《社會政策》全套PPT課件

《社會政策》全套PPT課件,社會政策,社會,政策,全套,PPT,課件 第三章第三章 社會政策學科的歷史發(fā)展及理論體系社會政策學科的歷史發(fā)展及理論體系v第一節(jié)第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展社會政策研究的發(fā)展v第二節(jié)第二節(jié) 社會政策學科的對象和性質社會政策學科的對象和性質v第三節(jié)第三節(jié) 社會政策的理論基礎與理論體系社會政策的理論基礎與理論體系v第四節(jié)第四節(jié) 社會政策研究的基本方法社會政策研究的基本方法v第五節(jié)第五節(jié) 社會政策研究的應用范圍社會政策研究的應用范圍社會政策科學的歷史發(fā)展社會政策科學的歷史發(fā)展v整體描述整體描述社會政策（SocialPolicy）發(fā)端于1873年由一批德國的經(jīng)濟學家創(chuàng)立的“德國社會政策學會”，迄今已經(jīng)有130多年的歷史。130多年來，誕生于德國，發(fā)展與成熟于英國，上個世紀中已經(jīng)遍及歐美,而現(xiàn)在正在走向“全球化”的社會政策學，在發(fā)達國家，尤其在歐洲，已經(jīng)成為一門非常惹人注目的學科。第一節(jié)第一節(jié) 社會政策研究的發(fā)展社會政策研究的發(fā)展v一、社會政策研究的緣起一、社會政策研究的緣起1、社會政策概念的提出社會政策概念的提出德國新歷史學派于德國新歷史學派于18731873年發(fā)起創(chuàng)立德國年發(fā)起創(chuàng)立德國“社會政策學社會政策學會會”。主張：主張：國家干預經(jīng)濟生活，實施社會政策，保護勞動國家干預經(jīng)濟生活，實施社會政策，保護勞動者的正當權益。者的正當權益。目的：目的：改良社會，抑制共產(chǎn)主義思想改良社會，抑制共產(chǎn)主義思想瓦格納，最早提出了社會政策的定義。瓦格納，最早提出了社會政策的定義?！吧鐣呤且懒⒎ê托姓氖侄?，以排除分配過程中社會政策是依立法和行政的手段，以排除分配過程中的弊害的國家政策。的弊害的國家政策?！薄艾F(xiàn)在國家的主要目的，在變更財富的國民分配，而使現(xiàn)在國家的主要目的，在變更財富的國民分配，而使勞動階級獲受利益。一切政策應使其社會政策化，國家勞動階級獲受利益。一切政策應使其社會政策化，國家當保護勞動者。當保護勞動者?！? 2、社會政策的發(fā)源、社會政策的發(fā)源v與工業(yè)革命相伴隨的貧困問題v“慈善組織會社”發(fā)起v社會工作者調查貧困家庭的需要和弄清“需要幫助的人”v確立社會個案工作在社會中的地位v記者、評論家披露貧困者的處境v慈善家資助研究貧困問題結果結果：20世紀初，一些大學將社會工作、社會學和社會行政融合起來對學生進行教學和培訓。早期的社會政策是和社會工作的實際行動早期的社會政策是和社會工作的實際行動以及社會問題的研究（社會學）緊密聯(lián)系在一起的以及社會問題的研究（社會學）緊密聯(lián)系在一起的二、社會政策科學的形成與發(fā)展二、社會政策科學的形成與發(fā)展v1、社會政策學科的形成、社會政策學科的形成l 1950年，英國著名學者蒂特馬斯（R.Titmuss）被聘為倫敦經(jīng)濟學院教授,教授社會行政學，由此社會行政學作為一門學科在英國許多大學被承認。在英國的應用社會科學領域，出了兩位大師級的人物，在英國的應用社會科學領域，出了兩位大師級的人物，一位是馬歇爾（一位是馬歇爾（Thomas Marshall），一位是蒂特馬斯。），一位是蒂特馬斯。費邊社(Fabian Society):英國英國社會改良主義團體。社會改良主義團體。1884年年 1 月由一些月由一些激進資產(chǎn)階級知識分子成立于倫敦。前期的主要激進資產(chǎn)階級知識分子成立于倫敦。前期的主要領導人有領導人有蕭伯納蕭伯納和韋伯夫婦等人。其名稱來源于和韋伯夫婦等人。其名稱來源于以善于使用緩進待機策略著稱的古羅馬統(tǒng)帥以善于使用緩進待機策略著稱的古羅馬統(tǒng)帥Q.費邊的名字。表明他們主張采取緩慢漸進的策略費邊的名字。表明他們主張采取緩慢漸進的策略來達到改革社會的目的。來達到改革社會的目的。費邊主義費邊主義社會主義是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但這種變革只能通過群眾心理緩慢地、逐漸地向著新的原則的轉變，社會改革才能一點一滴地實現(xiàn)。費邊社要求一切重大的社會根本改革，必須是民主主義的、合乎道德的、符合憲法的、和平的變革。費邊主義費邊主義認為資本主義社會可以而且正在通過點滴改革逐步向社會主義演進，社會主義者的任務是設法把自己的思想“滲入”到各政黨和各社會階層中去，特別是影響那些起關鍵作用的政治家、公職人員、工會領袖等等，使其確信改革的必要性。費邊社認為由資本主義演進到社會主義，在政治上是實行普選制和議會制度；在經(jīng)濟上就是實現(xiàn)市政社會主義和組織合作社。市政社會主義是費邊社的重要政策主張，認為只要擴大市政當局對煤氣工業(yè)、電力工業(yè)、自來水工業(yè)和其他公用事業(yè)的所有權，加強政府對私人企業(yè)的管理就是實行社會主義。l蒂特馬斯認為：社會政策應該包括三個部分，一是“社會福利”或“社會服務”，二是“財政福利”，三是“職業(yè)福利”。他把第一部分，亦即“社會福利”或“社會服務”的部分形容為“社會政策的冰山露出水面的部分”。v對于社會福利部分，蒂特馬斯詮釋道：v“我們關注的是對一系列社會需求，以及在稀缺的條件下人類組織滿足這些需求的功能的研究。人類組織的這種功能在傳統(tǒng)上被稱為社會服務或社會福利制度。社會生活的這個復雜的領域處于所謂的自由市場、價格機制、利益標準之外?！?、早期社會政策學科的特點、早期社會政策學科的特點v蒂特馬斯社會政策研究的蒂特馬斯社會政策研究的三個長處：l（1）肯定了價值在社會科學中的作用；l（2）主張把關于社會政策的研究結論與建議建立在實施和可以檢驗的基礎上；l（3）作為一個學科，社會政策論題的邊界不限于社會服務。u兩個不足兩個不足：l（1）單一價值取向：Titmuss非常執(zhí)著于費邊主義的價值觀，費邊主義集體主義的價值觀在學科內部被認為是理所當然的，其他的價值立場，例如反集體主義或馬克思主義的社會主義從來沒有被認真采納過；l（2）非理論取向：Titmuss回避明確的理論，沒有想過要提出可供選擇的理論，他的研究方法主要是把各種經(jīng)驗證據(jù)編排起來，從中得出一定的結論。v20c60s20c60s后期的一些發(fā)展對后期的一些發(fā)展對Titmuss的社會政策研究取向提的社會政策研究取向提出了挑戰(zhàn)：出了挑戰(zhàn)：1.社會行政學作為一門學科在大學和其他高等教育機構中獲得了長足的發(fā)展；2.馬克思主義社會科學的復興，提醒人們注意存在著可供選擇的規(guī)范性和理論性取向；3.女性主義者的批判把人們的注意力引向了福利國家背后的父權主義假設；4.資本主義經(jīng)濟的長期危機進一步降低了社會民主主義的形象和人們對社會發(fā)展的信心，并促使學術界對當代社會福利體系中的重大問題做出系統(tǒng)的理論分析。