《工程建設(shè)法規(guī)》土建教學(xué)PPT課件

《工程建設(shè)法規(guī)》土建教學(xué)PPT課件,工程建設(shè)法規(guī),工程,建設(shè),法規(guī),土建,教學(xué),PPT,課件 第第10章章 工程建設(shè)安全生產(chǎn)工程建設(shè)安全生產(chǎn) 管理法規(guī)管理法規(guī)學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)l工程建設(shè)安全生產(chǎn)的含義；l工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的基本內(nèi)容；l工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定；l工程建設(shè)從業(yè)人員的權(quán)利；l生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；l生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在勞動(dòng)保護(hù)方面的職責(zé)；l工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保障制度。10.1 工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)概述工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)概述10.1.1工程建設(shè)安全生產(chǎn)的含義工程建設(shè)安全生產(chǎn)的含義l工程建設(shè)安全生產(chǎn)是指建設(shè)行政主管部門(mén)、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)及有關(guān)單位對(duì)建筑生產(chǎn)過(guò)程中的安全工作，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制、監(jiān)理等一系列的管理活動(dòng)。其目的在于保證建筑工程安全和建筑職工的人身安全。l從事建設(shè)活動(dòng)的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理、設(shè)計(jì)單位對(duì)安全生產(chǎn)的管理及施工單位對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的管理等。10.2 工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的基本內(nèi)容工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的基本內(nèi)容10.2.1 工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的基本方針工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的基本方針l安全生產(chǎn)法規(guī)定，安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的基本方針。同時(shí)，建筑法第三十六條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度?！彼_立了建筑工程安全管理必須堅(jiān)持的基本方針。10.2.2 工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任制度工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任制度l安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度是指將各種不同的安全責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)安全管理的人員和具體崗位人員身上的一種制度。這一制度是“安全第一、預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是建筑安全生產(chǎn)的基本制度。工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度的主要內(nèi)容：l從事建筑活動(dòng)主體的負(fù)責(zé)人的責(zé)任制。例如，建筑施工企業(yè)的法定代表人要對(duì)本企業(yè)的安全負(fù)主要責(zé)任。l從事建筑活動(dòng)主體的職能機(jī)構(gòu)或職能處室負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。例如，建筑企業(yè)根據(jù)需要設(shè)置的安全處室或者專職安全人員要對(duì)安全負(fù)責(zé)。l崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。崗位人員必須對(duì)安全負(fù)責(zé)，從事特種作業(yè)的安全人員必須進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方能上崗作業(yè)。1、建設(shè)單位的安全責(zé)任向施工企業(yè)提供資料的責(zé)任依法履行合同的責(zé)任提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任不得撤銷(xiāo)劣質(zhì)材料設(shè)備的責(zé)任提供安全施工措施資料的責(zé)任對(duì)拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任2、施工單位的安全責(zé)任 建筑法第三十九條第二款規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。”施工單位的安全責(zé)任包括主要負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任。10.2.3 工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的檢查與監(jiān)督制度工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的檢查與監(jiān)督制度l工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理檢查制度是上級(jí)管理部門(mén)或企業(yè)自身對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期或不定期檢查的制度。通過(guò)檢查可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)。l安全生產(chǎn)法中明確了以下四種監(jiān)督方式：（1）工會(huì)民主監(jiān)督。（2）社會(huì)輿論監(jiān)督。（3）公眾舉報(bào)監(jiān)督。（4）社區(qū)報(bào)告監(jiān)督。10.2.4 工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的勞動(dòng)保護(hù)制度工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的勞動(dòng)保護(hù)制度1、從業(yè)人員的權(quán)利 為方便從業(yè)人員人身安全得到切實(shí)保護(hù)，法律特別賦予從業(yè)人員以自我保護(hù)的權(quán)利：l（1）簽訂合法勞動(dòng)合同權(quán)。l（2）知情權(quán)。l（3）建議、批評(píng)、檢舉、控告權(quán)。l（4）對(duì)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的拒絕權(quán)。l（5）停止作業(yè)及緊急撤離權(quán)。l（6）依法獲得賠償。2、工會(huì)對(duì)從業(yè)人員生產(chǎn)安全權(quán)利的保護(hù)工會(huì)有權(quán)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的問(wèn)題時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。工會(huì)有權(quán)依法參與事故調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在勞動(dòng)保護(hù)方面的職責(zé)（1）提供勞動(dòng)保護(hù)用品。（2）參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。（3）日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的勞動(dòng)保護(hù)。（4）加強(qiáng)對(duì)女職工和未成年工的特殊保護(hù)。10.2.5工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入及獎(jiǎng)懲制度工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入及獎(jiǎng)懲制度l安全生產(chǎn)許可證作為工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，安全生產(chǎn)許可證條例第一條從立法目的作了規(guī)定：為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。第二條從適用對(duì)象規(guī)定了國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)，并對(duì)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)做出了規(guī)定。1、安全生產(chǎn)許可證的取得條件l安全生產(chǎn)許可證條例第六條和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第二章都規(guī)定建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列一系列安全生產(chǎn)條件：（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格；（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；（8）施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；（9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝；（10）有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。2、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)l建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)與頒發(fā)作了明確的規(guī)定：（1）建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向省級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。（2）建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門(mén)提供下列材料：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件規(guī)定的相關(guān)文件、材料。（3）建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理建筑施工企業(yè)的申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢。3、安全生產(chǎn)許可證的有效期l安全生產(chǎn)許可證條例第九條和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第八條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期年。4、安全生產(chǎn)許可證的變更和注銷(xiāo)l建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第九條至十一條規(guī)定：（1）建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證 頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。（2）建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)。（3）建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)立即向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請(qǐng)補(bǔ)辦。5、安全生產(chǎn)許可證的管理（1）企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。