鼓勵(lì)而不是強(qiáng)制 目前沒(méi)有任何法律規(guī)定招投標(biāo)必須在交易中心進(jìn)行 只要是合法進(jìn)行招投標(biāo) 場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外都可以 但是 一些地方政府規(guī)定了地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須在交易中心進(jìn)行 因此 招標(biāo)人必須滿足地方政府的要求 14 六 國(guó)家有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督管理是如何分工的 第四條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作 對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查 國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化 住房城鄉(xiāng)建設(shè) 交通運(yùn)輸 鐵道 水利 商務(wù)等部門 按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督 依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的 從其規(guī)定 財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察 15 根據(jù)上面的規(guī)定 對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為的監(jiān)督執(zhí)法是由有關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)受理與處理的 比如 工業(yè) 含內(nèi)貿(mào) 水利 交通 民航等行業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法分別由相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé) 各類建筑 市政工程項(xiàng)目由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé) 對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行投訴 由國(guó)家發(fā)改委受理 如果有關(guān)行政部門已經(jīng)受理 發(fā)改委不再受理 16 案例分析 2006年5月2日 浙江某建筑工程公司與廣西某能與公司簽訂了 電站引水隧道工程施工合同 約定由建筑公司承建能源公司某水電站引水隧道土建工程 合同額為1640萬(wàn)元 工期為10個(gè)月 之后 建筑公司立即組織人員進(jìn)行施工 但是發(fā)現(xiàn)能源公司提供的工程地質(zhì)勘查報(bào)告所反映的地質(zhì)資料與實(shí)際情況明顯不符 設(shè)計(jì)方案不能滿足施工要求 現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生多次透水 垮塌現(xiàn)象 造成建筑公司實(shí)際工作量大增 此后 建筑公司多次向能源公司要求增加工程價(jià)款遭拒 建筑公司不得已提起訴訟 請(qǐng)求法院判決 1 確認(rèn)雙方訂立合同無(wú)效 2 判令建筑公司向能源公司支付工程價(jià)款529萬(wàn)元 17 案例分析 工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的法律關(guān)系主體比較復(fù)雜 凡屬于 招標(biāo)投標(biāo)法 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 依法規(guī)定必須招投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目 必須進(jìn)行招標(biāo) 但是在實(shí)踐中 很多建設(shè)單位忽視合同訂立程序 往往采取直接發(fā)包 議標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式訂立合同 承包單位因急于承攬工程 也對(duì)建設(shè)單位提出的不合理要求予以響應(yīng) 結(jié)果為合同的履行埋下隱患 一旦合同確認(rèn)無(wú)效 將導(dǎo)致雙方權(quán)利落空 造成巨大經(jīng)濟(jì)損失 本案中 法院經(jīng)審理認(rèn)為 該工程涉及公共安全 屬于必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 雙方當(dāng)事人未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo) 該合同無(wú)效 因此 承包方與發(fā)包方都要吸取教訓(xùn) 對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo) 18 七 招標(biāo)人在什么情況下可以采取邀請(qǐng)招標(biāo) 實(shí)施條例 第七條規(guī)定了國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目 如果采取邀請(qǐng)招標(biāo) 必須滿足兩項(xiàng)條件 第一 技術(shù)復(fù)雜 有特殊要求或者受自然環(huán)境限制 只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇 第二 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大 此外 國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或者省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目 如果不適宜公開招標(biāo) 經(jīng)相關(guān)部門審核后可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo) 19 八 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 在什么情況下可以不招標(biāo) 實(shí)施條例 第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外 有下列情形之一的 可以不進(jìn)行招標(biāo) 一 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù) 二 采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè) 生產(chǎn)或者提供 三 已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè) 生產(chǎn)或者提供 四 需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程 貨物或者服務(wù) 否則將影響施工或者功能配套要求 五 國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形 20 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的 屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)法 第66條規(guī)定 涉及國(guó)家安全 國(guó)家秘密 搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑 需要使用農(nóng)民工等特殊情況 不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo) 保密性 時(shí)限性 競(jìng)爭(zhēng)性 21 九 實(shí)施條例 關(guān)于投標(biāo)人享有履約保證金限制比例的權(quán)利 第58條規(guī)定 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的 中標(biāo)人應(yīng)該按照招標(biāo)文件的要求提交 履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10 第57條第2款規(guī)定 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息 第66條規(guī)定 招標(biāo)人超過(guò)本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金 履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息的 由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正 可以處5萬(wàn)元以下罰款 給他人造成損失的 依法承擔(dān)賠償責(zé)任 22 十 關(guān)于投標(biāo)人依法提出異議的權(quán)利是怎樣規(guī)定的 第22條規(guī)定 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的 應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出 對(duì)招標(biāo)文件有異議的 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù) 作出答復(fù)前 應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 第54條規(guī)定 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人 公示期不得少于3日 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的 應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù) 作出答復(fù)前 應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 23 十一 關(guān)于投標(biāo)人依法投訴的權(quán)利是怎樣規(guī)定的 第60條規(guī)定 