v20c70s20c70s，社會行政學科經(jīng)歷了兩個重要發(fā)展：，社會行政學科經(jīng)歷了兩個重要發(fā)展：1.人們逐漸認識到，社會政策研究不能只局限在費邊主義，不應該由一種特殊的價值體系壟斷，而應該對包括費在內的各種相關意識形態(tài)或政策處方都加以研究和批判地考察。2.認識到，對社會政策的建議應該建立在對社會及社會制度的經(jīng)驗研究和理論總結的基礎之上。v這一時期，社會行政成為一個既關注規(guī)范也關注實證或解釋的社會福利方面的學科。v20c70s，“社會政策”開始取代“社會行政”作為該學科在大學課程中的名稱。三、美國社會政策研究體系的形成與發(fā)展三、美國社會政策研究體系的形成與發(fā)展v1951年美國政治學家拉斯韋爾和勒納出版了年美國政治學家拉斯韋爾和勒納出版了政政策科學：范圍和方法的最新發(fā)展策科學：范圍和方法的最新發(fā)展，首次提出了政，首次提出了政策科學的策科學的概念概念和和體系體系，標志著政策科學研究的開端。，標志著政策科學研究的開端。v“政策分析政策分析”（policy analysis）的實踐發(fā)展：政策研究的實驗期（1930-1960）：政策研究被廣泛地應用于社會生活的各個領域，嘗試去解決所面臨的社會問題。探索政策解決方案時期（1960-1980）：政府相信政策研究在解決全國性社會問題上的有效性，從60s開始，美國開始把政策研究應用于大規(guī)模的社會政策實踐。促進政策過程時期（80S后）：政策研究較全面地服務于政策決策和實施的各個方面，但另一方面人們也逐漸認識到政策研究的局限性，在實際的政策決策過程中更注重全面地考慮和權衡各種不同的理論觀點和研究結論。公共政策學與社會政策學的關系公共政策學與社會政策學的關系v中國社科院唐鈞研究員認為：社會政策與公共政策有交叉部分，但中國社科院唐鈞研究員認為：社會政策與公共政策有交叉部分，但不完全是屬于的關系。不完全是屬于的關系。發(fā)源地學科根底研究方法發(fā)展趨勢 社會政策歐洲社會學、社會工作學定性、定量相結合問題取向、行動取向公共政策美國政治學、行政管理學定量研究、數(shù)學模型理論取向、智囊取向中國社科院楊團對兩者進行了比較：中國社科院楊團對兩者進行了比較：起源目標主體/對象手段研究主題社會政策社會政策經(jīng)濟學經(jīng)濟學19c 90y19c 90y社會福利社會福利/社會和社會和諧諧/可可持續(xù)發(fā)持續(xù)發(fā)展展政府、企政府、企業(yè)、業(yè)、NGONGO窮窮人和全人和全民福利民福利社會福利社會福利服務、服務、融合經(jīng)融合經(jīng)濟手段濟手段可分配政可分配政策資源、策資源、政策行政策行動動公共政策公共政策行政學行政學20c 70y20c 70y公共利益公共利益(政府手政府手中的工中的工具）具）政府和政政府和政府效率府效率公共資金公共資金分配分配決策科學決策科學化和程化和程序化序化四、西方社會政策學科最近的發(fā)展四、西方社會政策學科最近的發(fā)展1、現(xiàn)在西方的社會政策有三大流派:v北歐模式強調社會權利和平等，強調提供福利的普遍性，把福利作為社會權利無條件地分配給公民，努力滿足人們較高層次的需求。v歐洲大陸模式社會政策的核心問題是維護個階層之間的差別，讓福利依附于階層和身份，根據(jù)工作所得收入的比例進行在分配。（如工資多得到的住房補貼就越多）v北美模式強調市場的作用，關心個人在享受福利的過程中應當具有的選擇自由。v將資本主義國家的福利制度大致分為了三種：將資本主義國家的福利制度大致分為了三種：l即：自由主義國家（盎格魯即：自由主義國家（盎格魯-撒克遜國家為代表，撒克遜國家為代表，主要闡述了美國），主要闡述了美國），l社會民主國家（北歐的斯堪的納維亞國家為代表，社會民主國家（北歐的斯堪的納維亞國家為代表，主要闡述了瑞典），主要闡述了瑞典），l保守主義國家（歐洲大陸國家為代表，主要闡述保守主義國家（歐洲大陸國家為代表，主要闡述了德國）。了德國）。福利資本主義的三個世界福利資本主義的三個世界埃斯平-安德森 2、現(xiàn)代西方社會政策研究的特征：、現(xiàn)代西方社會政策研究的特征：v（1）理論研究的多元化并向縱深發(fā)展）理論研究的多元化并向縱深發(fā)展v（2）研究對象的范圍進一步拓寬）研究對象的范圍進一步拓寬 社會服務、管理實踐、社會問題、弱勢群體社會服務、管理實踐、社會問題、弱勢群體v（3）研究范示發(fā)生了轉移）研究范示發(fā)生了轉移從關注經(jīng)濟性資源分配到關注社會關系的分配從關注經(jīng)濟性資源分配到關注社會關系的分配v（4）高度重視宏觀政策分析，促進政府政策制定）高度重視宏觀政策分析，促進政府政策制定系統(tǒng)的改進系統(tǒng)的改進v（5）政策績效評估成為研究熱點）政策績效評估成為研究熱點第二節(jié)第二節(jié) 社會政策的研究對象和性質社會政策的研究對象和性質v一、社會政策學科的研究對象一、社會政策學科的研究對象總的來說，社會政策學科是以總的來說，社會政策學科是以社會政策實踐社會政策實踐為研究對象為研究對象1、迪尼托（、迪尼托（DiNitto)的三領域說的三領域說公共援助公共援助（撫養(yǎng)未成年兒童補助、醫(yī)療援助（撫養(yǎng)未成年兒童補助、醫(yī)療援助等）等）社會保險社會保險（工人和雇主向計劃投保，他們在（工人和雇主向計劃投保，他們在退休或殘疾后依法獲得津貼）退休或殘疾后依法獲得津貼）社會服務社會服務（為兒童、老人、殘疾人及其他有（為兒童、老人、殘疾人及其他有特殊需要的人提供照顧、教育和其他形式的特殊需要的人提供照顧、教育和其他形式的援助）援助）2、米奇利（、米奇利（Midgley,J.)的四要點說的四要點說了解了解決策過程和執(zhí)行這些政策的方式描述描述社會狀況和回應這些社會狀況的社會政解釋解釋社會狀況，并解釋影響這些社會狀況的社會政策的產(chǎn)生方式和發(fā)揮作用的方式評估評估社會政策的效果和確定它的后果3、厄斯金（、厄斯金（Erskine)的五議題說的五議題說社會議題。指社會變動的趨勢和社會結構變動的趨勢，這是考慮未來社會政策發(fā)展的起點社會問題。問題取向著眼于解決問題。社會群體。群體取向把焦點放在不同的特殊群體的需要之上。社會服務。五大社會服務：教育、健康照顧、住房、個人性社會服務、社會保險。人們生活中的社會政策。生活取向將社會政策同人們的生活聯(lián)系起來，考察人們是如何體驗和消費各種福利物品和服務的。二、社會政策的學科性質二、社會政策的學科性質v1、綜合性綜合性。整合并創(chuàng)新不同學科的理論成果、。整合并創(chuàng)新不同學科的理論成果、技術手段和研究方法技術手段和研究方法v2、應用性應用性。v3、價值關聯(lián)性價值關聯(lián)性。從辨認問題到選擇政策去處理。從辨認問題到選擇政策去處理問題，這個社會政策的發(fā)展都是受價值推動的。問題，這個社會政策的發(fā)展都是受價值推動的。第三節(jié)第三節(jié) 社會政策的理論基礎與理論體系社會政策的理論基礎與理論體系一、社會政策的理論基礎一、社會政策的理論基礎l社會政策并沒有一套獨一無二的方法、概念和理論，它更多的是一個多學科的領域。