（2）企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。（3）未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。案例分析案例分析1、案例資料l原告：陳某l被告：某市市政管理處l1990年，被告承擔(dān)某市龍?jiān)礀|段排水施工工程，至同年10月21日止，已挖好東西走向長(zhǎng)20m、寬1m、深3m 的排水溝。10月21日下午，被告在排水溝的西端設(shè)置了紅色標(biāo)志燈和欄桿路障，在排水溝的東端設(shè)置了南北排列的各長(zhǎng)2m、直徑70cm 的水泥管四根為路障，但南側(cè)水泥管與排水溝施工土堆之間有約1.5m 的空隙。當(dāng)晚17時(shí)許（此時(shí)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)天黑），原告騎自行車(chē)回家，由東向西經(jīng)過(guò)龍?jiān)唇謻|段排水施工工程處，騎行進(jìn)入了工程?hào)|端路障南側(cè)水泥管與施工土堆之間的空隙處，連人帶車(chē)掉入排 水溝內(nèi)，后被行人救出送往醫(yī)院。經(jīng)某市醫(yī)院診斷，原告骨盆雙側(cè)恥骨下肢骨折；經(jīng)法醫(yī)鑒定為七級(jí)傷殘，原告治傷達(dá)10個(gè)月。原告受傷后，被告派人前往醫(yī)院看望了原告并先后為原告支付了醫(yī)療費(fèi)用等1100元。1991年7月，原告以受傷后不能從事體力勞動(dòng)和要求被告賠償損失為理由，訴至某市人民法院，要求被告賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工工資、補(bǔ)助費(fèi)、鑒定費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等，合計(jì)15717.01元。被告辯稱：原告雖然掉進(jìn)我單位施工的排水溝內(nèi)，但我方在施工中，已設(shè)置了明顯的標(biāo)志燈和路障，故不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。某市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己排水工程的路障留有空隙，可能會(huì)造成損害后果，但由于自信而未對(duì)此采取適當(dāng)管理措施，致使原告掉入溝內(nèi)而傷殘，被告的這種過(guò)失行為與原告的傷 殘有因果關(guān)系，因此被告應(yīng)負(fù)全部賠償責(zé)任。根據(jù)中華人民共和國(guó)民法通則第一百二十五條之規(guī)定，于1991年12月4日判決：在判決生效后五日內(nèi)，被告賠償原告醫(yī)療費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失1203.64元（被告已經(jīng)支付的1100元不計(jì)算在內(nèi)）；原告的其他訴訟請(qǐng)求不予支持。2、案例點(diǎn)評(píng)l本案是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施不當(dāng)導(dǎo)致的損害賠償糾紛。建筑法第三十九條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理?！苯ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第二十八條第一款規(guī)定：“施工 單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！备鶕?jù)這些規(guī)定，在通常情況下由承包商而不是業(yè)主對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全承擔(dān)責(zé)任。這樣規(guī)定是有道理的，因?yàn)樵谝话闱闆r下由承包商進(jìn)行施工，占據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)，業(yè)主在開(kāi)工令下達(dá)以后就對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有控制權(quán)了，由業(yè)主負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全是不合理的。但是，在有些情況下，業(yè)主即使在承包商已經(jīng)進(jìn)占現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)始組織施工，業(yè)主對(duì)整個(gè)施工的組織和管理，以及對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)都還有控制權(quán)和管理權(quán)。在這種情況下，讓承包商負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，承擔(dān)因安全措施不當(dāng)造成的損害賠償就是不公平的。在運(yùn)用建筑法與建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例上述條款時(shí)應(yīng)當(dāng)注意審查是誰(shuí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有控制權(quán)和管理權(quán)，以免在審判時(shí)造成不公平。l該案主要是根據(jù)民法通則第一百二十五條的規(guī)定判決的。該條規(guī)定：“在公共場(chǎng)所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！痹诿穹ɡ碚撋?，該條款規(guī)定屬于特殊侵權(quán)行為，歸責(zé)原則采取的是過(guò)錯(cuò)推定原則，即只要施工人不能證明在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了符合要求的明顯標(biāo)志和采取了符合要求的安全措施，在造成他人損害時(shí)，就推定其有過(guò)錯(cuò)，并應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。在適用該條款審理案件時(shí)首先需要審查是否“沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施”；進(jìn)一步還要審查，即使設(shè)置了標(biāo)志，采取了措施，是否足夠“明顯”，是否足以保證“安全”。這里很重要的是掌握“足夠明顯”和“足以保證安全”的標(biāo)準(zhǔn)，即施工人設(shè) 置的標(biāo)志和安全措施應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才算足夠明顯和足以保證安全。在審判實(shí)踐上，如果一個(gè)標(biāo)志和安全措施對(duì)正常的人在正常情況下足夠明顯，足以保證安全，就可以認(rèn)定施工人履行了設(shè)置標(biāo)志和采取安全措施的義務(wù)。被告人在根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗辯時(shí)是很困難的。如果施工人能證明損害是由于受害人的過(guò)錯(cuò)或意外事件，例如某人因走路看報(bào)，未注意到施工人設(shè)置的明顯標(biāo)志而跌入溝中，或者汽車(chē)行駛至施工路障處因意外剎車(chē)而墜入坑中等，施工人就能夠免除自己的責(zé)任。從本案的具體情況來(lái)看，被告在施工現(xiàn)場(chǎng)西端設(shè)置了紅色標(biāo)志燈和欄桿路障，這可以說(shuō)是符合法律要求的。但在施工現(xiàn)場(chǎng)東端所采取的防護(hù)措施，是明顯不符合法律要求的，一是沒(méi)有設(shè)置紅色標(biāo)志燈，以在各種情況下提醒路人注意，二是雖采取了一定的安全防護(hù)措施，但該措施有明顯的漏洞，不足以在正常情況下起到防護(hù)作用。本案被告存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)致原告損害的全部賠償責(zé)任。第第11章章 工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)l工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)的含義；l環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義及其基本內(nèi)容；l環(huán)境污染的防治辦法水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法；l民用建筑節(jié)能的管理規(guī)定。11.1 工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)概述工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)概述11.1.1工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)的含義工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)的含義l環(huán)境是影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種物質(zhì)條件及自然因素的總和。為了研究和運(yùn)用的需要，我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法將環(huán)境分為天然環(huán)境和人工環(huán)境。在有關(guān)環(huán)境的單行法中，是依據(jù)環(huán)境要素和功能來(lái)進(jìn)行分類(lèi)的，如大氣環(huán)境、水環(huán)境、草原環(huán)境、森林環(huán)境、海洋環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。在學(xué)術(shù)上人們可以對(duì)環(huán)境從不同的角度進(jìn)行種類(lèi)繁多的分類(lèi)。11.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)11.2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義 環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例以及2002年12月28日全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，以法律的形式確立了規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。（3）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批管理l建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。其中，國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的審批：（1）跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。（2）特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目（如核設(shè)施、絕密工程等）。（3）特大型的建設(shè)項(xiàng)目（報(bào)國(guó)務(wù)院審批），即總投資限額2億元以上，由國(guó)家發(fā)改委（原國(guó)家計(jì)委，下同）批準(zhǔn)，或計(jì)劃任務(wù)書(shū)由國(guó)家發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù) 院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。（4）由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交上報(bào)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目。4、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)和跟蹤管理 在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案。原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。11.2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的法律草案于2000年12月提請(qǐng)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)審議，歷時(shí)22個(gè)月，于2002年12月通過(guò)。2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（1）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理的基本制度。