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律規(guī)定的 可以從知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政部門投訴 第61條規(guī)定 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的 由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)從收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴 并從受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定 投訴人捏造事實(shí) 偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回 24 十二 關(guān)于投標(biāo)人遵守投標(biāo)回避是怎樣規(guī)定 第34條規(guī)定 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人 其他組織或者個(gè)人 不得參加投標(biāo) 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股 管理關(guān)系的不同單位 不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo) 25 十三 關(guān)于投標(biāo)人不得轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目和對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分包是怎樣規(guī)定的 第59條規(guī)定 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù) 完成中標(biāo)項(xiàng)目 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目 也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓 中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意 可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體 非關(guān)鍵性工作分包給他人完成 接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件 并不得再次分包 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé) 接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任 26 十四 關(guān)于串通投標(biāo)做了哪些規(guī)定 投標(biāo)人之間私下串通 抬高或者壓低標(biāo)價(jià) 或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)搞虛假招標(biāo)等限制競(jìng)爭(zhēng)的行為叫做串通投標(biāo) 實(shí)施條例 第39條規(guī)定了五種投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為 一是投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 二是投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人 三是投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo) 四是屬于同一集團(tuán) 協(xié)會(huì) 商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo) 五是投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng) 27 實(shí)施條例 第41條規(guī)定了六種招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為 一是招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人 二是招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息 三是招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià) 四是招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換 修改投標(biāo)文件 五是招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便 六是招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為 28 串通投標(biāo)的法律責(zé)任 如果存在串通投標(biāo)行為 中標(biāo)無(wú)效 而且要處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 取消1至2年投標(biāo)資格 構(gòu)成犯罪的 還要追究刑事責(zé)任 情節(jié)嚴(yán)重 包括 以行賄謀取中標(biāo) 三年內(nèi)兩次串通投標(biāo) 串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人 其他投標(biāo)人或者國(guó)家 集體 公民的合法權(quán)益 造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上 其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為 29 案例分析之一 某市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因急需采購(gòu)一批工程設(shè)備 項(xiàng)目業(yè)主未經(jīng)招標(biāo)就與之前合作過(guò)的A廠家簽訂設(shè)備采購(gòu)合同 后考慮到羔皮設(shè)備金額較大 屬于必須招標(biāo)范圍 于是決定補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù) 業(yè)主在招標(biāo)代理公司的配合下 由A廠家自行邀請(qǐng)另外兩家企業(yè) 投標(biāo) 結(jié)果 A廠家綜合評(píng)分最高而中標(biāo) 請(qǐng)問(wèn) 該次補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)是否合法 將承擔(dān)什么法律責(zé)任 有何啟示 30 1 本案中 招標(biāo)工作還沒(méi)開始 中標(biāo)人 已經(jīng)開始供貨 因此后來(lái)補(bǔ)辦的招標(biāo)投標(biāo)屬于典型的 明招暗定 或者說(shuō)是虛假招標(biāo) 不具有法律效力 2 這種虛假招標(biāo) 有關(guān)部門必須責(zé)令限期改正 可以處合同金額千分之五以上千分之五以下的罰款 對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目的主管人員還將給予處分 3 現(xiàn)實(shí)中 一些招標(biāo)人以工期緊張為借口 未通過(guò)招投標(biāo)手續(xù)就選定熟悉的實(shí)施單位開展工作 之后又擔(dān)心受到查處 有自作聰明地搞虛假招標(biāo) 都屬于違法行為 如果工期實(shí)在緊張 應(yīng)該提前準(zhǔn)備招投標(biāo)工作 避免因時(shí)間原因來(lái)不及組織投標(biāo) 更不能事后搞虛假的補(bǔ)辦手續(xù) 31 案例分析之二 2010年 湖南某部門在網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)公告 公告規(guī)定中有一條 投標(biāo)人報(bào)價(jià)必須在招標(biāo)人預(yù)算單價(jià)范圍內(nèi) 凡超出預(yù)算單價(jià)上下限的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能進(jìn)入下一輪評(píng)標(biāo)程序 招標(biāo)結(jié)束后 某投標(biāo)人對(duì)此進(jìn)行投訴 認(rèn)為設(shè)定投標(biāo)產(chǎn)品單價(jià)下限 侵害了社會(huì)公共利益 違反了公平原則 招標(biāo)人解釋說(shuō) 設(shè)定產(chǎn)品價(jià)格最低下限是為了保證產(chǎn)品質(zhì)量 更何況法律也沒(méi)有禁止性規(guī)定 請(qǐng)問(wèn) 該招標(biāo)人設(shè)定價(jià)格下限是否合法 32 法律分析 1 雖然在 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 出臺(tái)之前 法律法規(guī)對(duì)最低限價(jià)沒(méi)有明確規(guī)定 但是根據(jù)招投標(biāo)原理 招投標(biāo)的目的不僅在于使程序公正 而且要促使投標(biāo)人合理報(bào)價(jià) 降低成本 從這點(diǎn)來(lái)看 本案中的招標(biāo)人設(shè)置最低限價(jià)違背了招投標(biāo)的初衷 2 招標(biāo)投標(biāo)法 33條也規(guī)定了投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)針對(duì)個(gè)別投標(biāo)人惡意以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的話 招標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以將其列為廢標(biāo) 3 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第27條明文規(guī)定了 招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)報(bào)價(jià) 因此 招標(biāo)人在制定招標(biāo)文件時(shí) 不應(yīng)該違法設(shè)置價(jià)格下限 33 謝謝