（Erskine,1998）v資源資源經(jīng)濟學理論基礎v權力權力政治學理論基礎v社會問題社會問題社會學理論基礎v政治學探討社會政策的可行性；v經(jīng)濟學探討社會政策的成本、效益以及以最小的成本獲得最大的收益；v社會學的著眼點在于社會問題、社會階級和社會統(tǒng)計。二、社會政策的理論體系二、社會政策的理論體系1 1、關于福利、關于福利 國家產(chǎn)生的理論解釋國家產(chǎn)生的理論解釋v最早產(chǎn)生于西方國家的社會政策的理論體系也就是最早產(chǎn)生于西方國家的社會政策的理論體系也就是關于福利國家的產(chǎn)生及其合法性的社會福利理論。關于福利國家的產(chǎn)生及其合法性的社會福利理論。工業(yè)決定論或技術決定論工業(yè)決定論或技術決定論v威倫斯基和黎貝克提出所謂社會福利的剩余模型和剩余模型和制度模型。制度模型。v剩余模型剩余模型假定家庭和市場經(jīng)濟是兩個“自然”的渠道，通過這些渠道，個人的需求可以得到適當?shù)臐M足。并且認為這些渠道是優(yōu)先性的供給結構。由于家庭生活受到破壞、經(jīng)濟發(fā)生困難、或者個人年老及疾病等原因，有時這些渠道不能充分發(fā)揮功能。在這種情況下，滿足需求的第三種機制，即社會福利結構才開始發(fā)揮作用。v制度模型制度模型則把社會福利看作是現(xiàn)代工業(yè)社會中幫助個人達到自我實現(xiàn)的一個適當?shù)摹⒑戏ǖ墓δ?。該模型認識到，由于現(xiàn)代生活的復雜性而導致個人沒有滿足自己和家庭的全部需求，因而需要社會服務。由于這在現(xiàn)代社會中是一種“正?！钡默F(xiàn)象，所以社會服務機構也就獲得了制度化的地位。v因此，在威倫斯基和黎貝克看來，政府責任的擴張是工業(yè)化不可避免的副產(chǎn)品。因為，工業(yè)化破壞了傳統(tǒng)的福利制度（例如擴大式家庭），并造成了新社會問題，因此政府被迫介入。馬克思主義理論（社會控制論）馬克思主義理論（社會控制論）v在馬克思主義者看來，資本主義生產(chǎn)方式是剝削性和隱含著沖突的，階級沖突和剝削是資本主義經(jīng)濟體系的基本特征。雖然剝削和沖突的程度與實質會由于不同的時間和不同的國家而不同，但在資本主義之下它們是不可以被消除的。因此，國家投入社會福利是為了防止社會騷亂和保護資本主義的利益。社會民主主義理論社會民主主義理論v社會民主主義者在解釋福利國家的產(chǎn)生上和馬社會民主主義者在解釋福利國家的產(chǎn)生上和馬克思主義者有些許不同，他們在肯定資本主義克思主義者有些許不同，他們在肯定資本主義制度的前提下，不是強調階級對立與沖突，而制度的前提下，不是強調階級對立與沖突，而是主張改良。因此，他們并不認為福利國家的是主張改良。因此，他們并不認為福利國家的產(chǎn)生是資本主義國家階級斗爭以及對其進行控產(chǎn)生是資本主義國家階級斗爭以及對其進行控制的結果，而是聲稱政府在社會福利方面的投制的結果，而是聲稱政府在社會福利方面的投入，是工人階級運動和他們聯(lián)合起來利用國家入，是工人階級運動和他們聯(lián)合起來利用國家作為追求社會進步的斗爭結果。作為追求社會進步的斗爭結果。2、關于福利國家合法性的理論解釋、關于福利國家合法性的理論解釋（1）公民權理論。馬歇爾認為，政府的社會福利供給是公民權歷史演進的結果?！肮駲鄬嵸|上是一種處于不斷發(fā)展過程中的社會平等制度,它本身蘊含著一種邁向更為全面、更為充分的平等主義的內在潛能?！惫駲喟ㄈ齻€基本維度或三個組成要素,即民事權(civilrights)、政治權(politicalrights)、社會權(socialrights)。v民事權：由個人自由所必需的各種權利組成:包括人身自由,言論、思想和信仰自由,占有財產(chǎn)和簽署有效契約的權利以及尋求正義的權利。與民事權最直接相關的機構是法院。v政治權：作為政治權威機構的成員或此種機構成員的選舉者參與行使政治權力的權利，與其相對應的機構是國會和地方政府的參議會。v社會權利：從享受少量的經(jīng)濟和安全的福利到充分分享社會遺產(chǎn)并按照社會通行標準享受文明生活的權利等一系列權利，與之最密切相關的機構是教育系統(tǒng)和社會服務。與社會保障關系最密切的權利。（2）蒂特馬斯集體道德責任說vTitmuss主張社會福利應當是公民的集體道德責任公民的集體道德責任。v因為國家代表其公民，公民通過國家來擔負其集體責任和表達他們的利他主義行為。v國家福利制度是表達民眾利他主義行為最有效的方式，而利用市場不僅是無效的，而且在道德上也不是相容的。v國家不僅有權威和資源來有效地滿足需求，而且它的介入有積極的道德結果：促進利他主義行為、增強團結、促進社會接納、養(yǎng)成同情心。v如果人們承認他們“擁有”國家，以及國家代表他們的集體利益，那么他們就會愿意支付稅款來資助社會服務方案，不僅幫助窮人，而且提升所有人的福利。因此，社會政策服務于基本的道德目的。第四節(jié)第四節(jié) 社會政策研究的基本方法社會政策研究的基本方法一、社會政策研究的方法論基礎一、社會政策研究的方法論基礎1 1、方法論基礎、方法論基礎 社會政策學是一門建立在多學科知識體系基礎上的社會科學學科，它不但立足于經(jīng)濟學、政治學和社會學等學科的理論體系之上，而且在研究活動中也借鑒這些學科所使用的方法。2 2、方法論特點、方法論特點 應用性的社會科學；涉及強烈的價值訴求二、社會政策分析的方法二、社會政策分析的方法1、概念概念：v社會政策分析是運用理性分析研究社會對社會福社會政策分析是運用理性分析研究社會對社會福利問題的回應。利問題的回應。存在：福利需求存在：福利需求社會社會回應回應2、社會政策分析的基本視角v描述性分析描述性分析：一般是指對現(xiàn)有政策的陳述，主要解決“是什么”的問題。v過程分析過程分析：主要是回答“如何”的問題，即更多地涉及一項政策是如何形成的。v評估評估：也回答“如何”問題，對社會政策的諸方面做出一個評判。v規(guī)范性分析規(guī)范性分析：包含著“應當是什么”的價值判斷，集中研究應當通過什么樣的社會政策去改進一般福利。v價值或目的取向價值或目的取向：系統(tǒng)地把價值結合進分析之中，價值滲透在整個政策過程之中，影響著對具體政策議題的選擇，以及該議題將如何被界定。3、社會政策分析的局限性、社會政策分析的局限性v1、政府權力的限制。、政府權力的限制。有些領域政府很難實施控制有些領域政府很難實施控制v2、問題認識上的分歧。、問題認識上的分歧。v3、人文研究的設計限制。、人文研究的設計限制。（不能為了觀察教學條（不能為了觀察教學條件對學習成績的影響而命令一些孩子進入件對學習成績的影響而命令一些孩子進入“劣等學校劣等學?！保﹙4、人類心理和行為的復雜性。、人類心理和行為的復雜性。v5、社會問題的多樣性、社會環(huán)境的復雜性和科、社會問題的多樣性、社會環(huán)境的復雜性和科學知識的有限性。學知識的有限性。應不應該的問題？應不應該的問題？