（2）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理的依據(jù)和類(lèi)別。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為以下類(lèi)：建設(shè)項(xiàng)目可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。（3）授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)管理名錄，并予以公布。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況。建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中最重要、最關(guān)鍵的內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論必須清楚說(shuō)明下列主要問(wèn)題：（1）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。（2）建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、選址是否合理，是否符合環(huán)境保護(hù)要求。（3）建設(shè)項(xiàng)目所采取的防治措施在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理。（4）是否需要再做進(jìn)一步的評(píng)價(jià)等。4、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)5、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目范圍 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：（1）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。（2）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目。（3）由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目。6、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批的相關(guān)規(guī)定（1）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)年 才決定開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件應(yīng)重新審核，防止因時(shí)間變遷、建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境狀況或者國(guó)家環(huán)保方面的規(guī)定發(fā)生變化，使原來(lái)進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去價(jià)值的情況出現(xiàn)。（3）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。（4）建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。（5）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。7、建設(shè)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程l建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行分類(lèi)管理的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法也繼承了這個(gè)方法，即在“對(duì)環(huán)境有重大影響”的情況下，要提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)；當(dāng)在“對(duì)環(huán)境有輕微影響”的情況下，要提交環(huán)境影響報(bào)告表，分析對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響或進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)；當(dāng)“對(duì)環(huán)境影響非常小”時(shí)，只需要填寫(xiě)簡(jiǎn)單的環(huán)境影響登記表，不必填寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)表。11.3 環(huán)境污染的防治辦法環(huán)境污染的防治辦法11.3.1水污染防治法水污染防治法 水污染防治法是規(guī)范中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的污染防治的法律。該法的實(shí)施有助于工程建設(shè)過(guò)程中防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。該法由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2008年2月28日修訂通過(guò)，自2008年6月1日起施行。11.3.2 固體廢物污染環(huán)境防治法固體廢物污染環(huán)境防治法l固體廢物污染環(huán)境防治法是規(guī)范中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治的法律。該法的實(shí)施有助于防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。該法由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2004年12月29日修訂通過(guò)，自2005年4月1日起施行。l固體廢物污染環(huán)境是指固體廢物在產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、利用、處置的過(guò)程中產(chǎn)生的危害環(huán)境的現(xiàn)象。11.3.3 大氣污染環(huán)境防治法大氣污染環(huán)境防治法l大氣污染防治法是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)大氣污染防治的法律。該法的實(shí)施有助于防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。該法由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2000年4月29日修訂通過(guò)，自2000年9月1日起施行。l所謂“大氣污染”，是指有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，對(duì)人類(lèi)和生物造成危害的現(xiàn)象。如果對(duì)它不加以控制和防治，將嚴(yán)重地破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)生存條件。11.3.4 環(huán)境噪聲污染防治法環(huán)境噪聲污染防治法l環(huán)境噪聲污染防治法是規(guī)范中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治的法律。該法的實(shí)施有助于防治環(huán)境噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。該法由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于1996年10月29日通過(guò)，自1997年3月1日起施行。l環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染則是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。在我國(guó)，環(huán)境噪聲污染防治法是規(guī)范噪聲污染防治的基本法律。11.4 民用建筑節(jié)能的管理規(guī)定民用建筑節(jié)能的管理規(guī)定 節(jié)約能源（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能）是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。11.4.1 節(jié)能管理的基本思路節(jié)能管理的基本思路編制節(jié)能計(jì)劃進(jìn)行節(jié)能考核評(píng)價(jià)制定節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策鼓動(dòng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行節(jié)能監(jiān)督11.4.2 民用建筑節(jié)能民用建筑節(jié)能l民用建筑是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。l民用建筑節(jié)能是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。l國(guó)家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础Ｔ诰邆涮?yáng)能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。l民用建筑節(jié)能項(xiàng)目依法享受稅收優(yōu)惠。11.4.3 新建建筑節(jié)能新建建筑節(jié)能l節(jié)能材料與設(shè)備的使用l建設(shè)節(jié)能主體的節(jié)能義務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)與建設(shè)主管部門(mén)的節(jié)能義務(wù)施工圖審查機(jī)構(gòu)的節(jié)能義務(wù)建設(shè)單位的節(jié)能義務(wù)設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的節(jié)能義務(wù)l既有建筑節(jié)能案例分析案例分析1、案例資料l江蘇省南京市一中學(xué)生李某從出生到1989年10月間居住在金陵石化煉油廠西生活區(qū)。居住地南邊是液化氣灌裝站，該站經(jīng)常漏氣，東邊是制造壓力容器的工程隊(duì)，該隊(duì)主要是就地進(jìn)行射線探傷，對(duì)容器噴漆；北邊是煉油廠的生產(chǎn)裝置；西北邊是煉油廠火炬，排放出的火炬氣含有害物質(zhì)。1989年11月至1997年7月，李某一家住在南京煉油廠東生活區(qū)。住處的東邊是煉油廠排污未封閉地帶，北邊是焦化裝置。l2004年除夕夜，李某被診斷出患了急性混合型白血病，其家人認(rèn)為是周?chē)h(huán)境污染造成的。但金陵石化煉油廠認(rèn)為：該廠一直進(jìn)行密閉生產(chǎn)，環(huán)保部門(mén) 還對(duì)排污進(jìn)行了非常嚴(yán)格的監(jiān)控，排放完全達(dá)標(biāo)；生活區(qū)居住了很多人，與李某同齡的人中只有她一個(gè)不幸患病，具體致病原因可能有多種。在雙方多次協(xié)商無(wú)果的情況下，李某將金陵石化煉油廠告上了法庭，李某在起訴狀中表示：金陵石化煉油廠應(yīng)對(duì)其人身?yè)p害承擔(dān)賠償責(zé)任。請(qǐng)求法院判令該單位賠償已花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用54萬(wàn)元，后續(xù)醫(yī)療費(fèi)15萬(wàn)元。精神撫慰金26萬(wàn)元，交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)5萬(wàn)元，共計(jì)人民幣100萬(wàn)元。2、案例點(diǎn)評(píng)l這是一起典型的環(huán)境污染侵權(quán)案件。本案涉及的焦點(diǎn)問(wèn)題有三個(gè)：一是環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任能否成立；二是被告（金陵石化煉油廠）的抗辯是否有道理。三是原告（李某）提出的賠償請(qǐng)求可否被支持。l（1）本案中的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任可以成立。環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任作為一種特殊的侵權(quán)責(zé)任，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。無(wú)論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，行為人即應(yīng)對(duì)其行為所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第四十一條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！