三、社會政策研究中收集及分析資料的方法三、社會政策研究中收集及分析資料的方法v定量研究方法定量研究方法v定性研究方法定性研究方法第四節(jié)第四節(jié) 社會政策研究的應用社會政策研究的應用v一、在政策決策中的應用一、在政策決策中的應用v二、在政策實施中的應用二、在政策實施中的應用v三、在政策評估中的應用三、在政策評估中的應用v四、在社會服務規(guī)劃中的應用四、在社會服務規(guī)劃中的應用v五、在社會工作領域中的應用五、在社會工作領域中的應用第一章 社 會 政 策 的基本范疇2022/10/102中國特色社會主義事業(yè)總體布局中國特色社會主義事業(yè)總體布局n改革開放初期，提出要堅持物質文明、精神文改革開放初期，提出要堅持物質文明、精神文明明“兩個文明兩個文明”一起抓；一起抓；n19861986年，黨的十二屆六中全會，提出經(jīng)濟、政年，黨的十二屆六中全會，提出經(jīng)濟、政治、精神文明（文化）治、精神文明（文化）“三位一體三位一體”總體布局；總體布局；n20062006年，黨的十六屆六中全會，總體布局拓展年，黨的十六屆六中全會，總體布局拓展為為“四位一體四位一體”，增加了，增加了“社會建設社會建設”；n20122012年，黨的十八大提出年，黨的十八大提出“生態(tài)文明建設生態(tài)文明建設”，總體布局又拓展為總體布局又拓展為“五位一體五位一體”，對應著全國，對應著全國老百姓的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大老百姓的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大權益。權益。2022/10/103社會的和諧發(fā)展社會的和諧發(fā)展政治政治政治政治環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境經(jīng)濟經(jīng)濟經(jīng)濟經(jīng)濟文化文化文化文化社會社會社會社會社會政策社會政策經(jīng)濟政策經(jīng)濟政策環(huán)境政策環(huán)境政策文化政策文化政策基本生活保障、醫(yī)、住、基本生活保障、醫(yī)、住、教育、勞動就業(yè)、福利、教育、勞動就業(yè)、福利、針對專門人群、其他針對專門人群、其他政治政策政治政策2022/10/104社會政策學是一門關于真實生活的學問。社會政策學關注的是如何實現(xiàn)美好的生活。美好生活所必須的要素 這些要素被安排的方式社會政策學討論的是民眾的welfare，關心的是民眾的wellbeing。2022/10/105美好生活（一）亞里士多德論亞里士多德論“美好生活美好生活”亞里士多德認為有三種形式的幸福：首先是充滿愉悅和樂趣的生活；其次是作為一個自由和負責任公民的生活；最后是作為一個思想家和哲學家的生活。2022/10/106美好生活（二）人類需要理論中的人類需要理論中的“普遍滿足因素普遍滿足因素”：足夠營養(yǎng)的食物和水，適當?shù)谋Ｗo性住房，安全的工作和自然環(huán)境，適當?shù)尼t(yī)療保健、兒童安全、重要的基本關系，物質和經(jīng)濟保障，安全的節(jié)育和分娩，適當?shù)幕A性和跨文化的教育。2022/10/1072022/10/108社會政策課程講什么n第一塊：社會政策的概念和發(fā)展 主要介紹社會政策的基本概念、社會政策實踐的歷史發(fā)展以及社會政策學校的發(fā)展和主要理論。n第二塊：社會政策基本原理 從人的需要和社會問題入手，依次介紹社會政策的要素、制定過程、實施、評估與變動以及分析社會政策的主要視角。n第三塊：社會政策的主要領域 結合我國情況，介紹社會政策實踐各個方面的基本情況（一般情況、特點及存在的問題）。2022/10/109第一章 社會政策的基本范疇n第一節(jié) 政策與公共政策n第二節(jié) 社會政策的基本概念2022/10/1010第一節(jié) 政策與公共政策一、政策一、政策1 1、基本含義、基本含義n政策是指國家和政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務而規(guī)定的行動準則。（現(xiàn)代漢語詞典）（狹義）n從廣義上看，政策除了包含規(guī)則體系的含義之外，還包含了政府和政黨為實現(xiàn)其目標而制定的總體方針和具體行動的體系。2022/10/10112、政策的基本特征、政策的基本特征（1）政策是有組織的活動。（2）政策具有明確的目的性和方向性。（3）政策具有明確的行動內容。（4）政策是規(guī)則體系與行動體系的結合。2022/10/10123 3、政策概念的定義、政策概念的定義n政策是指政府、政黨或其他組織為實現(xiàn)其目標而制定的各種規(guī)則和采取的各種行動的總和。定義包括三個要點：n政策的主體n政策的目標n政策是一個結合體2022/10/10134 4、政策概念與其他一些概念的關系、政策概念與其他一些概念的關系n政策與制度n政策與立法n政策與行政n政策與計劃2022/10/1014二、公共政策1 1、公共政策的基本概念、公共政策的基本概念n公共政策是“政府或社會公共權威機構為有效管理社會、處理公共事務和解決社會問題而制定的行動方案和行動準則”。2022/10/10152 2、公共政策的基本特點、公共政策的基本特點n（1）公共性：主體、對象、目標、過程n（2）權威性：n（3）價值選擇：n（4）階級性與社會性的統(tǒng)一2022/10/10163 3、公共政策的層次與領域、公共政策的層次與領域（1 1）層次：）層次：n基層社區(qū)n地方性公共政策體系n全國性公共政策體系n國際性、區(qū)域性及全球性公共政策體系（2 2）主要領域）主要領域n經(jīng)濟政策、社會政策、環(huán)境政策、國防政策、外交政策等2022/10/10174 4、公共政策的目標與意義、公共政策的目標與意義n從一般意義上講，公共政策的基本目標是為了維護社會中公眾的共同利益，而不是特定的組織或個人的利益。但是，在具體的公共政策實踐中，其目標的確定又具有很大的復雜性。n政府公共政策應該是以全社會的共同利益和長遠利益為最基本的出發(fā)點，在政策過程中最大限度地考慮到社會中各個群體的利益差異，盡可能地兼顧和協(xié)調各群體的利益。n在政府公共政策的實踐中，最關鍵的一點是要努力堅持共公共性原則，盡最大努力使公共政策符合社會中絕大多數(shù)群體和個人的利益。2022/10/1018公共政策應遵循的原則：n第一，公共政策應該通過利益綜合原則而代表社會中大多數(shù)群體和個人的利益。n第二，公共政策應該通過利益分配原則而兼顧到少數(shù)弱勢群體的利益。在此過程中，政府的公共政策一般遵循兩個原則，一是保護原則；二是補償原則。n第三，公共政策應該通過合理的利益選擇原則而考慮到社會成員的根本利益和長遠利益。n第四，公共政策應該兼顧個人利益、地方利益和社會整體的利益。n第五，公共政策應該注重全人類的共同利益。指公共政策的決策中要最大限度地考指公共政策的決策中要最大限度地考慮到各個群體和各類社會成員的利益慮到各個群體和各類社會成員的利益關系，在各種不同的利益關系中達成關系，在各種不同的利益關系中達成一種相對的平衡，以使公共政策最大一種相對的平衡，以使公共政策最大限度地符合大多數(shù)人的利益。限度地符合大多數(shù)人的利益。2022/10/1019第二節(jié)第二節(jié) 社會政策的基本概念社會政策的基本概念一、社會政策的定義與實質一、社會政策的定義與實質1、社會政策（、社會政策（Social Policy）的定義）的定義 （1）定語“社會”的含義：n一般只局限于國內事務；n直接與社會中人們的具體生活有關；n非經(jīng)濟性；n具有社會性目標:指它一般不為了直接促進經(jīng)濟發(fā)展，或整個社會物質財富的增多，而是為了通過更加公平的分配各種資源而滿足大多數(shù)人（尤其是下層群體）的各種需要，以增加社會整合和穩(wěn)定，解決社會問題，提高社會生活質量，進而促進人的全面發(fā)展和社會進步。2022/10/1020指在社會在具有廣泛代表性的價值體系，或是能夠代指在社會在具有廣泛代表性的價值體系，或是能夠代表大多數(shù)人利益的價值訴求，而不是只反映少數(shù)群體表大多數(shù)人利益的價值訴求，而不是只反映少數(shù)群體的價值立場。的價值立場。（2 2）理解社會政策的三個角度）理解社會政策的三個角度社會政策是政府在某種社會價值社會價值的指導下，為達到某種社會性目標社會性目標而采取的社會性行動社會性行動的總和。從政府公共政策實踐政策實踐的角度看，社會政策是政府向社會成員提供社會服務提供社會服務和實施社會管理實施社會管理的政策體系。從運行原則運行原則上看，社會政策屬于福利性原則福利性原則的領域。服務型政府服務型政府父父 母母 官官一個基本特征：非商業(yè)性運行原則一個基本特征：非商業(yè)性運行原則2022/10/1021J社會政策定義社會政策定義：u政府或其他組織在一定社會價值的指導下，為了達到其社會目標而采取的各種社會性行動的總和。2022/10/10222 2、社會政策的實質、社會政策的實質n社會政策的實質是政府在社會福利事務領域中的干預干預行動。n政府的社會政策行動是在原來的社會福利制度體系中實施干預：通過在社會福利事務上建立必要的強制性規(guī)則，以引導社會福利體系向著良性方向發(fā)展，并通過在各種社會服務方面投入必要的公共資源，以滿足民眾的需要。干預的程度和方式差異：一種方式：政府可以按照一個預先研究好的社會政策綱一種方式：政府可以按照一個預先研究好的社會政策綱領來制定和實施高層次的社會政策方案；領來制定和實施高層次的社會政策方案；另一種方式是以解決問題為導向的社會政策模式：政府另一種方式是以解決問題為導向的社會政策模式：政府及其所屬機構每天在處理大量具體工作的基礎上，發(fā)現(xiàn)及其所屬機構每天在處理大量具體工作的基礎上，發(fā)現(xiàn)并總結現(xiàn)階段所存在的問題，在解決具體問題的過程中并總結現(xiàn)階段所存在的問題，在解決具體問題的過程中不斷形成新的社會政策。不斷形成新的社會政策。2022/10/1023二、社會政策的主要領域二、社會政策的主要領域1、社會保障政策、社會保障政策n是政府通過公共行動而向社會成員提供基本生活保障的政策體系。2 2、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策n是政府或其他組織開展的公共衛(wèi)生事業(yè)和為社會成員提供醫(yī)療服務的政策。2022/10/10243 3、公共住房政策、公共住房政策n 指由政府或其他組織以福利性的方式為社會成員提供公共住房或住房補貼的政策。4 4、公共教育政策、公共教育政策n由政府或其他組織興辦教育事業(yè)，向社會成員提供公共教育服務的政策。2022/10/10255 5、勞動就業(yè)政策、勞動就業(yè)政策n指政府或其他組織為勞動者提供就業(yè)機會、合理地分配就業(yè)機會、解決失業(yè)問題和保護勞動者權利而采取的各種行動的總和。6 6、社會福利服務政策、社會福利服務政策n指直接面向社會成員，尤其是社會中的具有特殊需求的個人或群體而提供的福利性服務。7 7、針對專門人群的社會政策體系、針對專門人群的社會政策體系n殘疾人、老年人、未成人、婦女等8 8、社會政策的其他內容、社會政策的其他內容n如有的國家將對越軌行為者的“行為矯治”劃入社會政策領域，另外有些研究者將家庭政策、社區(qū)發(fā)展政策等都納入社會政策的范圍。2022/10/1026三、社會政策與其他類似概念的關系三、社會政策與其他類似概念的關系1 1、社會政策與社會福利、社會政策與社會福利(Social Welfare)(Social Welfare)2 2、社會政策與社會保護、社會政策與社會保護(Social Protection)(Social Protection)3 3、社會政策與社會立法、社會政策與社會立法(Social Legislation)(Social Legislation)4 4、社會政策與社會行政、社會政策與社會行政(Social(Social Administration)Administration)2022/10/1027社會福利社會福利n“福利”有以下三種常用含義：從最一般的意義上看，“福利”一詞常常指人們社會生活的一種良好狀態(tài)和總體上的利益。這種含義中包含了富裕、幸福、平等等人們追求的價值目標?！案＠笔且环N按照實際需要而進行的財富分配方式?！案＠敝笇μ厥馍鐣蓡T提供特殊服務的方式。按勞分配按勞分配按資分配按資分配福利性分配福利性分配過寬過寬過窄過窄2022/10/1028社會福利社會福利n社會福利一般指不以直接的商業(yè)性交換為原則，而社會福利一般指不以直接的商業(yè)性交換為原則，而是按照人們的實際需要來提供物質產(chǎn)品和服務的是按照人們的實際需要來提供物質產(chǎn)品和服務的制度。制度。n更具體說，所謂社會福利，就是在公共資金的支持更具體說，所謂社會福利，就是在公共資金的支持下向社會成員無償或低償提供物質或服務產(chǎn)品的下向社會成員無償或低償提供物質或服務產(chǎn)品的制度和過程。制度和過程。n福利性的分配方式：一種是將某種財富（物質產(chǎn)品或服務等一種是將某種財富（物質產(chǎn)品或服務等？）在所有社會成）在所有社會成員平均分配，或在某類群體中進行平均分配的方式。員平均分配，或在某類群體中進行平均分配的方式。第二種是向具有特殊需求的人提供物質或服務幫助，如社第二種是向具有特殊需求的人提供物質或服務幫助，如社會救助。會救助。u社會福利項目是直接面向個人和家庭提供的具體的物質或社會福利項目是直接面向個人和家庭提供的具體的物質或服務，不包括政府在城市公共事業(yè)、交通運輸?shù)然A設施服務，不包括政府在城市公共事業(yè)、交通運輸?shù)然A設施建設以及文化娛樂設施建設方面的項目。建設以及文化娛樂設施建設方面的項目。2022/10/1029社會福利與社會政策的關系社會福利與社會政策的關系n福利性分配的主體？n兩者區(qū)別：表達問題的角度不同：社會福利概念側重反映既有的社會福利制度（包括正式的和非正式的制度）及與其相關的實踐操作模式，社會政策則主要反映政府或其他組織在社會福利方面所采取的各種有意識的行動。在不同的國家這兩個概念所包含的外延也并不相同。第七章第七章 社會政策的實施、評估與變動社會政策的實施、評估與變動主要內容：第一節(jié) 社會政策的實施過程第二節(jié) 社會政策行動的管理第三節(jié) 社會政策的評估與變動2022/10/102第一節(jié)第一節(jié) 社會政策實施過程社會政策實施過程社會政策方案的實施細則社會政策項目的資金分配與服務傳遞社會政策的宣傳2022/10/103第一節(jié) 社會政策實施過程一、社會政策實施的含義及主要內容1、含義：含義：所謂社會政策的實施，是將一項社會政策行動的方案付諸具體行動的過程。