边@里沒(méi)有要求存在過(guò)錯(cuò)，因?yàn)榄h(huán)境侵害行為本身創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，有一定的正當(dāng)性，追究其過(guò)錯(cuò)幾乎不可能，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)及由此造成的污染往往涉及復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，作為普通公眾的受害人難以證實(shí)排污者的過(guò)錯(cuò)，無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則也是公平合理的民法思想的要求。加害人大多是獲利企業(yè)。理應(yīng)讓其為獲得利益所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。與一般侵權(quán)責(zé)任不同，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件有三個(gè)，即實(shí)施了污染環(huán)境的行為、構(gòu)成環(huán)境損害的事實(shí)以及損害與污染環(huán)境行為之間存在因果關(guān)系。l在本案中，被告實(shí)施了污染環(huán)境的行為是顯而易見(jiàn)的，如煉油廠的液化氣灌裝站經(jīng)常漏氣、煉油廠火炬排放出含有害物質(zhì)的火炬氣等。構(gòu)成環(huán)境損害的事實(shí)也已經(jīng)存在原告被診斷出患了急性混合型白血病。現(xiàn)在要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，被告的排污行為是否與原告患有急性混合型白血病之間存在因果關(guān)系，也就是原告患病是否因被告排放污染物所造成，而這也正是被告的一個(gè)抗辯理由。l最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第七十四條規(guī)定，因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”。也就是說(shuō)，在環(huán)境侵權(quán)案件中，只要受害人提供初步證據(jù)證明自己受到損害的事實(shí)，舉證責(zé)任就轉(zhuǎn)移到加害人一方，如果加害人不能證明損害后果不是其造成的，那么就可推定加害人的行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系，加害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第四條進(jìn)一步指出：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。這是因?yàn)榄h(huán)境污染往往涉及高深的科技活動(dòng)，污染造成的損害具有積累性、潛伏性、廣泛性的特點(diǎn)，如果在環(huán)境侵權(quán)中僅以環(huán)境科學(xué)證明直接因果關(guān)系，很可能陷入科學(xué)爭(zhēng)論而無(wú)法使受害人的請(qǐng)求得到救濟(jì)，這種法律違反科技的負(fù)面效果應(yīng)當(dāng)盡量避免，所以，被告應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明自己的排污行為沒(méi)有造成原告患病的結(jié)果，也就是二者之間沒(méi)有因果關(guān)系，否則就推定因果關(guān)系存在。l值得注意的是，被告提出：“生活區(qū)居住了很多人，與李某同齡的人中只有她一人不幸患病，具體致病原因可能有多種?！杯h(huán)境污染損害確實(shí)可能是多種因子復(fù)合作用的結(jié)果，如何認(rèn)定確實(shí)是個(gè)難題 我國(guó)立法對(duì)此尚無(wú)明確規(guī)定。借鑒國(guó)外的“蓋然性”因果關(guān)系理論，被害人只需證明侵害行為引起的損害可能性達(dá)到一定程度，或證明如果沒(méi)有該行為就不會(huì)發(fā)生該結(jié)果的蓋然性，便可推定因果關(guān)系。有專家指出，原告在金陵石化煉油廠的生活區(qū)內(nèi)生活了10年之久，煉油廠排放的物質(zhì)中多少存在著一些對(duì)人體易造成傷害的有毒物質(zhì)，例如煉油廠生產(chǎn)的產(chǎn)品中含有苯。而在白血病發(fā)病的環(huán)境因素上，苯是導(dǎo)致白血病的一個(gè)重要病因，這已經(jīng)被實(shí)驗(yàn)所證明。長(zhǎng)期從事苯作業(yè)的工人發(fā)生白血病的概率比正常人高23倍。本案中的蓋然性是存在的，因果關(guān)系是可以推定成立的。當(dāng)然，鑒于“蓋然性”因果關(guān)系理論只在理論界得到廣泛認(rèn)可，尚未被我國(guó)立法采納，法院在審理本案時(shí)也可能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷。l（2）本案被告的抗辯沒(méi)有道理。除了上述抗辯之外，被告還提出以下抗辯：“該廠一直進(jìn)行密閉生產(chǎn)，環(huán)保部門(mén)還對(duì)排污進(jìn)行了非常嚴(yán)格的監(jiān)控，排放完全達(dá)標(biāo)?！边@里的問(wèn)題是，排污行為合法是否屬于環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由。一般認(rèn)為，我國(guó)法律規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)免責(zé)事由包括三種情形：一為不可抗拒的自然災(zāi)害；二為受害人的過(guò)錯(cuò)；三為第三人的過(guò)錯(cuò)。可見(jiàn)，加害人行為的行政合法性不是免責(zé)事由，也就是不以加害人行為的行政違法性作為環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件。因?yàn)椋姓?quán)的行使、行政許可應(yīng)以公民合法權(quán)益的保證為前提，不能剝奪公民的民事權(quán)利，而且我國(guó)現(xiàn)行的行政標(biāo)準(zhǔn)也存在過(guò)時(shí)或不科學(xué)等現(xiàn)象。這種觀點(diǎn)不僅在我國(guó)理論界，而且在司法界也已被接受。所以，被告提出的該廠排污達(dá)標(biāo)的理由不能免除其承擔(dān)民事責(zé)任。l（3）原告提出的賠償請(qǐng)求可以被支持。環(huán)境保護(hù)法第四十一條規(guī)定了排除危害和賠償損失兩種責(zé)任形式，但是民法通則中規(guī)定的種民事責(zé)任中的停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等都能適用于環(huán)境民事責(zé)任。l賠償損失是最常見(jiàn)的一種環(huán)境民事責(zé)任形式。賠償損失的范圍既包括財(cái)產(chǎn)損害賠償，也包括對(duì)人身?yè)p害引起的財(cái)產(chǎn)損失賠償；既包括直接損失，也包括間接損失。本案中原告請(qǐng)求法院判令被告賠償已花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用、后續(xù)醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)都屬于對(duì)人身?yè)p害引起的直接損失賠償，理應(yīng)得到支持。當(dāng)然具體數(shù)額應(yīng)由法官根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整。至于精神撫慰金則屬于精神損害賠償?shù)姆懂?。精神損害是指精神上、心理上的損害，無(wú)法以金錢(qián)數(shù)額計(jì)算，其損害是客觀存在的。最高人民法院在2001年發(fā)布的最高人民法院 關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋第九條規(guī)定：“因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的，人民法院除判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外，可以根據(jù)受害人一方的請(qǐng)求判令其賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金?！睋?jù)此，本案中原告提出的精神撫慰金的賠償請(qǐng)求也是可以被法院支持的，當(dāng)然具體數(shù)額同樣應(yīng)由法官根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整。第2章 城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法規(guī)學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)l城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制原則與方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類(lèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批；l城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施原則與方法，選址意見(jiàn)書(shū)制度，建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度，建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃土地出讓的法規(guī)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理制度；l城鄉(xiāng)規(guī)劃法基本概念，城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況與適用范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則；建設(shè)單位的法律責(zé)任，行政主管部門(mén)工作人員的法律責(zé)任；新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建；l特殊地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制原則與方針一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制原則l逐級(jí)編制，分級(jí)審批的原則l級(jí)別不同，內(nèi)容不同原則l詳細(xì)規(guī)劃服從總體規(guī)劃要求的控制性原則l因地制宜、切實(shí)可行的原則二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的方針l堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的方針l堅(jiān)持與土地規(guī)劃相協(xié)調(diào)的方針2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類(lèi) 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩類(lèi)。一、總體規(guī)劃總體規(guī)劃（）總體規(guī)劃的內(nèi)容?？傮w規(guī)劃是從宏觀上控制城市土地和空間利用的布局，引導(dǎo)城市按照預(yù)定目標(biāo)合理發(fā)展的總體部署。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃等。（）總體規(guī)劃考慮期限。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。城市規(guī)劃城市規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃總體規(guī)劃二、詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體規(guī)劃。它包括：（1）規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍；（2）建筑密度和高度等控制指標(biāo)；（3）總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃可根據(jù)需要編制成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩種。2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批制度進(jìn)行了規(guī)定：（1）全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（2）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（3）直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（4）省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（5）其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。