從一般意義上看，社會政策的實施過程是一個執(zhí)行政策的過程，即社會政策的執(zhí)行機構按照已經(jīng)確定的制度規(guī)范和行動方案去采取具體行動的過程。2 2、主要內容：、主要內容：制定實施細則；確定具體的資金及其他資源的來源及其使用方式；建立高效的服務傳遞模式；建立有效的組織及管理模式等。2022/10/104二、社會政策方案的實施細則制定實施細則是實施社會政策過程中首先要完成的任務。制定實施細則是實施社會政策過程中首先要完成的任務。1 1、制定實施細則的方式：、制定實施細則的方式：對社會政策條文的解釋：對社會政策條文的解釋：語義解釋：語義解釋：主要是對政策文本中的歧異性語言、非大眾化的專業(yè)術語以及一些模糊性語言做出具體的解釋，以便使參與政策實施的機構和工作人員能夠準確地把握政策的含義，并使公眾也能夠正確地理解相關社會政策的真正含義。操作化解釋操作化解釋：指將最初政策文本中原則上規(guī)定的各種標準和條件加以具體的界定，使之在政策行動中能夠具體操作。制定出既符合社會政策基本目標和原則，又切合具體實際情況的實施制定出既符合社會政策基本目標和原則，又切合具體實際情況的實施細則。細則。2022/10/105社會政策規(guī)劃社會政策規(guī)劃所謂社會政策行動規(guī)劃，是指為一項社會政策的實施設立具體的工作計劃。在設立行動規(guī)劃時需要對政策行動體系進行分門別類的計劃，同時，許多社會政策行動需要分階段進行，因此還需要設立階段性的行動步驟，并對每一階段的行動設立階段性目標、階段性的資源調動方案及具體行動方案。2022/10/106政策行動的程序化：政策行動的程序化：含義：含義：指在實施社會政策的過程中，政策執(zhí)行者根據(jù)一項社會政策行動的特點及相關的社會條件而編制社會政策行動的具體程序。行動包括政策實施者方面的工作程序和社會政策受益者方面的程序，前者主要用于規(guī)范政策實施者的工作步驟，而后者則是為了受益者的受益過程制定相應的規(guī)范。低保制度：申請、審核、動態(tài)管理等矛盾：矛盾：嚴松2022/10/107附加規(guī)定：附加規(guī)定：含義含義：附加規(guī)定往往是對最初政策文本的某種補充或修正，它既可以是擴充性的（如擴大受益者范圍或提高受益標準），也可以是限制性的（限制受益者類別或數(shù)量，或降低標準），還可以是結構性的調整（限制某些群體但擴大另外一些群體的受益，或降低某些方面的給付水平但提高其他方面的受益標準），或增加階段性的安排，等等。矛盾矛盾：a.可以使政策方案更符合部門和地區(qū)的具體情況；b.使政策文本更具操作性；c.導致政策的失真；d.影響法律或政令的權威性；e.也可能在基層各個群體中產(chǎn)生新的利益沖突。2022/10/1082、社會政策實施細則的一般內容：社會政策實施細則的一般內容：受益者資格及其認定方式：受益者資格及其認定方式：a.一般性地界定其受益者范圍；b.制定出確定受益者資格的標準：所謂確定受益者資格的標準，是指要在某種自然或社會的屬性上做出定性或定量的規(guī)定，以此作為劃分受益者的界線。c.制定程序來審查申報者的資格：對受益標準的具體規(guī)定：對受益標準的具體規(guī)定：對受益者及相關機構權利義務的具體規(guī)定：對受益者及相關機構權利義務的具體規(guī)定：其他配套政策及措施的設計與運行：其他配套政策及措施的設計與運行：配套政策，是指與某項政策配套運行的政策措施。2022/10/109三、三、社會政策項目的資金分配與服務傳遞社會政策項目的資金分配與服務傳遞1、資金使用方案及分配比例：資金使用方案及分配比例：技術方面的考慮：如何分配資金才能使最后的綜合效益最大化？目標和價值選擇：在多重目標的項目中把什么目標放在最優(yōu)先的地位？群體間的利益關系：不同的資金分配方式將使不同群體的實際受益不同。2、服務傳遞方式：服務傳遞方式：用什么方式把現(xiàn)金/實物/服務傳遞到受益者中？2022/10/1010四、社會政策宣傳四、社會政策宣傳1、意義：、意義：讓廣大社會成員了解社會政策的目標、原則及社會意義，從而在政治上自覺地支持政府的行動；使社會成員明確并主動承擔自己在社會政策行動中應負的責任；使人們知道自己是否具備申請福利幫助的條件，使符合條件的人能夠申請福利幫助，也使不符合條件的人能夠主動約束自己的要求；使政府和社會服務機構的社會政策行動置于群眾的監(jiān)督之下，使整個社會政策行動過程的透明度增大，從而減少機構和官員行動的任意性和不合理行為，提高行動的效益和效率。2022/10/10112、宣傳方式：宣傳方式：最基本的宣傳方式是將政策文本及實施細則公布于眾公布于眾；各種大眾傳播媒體對社會政策行動進行反復宣傳反復宣傳；政府主管部門工作人員和專家學者對社會政策行動做出專專業(yè)化的解釋業(yè)化的解釋；印制和分發(fā)各種簡明手冊，以通俗的語言通俗的語言向群眾介紹社會政策行動細則；將社會政策的條文、實施細則及其官方的解釋長期性地置于網(wǎng)上，供大家隨時查詢隨時查詢。2022/10/10123、宣傳角度：宣傳角度：一種角度是以政策和機構為中心進行宣傳，這種宣傳主要側重于對各項政策和各類機構的服務項目及其要求進行宣傳和解釋；從服務對象的角度進行宣傳，這種宣傳面向各類不同的群體，宣傳和介紹每類群體可以獲得的各項福利服務和應承擔的責任/相應的申請條件。v反貧困政策的宣傳：10月17日為“國際消除貧困日”(International Day for the Eradication of Poverty)2022/10/1013第二節(jié)第二節(jié) 社會政策行動的管理社會政策行動的管理社會政策行動管理的目標和原則社會政策行動管理的層次與對象社會政策管理的組織模式社會服務的管理體制社會福利機構的人員配備及規(guī)章制度建設社會福利運行中的漏洞問題及改善社會政策行動管理的基本要求2022/10/1014一、社會政策行動管理的目標和原則一、社會政策行動管理的目標和原則1 1、基本目標：、基本目標：管理行為的目標要服從行動本身的目標社會政策行動管理的雙重目標：雙重目標：通過有效的管理使社會政策行動的社會效益最大化，最大限度達到社會政策主體所預期的政治和社會效果，如，更加地效地使“應該受益的群體”受益，并使公共資金在提高社會生活質量、促進社會整合以及社會穩(wěn)定等方面更好地發(fā)揮作用；通過有效的管理來提高社會政策行動本身的效率，使公共資金得到更加有效地利用。2022/10/10152、基本原則：基本原則：堅持社會效益原則和經(jīng)濟效益原則并重兩者的最優(yōu)組合2022/10/1016二、社會政策行動管理的層次與對象二、社會政策行動管理的層次與對象1 1、社會政策行動管理的層次：、社會政策行動管理的層次：行政管理層次：一般亦稱為“社會行政管理”，是指政府對社會政策行動的宏觀管理體系。政府一般通過三種途徑對社會政策行動施加宏觀管理：a.一是通過制定和監(jiān)督實施社會政策的行動計劃和實施方案在宏觀上把握社會政策行動的基本框架；b.二是依照國家的法律和政府的行政法規(guī)而規(guī)范各類社會服務機構及各類個人和組織的行為；c.