（6）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。（7）城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃由本級(jí)人民政府審批；鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府審批。2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施原則 在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，需要遵循如下原則：（）政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。（）城市建設(shè)和發(fā)展的原則。（）鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展原則。（）鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展原則。（）城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)的原則。（）舊城區(qū)改建的原則。（）風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)原則。（）城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的原則。2.2.2 選址意見(jiàn)書(shū)制度一、選址意見(jiàn)書(shū)的含義 選址意見(jiàn)書(shū)是指建設(shè)項(xiàng)目（主要指新建大、中型工業(yè)與民用項(xiàng)目）在立項(xiàng)過(guò)程中，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)提出的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目具體用地地址的批復(fù)意見(jiàn)等具有法律效力的文件。二、選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容l建設(shè)項(xiàng)目的基本情況l建設(shè)項(xiàng)目選址的依據(jù)l建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)權(quán)限三、選址意見(jiàn)書(shū)的作用 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條規(guī)定：“按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。其他建設(shè)項(xiàng)目則不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)?！睂?shí)行選址意見(jiàn)書(shū)制度，是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)的選址工作提出建議和意見(jiàn)；在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（可行性研究報(bào)告）階段的選址工作中核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，可以將宏觀管理與規(guī)劃管理統(tǒng)一起來(lái)，確保建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。四、選址意見(jiàn)書(shū)的審批 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的審批實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理：（）屬縣、市政府計(jì)劃主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書(shū)由該縣、市規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)；（）屬省、自治區(qū)政府計(jì)劃主管部門(mén)審批的項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書(shū)由項(xiàng)目所在地政府規(guī)劃主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)級(jí)政府規(guī)劃主管部門(mén)、核發(fā)；（）中央各部門(mén)、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地、縣、市政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)；（）國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地、縣、市政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。五、選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)權(quán)限 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)權(quán)限與它的審批一樣，是采用分級(jí)審批制度，其核發(fā)權(quán)限的分級(jí)與審批的分級(jí)一致。2.2.3 建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度一、建設(shè)用地核發(fā)規(guī)劃許可證的概念 城鄉(xiāng)規(guī)劃法中第三十七條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門(mén)劃撥土地。第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要用地的，必須得到批準(zhǔn)，取得用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地由規(guī)劃部門(mén)確定其用地位置、界限。它是申請(qǐng)工程開(kāi)工的必備證件。規(guī)劃用地審批單位是規(guī)劃行政主管部門(mén)（如規(guī)劃局等）。二、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容l建設(shè)用地的審批（）現(xiàn)場(chǎng)踏勘（）征求意見(jiàn)（）提供設(shè)計(jì)條件（）審查總平面圖及用地面積（）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證l建設(shè)用地審批后的管理 建設(shè)用地批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查工作。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：（）征用土地范圍復(fù)核（）用地性質(zhì)檢查l建設(shè)用地調(diào)整 為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，城市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)用地的調(diào)整分為兩種情況：（）政府對(duì)建設(shè)用地的調(diào)整（）建設(shè)單位申請(qǐng)對(duì)原建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)方式（）以劃撥方式取得土地使用權(quán)（）以出讓方式取得土地使用權(quán)2.2.4 建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度一、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念 建設(shè)工程規(guī)劃許可證是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人依照規(guī)定，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)領(lǐng)取的建設(shè)工程的法律憑證。二、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度的內(nèi)容l建設(shè)工程審批l建設(shè)工程審批后的管理l臨時(shí)建設(shè)的的管理三、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的作用（）確認(rèn)有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法地位，保證建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益；（）作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)，城市規(guī)劃管理人員要根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容和要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，并以此作為處罰違法建設(shè)活動(dòng)的法律依據(jù)；（）作為城市規(guī)劃行政主管部門(mén)有關(guān)城市建設(shè)活動(dòng)的重要?dú)v史資料和城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。2.2.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃土地出讓限制一、出讓總量限制二、出讓地塊條件限制三、出讓轉(zhuǎn)讓合同的限制四、土地使用權(quán)的再轉(zhuǎn)讓的限制2.2.6 規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理制度一、適用范圍 全國(guó)專業(yè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及其他企、事業(yè)單位下屬承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，主要包括：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市規(guī)劃研究院、其他設(shè)計(jì)院下屬的規(guī)劃設(shè)計(jì)室等。凡從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，必須申請(qǐng)辦理資格證書(shū)，經(jīng)審查合格并取得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書(shū)后，方可承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。二、資格等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn) 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位按其資格條件可分為甲、乙、丙、丁四級(jí)。各級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的條件如下：甲級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）甲級(jí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)技術(shù)力量雄厚、專業(yè)配置齊全。單位專業(yè)技術(shù)人員級(jí)配合理，高級(jí)技術(shù)職稱與其他技術(shù)人員的比例不小于15，其中城市規(guī)劃專業(yè)2名以上高級(jí)技術(shù)職稱人員，建筑、經(jīng)濟(jì)、道路交通、園林綠化、給排水、電力、通信、煤氣熱力、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)保等專業(yè)至少有15名具有大專以上學(xué)歷、從事規(guī)劃設(shè)計(jì)15年以上的技術(shù)骨干。（2）獨(dú)立承擔(dān)過(guò)兩次20萬(wàn)人口以上城市總體規(guī)劃編制（含修改和調(diào)整）任務(wù)。（3）在專業(yè)技術(shù)方面具有國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，近年有下列成就之一：獲兩項(xiàng)部、省級(jí)以上優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)；獲兩項(xiàng)以上部、省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)；承擔(dān)過(guò)國(guó)家、部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃定額的編制工作。