三是通過控制社會福利資源的分配而調節(jié)社會政策的宏觀發(fā)展方向，并引導各類機構的行為及發(fā)展方向。2022/10/1017行業(yè)管理層次：行業(yè)管理層次：指的是在與社會政策相關的行業(yè)中建立的社會服務管理體系。在該層次上，政府與行業(yè)組織共同發(fā)揮著作用。一方面，政府要通過建立和監(jiān)督規(guī)章制度以及經(jīng)費分配等手段來干預各個行業(yè)的社會行為及行業(yè)的發(fā)展；另一方面，許多行業(yè)都有行業(yè)組織，它們通過行業(yè)自律和互助的方式來干預其所屬機構的行為和機構的發(fā)展。政府主管部門與行業(yè)組織之間的矛盾矛盾：一致 斗爭2022/10/1018社會服務機構管理層次：社會服務機構管理層次：社會服務機構是指直接向社會成員提供各種社會服務的機構。如學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等。在不同的社會福利體制中，社會服務機構在社會政策行動體系中的地位是不同的，因而對其的管理也是不一樣的。國家福利模式下社會福利社會化模式下2022/10/10192 2、管理對象：、管理對象：不同于一般的企業(yè)管理，在社會政策行動中，既需要對不同于一般的企業(yè)管理，在社會政策行動中，既需要對內部的人員和工作程序實行管理，又需要對外部的服務內部的人員和工作程序實行管理，又需要對外部的服務對象實行管理。對象實行管理。內部管理：內部管理：內部管理是指對相關機構內部運行過程的管理，包括有關機構內部的組織設置、人員編制及培訓、內部規(guī)章制度的制定等方面的工作。主要目的在于提高機構的工作效率和公共資金在機構內部運行的效率，同時也通過加強內部管理提高社會政策行動的社會效益。外部管理：外部管理：是指對服務對象的管理。由于社會政策行動的特殊性，需要通過外部管理明確界定受益者，監(jiān)督受益者合理合理行使其社會權利并依法承擔其社會責任，防止不當受益及福利資源無效流失。2022/10/1020三、社會政策管理的組織模式三、社會政策管理的組織模式1、社會政策的主管部門：、社會政策的主管部門：政府機構的體制不同，社會政策的主管部門不同；隨著社會政策的改革和調整，主管機構也在不斷地變動中；我國目前社會政策的各個領域分屬于各級政府的民政部門、勞動與社會保障部門、衛(wèi)生部門、教育部門、城市建設部門以及公安部門等機構主管。社會政策一般都依托于現(xiàn)有的科層制組織體系來組織實施。2022/10/10212 2、跨部門的管理機構：、跨部門的管理機構：當一項社會政策行動需要兩個或兩個以上的政府部門共同參與，就需要建立多部門的聯(lián)合主管機構，并在此聯(lián)合主管機構之下設立相應的辦事機構或具體的執(zhí)行機構。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對貧困者的一般社會救助給貧困者的特殊醫(yī)療服務組長組長（本級政府（本級政府的首腦的首腦或其副職）或其副職）成員（相關部門負責人）成員（相關部門負責人）成員成員（相關部門負責人）2022/10/10223 3、社會政策項目的執(zhí)行機構：、社會政策項目的執(zhí)行機構：項目執(zhí)行組織體系：包括基層管理和服務網(wǎng)絡規(guī)劃，以及專門的社會服務機構建設規(guī)劃等。執(zhí)行機構既可以是現(xiàn)有的組織機構，如城市最低生活保障制度項目由現(xiàn)有的基層街道組織和社區(qū)居委會負責基層的管理和服務；也可以組建新機構，如養(yǎng)老保險項目需要建立新的基金管理機構。v如城市最低生活保障制度項目由現(xiàn)有基層街道組織和社區(qū)居委會負責基層的管理和服務；v養(yǎng)老保險項目需成立新的基金管理機構2022/10/1023四、社會服務的管理體制四、社會服務的管理體制對公共性社會服務活動實施有效的管理對公共性社會服務活動實施有效的管理1 1、政府管理體制：、政府管理體制：含義：指社會福利項目直接由政府機構管理。這種管理體制主要存在于國家福利的社會政策模式中，如二戰(zhàn)后許多歐洲國家的社會政策行動屬于此類，另外，我國改革前的社會政策管理也屬于這一體制；特征：社會政策行動的管理機構和大量的執(zhí)行機構都屬于政府所有，政府的職能部門在其業(yè)務范圍內一直管理到最基層機構和人員；政府不僅負責社會政策的宏觀管理，而且還負責社會福利執(zhí)行機構業(yè)務工作的管理。優(yōu)點：經(jīng)費投入主體和項目管理主體同一，管理比較直接，管理力度大，社會效益高；缺點：容易導致政府部門的機構膨脹和效率低下。2022/10/10242 2、政府與非政府機構合作管理體制：、政府與非政府機構合作管理體制：存在于非政府機構大量參與社會政策行動的模式下。特征：政府只負責社會政策的宏觀管理，而將社會政策實施中對機構內部活動的管理和對受益者的管理等大量具體的管理工作交給參與其中的非政府機構。非政府機構一方面可以自行負責對其機構業(yè)務活動的管理，還可以在行業(yè)管理層面上發(fā)揮重要的作用。優(yōu)點：政府可以從繁雜的具體管理事務中解脫出來，一方面節(jié)省了大量的管理經(jīng)費，另一方面也可以更加集中精力于宏觀層面的管理，如政策的制定、政策調研與評估、法制化建設、社會政策的改革等。缺點：政府對社會福利機構行為的控制力度會減少；并且由于存在眾多的非政府機構，往往難以在社會政策行動的管理中做到規(guī)范化和標準化。2022/10/10253 3、單位管理體制與社區(qū)管理體制：、單位管理體制與社區(qū)管理體制：單位管理體制，指各類社會政策事務都交給企事業(yè)單位，由單位負責各類社會事務的管理。社區(qū)管理體制，指城鄉(xiāng)社區(qū)組織直接管理或參與管理各類社會福利項目。社區(qū)組織的管理職能體制在兩個層次上：a.首先，社區(qū)組織參與政府社會政策項目的管理，政府許多社會福利項目的基層管理職能都交給基層社區(qū)組織負責管理；b.其次，在城市和鄉(xiāng)村中都有不少社區(qū)組織自己舉辦社會福利項目，在其中社區(qū)組織負責管理。2022/10/10264 4、社會服務機構管理體制：、社會服務機構管理體制：含義：指各類獨立的社會服務機構受政府的委托，在社會政策行動中擔當一定的公共管理職能。特征：要求社會服務機構承擔一定的福利性服務職能，并對福利受益者實施一定的管理。優(yōu)點：將社會政策行動中的服務行為與公共管理行為統(tǒng)一到一個機構中，減少服務購買方（政府）與服務提供者（社會服務機構）之間的利益沖突和行為的不協(xié)調。缺點：社會服務組織往往是專業(yè)性的組織，它們缺乏必要的社會管理網(wǎng)絡和手段，常常難以有效地實施對眾多福利受益者的管理。2022/10/1027五、社會福利機構的人員配備及規(guī)章制度建設五、社會福利機構的人員配備及規(guī)章制度建設1 1、人員配備：、人員配備：社會福利機構（包括社會福利管理機構和社會服務組織）社會福利機構（包括社會福利管理機構和社會服務組織）的工作人員包括管理人員、技術人員和一般工作人員。的工作人員包括管理人員、技術人員和一般工作人員。