（4）有先進(jìn)的技術(shù)裝備，其中計(jì)算機(jī)（32位以上的微機(jī)）及配套輔助設(shè)備齊全，并有一定的計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)能力。（5）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、管理制度，有較高的綜合管理水平，持有省、部級(jí)全面質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格證書(shū)，財(cái)務(wù)管理達(dá)到省、部級(jí)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。乙級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）乙級(jí)設(shè)計(jì)單位應(yīng)是技術(shù)力量強(qiáng)，專業(yè)配置齊全，專業(yè)技術(shù)人員級(jí)配合理，高級(jí)技術(shù)職稱與其他技術(shù)人員比例不小于1：6，其中城市規(guī)劃專業(yè)有兩名以上高級(jí)職稱人員。建筑、經(jīng)濟(jì)、道路交通、園林綠化、給排水、電力、電訊、煤氣熱力、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)保等專業(yè)至少有10名具有大專以上學(xué)歷、從事規(guī)劃設(shè)計(jì)10年以上的技術(shù)骨干。（2）獨(dú)立承擔(dān)過(guò)兩次以上中小城市總體規(guī)劃編制（含修改和調(diào)整）任務(wù)。（3）近年內(nèi)有過(guò)下列成就之一：獲得一項(xiàng)省級(jí)以上優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)；獲一項(xiàng)省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；承擔(dān)過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額的編制工作。（4）有較先進(jìn)的配套技術(shù)裝備和計(jì)算機(jī)應(yīng)用設(shè)備。（5）有一定的綜合管理水平，持有市以上全面質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收證書(shū)，市級(jí)財(cái)務(wù)達(dá)標(biāo)。丙級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）丙級(jí)設(shè)計(jì)單位應(yīng)有較強(qiáng)的技術(shù)力量，專業(yè)較齊全。單位專業(yè)技術(shù)人員25人以上，其中城市規(guī)劃專業(yè)有兩名以上中級(jí)技術(shù)職稱人員，建筑、經(jīng)濟(jì)、道路交通、園林綠化、給排水等專業(yè)至少有6名7年以上的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的骨干。（2）獨(dú)立承擔(dān)過(guò)兩次以上建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制（含修改或調(diào)整）任務(wù)。（3）有必要的技術(shù)裝備。（4）有一定的管理能力，能按全面質(zhì)量管理要求進(jìn)行質(zhì)量管理，有必要的質(zhì)量、技術(shù)、財(cái)務(wù)、行政管理制度。丁級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）丁級(jí)設(shè)計(jì)單位應(yīng)有一定的技術(shù)力量，專業(yè)技術(shù)人員10人以上，其中至少有3名5年以上的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干。（2）單位承擔(dān)過(guò)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。（3）有必要的技術(shù)手段，有質(zhì)量、技術(shù)等管理制度。三、承攬任務(wù)范圍甲級(jí)設(shè)計(jì)單位甲級(jí)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)任務(wù)的范圍不受限制。乙級(jí)設(shè)計(jì)單位乙級(jí)設(shè)計(jì)單位可以承擔(dān)下列規(guī)劃設(shè)計(jì)：（1）受本省或本市委托承擔(dān)本省或本市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)范圍不受限制；（2）20萬(wàn)人口以下的城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制；（3）各種詳細(xì)規(guī)劃；（4）研究擬定大型工程項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。丙級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）當(dāng)?shù)丶敖ㄖ瓶傮w規(guī)劃的編制和修訂；（2）中、小城市的各種詳細(xì)規(guī)劃；（3）當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃；（4）中、小型工程項(xiàng)目選址的可行性研究。丁級(jí)設(shè)計(jì)單位（1）小城市及建制鎮(zhèn)的各類(lèi)詳細(xì)規(guī)劃；（2）當(dāng)?shù)氐母鞣N小型專項(xiàng)規(guī)劃；（3）小型工程選址的可行性研究。四、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格的申請(qǐng)與審批 申請(qǐng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格須填寫(xiě)申請(qǐng)表（一式五份），并應(yīng)具備下列基本條件：（1）有符合國(guó)家規(guī)定、依照法定程序批準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)的文件；（2）有明確的名稱、組織機(jī)構(gòu)、法人代表和固定的工作場(chǎng)所、健全的財(cái)務(wù)制度；（3）有符合資格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件。2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概述2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃法基本概念一、城市l(wèi)城市是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。l城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。l大城市大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市；l中等城市中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)以上、不滿50萬(wàn)的城市；l小城市小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿20萬(wàn)的城市。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃是指授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)為了滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要與可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合考慮土地、人口等自然資源以及歷史文化傳統(tǒng)等因素，對(duì)城鄉(xiāng)未來(lái)建設(shè)活動(dòng)所做出的具有法律效力的預(yù)先安排與要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)中所稱的城市，是指設(shè)區(qū)的市；鎮(zhèn)為行政建制鎮(zhèn)，村莊為自然村。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條規(guī)定：“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?！比?、城鄉(xiāng)規(guī)劃的種類(lèi) 城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃必須依法編制并實(shí)施。l城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理分布和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃又分為全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃鎮(zhèn)體系規(guī)劃。l城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃 城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。（）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市（鎮(zhèn)）性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。其內(nèi)容應(yīng)包括：城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局、綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃等。（）城市（鎮(zhèn)）詳細(xì)規(guī)劃。城市（鎮(zhèn)）詳細(xì)規(guī)劃是指以城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市（鎮(zhèn)）局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排。它包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍，建設(shè)密度和高度等控制性指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。城市（鎮(zhèn)）詳細(xì)規(guī)劃又分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。l鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 （）鄉(xiāng)規(guī)劃是指一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。（）村莊規(guī)劃是指在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃所確定的村莊規(guī)劃建設(shè)原則基礎(chǔ)上，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)村莊建設(shè)規(guī)模、用地范圍和界線，村民住宅、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所進(jìn)行的綜合布局。鄉(xiāng)、村規(guī)劃內(nèi)容包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等具體安排。2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法概況與適用范圍一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法簡(jiǎn)介l城鄉(xiāng)規(guī)劃法是針對(duì)今后一定時(shí)期內(nèi)城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等規(guī)劃體系的法律規(guī)范的總稱。l2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，是在總結(jié)1989年制定的中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法以及國(guó)務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上并結(jié)合新的形式需要制定的。