人員數(shù)量和結構均要合理化；影響人員合理配備的一個主要因素是機構的運行機制。對人員數(shù)量和結構進行合理規(guī)劃，在實施階段將人力資源管理作為機構建設的重要方面。2022/10/1028層次層次：a.第一層次是社會政策的法規(guī)體系建設，即通過國家法律和政府法規(guī)的形式將社會政策行動做出具體的規(guī)定，以便在社會政策的實施過程中有法可依。b.第二層次是社會福利機構的規(guī)章制度建設，不僅包含機構內部管理的內容，而且還包含對社會福利機構實施社會政策行動的具體規(guī)定，后者又包含對社會福利機構在執(zhí)行政策中的各項具體規(guī)定，以及對服務對象行為的具體規(guī)定。對象對象：a.內部規(guī)章制度：主要是規(guī)范社會福利機構內部各個部門及工作人員的工作行為，其中包括針對機構日常運行的規(guī)章制度和與執(zhí)行特定社會政策有關的規(guī)章制度；b.外部規(guī)章制度：針對服務對象的規(guī)章制度。2 2、社會福利機構的規(guī)章制度：、社會福利機構的規(guī)章制度：2022/10/1029六、社會福利運行中的漏洞問題及改善要求六、社會福利運行中的漏洞問題及改善要求1 1、福利漏洞問題：、福利漏洞問題：含義：是指在社會政策實踐中因管理不善而造成的社會福利資金流失和浪費。首先包括社會福利機構方面的漏洞，即因內部管理不善而導致公共資金運行效率的降低。三種表現(xiàn)：a.因公共資金分配和使用不合理導致社會福利資源的浪費，即有限的公共資金沒有被用到最急需的地方；b.由于社會福利機構的管理不善導致機構膨脹，人浮于事，在社會福利機構內部消耗了過多的福利資源；c.由于管理不善導致機構工作人員非正常地消耗公共資源。服務對象方面的漏洞：即由于外部管理不善導致福利受益者的行為偏差，從而使福利資源難以發(fā)揮其應有的作用。如，不當受益、超標受益、重復受益、受益轉移。2022/10/10302 2、改善社會政策行動管理的基本要求：、改善社會政策行動管理的基本要求：通過優(yōu)化運行機制改善管理；通過組織機構的合理化提高效率；通過技術手段改善管理；通過合理的規(guī)章制度建設而改善管理通過優(yōu)化管理人員素質改善管理；通過引入市場機制提高管理效率。2022/10/1031第三節(jié)第三節(jié) 社會政策的評估與變動社會政策的評估與變動社會政策的評估社會政策的變動2022/10/1032一、社會政策評估一、社會政策評估1 1、含義和重要性：、含義和重要性：含義：含義：兩個層面含義a.一是指對政策方案的評估，屬于政策方案可行性研究的一部分，意義在于通過理論分析、實地調研和模擬實驗等手段對一項社會政策方案的價值合理性及可行性做出判斷。b.二是指，在社會政策實施階段對具體的社會政策行動及其效果的評估工作。此層面的社會政策評估是指在政策實施到一定階段以后，由社會政策的權威機構通過組織專門的調研及資料分析工作，對社會政策行動的實施過程及其已產(chǎn)生的效果做出科學判斷的過程。2022/10/1033社會政策評估的特點：社會政策評估的特點：有組織的行動：一般是通過特定的組織，按照專門的計劃而正式進行的工作；科學性和客觀性：權威性：組織者的權威性；評估者的資質及評估過程的科學性和客觀性。2022/10/1034重要意義：重要意義：意義意義：a.監(jiān)控社會政策的實施過程，防止發(fā)展方向發(fā)生偏差；b.檢驗社會政策方案；c.判斷社會政策行動效果。2022/10/1035對社會政策實施過程的作用：對社會政策實施過程的作用：a.幫助政策執(zhí)行者較全面地把握政策行動的運行及進展情況，尤其是及時發(fā)現(xiàn)政策實施過程中存在的問題，以便政策執(zhí)行者能夠準確地掌握政策行動的進程，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題；b.使政策的執(zhí)行者和決策者清楚地看到社會政策方案的階段性效果，包括正面的收效和負面的效果，以便能夠及時總結經(jīng)驗，為政策的調整、改革或新政策的制定提供必要的經(jīng)驗資料；c.對社會政策的執(zhí)行者加以監(jiān)督，及時糾正某些機構或工作人員在掌握政策方面的偏差，使政策行動能夠始終沿著正確的方向發(fā)展。2022/10/10362 2、社會政策評估的基本要素：、社會政策評估的基本要素：評估的主體：評估的主體：評估行動的組織者和執(zhí)行者。主體優(yōu)點缺點領導縮短評估結果到政策制定及調整過程之間的時間；引起對社會政策行動重視無法對政策過程及效果做出細致的調查和分析；領導個人偏好的影響執(zhí)行機構具備專業(yè)知識、熟悉過程、掌握一手資料，對各種問題清楚分析問題的視角受業(yè)務工作的局限；利益關聯(lián)使評估的客觀性公正性受到質疑專家專業(yè)理論、專門方法、專心的投入做出細致的評估；客觀性價值立場、主觀偏好；利益群體的影響；缺少深入理解群體具備最直接的經(jīng)驗；避免個人價值和偏好的影響及利益集團的左右成本高2022/10/1037評估的對象：評估的對象：被評估的社會政策行動。兩個層面：a.一是，政策方案本身；b.二是，社會政策實施的行動。評估的內容：評估的內容：一般包括以下三個方面a.社會政策方案是否合理？（必要性、有效性、可行性）b.政策實施行動是否得力？（組織、機構設置、規(guī)章制度等）c.是否取得預期效果？（階段性成果的數(shù)量、質量？成果的政治、經(jīng)濟和社會意義？成果/成本分析？）2022/10/10383 3、社會政策評估的標準：、社會政策評估的標準：（1）、行動標準、收效標準和效率標準：a.a.行動標準：行動標準：評判一項社會政策行動進展情況的標準，即已投入的資金和已采取的行動是否達到了預先的計劃。b.b.收效標準：收效標準：評判一項社會政策行動收效的大小及質量的標準，即已采取的行動是否取得了預期的收效，是否達到了預期的目標。c.c.效率標準：效率標準：對一項社會政策行動效率的評判，即對其投入產(chǎn)出率高低的評判。2022/10/1039（2）、事實標準與價值標準：a.a.事實標準事實標準：指對社會政策實施過程及其收效中各種事實的評判與分析。b.b.價值標準價值標準：指對社會政策行動及其收效進行價值判斷時所依據(jù)的標準。2022/10/10404 4、評估方法與實施方式：、評估方法與實施方式：社會政策評估的常用方法常用方法：定性分析：獲得深入了解定量分析：獲得數(shù)量分析結論評估的組織與實施方式組織與實施方式：a.評估計劃的擬訂：b.評估者和評估機構的選定：c.評估的實施：d.評估報告的撰寫：2022/10/1041二、社會政策的變動二、社會政策的變動1 1、導致社會政策變動的基本原因：、導致社會政策變動的基本原因：?一項社會政策中途終止了，為什么？一項社會政策中途終止了，為什么？政策本身的原因：政府方面的原因：社會方面的原因：2022/10/10422 2、社會政策變動的方式：、社會政策變動的方式：社會政策的修訂：對有關政策做局部修改。社會政策的改革：對一項社會政策的基本框架或社會政策體系做出帶有根本性的改變。社會政策的終止：政策制定者根據(jù)一項社會政策運行中的實際情況而決定停止實施該項社會政策的行為。2022/10/1043