l城鄉(xiāng)規(guī)劃法與原城市規(guī)劃法相比，將調(diào)整對(duì)象由“城市規(guī)劃”變更為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，將原來(lái)的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系；更加強(qiáng)調(diào)對(duì)耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝等資源的保護(hù)；建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的約束；保護(hù)公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)的參與權(quán)利以及社會(huì)監(jiān)督的權(quán)利；完善對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)的處理機(jī)制，設(shè)定了相關(guān)的行政處罰和行政強(qiáng)制措施；明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法現(xiàn)狀2.3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則l堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展原則l遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則l堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能原則l關(guān)注民生原則l依法行政、依法公開(kāi)原則l體現(xiàn)地方特設(shè)原則2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法責(zé)任 為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，使城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，維護(hù)國(guó)家行政行為的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，對(duì)于在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)建設(shè)的任何單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)和工作人員，不履行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的義務(wù)和法定職責(zé)，或違反責(zé)任的追究是靠國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的。2.4.1建設(shè)單位的法律責(zé)任一、違規(guī)建設(shè)的法律責(zé)任l違規(guī)建設(shè)是指建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。這屬于典型違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，也是當(dāng)前主要的違法建設(shè)行為。造成了大量的國(guó)家土地被破壞，損害了國(guó)家統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，必須給予嚴(yán)懲。l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！倍⑦`規(guī)進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的法律責(zé)任l根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，必須符合兩個(gè)條件：一是該鄉(xiāng)村建設(shè)必須在鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃區(qū)進(jìn)行；二是依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！睕Q定予以拆除的，如果當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法六十八條的規(guī)定，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。三、違規(guī)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的法律責(zé)任l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十六條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的?！眑此條規(guī)定之所以確定如此高的罰款額度，主要是考慮讓違規(guī)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的單位或者個(gè)人無(wú)利可圖，并以此為戒。四、建設(shè)單位竣工未報(bào)送驗(yàn)收材料的法律責(zé)任l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十七條規(guī)定：“建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款?！眑根據(jù)此條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料，從而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的完整性和延續(xù)性，也能防止建設(shè)單位拖延驗(yàn)收。2.4.2 行政主管部門(mén)工作人員的法律責(zé)任l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十八條規(guī)定：“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”第五十九條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！眑城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的工作人員，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法的義務(wù)，必須忠于職守，秉公執(zhí)法。如果執(zhí)法犯法，違法犯罪，不僅會(huì)給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作造成損失，還會(huì)損害政府的信譽(yù)。對(duì)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，必須依法追究法律責(zé)任。2.5 新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建2.5.1 新區(qū)開(kāi)發(fā)一、新區(qū)開(kāi)發(fā)的含義及類(lèi)型含義 新區(qū)開(kāi)發(fā)新區(qū)開(kāi)發(fā)是指按照城市總體規(guī)劃的部署和要求，在城市建成區(qū)以外的一定區(qū)域，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)是隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，為滿足城市生產(chǎn)、生活日益增長(zhǎng)的需要，逐步實(shí)現(xiàn)城市預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。類(lèi)型 新區(qū)開(kāi)發(fā)的主要類(lèi)型有新市區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、新工礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。二、新區(qū)開(kāi)發(fā)的原則l量力而行l(wèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織l方便宜行三、新區(qū)開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容l城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)，必須預(yù)先編制城市規(guī)劃，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照合理的程序和社會(huì)化原則，由城市建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一組織基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。任何建設(shè)單位需要建設(shè)配套的外部市政、公共設(shè)施，都必須納入城市的系統(tǒng)，不得自成體系，各行其道，以免重復(fù)建設(shè)，相互干擾，影響城市功能的協(xié)調(diào)和造成浪費(fèi)。l城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)的選址、定點(diǎn)是合理布局的關(guān)鍵，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。四、新區(qū)開(kāi)發(fā)的要求l城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十條規(guī)定：“城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)?！眑城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)中要充分體現(xiàn)效能原則，在充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)與建設(shè)?，F(xiàn)行中華人民共和國(guó)憲法下文簡(jiǎn)稱憲法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源，所以說(shuō)此條規(guī)定也是落實(shí)現(xiàn)行憲法的要求。2.5.2 舊區(qū)改建一、城市舊區(qū)的含義 城市舊區(qū)是城市在長(zhǎng)期發(fā)展的演變過(guò)程中逐步形成的居民集聚區(qū)。城市舊區(qū)改建是按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市已經(jīng)長(zhǎng)期形成的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)的居民集聚區(qū)內(nèi)進(jìn)行的開(kāi)發(fā)性建設(shè)活動(dòng)。二、城市舊區(qū)改建的原則l加強(qiáng)維護(hù)、逐步改善l與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合l與歷史文物、名勝古跡保護(hù)相結(jié)合2.6特殊地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法 除城市建設(shè)由城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)調(diào)整以外，我國(guó)還頒布了風(fēng)景名勝區(qū)條例和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例兩部行政法規(guī)及相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城的規(guī)劃與保護(hù)及對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理。2.6.1 風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理 國(guó)務(wù)院頒發(fā)的風(fēng)景名勝區(qū)條例，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理做出了具體規(guī)定。一、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的制定l風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)自設(shè)立之日起年內(nèi)編制完成，其規(guī)劃期限一般為年。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)組織編制，經(jīng)省級(jí)人民政府審查后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制。經(jīng)省級(jí)人民政府審批后，報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。l風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃 風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求進(jìn)行編制，規(guī)劃中應(yīng)確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由編制總體規(guī)劃的同一部門(mén)組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審批。省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，由省級(jí)自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門(mén)審批。2.6.2 歷史文化名城的規(guī)劃管理 國(guó)務(wù)院頒發(fā)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村的規(guī)劃管理做出了具體規(guī)定。一、含義l歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）是指歷史上曾作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或軍事要地或發(fā)生過(guò)重要事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重大歷史建設(shè)工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重大影響，或能集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色，而現(xiàn)今保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)的城市（鎮(zhèn)、村）。二、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容 編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容。（）城市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷。（）城市現(xiàn)存地上和地下文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝、古樹(shù)名木、革命紀(jì)念地、近代代表性建筑，以及有歷史價(jià)值的水系、地貌遺跡等。（）城市特有的傳統(tǒng)文化、手工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及民族精華等。（）現(xiàn)存歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭受破壞威脅的狀況。（）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的審批。2.6.3 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理一、村莊、集鎮(zhèn)的含義 村莊是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。二、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩類(lèi)，皆由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批前，村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況規(guī)定。案例分析一l原告：李某l被告：市規(guī)劃和國(guó)土資源局分局l第三人：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司 基本案情 被告于2004年4月簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，準(zhǔn)予房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)規(guī)劃面積22777m 的綜合市場(chǎng)及住宅。l原告認(rèn)為：被告的發(fā)證行為程序違法，故向法院起訴，要求法院依法撤銷(xiāo)被告頒發(fā)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的該建設(shè)工程規(guī)劃許可證。原告的理由是：該項(xiàng)目建成后，將造成原告居住的房屋擋光，侵犯原告及周?chē)用竦暮戏?quán)益。（）該項(xiàng)目始建于2003年秋季，是在沒(méi)有任何審批手續(xù)的情況下開(kāi)始建造的，直到2004年4月，被告才批準(zhǔn)該項(xiàng)目。（）被告審批的建筑間距違法，因其未將屋頂和女兒墻的高度計(jì)算在內(nèi)。該項(xiàng)目11層樓高度不應(yīng)該是32.4，加上女兒墻的高度應(yīng)為33；12層高度也不應(yīng)該是35.3，應(yīng)該是35.9。被告審批的11層樓距北側(cè)住宅樓55 間距，嚴(yán)重違反市生活居住建筑間距規(guī)定中1.7間距的規(guī)定。被告辯稱是根據(jù)市政府26號(hào)令市生活居住建筑間距規(guī)定，遮擋建筑計(jì)算高度在21時(shí)，建筑間距系數(shù)不得小于1.7測(cè)算的，該項(xiàng)目建筑高度11層總高為32.4，間距應(yīng)為55.08（32.41.7）。另根據(jù)原建設(shè)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布的城鄉(xiāng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2002年版）5.0.2條規(guī)定及建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，作為本案的建筑物和遮擋物與被遮擋物之間符合相應(yīng)的法律規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，能夠達(dá)到住宅在大寒日2小時(shí)采光的要求，所以原告的訴訟請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)。請(qǐng)法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司述稱：同意被告的意見(jiàn)。案件審理 法院經(jīng)審查后認(rèn)為，被告具有做出被訴具體行政行為的職權(quán)。被告主張，其是依據(jù)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)文件和建設(shè)工程規(guī)劃項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)以及相關(guān)的施工圖和資料，核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但被告提供的測(cè)光軟件區(qū)域分析圖及建筑平面圖等證據(jù)不能證明被告的上述主張。同時(shí)，被告做出的建設(shè)規(guī)劃許可證附圖所確定的遮擋物與被遮擋物的間距不符合市生活居住建筑間距規(guī)定的1.7間距的規(guī)定。故法院依據(jù)最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第五十八條的規(guī)定，判決如下：（）確認(rèn)被告做出該建設(shè)工程規(guī)劃許可證違法。（）責(zé)令被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。案例點(diǎn)評(píng) 本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是，本案的被告在審批該項(xiàng)目時(shí)，未嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)的法律規(guī)定，因此被告上法庭。在北方，城市居民住宅采光問(wèn)題是居民生活中的大事。城市建設(shè)發(fā)展和城市有限的空間，使城市的建筑物越建越高，建筑物之間的密度增加，于是，城市居民住宅采光問(wèn)題也顯得越來(lái)越突出。為此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)及地方人民政府做出相應(yīng)的規(guī)定，以保證城市居民住宅采光的基本需要。作為政府的職能部門(mén)，在審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家在這方面的法律規(guī)定，否則，不但侵犯了城市居民住宅采光的合法權(quán)益，也會(huì)因此造成不可估量的損失。案例二l原告：王某l被告：連云港市規(guī)劃管理局（下稱規(guī)劃局）基本案情 2008年1月，王某前鄰韓某在未經(jīng)市政規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的情況下采取分層施工的方法，沿王家兩層小樓前20 處建房，損害了王家的采光、通風(fēng)權(quán)益。為此，王某曾多次要求連云港市規(guī)劃局依法處理。韓某在原建筑基礎(chǔ)上加蓋二層時(shí)，王某出面阻止并砸壞了一根新建水泥柱，2008年1月，韓某訴至法院要求王某恢復(fù)水泥柱原狀的訴訟要求。同年2月，王某再次前往連云港市規(guī)劃局連 云港規(guī)劃管理辦公室，反映韓某非法加蓋二層樓房問(wèn)題并要求處理。規(guī)劃局于同年2月6日做出并向韓某送達(dá)了關(guān)于韓某違法建筑的處罰決定，要求韓某拆除第二層，但未向原告王某送達(dá)。韓某收到該處罰決定后未自動(dòng)履行，規(guī)劃局也因未在法定期限3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而使該行政決定對(duì)韓某違法建筑的處罰落空。原告王某于2008年5月9日以規(guī)劃局不履行規(guī)劃管理職責(zé)為由向連云港市連云區(qū)人民法院提出行政訴訟，請(qǐng)求人民法院判決被告連云港市規(guī)劃局履行法定職責(zé)，做出具體行政行為，對(duì)韓某違法建筑予以拆除，以保護(hù)原告的合法權(quán)利。被告辯稱：原告曾來(lái)規(guī)劃局反映前鄰韓某非法加蓋二層樓問(wèn)題，但自己已經(jīng)于2008年2月6日下發(fā)了2008（144）號(hào)關(guān)于韓某違法建筑的處罰決定，并于同日將該決定送達(dá)韓某。后原告沒(méi)有主動(dòng)查問(wèn)，管理局認(rèn)為韓家已經(jīng)履行處罰決定，兩家矛盾已經(jīng)解決。2008年5月11日，被告接到原告的起訴狀后，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行2008（144）號(hào)文，但法院以超出申請(qǐng)執(zhí)行的期限為由而不予強(qiáng)制執(zhí)行。案件審理 連云港市連云區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告規(guī)劃局系地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑行為依法負(fù)有管理職責(zé)。本案原告認(rèn)為其前鄰韓某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建筑樓房而嚴(yán)重影響其采光、通風(fēng)的合法權(quán)益，請(qǐng)求被告依法處理是正確的，被告對(duì)原告的請(qǐng)求不僅應(yīng)當(dāng)做出明確的答復(fù)和處理，而且在違章建筑責(zé)任人不自覺(jué)履行處罰的決定的情況下亦應(yīng)依職權(quán)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以確保原告的合法權(quán)益不受侵害。依照中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十條、第六十四條及中華人民共和國(guó)行政訴訟法第二條、第十一條第一款第五項(xiàng)之規(guī)定，連云區(qū)人民法院于2008年5月18日做出判決：責(zé)成被告連云港市規(guī)劃局在本判決生效后30日內(nèi)對(duì)原告王某的請(qǐng)求做出具體行政行為。一審判決送達(dá)后，本案原、被告在法定期限內(nèi)均未提起上訴。案例點(diǎn)評(píng) 本案中，連云港市規(guī)劃管理部門(mén)雖然對(duì)韓某違法建筑的行為做出行政處罰決定并責(zé)令其拆除違法加蓋的二樓，但規(guī)劃部門(mén)既未認(rèn)真督促韓某自覺(jué)履行，亦未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，從而實(shí)際上使該處罰決定歸于無(wú)效。中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施”。據(jù)此，對(duì)韓某違法建筑的行為做出具體行政行為以及依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行均系規(guī)劃管理部門(mén)的法定職責(zé)。行政訴訟法第五十四條規(guī)定被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，人民法院應(yīng)判決其在一定期限內(nèi)履行。本案中，連云區(qū)人民法院責(zé)成被告連云港市規(guī)劃局，在本判決生效后30日內(nèi)對(duì)原告王某的請(qǐng)求做出具體行政行為的判決是正確的。